省长交通投资建设会讲话
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同志们：
这次全省交通工作会议是认真贯彻党的*届三中全会精神、中央经济工作会议精神，全面落实省委八届三次全会和全国交通厅局长会议精神的一次重要会议。开好这次会议，对于我们认清当前形势，理清发展思路，明确发展方向，做好工作都具有重要的意义。刚才，果行同志作了一个很全面、有思想、有新意的报告，既客观地总结了去年全省交通的工作，分析了*交通存在的不足，又提出了新形势下*交通的发展思路，对今年的工作也作了具体的安排部署，我都同意。希望大家回去以后，认真贯彻落实。
*年，是全面贯彻落实党的*大精神的第一年，也是新一届政府任期的第一年。在省委、省政府的领导下，在以果行同志为班长的新一届交通厅领导班子的带领下，在全省交通系统广大干部职工的共同努力下，全省交通工作实现了“开门红”，取得了好成绩。到去年底，全省公路总里程达到11.25万公里，二级以上公路达到1.2万公里，投资完成了143亿元，道路运输发展水平和服务质量明显提高，水上交通安全形势稳定。一年来，交通厅工作很有成效，班子充满活力，思路清晰，敬业肯干，大局意识强，有创新精神，不论是抓建设、抓管理、抓改革、抓安全，还是抓“先教”活动、抓队伍建设、抓行风建设都取得了很好的成绩。省委、省政府对交通工作是满意的。学忠书记、中伟省长也多次对交通厅的工作成绩和工作作风进行了表扬。希望同志们在今后的工作中一定要保持好、发扬好。
去年，全省交通工作取得了优异成绩，突出表现在九个方面：
一是投资再创新高。全年投资完成143亿元，超计划19%，位居全国前列，再创历史新高，保持了良好的增长态势。*交通已经连续6年投资突破100亿大关。特别是去年“非典”疫情带来的冲击，全省交通建设能够保持这样的增长速度，是非常不容易的。
二是全面完成三州通县油路建设。4276公里三州通县油路建设的全面完成，使三州交通一步跨越了20年，必将对三州经济社会的发展产生深远的影响。在两年多的建设过程中，交通系统广大干部职工付出了艰辛的劳动、大量的心血，有的甚至为之献出了宝贵的生命。这个伟大的历史功绩，将永远铭记在三州人民心中，将永远记载在*交通发展史上。
三是全面完成了川九公路改造。按照张春贤部长提出的“安全、舒适、环保、示范”八字方针要求，交通厅和公路局的同志作了大量的工作，圆满完成了川九公路改建任务，实现了公路建设与自然环境和谐发展，得到了行业和社会的普遍好评，得到了省委、省政府领导的肯定。交通部张部长认为，*省向全国交出了一份满意的答卷。
四是嘉陵江渠化全面推进。去年，嘉陵江渠化开发又开工了小龙门、金溪两个枢纽，实现了超常规的发展。嘉陵江渠化开发，对整个流域的经济社会推动作用十分明显，已经成为*交通的一大亮点。学忠书记、中伟省长在去年11月同交通部张部长座谈时对此给予了很高的评价。目前正在做旅游规划。
五是交通安全形势稳定。水上交通安全死亡总人数、运输船舶死亡人数、重特大事故数三项指标是建国以来我省的最低水平。
六是规费征收突破50亿元。在克服“非典”冲击，严格执行国家有关减免政策的情况下，全年“四费一税”征收首次突破50亿大关。
七是改革取得明显成效。公路养护管理体制改革、高速公路管理体制改革、地方交通综合执法改革正在进行，特别是在治理超限运输方面，在隆纳、内宜高速公路上试行的计重收费工作开局良好。
八是统贷统还改革和归并收费站点工作有新的突破。全省拆并107个收费站，大大提高了车辆通行能力，改变了我省交通对外形象，受到社会的普遍好评。
