交通厅治理商业贿赂会讲话

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同志们：

这次会议的主要内容，是传达贯彻全区治理商业贿赂领导小组负责人会议和全国交通系统推进治理商业贿赂工作暨研讨会议精神，总结前一阶段工作，进一步统一思想，提高认识，推动交通建设领域治理商业贿赂专项工作深入开展。刚才，驻厅纪检组陈富芳组长传达了上级会议精神，自治区航务管理局等4个单位作了汇报发言，介绍了前一阶段开展专项治理工作的基本情况和经验做法以及下一步工作打算，都讲得比较好。等一下，自治区纪委常委、监察厅副厅长蒋克昌同志还要就具体推进治理商业贿赂工作作重要讲话。下面，我就进一步做好推进治理交通建设领域商业贿赂工作，讲四点意见：

一、充分肯定前一阶段治理交通建设领域商业贿赂工作取得的成绩

自从中央部署开展治理商业贿赂专项工作以来，交通厅党组坚持以高度的政治责任感和使命感，统一思想，高度重视，认真按照自治区和交通部的部署和要求，及时召开了全区交通系统治理商业贿赂工作会议，进行广泛深入的动员，讲了明确的工作目标和工作重点，紧密结合交通行业特点，制定了实施方案，并迅速启动和推开这项专项工作。全区各级交通部门在地方党委、政府的领导下，精心组织、周密安排，结合各自实际情况，采取了一系列积极有效的措施，治理工作开局良好，稳步有序，取得了阶段性成果。从这一段来看，我们主要抓了四个方面工作：

一是领导重视、认识到位。开展治理商业贿赂专项工作，是党中央、国务院做出的重大战略决策，关系到社会主义市场经济健康发展和国家的稳定。为贯彻好中央、自治区的部署，交通系统各级各部门把开展好治理商业贿赂专项工作，作为贯彻“*”重要思想和当前交通工作的一项重大事项以及落实党风廉政责任制的具体措施来抓。厅成立了治理商业贿赂领导小组，抽调干部设立治理领导小组办公室，各市交通局和厅属各单位各部门也按照要求，成立了由党政主要负责人担任组长的领导小组，设立了办事机构，迅速启动了专项治理工作。厅各级各部门先后组织召开了多次专题会议，进行研究，深入学习自治区领导关于开展治理商业贿赂工作的讲话，及时召开动员大会传达贯彻上级精神，全面部署交通建设领域专项治理工作。由于领导重视、认识到位，机构健全，为整个交通行业专项治理工作提供了组织保障和思想保障。

二是结合实际制定方案。交通行业点多、线长、面广、情况复杂,同时也是治理商业贿赂的重点行业。为了及时有效指导整个行业的专项治理工作，我们及时制定了《关于开展治理商业贿赂专项工作实施方案》和《治理商业贿赂自查自纠工作实施意见》，指导行业开展治理工作。各单位各部门根据厅的工作意见和方案，结合单位工作实际，分别制定了有针对性的实施方案和实施办法，明确了指导思想、工作原则、工作重点和方法步骤。各单位各部门重点围绕交通在建项目招标投标、工程转包分包、工程设计变更、材料设备采购、资金拨付、质量监督和公路经营权转让等环节，针对参与交通建设工程的项目业主、施工、设计、监理以及中介组织、社团组织等企事业单位，开展了专项治理工作。

三是抓好学习宣传。开展专项治理工作以来，各单位各部门十分重视宣传教育工作，运用多种形式，对从业人员进行教育，宣传中央、自治区治理商业贿赂的部署和要求。据统计，全区交通系统共召开专门会议446次，与会干部职工达13700多人次；出版墙报、板报、简报等213期，宣传报道389期。不少单位还通过邀请自治区人民检察院领导、党校专家教授作专题辅导讲座，以及组织干部职工观看廉政警示教育片和开展讨论等形式开展宣传教育活动，收到比较好的效果.一些单位还在内部刊物报纸上开辟了治理商业贿赂专栏，及时报道本单位治理的工作动态，交流沟通情况，为开展治理工作创造了良好的氛围。

四是抓好调查摸底工作。厅治理领导小组办公室对照交通部《治理交通建设领域商业贿赂基本情况调查表》和《交通建设领域商业贿赂表现形式调查表》，对厅直属各单位和各市交通局在建交通项目的规模、性质、工程进度、项目资金构成、参与项目建设的单位数量、资质、重点岗位、重点部门和重点人员等情况，进行了调查摸底。据统计，目前我区在建交通项目190个，总投资316亿元，其中在建公路项目180个，在建水运项目10个，共有74个设计单位，212个施工单位，78个监理单位和4个中介单位参与建设。通过调查摸底，初步掌握了全区工程建设项目的基本情况，增强了工作的针对性和指导性，为下一步自查自纠工作提供了基础。

