全省交通会议讲话
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同志们：
这次全省交通工作会议的主要任务是：认真贯彻党的*大精神，全面落实全国交通工作会议和省委九届四次全会部署，总结*年及过去五年的交通工作，分析交通发展面临的形势和任务，安排部署2008年的交通工作。
省委、省政府十分重视和关心交通工作。省委九届四次全会站在新的起点谋划我省跨越发展，明确了加快交通发展的战略任务。奇葆书记、巨峰省长多次对交通工作作出重要指示。在今天的会议上，巨峰省长作了重要讲话，王宁副省长还将作总结讲话，我们一定认真学习领会，全面贯彻落实。
下面，我讲四个方面的意见。
一、*年及过去五年的交通工作*年，在省委、省政府的领导下，在地方各级党委政府的支持下，通过大家的共同努力，全省交通工作取得新的成绩。主要体现在六个方面：
一是交通重点建设进展加快。全年交通建设投资完成245亿元，占年度计划的123%。建成遂渝路、西攀路黄联关至米易段、南充绕城西段高速公路共计151公里，国道318线海竹段、国道213线郎川路建成通车，攀田、邻垫、广巴等高速公路在建项目进展顺利，全省高速公路通车总里程达到1939公里，累计建成公路出川通道6个。乐宜路全线动工，邛名路招商成功，启动高速公路BOT项目累计达到5个共计640公里。嘉陵江川境段13个航电枢纽累计建成5个、在建7个，长江*段航道整治工程全面提速，泸州港多用途码头二期工程正式开工。九寨黄龙机场二期扩建工程竣工。到*年底，全省公路通车总里程达到18.9万公里，其中二级以上公路总里程1.4万公里。
二是农村公路建设突飞猛进。全年新改建农村公路3万公里，比上年翻一番多，完成投资90亿元，是全国农村公路建成里程和完成投资最多的省份。到*年底，全省农村公路通车里程达到17万公里，基本实现乡乡通公路、56%的乡通油路（水泥路）、62%的村通公路。全省有32个县实现乡乡通油路（水泥路)、43个县实现村村通公路、20个县实现村村通水泥路（油路）。
三是交通运输生产持续增长。道路运输客货运量比上年分别增长6.5%和8.5%；水路运输货运量比上年增长15%；九黄机场旅客吞吐量达到156万人次，增长38%。圆满完成春运和黄金周运输任务，开展旅游客运、超长客运、农村客运和出租车客运市场专项整治，出台支持发展农村客运的扶持政策。到去年底，全省农村客运车辆总量达到2.6万辆，比上年增长28%；以高速公路为依托的快速客运网络辐射16个市州；以成都为集结地的旅游客运网络基本形成；跨省超长客运延伸到全国27个省（区、市）。全年水路完成重大装备运输84批次、2.17万吨，泸州港实现集装箱吞吐量5.2万标箱。
四是交通行业管理不断强化。《*省水上交通安全管理条例》通过省人大常委会审议，道路运输管理三个规章通过省政府修订。交通建设市场管理进一步加强，收费公路管理进一步规范，全年撤并减少站点15个，5个市8个项目实现公路属性复位。省管联网高速公路实施货车计重收费。养路费、客附费、货附费征收39.3亿元。高速公路交通执法日趋规范。圆满完成高速公路融资任务，与开行签定了65亿元农村公路和320亿元高速公路建设开发性金融合作协议，成渝公司A股上市取得重要进展。完成交通部西部科研项目3项，获得省部级科技进步奖7项，雅西高速公路被交通部确立为科技示范工程，*交通职业技术学院被教育部确定为全国示范高职建设院校。
五是交通安全生产形势稳定。建立和完善水上交通安全管理长效机制，各地依法落实乡镇船舶安全监管责任。加大安全投入，实施“救生衣行动”，开展各种专项整治活动，全年水上交通事故死亡人数占省控指标的8.3%。实施道路旅客运输企业安全生产状况评估，开展优质文明服务明星驾驶员竞赛活动，推广运用营运客车GPS动态监控系统，完善“96515”社会监督投诉处理机制，未发生因源头管理原因造成的特大交通事故。