九是“先教”活动取得明显成效。交通厅在“先教”活动中敢于正视自身存在的问题，而且针对问题抓整改，提出了18条实实在在的整改措施。特别是围绕服务“三农”提出的开辟绿色通道、加快农村公路建设、推进农村运输发展、加快农村小码头建设四项措施，真正实践了“*”重要思想，切切实实让利于民，为民办实事，得到了领导的好评和社会各界的肯定。交通厅也作为全省115个省级部门的唯一代表，在省委召开的“先教”活动大会上作了典型发言。
此外，交通厅在系统内进一步掀起了学习陈德华活动新高潮，并配合、交通部把这面先进旗帜推向全国。在防控“非典”的斗争中，交通系统干部职工表现出了过硬的战斗力。其他各项工作也取得了好成绩，圆满完成了各项目标任务。
可以这样讲，我省的交通队伍是一支特别能吃苦、特别能战斗、完全可以信赖的队伍，取得的成绩也是非常显著的。在此，我谨代表省政府向交通战线的广大干部职工表示慰问，对于你们的无私奉献和辛勤劳动表示衷心的感谢。
越是在好的形势面前，我们越是要保持清醒的头脑。我们要清楚地看到，目前*交通还存在一些突出的问题：
一是高速公路通达深度不够，主骨架网络尚未形成。我省高速公路的通达深度远远低于全国平均水平。12个进出川主通道中，目前只打通了3个；省内连接各市州的高速公路主骨架还未全部建成，还有5个市州政府所在地没有高速或高等级公路与省会成都相连通。
二是公路技术等级和路面等级总体水平仍然比较低。截止*年底，全省公路总里程达到11.25万公里，但二级以上的高等级公路仅有1.22万公里，占10.8%，其余大部分为四级甚至等外级公路，路网改造任务繁重；全省高级、次高级路面铺装率只有37.3%。两项重要指标都低于全国平均水平。
三是农村公路建设任务艰巨。我省农村公路总里程为8.6万公里，县通乡公路通油率仅为54%，关系*大部分农民增收的“通畅工程”建设任务十分迫切；另外，还有59个不通公路的乡和8686个不通公路的行政村，需新建道路3.5万公里，“通达工程”在三州的建设任务仍然十分艰巨。
四是交通管理在体制、机制和制度上相对滞后。突出的表现是高速公路建管体制、公路养护管理体制以及现行的交通执法体制已经成为阻碍交通发展的体制性障碍，改革势在必行。
下面，我就抓好今年工作，再强调讲六点意见。
一、树立科学的发展观，深入推进“三个转变”，进一步加快我省交通事业发展
党的*届三中全会提出了“五个统筹”和“五个坚持”的要求，这标志着我们党对建立社会主义市场经济体制这一客观规律的认识达到了一个新的高度，是我们在今后相当长的历史时期必须坚持的指导方针。统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，是党中央着眼于完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会宏伟目标提出的新思路、新举措，是解决现实经济社会生活中深层次矛盾和问题的治本之策，其实质是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观。去年，省委、省政府在全面把握省情的基础上提出了实施“三个转变”的工作新思路。实施“五个统筹”与加快“三个转变”，是发展和改革的关系、主题和动力的关系、目标和保障的关系。要按照“五个统筹”的要求，不断提升认识的高度，拓展实践的广度，强化落实的力度，加快转变的速度，在更广领域、更深层次上加快推进“三个转变”，激发实施“五个统筹”的动力和活力，在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用，变资源为资本，为实施“五个统筹”提供雄厚的土地资本、民间资本和人才资本。全省交通系统一定要把大力实施“五个统筹”、深入推进“三个转变”，贯彻到实际工作中去，积极主动和创造性地开展各项工作。
