规范管理活动会议讲话

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同志们：

今天，我们集中全体干部封闭进行春训和召开规范管理年活动动员会议，主要目的是进一步统一思想，鼓舞斗志，凝聚力量，确保全面完成机关年度各项工作任务。这次春训内容重点是要深入学习党的*精神，加强政治教育和理论武装；全面贯彻各级工作会议精神，坚定完成全年工作任务的信心和决心；组织开展廉政教育，增强干部廉洁理财意识；强化业务知识学习，提高依法理财能力；认真剖析存在问题，为财政工作的顺利开展提供保证。下面，根据在会议安排，我先讲几点意见：

一、全面总结近年来财政工作，为推进“五年再造一个新黄山”凝聚力量

在过去的五年里,全局干部职工始终坚持以科学发展观为统领，按照市委、市政府的决策部署，求真务实，开拓创新，较好完成了各项目标任务，财政收支规模逐年扩大，改革步伐不断加快，监管水平稳步提高，为全市改革、发展和稳定大局提供了有力保障。

（一）围绕收入抓征管,财政收入迈上新台阶。五年来，我们始终将做大财政规模、做强财政实力作为中心任务来抓，全市财政发展速度明显加快。*年全市财政收入突破20亿元,年均增幅超过20%，远远超出市四届人大一次会议提出的16亿元奋斗目标；财政收入占GDP的比重由2002年的7.9％提高到9.3％；税收收入占财政收入的比重由79％提高到83％。市本级财政收入连跨5个亿元台阶，达到7.1亿元。全市财政收入增幅和质量均为历史上最快、最好时期。

（二）围绕经济抓发展，财政扶持取得新成果。五年来，我们始终突出加快发展、服务发展这个主题，综合运用财政扶持手段，全力推进经济社会又好又快发展。累计争取上级补助资金超过50亿元，推动了农村公路、城市防洪、生态保护、城市基础设施、中小学危房改造等一大批事关黄山长远发展的重大项目建设，全面改善了我市经济社会发展条件。积极支持旅游经济、工业经济、农村经济和民营经济发展。旅游宣传营销和遗产保护累计投入2亿元，农业综合开发累计投入2.6亿元，园区建设累计投入41.2亿元，为中小企业提供担保资金3.9亿元。主动加强与金融机构的合作，拓展城市建设和公益事业项目建设的投资渠道，累计向国家开发银行、世行等国内外金融机构融资9.17亿元，有力地促进社会经济可持续发展。

(三）围绕民生抓和谐，社会事业发展展现新气象。我们始终坚持以人以本，把统筹发展，促进社会和谐作为支出重点，切实做好财政保障工作，财政支出由2002年11.9亿元扩大到32.5亿元，年均增长22.3%。几年来,教育、科技、农业、卫生投入持续增强。社会保障体系覆盖面扩大，累计发放企业离退休人员养老金10.2亿元、失业保险金0.4亿元、城镇低保对象最低生活保障金1.2亿元。安排就业再就业资金1.8亿元，投入财政资金1.6亿元扶持贫困山区、库区实施“整村推进”工程，安排“两免一补”资金5347万元。6个区县实行了新型农村合作医疗制度，参合农民达到94.5万人。群众直接受惠政策之多、力度之大，均为近年之最。公共卫生、公共安全和公共管理投入加强，财政防灾救灾应急水平明显提高，社会管理和公共服务职能明显加强。

（四）围绕管理抓创新，公共财政改革又有新成效。我们严格按照公共财政建设的要求，积极推进各项改革。部门预算改革逐步完善，预算执行和预算追加程序更加规范。国库集中支付改革继续深入推进。市级非税收入征管改革迈出实质性步伐。五年全市共完成政府采购预算金额8亿元，节支率达13.5%。农村改革进一步深化，农村综合改革全面推开，支农惠农政策全面落实。*年以来，全市通过“一卡制”发放各类惠农资金4.2亿元。完成行政事业单位资产清查，国有资产管理基础进一步加强。国有企业改制重组进展顺利，交易程序更加规范。

（五）围绕队伍抓效能，财政队伍建设呈现新风貌。通过深入开展效能建设，全局干部职工工作作风不断优化，办事效率不断提高，服务水平不断提升。财政管理制度更加健全，财政监督力度进一步加大，五年共查出各类违规资金1.23亿元。高度重视财政法制建设，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，五年共办理人大代表和政协委员建议及提案120件，办结率和满意率均为100%。