六是行业自身建设不断加强。广泛组织开展学习教育活动，深入开展领导干部作风整顿建设和“富民惠民、改善民生”作风建设活动，取得明显成效。认真落实廉洁自律各项规定，狠抓了中纪委“八项禁令”的落实和基础设施建设领域反腐倡廉工作，积极探索机制防腐的有效途径和反腐倡廉长效机制，初步构建符合交通实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入创建文明行业，318线指挥部“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的团队精神在社会引起强烈反响。
回顾过去五年的交通工作，主要有五个特点：第一，各级党委政府非常重视支持发展交通。将交通摆上重要战略地位优先发展，加强组织领导，完善政策措施，发动群众参与，有力地促进交通事业发展。第二，交通建设理念不断更新。创造了以人为本和安全、舒适、环保、和谐的川九路建设理念和航电结合、梯级开发的内河水运建设新模式，探索了以“四权管理模式”为主要内容的“仪陇经验”，在全国起到示范作用。第三，服务新农村建设成效明显。坚持民主决策、民主管理、民主监督，建立了农村公路发展“四项机制”，县乡政府和农民群众的积极性得到充分发挥。交通建设五年完成投资915亿元，其中农村公路完成312亿元，新改建农村公路8.4万公里，新增57个乡镇、9000个村通公路、500个乡镇通油路（水泥路）。第四，体制机制不断完善。实施了最低评标价法和与之配套的保证金制度、设计变更管理制度，全面推行了“逢提必推”干部选拔等四项制度，建立完善了一系列行业管理制度。第五，党的建设不断取得新成果。交通厅党组连续被评为“四好”活动成效显著班子，交通职工陈德华同志被选树为全国重大宣传典型，交通厅机关被评为全国精神文明建设工作先进单位。
交通发展取得的成绩，是省委、省政府正确领导和地方各级党委、政府重视关心的结果，是有关部门和人民群众支持参与的结果，是全省交通系统广大干部职工努力工作的结果。在此，我代表交通厅党组，向关心支持交通事业发展的各级党委政府、省级有关部门和金融机构，向全省交通干部职工表示衷心的感谢！
二、交通发展面临的形势和任务
当前和今后一个时期，是我省贯彻落实省委九届四次全会精神，建设西部经济发展高地的关键时期，交通发展面临前所未有的机遇，同时也必将应对前所未有的挑战。我们一定要认清形势，统一思想，抢抓机遇，迎接挑战，加快发展，努力开创交通发展的新局面。
（一）全面审视交通发展现状，牢牢把握全省交通工作的总体取向
省委提出把加快发展、科学发展、又好又快发展作为全省工作的总体取向，是深刻把握省情特征，顺应民心民意，着眼全局和未来应得出的必然结论，对交通工作更具有极强的针对性和指导性。我们必须及时统一思想和行动，切实增强紧迫感、责任感和使命感，鲜明地在全省交通工作中确立这一总体取向，并认真落实到加快*交通发展的各项工作中。
