卫生厅发展改革讲话

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同志们：

这次全国卫生厅局办公室工作会议，是在举国上下认真学习贯彻党的*届六中全会精神，全面构建社会主义和谐社会的新形势下召开的。会议的主题是：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观，贯彻落实*年全国卫生工作会议精神和*年全国卫生厅局办公室工作会议精神，认真总结和交流办公厅（室）的工作，研讨进一步推进政务公开工作的做法和工作机制，为做好各项卫生工作提供坚强有力的保障。

一年来，部办公厅、各省区市卫生厅局、部直属单位办公室和部机关各司局综合处的同志们，紧紧围绕卫生改革与发展的大局，坚持报实情、支实招、办实事、务实效，积极探索新形势下做好办公厅室工作的基本规律，进一步强化服务意识，加强自身建设，规范工作程序，推动工作落实，做了大量卓有成效的工作，有力地保障了各项卫生工作的正常、有序进行。借此机会，我代表卫生部党组向大家表示亲切的慰问和衷心的感谢！

下面，我就新形势下做好办公厅室的工作讲几点意见。

一、充分认识卫生改革与发展面临的新形势和新任务，进一步增强使命感和责任感

（一）充分认识卫生改革与发展面临的新形势。

刚刚结束的党的*届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，对构建社会主义和谐社会做出了全面部署，明确指出要“以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展”；将提高全民族健康素质与提高思想道德素质、科学文化素质摆到同等重要的地位，把加强医疗卫生服务作为加强社会事业建设的重要领域摆到更加突出的位置，为推进卫生改革与发展进一步指明了方向。

发展卫生事业、提高全民族健康素质是构建和谐社会的重要目标和任务，构建和谐社会为卫生事业发展带来了重要契机。医疗卫生事业与广大人民群众的利益息息相关，我们要立足构建社会主义和谐社会，充分认识发展卫生事业的重大意义。卫生事业是社会事业的重要组成部分，事关人民群众身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定。卫生事业是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，人民群众往往通过卫生服务看党和政府对群众利益的关心程度，看经济发展成果，看社会和谐公平。我们要准确把握构建和谐社会对卫生工作提出的新要求，自觉地把推进卫生改革与发展纳入构建和谐社会的大局之中，全面落实科学发展观，坚持以人为本，以促进人民的健康为中心，稳步推进医疗卫生体制改革，构建适应社会主义市场经济体制和满足人民健康需求的医疗卫生管理体制、运行机制和服务体系，着力解决人民群众反映强烈的看病难、看病贵问题，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的健康权益。

要立足构建社会主义和谐社会，进一步明确卫生事业发展的基本原则。必须始终坚持为人民服务的宗旨发展卫生事业，维护医疗卫生事业的公益性质和为人民健康服务的根本宗旨；必须始终坚持政府承担公共卫生服务和维护居民健康权益的基本责任，不断改进卫生服务的观念、模式、方法、质量和水平，为人民群众提供比较满意的基本医疗卫生服务，绝不能把医疗卫生事业完全推向市场，变成牟利的工具；必须始终坚持以科学发展观统领卫生事业发展。科学发展观强调以人为本，全面协调可持续发展，深刻反映了党对发展问题的新认识，反映了我国经济社会发展关键时期的新要求，是指导新时期卫生改革与发展的行动指南。我们要切实把科学发展观贯穿于卫生事业发展与改革的全过程，落实到卫生事业发展与改革的各个环节，深入研究、探索和掌握卫生事业发展规律，坚持卫生事业发展与经济建设和其他社会事业发展相协调，进一步提高发展、管理、统筹、协调卫生事业的能力和水平，确保卫生事业既快又好地发展。当前我国卫生事业发展的现状表明，经济增长不会自动实现卫生事业发展目标，必须重点解决卫生事业发展与经济建设和其他社会事业发展不协调的问题，促进卫生事业与经济建设同步协调发展。