五年的发展成绩来之不易，五年的改革实践也使我们深深体会到，做好新时期财政工作，增强经济社会发展保障能力，必须紧紧依靠党委的坚强领导，依靠人大、政协的监督支持；必须深入贯彻落实科学发展观，按照又好又快的新要求，大力发展旅游、工业、农村和外向型经济，强力推进项目、园区、城镇和新农村建设，培育壮大新的经济增长点，夯实财政增收的基础；必须牢牢把握组织收入这个关键，强化税收征管、强化预算约束，优化收支结构，提高财政资金使用效益和保障能力；必须坚持以民为本，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为财政工作的出发点和落脚点，增加民生投入，促进社会和谐；必须坚持与时俱进，不断创新财政管理体制和理财工作机制，促进财政可持续发展。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到存在的差距和不足：一是财政总量在全省的位次依然靠后，支柱财源和骨干财源不够突出；二是财政收支矛盾突出的问题仍然存在，保障社会事业发展的能力还需增强；三是财政促进经济发展的方式需要改进、力度需要加大；四是财政体制改革仍需深化，资金管理水平和使用效益有待于进一步提高。特别是在完善公共财政体系，促进民生改善，推动和谐黄山建设等方面，还有很多问题需要改革和突破。我们将在今后的工作中，采取更加积极的措施，认真加以解决。

二、今后一段时期财政发展的目标和基本思路

今后五年财政工作的奋斗目标：财政收入年均递增16％，到2012年，全市财政收入总量达到42亿元，总量和人均指标比*年翻一番。其中一般地方预算收入达到26亿元，增幅与财政收入相协调。财政收入结构进一步优化，地方收入占财政收入的比重保持全省领先水平，税收收入占财政收入的比重赶超全省平均水平。财政支出保障能力明显增强，政府财力配置效能显著提升，公共财政体系更加完善。

党的*报告从多个方面强调了财政职能作用，提出了新的更高要求，为我们做好今后一个时期的财政工作指明了方向。局党组在深入学习研究的基础上，提出了今后五年我市财政工作的总体思路：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的*精神和市委对财政工作的新要求，以基本公共服务均等化为取向，以提高公共服务保障能力为目标，更加注重推动经济又好又快发展，促使财政实力明显壮大；更加注重调整优化支出结构，促使民生福祉明显改善；更加注重深化财政改革，促使体制机制活力明显增强；更加注重强化财政监管，促使资金使用效益明显提高，为推动“一强三大”目标，实现“五年再造一个新黄山”而努力。今后五年的主要任务是：

（一）立足于又好又快，健全财政经济良性互动的财政收入增长机制。要坚持好字优先、好中求快的方针，围绕提升经济整体素质和产业竞争能力，充分发挥财政职能，综合运用税收、预算、国债、贴息、政府采购、政府信用贷款等多种工具，加快旅游经济、工业经济、农村经济和外向型经济发展，促进项目建设、园区建设、新农村建设和城镇建设。依法加强收入征管，健全增长稳定、结构优化的财政收入机制。

（二）立足于改善民生，健全以人为本的财政支出分配机制。必须按照市场经济原则和公共财政的要求，统筹兼顾，有保有压，促控结合，进一步调整和优化财政支出结构，重点加大对“三农”、教育、科技、社会保障、公共卫生、先进文化、生态环境、公共安全等方面的投入，支持构建改善民生的长效机制，促进实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，推进社会全面进步与和谐发展。

（三）立足于改革创新，健全有利于科学发展的公共财政体制机制。要毫不动摇地坚持深化财政改革，围绕基本公共服务均等化和主体功能区建设，积极推进体制机制创新，加快完善公共财政体系。重点健全财力与事权相匹配、激励与约束并重的财政体制，促进区域间基本公共服务均等化。推动收入分配制度改革，不断完善部门预算、国库集中收付、政府采购等管理制度，全面规范非税收入管理，深化农村综合改革，真正从制度设计和体制安排上促进科学发展。

（四）立足于科学规范，健全有利于提高资金使用效益的财政监管机制。必须大力推进依法理财，实行科学化、精细化、规范化的监督管理。积极探索、全面掌握和熟练运用财政运行规律，建立健全具有针对性和可操作性的监督管理制度；要充分运用现代管理方法和信息化手段，建立全方位、全过程的监管体系，全面、精确、细致、深入地实施监督管理；要完善财政支出绩效评价体系，加强投资评审，提高资金使用效益。

三、真抓实干，开拓创新，务求开展“规范管理年”活动取得实效

*年全市财政收入预算任务24亿元,比上年增长20％，其中地方一般预算收入15.5亿元，增长20%。市级财政收入预算任务8.55亿元，增长20.2%。财政支出进一步向公共服务领域倾斜，重点改善民生福祉，努力为全市改革、发展和稳定大局提供可靠的财力保障。