加快发展，明确交通工作的新要求。经过多年的努力，我省交通事业取得了显著成绩，为全省经济社会发展作出了重要贡献，也为今后交通发展打下了良好基础。站在新的起点，面对新的发展形势和任务，全面审视我省交通发展现状和阶段性特征，我们应清醒地看到，发展不快、发展不足、发展水平不高、发展差距扩大，是*交通最大的问题。枢纽尚未形成，通道不够畅通，路网不够合理，投资规模不足，创新能力不强，体制机制不活，管理水平不高，发展方式较粗放，还不能适应全省加快发展、建设高地的需要，是*交通发展现阶段的突出特征和主要矛盾。这些发展中的问题矛盾，只能通过加快发展才能有效破解。当前，对于*交通来讲，形势逼人，机遇难得。加快发展，缩小差距，显得尤为关键，尤为重要。这是解决*交通一切问题的根本出路和希望所在，是我们唯一正确的选择和压倒一切的硬道理，是实现科学发展、又好又快发展的当务之急和本质要求。我们要主动适应新形势、新变化，明确交通工作的新要求，树立强烈的发展意识，拓展新的发展思路，增添新的发展举措，调整发展规划，确立更高的目标，创造新的发展优势，拓宽更大的发展空间。以背水一战、奋发有为的精神状态和求真务实、爬坡奋进的工作作风，努力实现*交通加快发展和跨越发展，不断取得新的大突破，推动*交通发展跃上新的大台阶。
加快发展，明确交通发展的新任务。省委九届四次全会确立了建设西部经济发展高地的战略定位，把建设贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽，作为建设高地的基础性、决定性因素，放在突出位置，明确了*交通发展的新任务。构建枢纽，打通通道，支撑高地，变“蜀道难”为“蜀道通”，是我们交通系统义不容辞的历史责任。交通是基础性、先导性产业，必须主动适应建设“一枢纽、三中心、四基地”的新需要，适应新型工业化、新型城镇化、农业现代化的新变化，适应资源节约和环境友好发展的新路子，适应发展综合运输体系的新趋势。必须以构建综合交通枢纽为纲，以优先建设出川高速公路和水运通道为重点，以加快项目前期工作和建设进度、扩大交通投资规模为总抓手，攻坚克难，爬坡奋进，在加快发展中破解我省交通不畅、成本高、运力紧等瓶颈制约，为建设西部经济发展高地当好先行，提供支撑。
加快发展，抢抓交通发展的新机遇。加快*交通发展，任务艰巨，使命光荣。有挑战，更有机遇，总体上讲，机遇大于挑战。根据党的*大精神，交通作为重要的基础产业和基础设施，作为现代服务业的重要组成部分，急需加快发展和完善提升，为实现全面小康目标提供保障。国家加强宏观调控，目的是调整优化结构，转变发展方式，实现又好又快科学发展，政策是有保有压。实现宏观调控的目标，交通发展不但不能放慢，而需进一步加快。省委提出建设西部经济发展高地的战略定位，将构建枢纽、打通通道、加快交通发展，摆上了事关发展全局的关键位置，在全省上下形成了共识，各级党委政府更加重视和支持交通发展，人民群众更加关注和期盼交通发展，为加快*交通发展带来重大历史机遇。我们要强化机遇意识，抢抓机遇，用好机遇，变被动为主动，变压力为动力，创造性地开展工作，攻坚破难，乘势而上，努力实现我省交通事业的突破性发展。
加快发展，顺应交通发展的新趋势。按照党的*大提出加快发展综合运输体系的精神，全国交通工作会议明确要求进一步提高交通部门“三个服务”的能力和水平，推进交通由传统产业向现代服务业转型，发展现代交通业。发展现代交通业，就是用现代科学技术、管理技术改造和提升交通，提高交通基础设施、运输装备的现代化水平和运营效能；适应现代服务业发展要求，不断拓展交通服务领域；走资源节约、环境友好的发展道路；促进综合运输体系发展，提高交通现代化水平。我们要深刻领会推进现代交通业发展的重大意义，紧密结合*交通实际，明确发展方向，创新发展理念，探索发展路径，走出*现代交通业发展的新路子。
（二）突出重点，以枢纽为纲加快交通发展
加快我省交通发展，首先必须转变交通规划建设理念，强化枢纽意识，把构建西部综合交通枢纽作为我省现阶段交通运输体系建设的纲。紧紧围绕支撑高地，构建枢纽、打通通道、完善路网，着重抓好“四个突出”：