我省*年经济工作要做到“九个确保”：一是全省国内生产总值增长9%，力争10%；二是全省固定资产投资完成2380亿元，增长10.2%；三是争取国债资金和中央预算内资金确保70亿，力争80亿以上；四是城市化率增长1%以上；五是社会消费品零售总额实现2250亿元，增长10%；六是旅游业收入确保实现480亿元，增长14％，力争增长20%以上，突破500亿元；七是外贸出口额达到32.5亿美元，增长8%；八是全省新增城镇就业人数44万，城镇登记失业率控制在4.9%以内；九是全省农民人均收入达到2318元，增长5%。这九个“确保目标”，是全省工作的大局，交通发展必须紧紧围绕这个大局、紧紧围绕这一中心任务来组织实施。
从整体上说，*交通的发展水平还远不能适应全面建设小康社会的需要。全省交通当前的重点是要抓好两头，一是进出川大通道建设，二是农村公路建设。我省要实现跨越式发展目标，首先必须密切与周边省市区的交通联系，进而加快对外开放的步伐。*是农业大省和农村人口大省，乡村路网的建设与完善，不仅是解决“三农”问题的需要，而且更是自身发展的迫切需要。农村公路建设对于加快城镇化，促进县域经济发展，推进农业产业化具有重大意义。加快农村公路建设，对于城镇化水平增长1个百分点的目标，调整农村经济结构，逐步消除城乡二元经济结构，实现城乡统筹整体发展的局面具有重要意义。省委、省政府对此将印发文件，提出要求。因此，各地交通建设都要服从服务于这个大局，认真落实省委、省政府的部署和安排。
今年乃至今后一段时间，全省交通必须保持较快的发展速度，这既是*交通追赶全国发展水平的需要，也是推进全省跨越式发展的需要。交通厅确定的今年交通投资“确保完成135亿元，比上年增长12.5%，争取完成150亿元，力争完成160亿元”的目标体现了加快发展的要求，这个安排是合适的。在拉动全省经济增长的“三驾马车”中，投资占了很大的比重，要实现今年全省GDP确保9%、力争10%的增长速度，固定资产投资完成2380亿元是关键。交通基础设施建设作为投资拉动的重要组成部分，能否保持适当的增长速度，能否完成135亿元、力争完成160亿元这个硬指标，事关全局。希望交通为全省经济社会发展继续当好先行。
二、围绕区域经济发展，抓好规划建设，确保全省交通协调发展
今年的交通工作要以高速公路建设为龙头，强化国道主干线、西部大通道、大通关和主要站点建设，完善二级路网结构，加快县际公路和农村公路建设，协调发展水运。全年确保完成交通建设投资135亿元，力争达到160亿元。其中：省重点公路68亿元，地方路网和农村公路66亿元，水运建设12亿元，站点建设4亿元。
去年11月份，张部长到*视察期间，围绕区域经济发展的要求，特别是围绕成渝经济圈的建设，我省提出国家高速公路布局规划，在*境内增加一环、一横、一纵高速公路，张部长对此表示支持。这一环、一横、一纵高速公路对加快我省经济的发展意义重大。
一环（成渝经济发展圈环线），路线走向为**。该环线影响区总人口约为6900万人，GDP总量约为5200亿元，城市人口约为800万人，成渝两市GDP均超过1000亿元，环线中的其余6个城市中的城市人口大多均在30万人左右，其规划均为50万至100万和100万人以上的大城市和特大城市。根据国家发改委“*”规划，国家将在今后一段时期着重发展长江三角洲经济圈、环渤海经济圈、东北老工业经济圈和成渝经济圈。该环线的规划不仅有利于成渝经济圈的形成，而且有利于经济社会的快速发展。
一横（广元至万州横线），路线走向为*。该路线可使陕西、甘肃、青海等西部省份的物流方便快捷到达重庆万州，可充分利用长江黄金水道连接中部地区进而联系东部沿海地区，减少运输成本。