要立足构建社会主义和谐社会，着力解决制约卫生事业发展的突出问题。抓住解决群众看病难、看病贵这一切入点，加大卫生投入，整合卫生资源，促进卫生公平，逐步解决城乡之间、区域之间、不同群体之间卫生发展不协调、卫生服务不公平的问题，妥善协调处理好各方面的利益关系；抓住正确处理医患矛盾这一基本点，建立诚信、友爱、和谐的医患关系，努力营造有利于卫生事业改革与发展的良好氛围；抓住维护人群健康这一出发点和落脚点，坚持以人为本，以健康为中心，提高全民族的健康素质，为经济社会发展提供健康保障，为构建社会主义和谐社会服务。

（二）充分认识卫生改革与发展面临的新机遇。

党和国家把发展医疗卫生事业纳入构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的重要内容。我国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要明确指出：“高度关注人民健康，加大政府投入力度，加快发展医疗卫生事业，认真解决群众看病难看病贵问题”。这是党中央、国务院坚持以人为本执政理念的充分体现，也是“*”时期医疗卫生事业发展的基本目标和必须着力解决的突出问题。*年以来，中央和地方财政累计投入269亿元巨资，基本建立健全了覆盖城乡的疾病预防控制体系、突发公共事件医疗救治体系，公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急处置能力显著增强；从*年开展新型农村合作医疗试点以来，已覆盖3.96亿农民,新农合政策制度不断完善,保障水平日益提高,受益面稳步扩大;总投资达216亿元的农村卫生服务体系建设与发展规划已启动实施,重点改善农村卫生基础设施条件和卫生服务能力;发展城市社区卫生服务体系的政策措施已经出台,中央财政从*年起安排转移支付资金，对中西部地区按服务人口人均3--4元标准补助社区公共卫生经费，同时对社区卫生服务机构基础设施建设、基本设备配备和人员培训等给予必要的经费支持；*年至*年，中央财政共安排补助地方公共卫生专项资金85亿元，主要用于支持重大疾病防治、妇幼卫生、卫生监督和农村卫生工作等。当前卫生事业发展面临千载难逢的大好机遇，我们要抓住机遇，乘势而上，进一步增强推进卫生改革与发展的紧迫感与使命感，努力推动卫生事业又快又好地发展。

（三）充分认识卫生改革与发展面临的新挑战。

用科学发展观来审视，我国卫生事业在总体和谐中还存在局部不和谐，突出表现在：卫生投入严重不足，卫生资源总量不足、配置不合理，卫生事业发展仍然滞后于经济建设和其他社会事业发展；卫生管理体制、运行机制和服务体系改革创新的任务艰巨而繁重，农村和基层卫生服务基础薄弱，卫生服务的公平性亟待改善；药品和医疗器械价格过高、生产流通秩序混乱；医疗保障制度覆盖面小、保障水平低；一些医疗机构服务行为不规范，公益性质淡化，个别医务人员收受甚至索要“红包”、回扣，加重了患者不合理医疗负担；政府有关部门对医疗卫生服务监管不力，管理分散、条块分割、政令不畅的状况仍然突出等，这些都是造成群众看病难、看病贵的重要原因，对此，我们既不能回避掩盖，也不能任意夸大，而要用发展的思路、改革的办法逐步加以解决。

（四）充分认识卫生改革与发展面临的新任务。

当前和今后一个时期，我国卫生改革与发展的主要任务是：深化医药卫生体制改革，努力解决群众看病难、看病贵问题。前不久，国务院第141次常务会议决定成立深化医药卫生体制改革部际协调工作机构，由国家发改委、卫生部牵头，国务院11个部委参加，拟于明年上半年研究提出改革的总体思路、政策措施，拟定改革方案。目前，此项工作正在积极进行中。今年以来，各地深入开展医院管理年活动，提高医疗服务质量，提升服务水平，努力降低医药费用，着力缓解群众看病难、看病贵问题，已收到了很好的成效。新疆、山东、浙江、安徽、河北等省区积极探索建立惠民医院、慈善医院、济贫病房、助困病床，为城乡贫困人群减免部分医药费用，提供优惠医疗服务；河南、江西、青海、福建、湖南等省加强对医疗机构监管，取消医务人员工资奖金与收入挂钩的做法，严格医疗收费管理，规范医疗服务行为，实行辅助诊断检查项目互认“一单通”、单病种费用限价制、医生处方评价制、抗生素等药物限用制等，有的省市人均门诊和住院费用实现了低增长甚至零增长、负增长，切实减轻了群众负担。这些好的做法和经验，卫生部将在深入调研的基础上加以推广。

