省长交通路段建设讲话

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同志们：

在全省深入贯彻党的*届三中全会和省委九届四次全会精神之际，我们召开这次交通工作会议，总结经验，部署工作，很有必要，也很及时。结合我省实际，我谈两点意见。

一、我省交通建设取得突出成绩，为全省经济社会发展作出了重要贡献

去年，全省交通系统广大干部职工以“*”重要思想为指导，按照省委、省政府的部署，围绕中心工作，真抓实干，团结协作，努力拼搏，在交通基础设施建设、行业管理、党风廉政建设等方面都取得了很大的成绩。对此，省委省政府是满意的。去年我省交通工作有四大“亮点”：

一是高速公路建设实现“多、快、好、省”。“多”，就是高速公路建设完成里程多。全年共新增高速公路454公里，为历年之最，全省高速公路累计通车总里程达2303公里；*、*、*揭梅段和*二期四条高速公路同时建成通车，圆满完成了省八次党代会提出的中心城市通山区高速公路建设目标。“快”，就是高速公路建设速度快。省交通厅、省交通集团和建设单位在依法依规办事的前提下，以超常规的速度创造性地开展工作，协调各方，上下联动，建设速度前所未有。省政府去年2月份在*市召开广梧高速公路（*至*）建设现场会后，各部门积极配合，迅速行动，两个月完成常规条件下半年的工作量；广清高速公路天坪岭隧道提前4个月双洞贯通。“好”，就是高速公路质量好。去年竣工验收的14个高速公路项目都是优良工程，还建成了开阳高速公路为代表的一批精品工程、阳光工程。“省”，就是高速公路造价省。去年竣工验收的高速公路项目没有超过概算，一般都控制在概算的90%左右。在工期短、任务重的情况下，实现了高速公路质量好、造价廉的目标。

二是清理整顿路桥收费站成效明显。去年，省加大对公路收费站的清理整顿力度，指导、督促各市制定撤并方案，至年底，已有9个市共88个公路收费站撤并方案获省政府批准，已撤并了59个，使我省路桥收费站过多过密的情况得到较大改善，改善了我省的投资环境。同时，经过省交通厅、省公路局艰苦细致的工作，由省统一贷款解决16个扶贫开发重点县收费站撤并问题，这是落实省委、省政府提出的区域协调发展战略，帮助贫困山区人民办实事、解难事、做好事的具体体现。在整合收费站的同时，加强了收费站收支两条线管理，向社会公布了第一批87个非经营性收费站的还贷情况，目前正在抓紧清理剩下的101个非经营性收费站的还贷情况，使路桥收费站的还贷情况公开、透明，让群众放心、让社会满意，使收费站的管理逐步走上了规范化的轨道。

三是行业管理取得突出成绩。充分调动各部门齐抓共管的积极性，运输管理秩序明显好转。如去年深圳市由交通局牵头，联合公安、交警等多个部门，开展了大规模的交通秩序联合整治行动，使交通秩序有了很大改观。在行业管理中，重点加强道路交通安全工作，与公安交通管理、安全生产监管等部门一起强化道路交通安全管理，完善了机关工作机制，取得较好效果。去年完成了乡镇渡口渡船的更新和改造，大大减少了横水渡的安全隐患，全年没发生横水渡的安全事故；投入6.6亿元完成了197座承载力不足的桥梁的改建、加固和维修；加大对事故多发路段和危险路段的自查和检查，完成安全隐患整治，完善路段的标志、标线和安全防护设施；落实施工安全责任制，全年没有发生一宗工程施工责任事故。特别是“非典”袭击期间，我省没有出现一例通过水路、道路运输传播的案例，也没有发生阻断交通的情况。