一纵（西安至昆明纵线），路线走向为西安—汉中—巴中—遂宁—内江—昆明。该路线可充分利用成渝两市的辐射作用，联接巴中、南充、遂宁、内江、自贡等6个地市，为*腹心地带以及成渝经济圈的发展提供保障。同时，该路线是西南地区联接西北、东北地区的一条便捷通道，比国道主干线40线由西安经广元、成都至昆明缩短里程约200公里。
要加快以进出川大通道为代表的重点项目建设，确保建成达渝路三期、南广路、鹧鸪山隧道等一批重点项目，年底全省高速公路通车里程达到1759公里，提前一年超额完成高速公路“*”建设计划；加快西攀路、都汶路、宜水路、遂渝路、川主寺到郎木寺公路、沐川到新市镇公路、川藏线海子山至竹巴笼段等一批重点项目；新开工邻垫路、南渝路、广巴路等项目，力争开工乐宜高速公路；同时，雅泸路、达铁路、汶马路、雀儿山隧道、巴郎山隧道等一批项目的前期工作也要加快推进。
要加快农村公路建设。今年全面加快三州59个通乡公路项目建设，其中续建5个，新开工54个，总里程2063公里；开工建设内地通村公路2500个10000公里。实施“通畅工程”，全年通乡油路水泥路建设规模为350个3300公里，通村油路水泥路建设规模为300个1000公里。在农村公路建设中，要注意引导好、保护好、发挥好农民的积极性，特别是一开始就要把农村公路养护的问题提上议事日程，做到建养并重。
要抓好二级路网建设，稳步提高全省公路等级水平。全省要完成新铺油路、水泥路4000公里的目标任务。各级交通部门要会同计划部门一起把县际公路建设抓好。在公路建设中，要注意服务于支柱产业的发展，推进旅游公路建设。旅游公路建设，一定要建成机拌机铺的柔性路面。川九公路改造的完工、九寨黄龙机场的通航、九寨环线整治三大工程的完成，大大提升了九寨黄龙景区的旅游形象。学忠书记评价说，由于这些工程的完成，使九寨黄龙景区的旅游“黄金周”变成了“黄金月”，秋季游变成了四季游。可以说，交通对旅游的促进作用是显而易见的。今年，全省旅游业收入要增长20%，力争突破500亿元，交通要加大支持的力度，按照全省旅游公路发展规划，五大旅游景区公路到*年要全部黑色化，加快五大景区旅游公路建设。
要大力推广川九公路的建设理念，交通建设要走可持续发展之路。*在全国的生态地位十分重要，是全国三大林区和五大牧区之一，是长江上游最大的水涵养区。*是旅游资源大省，旅游资源品位很高，享有很高的知名度。可以说，保护生态就是保护*最大的宝贵资源。川九公路的改造在这方面起到了很好的示范作用。川九公路体现了公路与自然环境相和谐，体现人与自然生态相和谐，给我们树立了一个很好的范例，已成为交通行业落实环境保护和可持续发展战略的具体成果，得到了各级领导的肯定和社会各界的广泛赞誉。交通部已决定今年组织全国交通厅局长来川考察，我们一定要接待好、安排好，通过接待形成综合效益，请交通厅早一点与有关部门联系做好接待方案。全省的公路建设要贯彻学忠书记提出的“大生态”观点，进一步树立绿色交通的发展观念，增强生态意识，把公路建设作为生态建设的一部分，认真贯彻和推广“设计上最大限度地保护，施工中最小程度地破坏，完成后最大限度地恢复”的川九路建设的基本经验。
此外，按照嘉陵江渠化规划，要继续推动嘉陵江渠化工程建设，力争开工凤仪场、沙溪枢纽。
三、继续深化体制改革，为交通进一步发展提供强大动力
根据我省交通持续健康发展的需要，今年要突出抓好三项改革。