突出发展规划的科学性。为体现省委、省政府的战略定位和基本思路，主动适应全省发展的新形势和新要求，融入全国交通发展大格局，启动了我省公路水运中长期规划工作。以构建枢纽为纲，以打通通道为重点，以完善路网为基础，以支撑高地为目标，围绕把*建设成为西部综合交通枢纽、把成都建设成为中心枢纽，并形成省内分层次次中心枢纽体系，调整公路水运建设布局，确定发展目标和建设重点。统筹考虑构建枢纽、打通通道、完善网络、经济状况、综合运输、资源丰度、环境容量、人口密度等因素，在充分科学论证的基础上，力争尽快高质量完成规划工作，以科学规划引领建设、引领资本、引领发展。
突出战略方向的带动性。按照我省确立的“三向拓展、四层推进”开放合作战略，以出川高速公路和水运通道为重点，打通西北和东南方向出川通道，架设将西北客货流引入我省以及*连接中亚、欧洲的新欧亚公路桥，形成连接北部湾、珠三角的东南出海大通道；打通北向和西南方向通道，连接中原、华北、华东地区以及环渤海和连云港等沿海港口，连通云南及大湄公河次区域；打通东向和连接中部出川公路水运通道，服务成渝经济区发展，连接华中和长三角地区并出海。
突出建设重点的突破性。围绕出川高速公路和水运港口建设，大抓项目，抓大项目，做大投资规模，做优投资结构，做强投资后劲，力争交通建设项目投资增幅达到并超过全省固定投资平均水平。高速公路要在今明两年集中力量，确保开工建设一批出川重要通道和主要经济区之间连接的重大项目，抓紧前期工作和项目储备，为实现今后五年我省高速公路发展上大的台阶奠定基础。初步形成贯通南北、连接东西、通江达海的西部公路交通枢纽，实现成都与周边多数省市中心城市朝发夕至，形成北抵环渤海、东达长三角、南至珠三角和北部湾等经济区及出海港口的22小时公路交通圈。内河水运要加快长江航道整治和泸州、宜宾两港大吨位、集装箱码头建设；加快推进岷江航道和乐山港的规划建设；完成嘉陵江渠化工程；建设西部水陆联运、通江达海的航运枢纽取得重大进展和成效。
突出路网建设的基础性。围绕加快构建主枢纽、分层次形成枢纽，加大干线公路和农村公路建设力度，完善路网结构，加强断头路建设，提高路网技术标准和服务水平，充分发挥国省干线公路和农村公路网络对西部综合交通枢纽的纽带和集散作用。加强与铁路、航空等运输方式的衔接，适应产业发展的需要，促进城乡统筹发展。
（三）开拓创新，增强加快交通发展的动能
加快交通发展，必须把增强创新能力作为核心战略，贯穿到交通工作的各个方面。在创新中拓展发展空间，增强发展动力，增添发展举措，破解发展难题，实现加快发展。
大力推进发展理念创新。要以科学发展观为指导，强化枢纽意识、通道意识和加快发展意识。以构建枢纽为纲，树立大交通和大物流理念。把适应我省经济社会发展的新要求，顺应人民群众的新期待，实现交通加快发展、科学发展、又好又快发展作为检验交通工作的唯一标准。与时俱进，加快建设创新型交通行业。
大力推进体制机制创新。完成交通发展的艰巨任务，破解交通发展的诸多难题，适应社会主义市场经济发展的要求，必须坚持改革开放，加大体制机制创新力度。要进一步强化和完善各级政府和全社会办交通、加强领导、支持交通发展的体制，健全工作机制，更加充分地发挥作用。要创新交通建设体制机制，建立政府主导、统一规划、分级负责、部门联动、多元主体、市场运作的高速公路建设新体制；建立政府主导、统一规划、省市联动、以市为主、企业主体、市场运作的水运港口建设新体制；完善提升农村公路建设体制，健全农村公路建设、管理、养护、运输新机制；主动研究推进干线公路建设的体制机制创新，力争尽快取得突破和进展。要创新交通建设投融资机制，搭建融资平台，加强金融合作，拓宽融资渠道，增加融资工具，增强融资能力，扩大融资规模；要充分发挥市场机制作用，组建高速公路项目业主公司，主要采用股份制方式，原则上都要有社会投资主体和受益市县的资本金进入；要加大交通领域对外开放、吸纳境内外社会资本的力度，高速公路、高等级公路、大型桥隧、水运港口等项目，要更多地通过BOT等市场运作方式面向国内外招商；对已建成项目，待国家新的收费公路权益转让办法出台后，可依法转让公路收费权益，盘活资产存量，形成投资主体多元化的新格局。要创新交通管理机制，完善制度，依法加强行业监管；整合资源，挖掘潜力，优化配置，保障资产和资金安全，提高使用绩效，增强科学管理和精细管理能力。