办公厅室作为机关工作的枢纽，具有非常特殊而重要的地位。我们从事办公厅室工作的同志们，要紧紧围绕落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的大局，面对卫生改革与发展的新形势，胸怀全局，围绕大局，更新观念，开拓进取，真抓实干，充分发挥组织协调、参谋助手的作用，切实抓好各项重点工作的落实。

一要做好组织协调工作。组织协调能力是办公厅室主任的一项必备素质，也是做好各项卫生工作的基本要求。在千头万绪的工作和纷繁复杂的事务中，办公厅室的主任们既要做到忙而不乱、忙而有序，又要学会静下心来，把握办公室工作的规律性，掌握各项工作的主动权。卫生改革与发展，需要政府多个部门和社会方方面面的理解、配合和支持。在实际工作中，有许多工作需要办公厅室出面组织开展，许多矛盾和问题要通过综合协调加以解决，因此，办公厅室不仅要把机关内部的关系梳理得井井有条，使之高效、有序运转，还要处理好与外部的工作关系，加强与上级领导机关、政府有关部门和下属机关单位的协调、沟通，为卫生改革与发展大局营造有利的环境。

二要充分发挥参谋助手作用。办公厅室的同志们要做好领导的参谋助手。要研究党和国家的卫生工作方针政策，全面、完整、准确、系统地掌握卫生改革与发展的法律、法规和政策，围绕卫生工作中带有全局性、战略性、前瞻性的重大课题，加强政策研究，提出政策建议，为领导同志科学决策服务。要紧紧围绕领导重视、社会关注、群众关心的热点、难点、焦点问题，深入基层、深入实际，开展调查研究，提供有情况、有分析、有建议的调研报告，为领导解决实际问题提供决策的依据。要善于收集、发现、整理各地卫生改革与发展的新思路、新举措、新成效、新经验，及时发现带有倾向性、苗头性、示范性以及前瞻性的卫生政务信息，为卫生改革服务。

三要狠抓工作落实。抓落实是办公厅室第一位的任务。古今兴盛皆在于实，天下大事必作于细。办公厅室工作不能局限于文来文去、迎来送往和上传下达，更不能成为“留声机”、“收发室”和“传话筒”。要加强信息沟通，督促检查，将领导决策和工作思路转变成职能部门的工作任务，量化分解，明确分工，落实责任，评价绩效。要不断研究和改进办公厅室工作方式，善于十个手指弹钢琴，统筹兼顾，合理安排，对复杂性问题要分清主、次、先、后，分清轻、重、缓、急，抓住要害，突出重点，提高效率，做到项项有落实、件件出实效。

二、发挥职能作用，大力推行政务公开

推行政务公开是实践“*”重要思想，坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设的具体体现；是坚持和发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会的必然要求；是落实依法治国基本方略，推进依法行政、建设法制政府的重要举措；是建立健全惩治和预防腐败体系，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。卫生事业深受人民群众和社会各界的关注，推行政务公开，有利于推进依法行政，有利于密切党群干群关系，有利于拓宽群众参与卫生改革与发展的渠道，有利于加强对医疗卫生行政行为的监督，有利于促进勤政廉政建设。因此，我们要按照严格依法、全面真实、及时便民的原则，依据有关法律法规和政策规定，充分利用现代科技手段，对各类卫生行政管理、公共卫生以及医疗服务等事项，采用方便、快捷的方式及时公开，使之成为一项基本制度，不断提高卫生工作的透明度，畅通与人民群众的沟通渠道，切实保障人民群众对卫生服务的知情权、参与权和监督权。