四是党风廉政建设得到加强。近几年来，交通系统注重党风廉政建设和行业作风建设，行业面貌有新的变化；交通建设和运输市场更加规范有序；交通基础设施建设工程质量明显提高，造价有效控制；工作作风明显好转。去年，省交通厅在省直机关作风年的他评满意率和基本满意率达到97.13%；建成了一批以开阳高速公路、京珠高速公路粤境北段等为代表的质量高、造价合理的“阳光工程”，实现了“提高质量、降低造价”的目标和要求。特别是在交通基础设施建设中注重制度创新和管理创新，所有高速公路、国道、省道、航道工程建设项目都按规定进入建设工程交易中心实行招投标，通过招投标规范建设和运输市场运作。两年来，有161块跨市客运线路牌通过招投标确定经营者，有效加强了建设工程和运输牌证管理两个容易产生腐败领域的制度建设；规范行政行为，清理了16项审批事项，公开审批制度和依据，使行政管理工作透明化、公开化；创新廉政建设机制，在工程建设中推行廉政合同制，联合检察机关共同开展预防职务犯罪活动，在重点工程项目建立廉政工作联系点制度等，有效地预防腐败。

对全省交通系统所取得的显著成绩，我代表省委、省政府表示祝贺，对广大交通系统的干部职工表示衷心感谢！

二、坚持科学的发展观，努力推动我省交通建设再上新台阶

树立和落实科学的发展观是全面建设小康社会和率先基本实现社会主义现代化的必然要求。省委九届四次全会和十届人大二次会议都强调要树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，这既是我省今后经济工作的指导思想，也是加快交通建设的基本原则。科学发展观包含五个方面的内容：坚持以人为本，是科学发展观的核心；促进全面发展，是科学发展观的目的；保持协调发展，是科学发展观的原则；实现可持续发展，是科学发展观的具体体现；做到统筹兼顾，是科学发展观的总体要求。去年我省交通工作虽然取得很大成绩，但是对照科学发展观的要求还存在较大的差距，如交通建设的速度、结构和效益不协调，交通建设地区发展不平衡问题较突出，经济发达地区交通负荷日益严重，而山区和东西两翼交通仍不够发达；由于地方配套资金不落实，造成工程领域拖欠工程款的现象还比较严重，成为一个影响安定团结的不稳定因素；交通安全形势还比较严峻等等。特别是我们要清醒地看到，我省高速公路网络还不完善，省会城市通往21个地级以上市的高速公路还有部分没完全建成，而辽宁、山东、浙江等交通建设先进地区则在早两年就实现了省会城市到地级市通高速公路；我省山区公路等级普遍较低，二级以上公路占的比重仍很小。这种状况与我省率先基本实现社会主义现代化的要求不相适应，是制约区域协调发展的一个重要原因。交通建设是经济建设的先行官，任何时候都要适应经济建设的需要。因此，我们绝不能满足于已经取得的成绩，要看到形势发展对我们的要求越来越高，进一步增强加快交通建设的紧迫感和责任感，努力开拓进取，使交通建设与经济社会发展相协调。

（一）统筹兼顾，认真抓好新一轮交通发展规划。交通工作具有全局性、长期性、连续性的特点，交通规划工作十分重要。由于交通建设特别是高速公路建设进程不断加快，原计划“*”期间建设的重点项目大多提前实施，后续项目的前期工作必须迅速跟上。对此，各地要对今后一个时期宏观经济形势和交通发展趋势作正确的评估和分析，结合当地实际，组织专门力量，制订好“十一五”的交通发展规划。要从长远着眼，立足现实，市、县规划要与国家、省规划相衔接。要增强规划的科学性、前瞻性、经济性，避免片面性与盲目性，尽快完善我省高速高效的交通路网。