通过前一阶段的专项治理工作，使交通系统广大干部职工不断提高了对中央、自治区治理商业贿赂工作的认识，加深了对治理工作基本原则和政策规定的理解，从而对治理商业贿赂工作的思路更加清晰，对完成治理商业贿赂工作的任务和目标更加明确，进一步增强了治理工作的主动性和责任意识，为下一阶段工作顺利开展打下了良好的基础。

但是，我们也应该清醒地看到，这项工作才刚刚起步，各单位各部门的工作开展很不平衡，治理工作还存在不少问题：一些单位和部门对开展专项治理工作认识还不是很到位，思想不够重视，把治理商业贿赂工作仅作为一般性工作来例行公事；少数单位存在着应付的态度，工作措施不够得力，针对性不强，仅求过得去；一些单位工作不扎实、不深入，在一定程度上还仅停留在会议和文件传达上；还有个别单位把治理商业贿赂工作当作是纪检部门的事，是纪委书记、纪检组长的事，把治理商业贿赂工作和生产建设工作分开来，搞成两张皮。之所以存在这些问题，与我们领导干部思想认识不到位，对治理商业贿赂工作的重要性和必要性认识不够,没有摆正位置是分不开的。这些问题如果没有认真处理好，我们的治理工作就会走过场，或者说是认认真真走过场，没有实际成效。对于这些问题，我们一定要高度重视，并在下阶段工作中采取措施认真加以解决。

二、进一步增强做好专项治理工作的政治责任感和工作紧迫感

开展治理商业贿赂专项工作，是党中央、国务院做出的重大战略决策，去年7月份以来，中央领导同志在各种重要会议上，多次讲治理商业贿赂问题，今年年初召开的中纪委六次全会，把认真开展治理商业贿赂专项工作作为今年反腐倡廉六项重点工作任务之一，单独讲来。中央治理商业贿赂工作领导小组召开多次会议来部署这个工作。自治区、交通部高度重视，把治理商业贿赂作为今年反腐倡廉重点工作着力抓好。前不久，自治区、交通部分别召开全区治理商业贿赂领导小组负责人会议和全国交通系统推进治理商业贿赂工作暨研讨会议，对进一步推进治理工作讲了具体要求。中央和自治区领导同志的一系列重要讲话、部署和要求，充分体现了党中央和自治区对抓好专项治理工作的高度重视和坚强决心。专项治理工作刚刚开始，交通建设领域是重点治理领域，形势十分严峻，下一步工作任务还很艰巨，各单位要深入学习领会党中央、国务院和自治区的有关精神实质，充分认识治理交通建设领域商业贿赂的重大意义，把思想和行动切实统一到中央和自治区的部署和各项要求上来，进一步增强做好工作的责任感和紧迫感，进一步提高工作的自觉性和有效性，在总结和巩固前一阶段工作成效的基础上，进一步加大工作力度，以更坚决的态度、更有力的措施，扎实有效地开展治理商业贿赂专项工作。

三、更加扎实、深入地推进专项治理工作

治理商业贿赂专项工作是一项事关全局的系统工程，涉及面广、工作难度大，政策性和业务性都很强。我们一定要统筹谋划，精心组织，扎实推进专项治理工作。要结合交通工作情况，按照自治区、交通部的要求和部署，在进行治理工作中努力做到“三个着力”：