推行政务公开是部办公厅、各地卫生厅局办公室、各直属单位办公室的一项重要职责。*年，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于进一步推行政务公开的意见》（中办发[*]12号），高强部长批示要求部办公厅会同有关司局，研究提出政务公开的基本原则、目标任务、工作方式和重点内容，健全有关制度，并将有关制度形成文件。*年，部办公厅下发了《卫生部关于进一步推进政务公开工作的实施意见》（卫办发[*]157号），明确了部机关和各直属单位推进政务公开工作的指导思想、基本原则、工作目标、主要任务、重点内容等，其中，对相关司局加强对全国卫生行政部门、各级各类医疗卫生机构推行政务公开的规划指导作出了部署和要求。一年来，各地卫生厅局、部机关各司局、各直属单位按照中央的要求和部党组的统一部署，结合实际，狠抓落实，稳步推行政务公开工作，取得了积极的成效。前不久，部办公厅会同医政司，并邀请部分地方卫生厅局办公室主任参加，先后到新疆、陕西、浙江、山东、上海等地就卫生系统的政务公开和院务公开工作进行了专题调研，总结了各地的经验，并就下一步大力推行政务公开和院务公开工作提出了建设性意见。医政司经过反复征求意见，形成了《卫生部关于进一步推行院务公开工作的指导意见》，近期要下发各地实施。我们这次会议就是要研究、讨论如何进一步推进政务公开工作，希望大家在会议讨论期间，认真交流本地区、本系统的做法和经验，提出好的意见和建议。在这里，我强调以下几点：

一要建立健全推进政务公开的各项规章制度。各省区市卫生厅局和部直属单位要编制本部门、本单位政务公开、院务公开的目录和办事指南，及时公开；对确实不能公开的事项，要及时做好解释说明工作。要建立政务公开评价制度、监督制度、责任追究制度，坚持按制度办事，保障政务公开工作规范运行。

二要进一步完善新闻制度。各省区市卫生厅局要通过召开新闻会、新闻通气会等形式及时卫生政务信息，充分发挥报刊、电视、广播、网络等现代传媒在政务公开中的作用。卫生新闻的重点是：人民群众普遍关心、涉及群众切身利益的重大卫生政策、法律法规、重要卫生工作进展、法定传染病疫情、突发公共卫生事件、疾病预防控制方法以及有关医疗服务、食品安全的重要信息。各地要在目前工作的基础上，不断完善新闻宣传工作制度和规范，密切与媒体的合作，进一步解放思想，开拓进取，加大工作力度，为卫生改革与发展营造良好的社会氛围。

三要把网站建设作为推行政务公开的重要手段。政府部门网站是各级政府部门推行政务公开的重要载体，是密切与广大人民群众联系的重要平台。从部办公厅了解的情况看，上海、浙江、广东、江西、北京、安徽、山东、江苏等卫生厅局，中国疾病预防控制中心、卫生部人才交流中心、人民卫生出版社、中国医学科学院、卫生部卫生监督中心等部直属单位通过加强网站建设，在推行政务公开方面做了大量的工作，取得了一定的成绩，值得各地、各单位学习借鉴。各地、各单位要把推行政务公开与卫生厅局门户网站、单位网站建设工作结合起来，从人民群众的需要、需求出发设立网站的栏目，在网站中为群众提供通俗易懂的政策信息、网上办事以及互动式服务，增强政务公开的针对性和有效性。

四要及时总结、交流经验。卫生系统推行政务公开是一项长期的工作任务，需要一个不断健全、不断完善的过程，需要及时了解、经常分析各地推行政务公开的工作情况，认真研究解决工作中遇到的困难和实际问题，不断认识和把握新形势下政务公开工作的特点和规律，推动政务公开工作不断深入。部办公厅要继续坚持深入基层、调查研究、从群众中来、到群众中去的工作方法，逐步探索建立推行政务公开的长效机制。部办公厅要加强对各地、各单位推行政务公开工作的指导、协调，不断收集、汇总各地、各单位推行政务公开的情况，编发《卫生政务公开工作简报》，召开经验交流会，及时向全国推广好的经验和做法。