大力推进科技创新。增强自主创新能力，加强对关键技术、节能环保、信息服务、交通安全等方面的科技研究，建立科技人才培养激励机制，形成在全国具有较强实力的科研基地，不断取得新的重要科研成果。深化科技体制改革，形成以市场为导向、以企业为主体、产学研紧密结合的科技创新体系。加强对先进实用技术和管理方法的推广应用，提升交通发展水平。
大力推进政策创新。注重研究国家政策动向变化，提前作出安排，及时抢抓机遇，尽最大努力争取国家相关政策和资金支持。深入研究交通发展政策，加快制定完善适应社会主义市场经济发展、体现省委、省政府战略意图的交通政策措施，支撑交通发展。创新交通行业管理政策，积极探索建立完善建设综合交通枢纽、综合运输体系、公路养护管理体制、国省干线公路改造、交通规费征收、收费公路发展等政策。加强交通法制建设，促进行业管理的科学化、民主化和法制化。
（四）推进转型，加快发展现代交通业
加快建设西部综合交通枢纽，必须推进交通由传统产业向现代服务业转型，转变交通发展方式，提高交通基础设施现代化水平和交通行业综合服务能力，发展现代交通业，促进经济社会发展。
发展现代交通业，努力转变依靠单一运输方式的发展，加快建立统筹协调、衔接配套的综合运输体系。发挥公路水路运输方式的比较优势，加强公路水路与铁路、航空等运输方式的有效衔接，做好旅客运输、物流货运站场的综合规划，加强与工业开发区、物流园区和货物集散地的协调，完善多式联运节点布局，为发展综合交通运输体系、构建综合交通枢纽发挥基础和骨干作用。大力发展现代交通物流业，开辟交通发展的新领域，引导市场主体发展规模化、集约化运输，加快培育和鼓励发展跨区域、网络化、规模运营的运输企业、货运企业和大型现代物流企业。打破行业和区域封闭格局，实现货运“无缝衔接”和客运“零换乘”，降低物流成本，提高物流效率，服务西部物流中心建设。
发展现代交通业，努力转变发展方式，加快建立交通建设、管理、养护、运输服务一体化发展机制。积极探索新时期公路水运建管养运体制改革，加快建设，加强管理，改善养护，发展运输，实现统筹协调发展，不断提高交通服务能力。
发展现代交通业，努力转变服务方式，加快建立现代化、均衡化的交通公共服务体系。进一步强化交通的公共服务功能，拓展服务范围，规范服务标准，提高服务水平。整合交通信息资源，加快数字化交通建设步伐，扩大便民信息的内容和范围。深化政务公开、办事公开，加强执法队伍建设，改革行政审批，简化办事程序。完善交通公共突发事件应急预案和应急体系，提高交通安全保障能力，建立车辆超限超载治理长效机制，维护交通运输正常运行秩序。加快城乡、区域交通一体化进程，加快农村公路和农村客货运发展，促进城乡运输服务均衡化，为广大城乡群众提供日臻完善的运输服务。
发展现代交通业，努力转变资源利用方式，加快建立资源节约型、环境友好型的发展机制。全面落实川九路建设理念，建立覆盖交通建设各个环节的资源节约和环境保护措施，节约和集约利用土地和岸线资源，科学布局路线走向，建设公路、港口环保工程。建立节能减排指标体系和监测考核体系，大力发展污染小、运能大的运输方式，推广车船节能技术，提高运输装备水平，建设生态交通。