一是搞好公路养护管理体制改革。交通部非常重视这项工作，交通厅也已经拿出了全省（三州除外）公路养护体制改革的具体方案，在这次会上已经印发给大家讨论。当前，改革的时机已经成熟，省政府的决心也很大，现在的关键就在我们各市的态度，看我们能不能抓住这个机会，有没有这个决心把改革搞下去，把公路养护问题解决好。改革要付出一定的成本，省上出一部分，也需要各市州负担一部分。但我们要有长远的眼光，要把账算清楚。大家回去后，要向分管领导和主要领导汇报好，拿出具体的改革方案，落实好资金，在交通厅的指导下把这个问题解决好。谁认识早、启动早，我们对谁的支持就大。
二是搞好交通投融资体制改革。按照学忠同志的要求，树立五个观念：即树立资本是资源活的形态的观念，树立民间资本是重要的社会投入的观念，树立资源只有通过市场运作才能成为资本的观念，树立软环境是更高层次发展环境的观念，树立一切从实际出发，敢闯敢试和勇于创新的观念，从发展与改革有机结合的角度，切实转变工作思路。在当前我省各级财政都比较困难的情况下，要加快交通发展，重要的问题是解决好资金问题。在积极争取国家给我省较多的国债及中央预算内资金支持的同时，切实搞好投融资体制的改革。我省投融资体制改革的工作思路是：确立企业的投资主体地位，实行“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”。按照这一思路，我们一方面要充分发挥川高公司和成渝公司等现有融资工具的作用。要进一步调整充实川高公司的职能，使其成为适应市场经济要求的交通建设投资主体，充分发挥其作为全省高速公路龙头的作用。要进一步密切与各银行的合作，要积极争取成渝公司A股上市，要进一步加大间接引资的力度。同时，要进一步扩大开放，盘活存量，吸引增量，鼓励和引导民间资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式参与项目建设。各级交通部门要进一步解放思想，实行投资主体多元化，积极吸引民间资金进入交通领域。交通厅要积极主动研究吸纳社会资金参与高速公路建设和管理的具体办法。今年交通领域要在吸纳民间资金，推动民间资金向民间资本转变方面取得明显成效。
三是搞好交通综合执法改革。目前，交通系统存在路政、运政、稽征三家各有执法队伍，多家上路、政出多门、队伍庞大、执法成本高的问题。变三家为一家，实行综合执法的改革方向是正确的，要扩大试点面，总结经验，改进不足，要尽快完善并加以推广。
此外，今年有两项改革要全面深化。一是计重收费要全面推开。要定出时间表，大力推进，通过媒体加以宣传，引起社会的关注。二是统贷统还要积极推进。
四、进一步加强管理，努力提高工程质量和效益
加强管理是一个永恒的主题。特别是在工程建设中，更要重视管理。管理好了，工程建设就能节省投资、提高效率、加快进度、确保质量。加强管理体现在工程建设的各个环节，千万忽视不得，大意不得。
加强管理，很重要的一个方面就是加强质量管理。交通系统广大干部职工一定要树立“百年大计、质量第一”的意识，思想上要高度重视，任何时候都不可松懈。我们不仅要加强对施工企业、施工人员的管理，而且要加强对监理单位、监理人员的管理。信誉（黑名单）制度的建立，取得了很好的效果，必须坚持。任何单位、任何个人违反了质量管理规定，都必须追究责任，严肃处理。
一定要抓好安全管理。要总结去年水上交通安全工作的基本经验，最主要的是建立安全管理长效机制。要切实做到思想重视，措施落实，监督到位，奖惩逗硬。同时，加大安全投入，如加快小码头建设步伐，进行船型优化等。在道路安全管理上，要严格实行“三把关一监督”制度，加大对危桥险路的整治，加大对旅游公路上的安全防护。要坚决克服骄傲自满的情绪，松懈厌战的情绪，时刻绷紧安全生产这根弦。要通过建立更加完善的安全管理制度，采取更加有效的安全管理措施，确保水上交通安全。