三、努力提高工作水平，更好地为卫生改革与发展服务

办公厅室工作既要发挥好承上启下、联系内外、协调左右的枢纽作用，又要当好参谋助手，为领导提供决策服务，还要围绕中心工作，报实情、出实招、办实事、务实效，努力促进各项工作的落实。在此，我重点强调四点。

（一）加强制度建设，保证各项卫生工作的落实。

制度建设，归根结底就是要把工作程序化和规范化。加强制度建设是办公厅室保证工作质量、提高工作效率的重要手段，是更好地为领导服务、为机关各部门服务的前提和保证。办公厅室由于“工作忙、头绪多”，加之人员流动、变动都比较频繁，往往在规范化、制度化建设方面做的不够，制度执行的不严格。因此，要强化制度建设，以制度规范工作，以制度培养人才，以制度促进各项工作的进一步落实。

一是要加强值班制度建设。值班工作是办公厅室的一项重要职责。值班工作直接体现部门工作综合水平，责任重大。近年来，公共卫生事件时有发生，值班人员单纯的接听电话、上传下达、联系沟通，已经不能适应当前形势和政府职责的需要，要求办公厅室值班人员具有较高的政策水平、较强的责任意识和必要的应急反应能力，以及协助部门领导进行应急处置的能力。要在第一时间将信息传递出去，把重要信息及时报告上级。要注意完善各项值班制度，不断提高和规范值班工作，提高值班人员的应急能力和工作水平。要选择政策水平高、责任心强、工作能力强的人员参加值班工作，确保及时、合理应对和处理各种突发卫生事件和重要工作事项。

二是要明确工作责任。如果没有责任的制约，各项工作就难以很好落实。办公厅室工作中重要的一条就是制定制度、明确责任。要根据部门工作职责，建立和完善落实工作的目标责任制，把每一项重点工作、每一件领导批件落实到司局、处室、单位，责任到人；要通过制度激励每个工作人员以强烈的责任感和事业心，严格履行自己的职责，保证各项工作任务的落实。要学习和借鉴山东、福建等省政府系统的做法和经验，健全机关工作绩效评价体系，完善机关公务员考核评价办法，确保每个人的责任在制度基础上得到体现。

三要加强督查工作。督促检查是办公厅室的一项重要职能，也是推动各项工作不断进展的重要手段。督促检查的重点是领导关注的重点问题、人民群众关心的热点和长期以来存在一直没有解决好的难点问题以及重要卫生决策和重点工作的进展等。办公厅室要切实完善督查工作制度，从工作布置、制定计划、组织实施，到工作措施、方式、结果、效果，都要有督促检查制度。通过督查制度的制定、完善和实施，切实保障重点工作的落实，切实保障工作落实效果。

（二）加强政务信息工作，提高信息为决策服务的水平。

政务信息工作是领导全面了解卫生工作情况，进行决策和工作指导的重要依据。当前，卫生工作已成为社会关注的热点，各级领导同志对卫生信息也特别关注和重视。做好信息工作是办公厅室的一项基础性工作。近年来，部办公厅加强了信息工作，向党中央、国务院报送信息的数量和质量明显提高，同时，为部领导掌握情况、了解问题、作出决策提供了很好的基础服务。有许多卫生厅局的信息工作也做得比较好。各地、各单位办公室要特别注意培养信息工作队伍，定期通报信息，加强重大事项的请示、报告。部办公厅要定期通报信息报送情况，组织交流信息工作经验，不断提高信息工作的水平和质量。

调查研究是我们掌握全面情况，了解基层问题和状况的重要手段。办公厅室积极克服人手少、事情多的困难，克服传统工作方式方法的局限，结合有关工作积极开展卫生信息调研工作，拓宽信息渠道，从大量第一手材料和原始信息中发现问题、分析问题，形成比较系统的、有较高参考价值的调研报告，为领导决策服务。