第一，着力在自查自纠上下功夫，确保工作落到实处。一是要按照交通部《治理交通建设领域商业贿赂自查自纠实施意见》的要求，以在建的工程项目为切入点，在已调查摸底的基础上，进一步摸清违反商业道德和市场规则、影响公平竞争的手段，掌握涉及的单位、岗位、环节、资金等基本情况，围绕工程招标投标、工程转包分包、工程设计变更、资金拨付、设备材料采购、质量监督以及公路经营权转让等环节，组织参与工程项目建设的业主、设计、施工、监理及有关中介组织、社团组织等企事业单位开展自查自纠。自查自纠的范围，一是*年以来开工建设的，涉及到使用国债资金、政府专项资金投入的项目，都要开展自查自纠。从工程立项、工程招标投标、工程建设过程的转包分包、设计变更、设备材料采购、资金拨付、计量、工程监理、竣工验收的全过程，一个环节、一个环节的去找，看合不合规，合不合法。二是各单位自己开办的公司、学会、协会，我们当领导的要搞清楚，一不小心就会犯错误，要抓得住抓得准。在自查自纠工作中要组织交通从业单位做到“四查四对照”，即：对照法规查制度；对照制度查程序；对照程序查台账；对照台账查资金。交通行业主管部门包括厅机关要做到“三查三对照”，即：对照《行政许可法》查有无违反规定权限和程序的行政许可和行政审批；对照市场规则，查找有无影响公平竞争的准入门槛，有无涉及地方保护的行业管理制度；对照自治区党委“六条规定”和交通部“四个不准”，查找行政工作人员有无利用职权参与、干预企事业单位经营活动或通过牵线搭桥等方式谋取非法利益和索贿受贿行为。通过开展自查自纠，既可以发现问题、处理问题，使经营者普遍受到教育，纠正错误观念和行为，增强依法合规经营的自觉性；又可以排查案件线索，促进案件查办，还可以发现监管工作中的薄弱环节和漏洞，为促进健全防治商业贿赂的长效机制创造条件。二是要通过发督办函，专项检查、现场督办、听取汇报等形式，加强对重点项目和重点单位开展专项治理工作情况的督促检查。对一些单位要重点督办，在适当时候要组织督查组对各单位各部门开展专项治理工作情况进行检查。三是要实行严格的工作责任制，对治理工作要形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。按照党委（党组）统一领导，党政一把手亲自抓，其他领导按照分工具体负责，纪检监察部门牵头，单位干部职工积极参与的领导体制和工作机制。要坚持“谁主管谁负责”的原则，对不重视、不负责任、敷衍了事、消极被动、措施不到位、工作不得力的单位，要按照党风廉政建设责任制的要求，追究相关领导的责任。

第二，着力在协助查办违法违规案件上下功夫，严肃查处商业贿赂案件。按照中央《关于依法查处商业贿赂案件的实施意见》要求，重点查处工程建设领域的商业贿赂案件，坚决查处严重破坏市场建设秩序和损害人民群众的切身利益的商业贿赂案件，严肃查办涉及机关工作人员利用职权参与或干预企业事业单位经营活动、谋取非法利益的违法违纪案件，特别要查处利用行政审批权、行政执法权贪赃枉法、索贿受贿的行为。在查办具体案件中，要特别注意正确把握法律和政策，对查找出的不正当交易问题，要按照中央《关于依法查处商业贿赂案件的实施意见》确定的原则，从本单位实际出发，依纪依法，实事求是，根据事实、情节、后果以及认识态度等，宽严相济，讲究策略，予以区别对待，及时做出处理。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题但能主动说清并认真纠正错误的，依据有关规定从轻、减轻或免予处分；对拒不纠正、弄虚作假和掩盖问题的，要从严处理；对涉嫌违法犯罪的，要及时移送有关部门。要坚持政治、经济、法律效果相统一，既不放过一个坏人，也不冤枉一个好人，真正做到使少数人依法受到惩处，绝大多数干部受到教育。这对大家是个机会，前些年，由于对政策界限不是很清楚或者受社会上的一些影响，做了一些错事，收了人家的钱物，讲清楚了，自己查自己纠正了，这叫自查自纠。如水南路案件，只要你及时、主动地交待，认识得好，改得好，那就是好的。但是，如果你有问题不主动去查，不主动去改，或者抱有侥幸心理，以为不会发现，那你就完全错了。这是我们在自查自纠中应该注意掌握好的政策。

第三，着力在建立健全长效机制上下功夫，从源头上防治商业贿赂。建立健全治理商业贿赂的长效机制既是一项根本性的措施，也是巩固专项治理成果的需要，要坚持标本兼治，注重预防。一是深化体制改革。特别是深化行政审批制度改革，进一步清理和规范交通行政审批事项，转变政府职能，规范行政行为；深化招标投标制度改革，加强对招标人和评标专家的管理，进一步规范招标评标行为；建立健全各项规章制度，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的良好局面。二是按照构建惩治和预防腐败体系的要求，坚持教育、制度、监督并重，从源头上采取措施和办法。加强廉政教育和交通文化建设，树立社会主义荣辱观，打造健康的商业文化，营造良好的市场环境；健全管理制度，规范市场竞争行为，加大对不正当竞争、非法经营行为的打击力度；监督和约束权力的行使，规范施政行为，坚决纠正和制止利用权力参与或干预企业事业单位经营的行为，努力从源头上防治商业贿赂。三是要设立并公布举报电话、信箱和电子信箱，畅通群众举报渠道，加强群众监督。通过建立健全治理商业贿赂的长效机制，逐步从根本上解决商业贿赂问题。