再有就是要加强造价管理。去年，我们对招投标办法进行了改革，取得了一定的成效。应该说，交通厅推出的最低价评标法在省重点公路上的试点是成功的，今年要总结经验，在水运重点建设项目中和地方重点公路项目中也要推行。通过市场的竞争，实现降低工程造价的目的。我们要进一步完善配套措施，防止恶性压价的抢标行为，确保中标企业履行责任的问题，确保工程质量。
五、加强队伍建设，为交通事业健康发展提供保障
学忠书记、中伟省长最近多次强调队伍建设问题，提出了“班长抓班子、班子带队伍、队伍促发展”的工作思路。交通厅的各项工作搞得不错，希望在队伍建设方面也要走在前面。目前，由于交通投资大、项目多、战线长，处于腐败现象易发、多发的前沿，加强队伍建设的任务十分重要而紧迫。
一要加强队伍的教育。要通过正反典型事例的警示作用树标杆、示警戒。交通系统有被确定的重大宣传典型陈德华同志，也发生过震惊全国的“刘、郑”案件，有反面典型刘中山、郑道访。我们要在全系统进一步掀起“学习陈德华、奉献在交通”的活动，高唱正气歌，以陈德华为学习的榜样，牢记“两个务必”，甘于清贫、乐于奉献。
二要加强制度建设。要根据以前交通建设中暴露出来的大大小小的问题，建章立制。特别是要抓住招投标、质量管理、造价管理、设计变更、资金管理等关键环节。近年来，交通厅在这方面做了大量的工作，也取得了明显的成效。例如针对招投标这个最容易产生腐败问题的环节，为了杜绝人为因素影响招标结果的情况，交通厅在去年推出了最低价评标法，取得了突破，使招标更加公开、公平、公正、规范。对于质量问题，交通厅建立了“黑名单”制度，加大了质量监督力度。从这两年的情况看，交通系统违纪现象得到了有效遏制，工程质量稳步提高。实践证明，制度建设是有效果的，靠制度管人是有成效的。现在，地方交通的发展速度很快，县际公路和农村公路建设正处于高峰期，各市州交通部门要严格执行交通厅的有关规定，用制度管人、加强对质量、造价、资金的监管力度，严防腐败的发生。
三要加强监督检查。一方面要制定各种制度，同时要派出工作组，加强对行业的指导和监督，确保这些制度能够得到落实。各级交通系统的纪检监察部门要及时介入工程建设的各个环节，一旦发现苗头，要不怕得罪人，及时打招呼，把问题消灭在萌芽状态。这也是对我们干部职工的真心爱护。
四要建立激励机制。要进一步改革选人用人机制。要把老老实实在第一线辛苦工作、不计较名利、想干事、能干事、能干成事的人选拔出来，使用起来。决不能让老实人吃亏。
六、认真巩固“先教”活动成果，采取有效措施服务社会、服务基层
交通厅去年推出了服务“三农”的四项措施，得到了社会各界的广泛好评。今年又推出了利民便民的十项措施，力度更大、涵盖范围更广，如建立经济干线公路、重要旅游公路交通路况信息公告制度，出台农村贫困乡村客运车辆交通规费征收优惠政策，向社会免费提供标准化船舶设计图纸，在全省公路上实现养路费、客附费、货附费不停车稽查，在全省收费公路上推行月票制、年票制或包缴，开通全省高速公路统一的的应急服务号码等等。这些措施，是交通系统躬身践行“*”的新举措，充分表明交通系统把人民群众的利益放在第一位，把老百姓的冷暖挂在心上，表明交通系统广大干部怀着深厚的感情对待人民群众，代表了基层人民群众的切身利益。这些好的措施制定出来后，关键在抓好落实。希望交通系统的广大干部职工做好宣传、贯彻、落实工作，把这些关系百姓切身利益的好事办好。
同志们，*年是贯彻落实党的*届三中全会精神的第一年，也是实现“*”计划目标的关键一年。我们要在党中央、国务院和省委、省政府的领导下，自觉实践“*”重要思想，深入推进“三个转变”，与时俱进，开拓创新，团结协作，扎实工作，为完成今年全省交通各项目标任务而努力奋斗!