（三）进一步提高对信访工作的认识，切实加强信访工作。

信访工作是党和政府联系群众的重要渠道，是及时化解社会矛盾、维护社会稳定的重要方式。信访工作给群众提供了一个反映社会问题，诉求政府帮助，向政府提供政策信息及政策建议的一个重要窗口。在构建和谐社会的进程中，信访工作越显重要。各级卫生行政部门都要更加重视卫生信访工作，要安排专人负责接待和处理人民来信、来访。要充分认识到群众来信来访是检验我们卫生工作好坏的一个重要“晴雨表”，高度重视群众反映的问题和困难，从中分析卫生工作中存在的问题，探寻解决问题的政策、措施和办法。要积极发挥信访工作的信息优势，变被动为主动，切实改善和推进各项工作。

最近一段时间内，卫生部机关经常出现老上访户围堵机关大门的现象，这里面原因复杂，但其中有一条原因就是有些问题没有能够发现、解决在基层。有的省区市卫生厅局没有明确负责信访工作的专门机构，没有安排专门负责信访工作的公务员，只是安排一些借调或返聘人员帮助处理来信来访。这种状况是不符合《信访条例》的要求。对此，有关省市要高度重视，应尽快采取措施加以改变。

（四）加强办公厅室自身建设，努力建设一支高素质的办公厅室干部队伍。

办公厅室的干部队伍总体上是一支政治思想可靠、业务过硬、值得信赖的队伍。长期以来，大家高负荷工作，埋头苦干、无私奉献，表现出很高的政治觉悟、严明的组织纪律和优良的工作作风。但是，面对政府职能的转变和卫生改革与发展的繁重任务，各级领导、社会各界以及人民群众对办公厅室工作的要求更高、更严了，我们要看到差距和不足，进一步提高服务意识，提高办事效率，加强自身建设，努力培养一支高素质的办公厅室干部队伍。

一要加强思想建设。要教育干部树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，进一步牢固树立全心全意为人民服务的思想，切实增强责任意识，大局意识，服务意识。要始终把讲政治放在首位，善于从政治上把握全局，观察、思考、处理问题，增强政治敏锐性。

二要加强作风建设。办公厅室虽然没有领导权力，但领导的决策要靠办公厅室去落实，因此，办公厅室的每一个工作人员都要始终保持求真务实、与时俱进、开拓创新、奋发有为的精神状态，务实高效，廉洁勤政，秉公办事。要坚决克服官僚主义、拜金主义和人情至上的工作作风，在工作中增强主动性、减少盲目性、克服片面性。

三要加强能力建设。办公厅室要建立鼓励学习的有效机制，营造勤奋学习的浓厚氛围，努力建设学习型机关。要注意培养和锻炼年轻人，给年轻人压担子，给他们学习和锻炼的机会，不断增强办公厅室的凝聚力、创造力和战斗力。同时，要采取各种有效措施，切实提高大家的工作能力，尤其要提高调查研究的能力、组织协调的能力、依法行政的能力、联系群众的能力、文字综合的能力。

这次会议上，各省区市卫生厅局和部直属单位办公室都提交了书面交流材料，充分展示了各地、各单位的工作特色和在实践中积累的新经验。从汇编的材料中可以看出，各地、各单位办公室的同志们在做好繁重的工作之余，对推进政务公开、加强卫生新闻宣传、做好卫生政务信息等工作进行了理论探索，是非常难能可贵的。希望同志们互相借鉴，取长补短，以创新的精神努力做好办公厅室的各项工作。

同志们，卫生事业的改革与发展正处于关键时期。我们要认真贯彻落实党的*届六中全会精神，树立和落实科学发展观，创造性地做好新形势下的办公厅室工作，努力为构建社会主义和谐社会，为卫生事业全面、协调、可持续发展做出新的更大的贡献。

谢谢大家！