今年是全面贯彻落实党的*精神的关键之年，是新一届政府施政的开局之年，全市财政面临着全新的发展环境：从有利方面来看，全市经济将继续保持较快发展势头，“一强三大”战略实施的积极成效也将进一步显现，财政增收具有比较坚实的基础；同时，在财政改革与发展的长期实践中，我们也积累了不少成功经验，能够帮助我们更好地驾驭财政经济运行。从不利因素看，国家宏观调控趋紧可能导致我市经济增速有所放缓，实行新的企业所得税法、雪灾自然灾害等都会在不同程度上造成减收，财政收入的增长速度有可能趋缓，同时在促进改革发展、维护稳定、改善民生等方面的增支因素较多，支出压力有增无减。但是从总体上看，还是机遇大于挑战，只要我们认清形势，树立信心，超前谋划，积极应对，就一定能够化不利为有利，变压力为动力，顺利推进各项工作，确保完成目标任务。

根据省财政厅统一部署，*年为全省财政系统“规范管理年”，总体的目标要求是，按照制度约束、职责明晰、务实高效、协调联动原则，通过开展规范管理年活动，切实做到“五个规范”，(即：规范收入管理、规范支出管理、规范行政管理、规范监督管理、规范队伍管理)，努力实现“五化”(即：执法规范化、管理科学化、工作标准化、支出精细化、监督经常化)，使全市财政系统各项工作迈上新台阶。对此，全局上下必须要有统一的思想认识。

首先，开展“规范管理年”活动，是为了更好地推动科学发展。近几年，我局相继开展了解放思想大讨论、创建“六型”机关、争创“五个一流”工程、“落实推进年”等主题活动。这些主题活动，推动了干部职工的观念更新，凝聚了全局上下的发展合力，促进了财政事业的改革发展。从主题活动的成效中，我们深刻感悟到，没有思想的领先，就没有发展的领先；没有观念的超越，就没有自我的跨越。开展“规范管理年”主题活动，就是要用“规范管理年”的理念指导工作，将科学的理念转化为谋划发展的正确思路，转化为破解难题的正确措施。

其次，开展“规范管理年”活动，是为了更好的发挥财政各项职能。管理是财政工作的永恒主题。近年来财政工作尽管取得了长足的进步与显著的成效，但用科学发展的眼光、和谐社会的视角来审视，与全市经济社会发展形势相比，与市委、市政府的要求相比，与全市人民的期盼相比，我们财政管理工作仍然存在不小的差距。财政部门作为政府的综合经济管理部门，管理着全市财政资金，规范管理不仅是财政管理的目标和主题，也是我们开展日常工作的主要内容之一。要真正做到财政管理让领导放心、让群众满意，就必须在“科学、精细、严格”管理上下真功夫。所谓“科学”，就是要探索财政管理的内在规律，用科学的理念指导财政管理，建立科学的收支管理体系和运行机制。所谓“精细”，就是要牢固树立财政精细化管理理念，将财政各项管理做细、做精、做实，力求目标精细化、程序精细化、制度精细化、分工精细化和考核精细化。所谓“严格”，就是要认真执行各项财政政策和我们既定的管理制度，工作流程，完善机制，严肃执纪，不断提高财政管理质量和效率。

再次，开展“规范管理年”活动，是为了更好激发干部干事的活力。近年来财政工作的实践让我们深深体会到，全市财政事业发展的过程，就是干部职工凝聚力、创造力、执行力日益提升的过程。在新的历史起点，财政事业要实现新的跨越，很重要的一点，就是必须建立科学的管理机制，构筑和谐的工作环境，让干部职工干事的活力竞相迸发，让干部职工创业的才智充分涌现。

围绕今年财政目标任务，今年财政工作要突出六个重点。

（一）强化发展意识，突出优化扶持，务求在推动发展、培植财源上再突破。全局上下要树立大财政观念，由“管理型财政”、“被动安排型财政”向“经营型财政”、“主动服务型财政”转变。一要坚持发展生财理念，大力夯实财政增收基础，把加快发展作为财政工作的立足点和出发点，进而达到经济增长、财政增收。二要紧紧围绕“一强三大”目标和“五年再造一个新黄山”，进一步研究完善财税扶持政策，继续做好对上争取，推动经济社会又好又快发展。三要认真落实县域经济发展扶持政策，积极培育对经济发展具有强劲支撑和拉动作用的财源项目。三要加强投融资平台建设，强化以资产作质押、项目为载体、信用为保障多领域、大跨度融资方式，融汇更多的发展资金，加大对经济园区和基础设施建设的投入。四要重点扶持旅游经济、工业经济、农村经济和外向型经济发展，促进区域协调发展，实现城乡共同富裕。