（二）突出重点，进一步加快交通基础设施建设。一是加快形成以高速公路建设为重点的公路交通网络。当前尤其要采取有力措施确保今年年底所有地级市通高速公路，力争明年主要出省通道建设目标的完成。要按时按质建成阳茂高速公路、茂湛高速公路二期、广梧高速公路*至*段等；开工建设*-广西、梅州-龙岩段等出省大通道项目。按照“统一规划、分步实施、整体推进”的原则，积极推进珠三角城际快速轨道交通建设前期工作，力争全面启动开工建设广州-佛山、广州-珠海段。二是加强港口建设。加快以珠三角集装箱码头为重点的沿海港口建设，开工建设主要港口出海航道疏浚工程。沿海港口建设要重点加快以广州、深圳、珠海、湛江等主枢纽港为中心的港口体系建设，进一步提升深圳、广州两港在国际集装箱运输中的地位。理顺港口管理体制。港口建设要合理布局，优化结构，打破地域、产权界限，整合资源，优势互补，走联合建设、经营的道路，以工业产业带动港口的发展。三是继续做好粤港澳大型跨境基础设施项目协调，加快深港西部通道建设，积极推进港珠澳大桥、铜鼓航道等项目的前期工作。四是尽力而为，量力而行，全力完成县、乡、村公路建设。加大对农村基础设施投入，加快县乡公路上等级和硬底化建设。国省道改造要提高管理水平，提高改造项目优良率，控制好造价；地方公路建设要落实好配套资金，项目配套资金不落实，就不要考虑同时开工太多新项目，切实防止因拖欠民工工资和群众集资款造成影响社会稳定事件的发生。农村公路建设要继续重点抓好山区县通镇和镇通村委会道路路面硬化工作。要注重总结经验，推广典型，继续在全省掀起农村公路建设新高潮，在农村公路的通达深度和畅通水平上，我省要走在全国的前列。

（三）狠抓管理，推动交通建设质量和效益上新台阶。一是要抓好工程质量管理。质量问题是整个工作的核心，任何时候都不能放松。目前我省的交通建设任务很重，工期也很紧，但绝不能放松工程质量。提高工程质量管理的一个重要手段，是广泛采用先进的科学技术，重点是要加强交通信息化、交通建设与运输生产、交通安全保障和交通决策支持等四个领域的科技攻关，提高科技能力，提高管理水平。二是强化服务，提高效率。尽快理顺现行管理体制，完善公路建设技术管理和公路网运营管理，提高综合效率。进一步解决交通行政管理中存在的运行机制不活、机构人员不精、管理效能不高等问题。三是加强行业管理。重点加快和完善公路养护体制，以事企分开、管养分离、引入竞争、提高效率为重点，以推进公路养护招投标为突破口，加快公路养护实体组建、工程施工企业分离、管理机构、人员精简和养护招投标的进程。四是加强收费公路管理。去年，我省全面开展清理整顿路桥收费站工作取得了很大的成效，但我省收费站过多过密的状况仍未得到根本改变，广大人民群众和外来投资者要求撤并收费站、加强收费站管理的呼声仍然强烈，还要继续加大力度撤并一批收费站。五是加强交通安全管理。去年交通行业安全生产工作取得较好的成绩，建设工程和乡镇渡运没有发生安全责任事故，但道路运输安全形势还比较严峻。我们要认真贯彻落实张德江书记的批示，落实安全生产责任制，落实安全生产措施，加强专项整治，联合整治，全力遏制群死群伤的重特大安全责任事故的发生，使全省交通行业安全生产形势进一步好转。六是加强交通综合执法试点。我省是国务院确定的几个综合执法工作试点地区，也是交通部确定综合执法两个试点省市之一，省政府把交通行业作为省的综合执法改革试点。各级交通部门要充分认识到这项工作的重要意义，从大局出发，按照国务院和省政府的部署积极做好改革的各项工作。