四、要注意把握好推进专项治理工作中的几个关系

第一，把握好党政之间的关系。治理商业贿赂专项工作是一项复杂的系统工程，涉及面广、政策性强、工作难度大。我们要坚持党委（党组）统一领导，行政主要负责人亲自抓，群众积极参与，纪检监察机关牵头组织的领导体制和工作机制。领导小组和办公室的同志，要在党委（党组）的统一领导下，努力工作，认真负责，积极发挥组织协调、督促检查、政策指导等职能作用，把各项任务落到实处，有效地推动专项工作的开展。

第二，把握好专项治理三项主要工作之间的关系。这次的专项治理主要有三项工作。一是自查自纠；二是查办商业贿赂案件；三是建立健全防治商业贿赂的长效机制。这三项工作是相互联系、相辅相成的有机整体，要同步进行、整体推进，而不应该人为地、简单地划分为不同的阶段，机械地按步骤开展工作。各单位在自查自纠过程中要同时查办商业贿赂案件，在查办商业贿赂案件过程中要同时注意建立健全防治商业贿赂长效机制。要结合实际，突出重点，采取有力措施，同步推进三项工作，务求取得成效，让群众看到实实在在的效果。

第三，把握好“两个重点”的关系。开展专项治理工作要突出抓好“两个重点”，即重点领域和重点人员。就交通行业来讲，重点领域就是指工程基础建设领域；重点人员是指利用职权插手商业活动谋取不正当利益的国家机关工作人员和其他为获取交易机会向国家机关工作人员、相关单位及其工作人员行贿的人员。工程建设领域的商业贿赂行为与行政机关及其工作人员不能正确履行职责甚至违法密切相关。我们要认真带好队伍，管好身边人，办好身边事，千万不能在这方面出问题。作为行业主管部门，一方面要加强对经营者的监管，纠正不正当交易行为和治理商业贿赂；另一方面要同机关自身的廉政勤政建设结合起来，加强对机关工作人员的监督管理，严肃惩治、积极预防机关工作人员的商业贿赂行为。厅机关在这方面要起示范带头作用，带好头，率先垂范，接受监督。

第四，把握好治理商业贿赂和反腐倡廉其他各项工作的关系。治理商业贿赂专项工作是反腐倡廉工作的重要组成部分，是反腐败的深入，应该也必须纳入到反腐倡廉全部工作中去考虑，去把握。厅党组年初已确定了今年交通系统廉政工作的重点。因此，在今年反腐倡廉工作中，一定要按照厅党组讲的总体要求，继续加强基础设施建设领域的廉政工作，加强对权力运行过程的监督制约，切实解决损害群众利益的突出问题，举全行业之力，建设廉政交通。要把治理商业贿赂专项工作与反腐倡廉其他各项工作紧密结合起来，统筹规划，通盘考虑，集中力量，整体推进。

第五，把握好治理商业贿赂工作和推进交通事业又快又好发展的关系。推动实现交通事业又快又好发展是交通行业反腐倡廉工作的基本目标。反腐倡廉和治理商业贿赂工作的出发点和落脚点是为推动交通发展创造良好的环境。今年是实施交通“*”规划的第一年，在交通建设领域深入开展治理商业贿赂专项工作意义重大。我们要按照中央和自治区的要求，站在政治和全局的高度，从推进交通事业又快又好地发展出发，开展治理商业贿赂工作。在治理工作中，要以经济建设为中心，从国家的整体利益出发，在坚决遏制商业贿赂的同时，要注意保持正常的生产经营，促进经济发展，维护社会稳定，既要抓紧搞好当前的生产工作，实现年初制定的各项目标任务，又要抓好这项紧迫的专项治理工作，努力取得实效。在工作中要特别注意严格把握政策，不搞人人过关，不搞政治运动，要相信群众，依靠群众，坚持走群众路线。

治理商业贿赂事关改革发展稳定大局，意义重大，任务艰巨，我们要坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，按照自治区、交通部的部署，紧密结合交通工作的实际，围绕实现交通事业更快更好发展的总体目标，扎扎实实地推进交通行业治理商业贿赂工作的深入开展。