（二）强化协调意识，突出科学征管，务求在严格征管、依法聚财上再突破。组织收入是财税工作的核心任务。收足、收好、收实是组织收入的基本要求。“收足”，就是要应收尽收，把经济发展成果充分体现到财政增收上；“收好”，就是要坚持依法治税管费，规范组织收入行为；“收实”，就是要防止“虚收”、“空转”，切实保证收入质量。要加强社会综合协调，加大综合治税力度，积极开展形式多样的协税护税活动，确保税收收入实现应收尽收。要加强部门征收协调，继续坚持财税协调会议制度，及时开展财税形势分析，研究解决薄弱环节。要加强区县任务沟通协调，完善财政增收激励机制，促进区县挖潜增收。增强为纳税人服务意识，进一步抓好重点税源、重点行业、重点部位的税源监控。着力加强对土地出让金等非税收入征缴工作，防止国有土地资产收益等非税财源的流失。突出抓好均衡入库和稳定增长，努力将经济发展的成果及时充分体现到财政增收上来。

（三）强化民生意识，突出支出保障，务求在优化结构、改善民生上再突破。增加民生投入、提高保障能力是公共财政建设的必然要求，也是落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现。要继续在*年民生工程取得优异成绩的基础上，再接再厉,在切实抓好20项民生工程的同时,重点保障以下领域。一要围绕“三农”增加财政投入。完善财政支农投入稳定增长机制，保证每年“三农”投入都有一定幅度的增长。强化财政涉农资金“一卡通”发放制度，确保惠农资金落实到位。二要围绕完善社会保障体系增加财政投入。要扎实推进城镇职工基本养老保险工作，探索建立农村养老保险制度，继续完善工伤保险、失业保险和城乡医疗救助等制度。加强城乡低保投入，支持建立城市低收入家庭住房保障体系。三要围绕办好教育增加财政投入。进一步巩固完善教育经费保障体系，落实国家免除城乡义务教育阶段学生学杂费政策。促进各类教育协调发展。积极开展化解农村义务教育债务。四是围绕群众就医增加财政投入。支持城镇社区卫生服务网络建设，逐步提高新型农村合作医疗补助标准，加快乡镇卫生院和村卫生室改造建设步伐，认真执行城乡居民大病救助制度，抓好城镇居民基本医疗保险试点。五要围绕社会管理增加投入。重点加强市场监管、环境保护、社会治安、安全生产、防灾救灾等方面的投入，切实改善群众的生活质量与人居环境，增强群众的安全感。

（四）强化创新意识，突出深化改革，务求在创新管理、提高绩效再突破。要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，着力完善公共财政体系，深入推进财政改革，努力形成有利于科学发展和社会和谐的财税体制。一是全面推行“单位开票、银行代收、财政统管”的政府非税收入征管新模式，建立统一、规范、高效、有序的非税收入管理新机制，实现依法征收、源头控收、以票管收、收缴分离，不断推进政府非税收入管理的规范化、制度化、信息化。二是深化财政体制机制创新，完善政府收支分类改革，增强预算编制、执行的科学性和刚性，降低行政成本，提高财政资金效益。同时按照基本公共服务均等化的要求，稳步提高基本公共服务保障水平。三是完善政府采购工作，进一步提高政府采购工作质量和效益；整合优化预算执行与国库支付程序，全面提高国库支付效率。四是加强国有资产监管，积极寻求盘活资产存量的新方法，实现国有资产的有效经营；探索并建立行政事业单位“非转经”资产规范化、市场化、集约化运营管理制度。五是坚持分类指导，继续抓好农村综合改革，为新农村建设提供制度保障。

（五）强化绩效意识，突出规范管理，务求在依法行政、强化监督上再突破。要按照“规范管理年”的总体要求，统筹安排，狠抓落实，加强财政绩效管理。一是要积极推进财政法制建设，重点加强预算、国库收付、非税收入、行政事业单位国有资产、政府债务管理等方面的财政法制建设，完善财政行政执法责任制和财政执法监督约束机制。二是要强化财政监督。健全预算编制、执行、监督相互制衡的财政资金运行监督体系，重点强化事前、事中监督。三是要加强绩效管理。要扎实开展预算绩效评价工作，将绩效考评结果作为下一年度预算安排的依据，逐步建立支出绩效对预算编制的正向激励机制。四是要自觉接受人大、审计及社会舆论的监督。加强财政政务公开，进一步提高预算的透明度，努力扩大社会知情权，注重通过接受社会各界监督，改进财政工作，提高管理水平。五是要积极推进财政信息化建设，全面推进“金财工程”建设，逐步实现实时监控、全程监控、全面监控，确保财政资金运行的安全、规范和有效。