（四）实施政策倾斜，促进山区和东西两翼交通建设实现跨越式发展。我省全面建设小康社会面临的一个突出问题就是区域发展不平衡。为此省委、省政府提出实施区域协调发展战略，并作出了加快山区发展的决定，在加快珠江三角洲率先基本实现现代化步伐的同时，切实把加快东西两翼和山区发展放在更加重要的位置，促使东西两翼和山区经济实现跨越式发展。山区与东西两翼和珠三角的差距主要在工业化。山区经济的发展，从自身来看主要在于两个方面，一是招商引资，另一个是县域经济和民营经济的发展。这些都与交通建设密切相关。交通基础设施完善，招商引资的势头就肯定好，县域经济和民营经济发展就肯定快，交通基础设施落后，其它各项建设和发展也肯定相对滞后，这是一种互动循环。目前我省山区交通状况总体上还比较落后，公路等级低、路况差、抗灾能力弱，公路建设资金严重不足，资金筹集越来越困难。因此，要加大对山区和东西两翼倾斜。一是实行政策倾斜，逐步加大投入和建设力度，从*年到*年，省对山区公路建设补助标准先后作了四次调整提高，今后视省的财力许可，可研究适当提高补助标准。二是把通山区高速公路建设摆上重中之重的位置，全力以赴抓紧广州通清远、*、茂名、湛江等市高速公路的建设，确保今年所有地级市通高速公路目标的完成。三是在计划和资金上给予倾斜，保证山区国省道的改造和山区县通镇、镇通村委会的公路建设任务按时完成。

（五）深化改革，努力探索交通发展的新路子。通过改革创新，实现新突破。当前要着力五个方面创新：一是观念创新。对以往我们创出的许多好办法、好经验，我们要善于总结、完善和丰富。如进一步完善我省率先实施的“以桥养桥，以路养路”模式，丰富收费还贷政策的内涵；公路建设怎样体现以人为本的理念，跟上时展的步伐等。二是建设机制创新。重点是建立主体多元、责任落实的公路建设机制，鼓励和支持有条件的公路沿线政府独立或联合承建公路项目。三是投融资体制创新。重点是吸引社会资金特别是民资投向交通项目建设，实现交通建设投资从主要靠交通部门筹资转向交通部门与其他经济组织投资相结合。四是管理创新。重点是强化服务和提高效率，在客运管理、公路养护体制、交通综合执法试点等方面加快进行探索和完善。五是科技创新。重点是加强交通信息化、交通建设与运输生产、交通安全保障、交通决策支持等领域的科技创新，提高科研成果向产业转化，提高科技对交通建设的贡献率。积极推进交通运输智能化建设，实施和完善高速公路联网收费，完善公路、水路交通综合信息服务系统、交通事故预防和紧急救援系统等。

（六）坚持“两手抓”，努力实现交通建设和廉政建设双胜利。近几年以来，交通系统采取有力的措施，一手抓加快交通基础设施建设，一手抓加强党风廉政建设，进一步完善了交通建设各项管理制度，健全了监督管理机制，建成了以开阳高速公路为代表的“阳光工程”，得到了广大群众的好评。但是，反腐败斗争是一项长期的政治任务。全省交通系统要坚持抓好从源头上防治腐败的各项工作，做好“两手抓”。一方面，要高度重视班子建设，不断加强党员干部思想道德教育和纪律教育；另一方面，要不断推动交通建设体制创新，推进交通项目建设股份化、交通建设工程监督机制法制化、项目建设过程科学化、交通各项管理制度化。努力通过体制和机制创新推动全省交通系统反腐倡廉工作再上新台阶，形成教育、制度、监督并重的防治腐败的新体系。

这里，我要特别强调交通建设如何树立正确政绩观的问题。政绩，就是领导干部履行职责的工作实绩。领导干部如果不树立正确的政绩观，就会直接影响到一个单位甚至一个地方的发展。这方面的教训十分深刻。过去，交通系统曾发生过这方面的问题，有的地方在公路建设中，脱离实际和财力许可，盲目要求提高公路技术标准，造成建设规模过大，造成工程投资严重超概算；有的地方不顾自身经济能力，在配套资金不落实的情况下，搞“钓鱼工程”，仅靠省的补助和施工队带资完成工程，结果造成欠债严重，甚至引起法律纠纷。因此，我们必须树立正确的政绩观，坚持求真务实，防止脱离实际，搞所谓“政绩工程”。

同志们，在新形势下，我省交通建设任务很重很艰巨，我们一定要增强责任感和紧迫感，乘势而上，开拓进取，为*全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化作出新贡献。