（六）强化团队意识，突出队伍建设，务求在树立形象、提高效能上再突破。要继续坚持从严管理的方针，从严管人，从严管钱，从严管事。一要坚持以加强干部能力建设推进工作。切实加强对干部的教育引导，注重干部的综合素质和实际能力的提高，重点拓宽运用财政职能推进科学发展，构建和谐社会的思路。二要坚持以作风建设推进工作。要进一步转变机关作风，切实增强大局观念和服务意识。工作中要主动沟通协调，该支持的要主动支持，该保障的要着力保障。既要从增加投入、研究政策方面帮忙想办法，又要从规范管理、提高效益等方面积极出主意，切实为基层服好务，为部门服好务，为群众服好务。三要坚持以机关建设推进工作。各级财政都要切实抓好机关党建、精神文明建设和廉政建设，按照“五个一流”，强化“六型”机关建设。要切实抓好党风廉政建设，确保队伍健康成长。

四、紧贴实践，勤于思考，切实提高春训的质量和效果

党的*闭幕以来，全局上下以极大的政治热情，迅速兴起学习宣传贯彻的热潮，形成了良好态势。但要看到，*精神内涵丰富，博大精深，学过了不等于掌握了，记住了不等于领悟了，理解了不等于贯彻了。前一阶段大部分同志的学习，更多的是在梳理和理解重要观点、重要论断上着力。这固然是学习的重要阶段，但也是学习的初级阶段。下一步，我们要努力把原理与原理之间、观点与观点之间的内在联系弄明白，把重要思想理论脉络理清楚，把重大理论价值和现实指导意义理解透。最为主要的是如何紧密结合黄山实际，紧紧围绕市委、市政府提出的2010年、2015年和2020年三步走战略和“五年再造一个新黄山”的奋斗目标，如何紧密结合财政工作的实践，用科学的理论指导财政实践，努力推动黄山科学发展、和谐发展、率先发展，这都是财政干部面临的重大课题。因此，加强学习对同志们来讲，比以往任何时候都显得更加重要、更加迫切。为搞好这次集中学习教育活动，人事教育科专门将*报告等重要文献、文件进行集中整理，并印发到大家手上。此外，还专门聘请了专家为大家授课，培训的内容都是当前同志们所面临和必须掌握的热点和难点问题。在学习过程中，大家不能仅仅停留在理论灌输上，而是要带着问题去学，学深学透，真正做到学有所得，研有所得。

首先,要紧贴业务学好理论，不断提高学以致用能力。理论武装是提高干部能力素质的根本前提。当前中国的经济很大程度上还属于一种政策经济，这就意味着谁把政策研究好，研究透，谁就抢占了发展的先机。只有系统地掌握科学发展观等一系列我们党现阶段最新的理论创新成果，深刻领会其丰富内涵，才能将学习党的基本理论与学习党的方针政策结合起来，与解决财政工作中的实际问题结合起来，与提高自己的思想觉悟和认识水平结合起来，始终保持政治上的清醒和坚定，不断提高政治鉴别力和运用理论解决实际问题的能力。

其次，要勤于思考讲究方法，不断提高综合驾驭能力。理论学习的价值在于指导实践，春训的目的在于推动工作。学习中，要主动思考和研究全市经济社会以及财政改革与发展中的重大问题，不断有所发现、有所创新、有所前进；要把平时工作中碰到的热点、难点问题带来，通过此次系统的理论学习，努力运用科学理论解决实际问题；要充分利用这次集中学习的机会，多提建议、多出主意、多想办法，把集中学习教育活动办成一个谋划财政改革的思想务虚会、加强财政管理的经验交流会。

第三，要端正学风严守纪律,不断提高集中学习的质量。学习是一件老老实实的事情，要真正学有所成、学有所益、学有所得，就必须聚精会神，下一番苦功夫。这次春训时间不长，学习任务不轻，对大家的要求也不低。大家要珍惜难得的学习机会，严守学习纪律，正确处理工作与学习的关系，统筹进行安排，集中精力投入学习。学习期间不能想来就来，想走就走。要确定学习人员到位、学习时间到位、学习思考到位、学习效果到位。