厅长省交通会议讲话

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各位领导、同志们：

经省政府批准，今天召开2009年全省交通工作会议。主要任务是：以党的*、*届三中全会、中央经济工作会议和省委九届五次、六次全会精神为指引，认真贯彻省*届人大二次会议和全国交通运输工作会议精神，总结经验，表彰先进，分析形势，部署任务，进一步动员全省交通职工解放思想，改革攻坚，全力推动湖北交通科学发展上水平。

一、*年湖北交通工作回顾

*年是湖北交通发展极不平凡的一年。站在2009年的门槛上，我们深刻感受到*年仍然环绕在我们的身旁，我们的手指能触摸到雪灾的冰凉，我们的心头还留着汶川的悲伤，我们的耳边还有奥运的欢呼和神七的欢畅。一年来，全省交通系统在省委、省政府的正确领导下，全面落实科学发展观，大力弘扬“刚毅精神”，团结拼搏，克难奋进，全省交通经济保持了良好发展态势。主要表现在“十个方面”：

一是成功应对雨雪冰冻等严重自然灾害，全力保障奥运会、残奥会和中博会等交通运输安全，交通应急决策指挥能力和快速反应能力明显提升。面对突如其来的雨雪冰冻灾害，全省交通系统坚持做到：科学组织，精心调度，对雪灾预报第一时间进行动员部署，对雨雪冰冻第一时间进行清障抢通，对滞留车辆第一时间进行帮扶解困，对路况信息第一时间进行社会公告，大力推行“交通一线工作法”，创造了24字的“抗冰雪、保安全、高速公路低速行驶法”，一大批刚毅青年突击队、抢险队在抗冰雪一线不分昼夜、连续作战，“刚毅精神”引领着湖北交通人最大限度地保障了交通大动脉和运输生命线的安全畅通，得到了中央、省委、省政府领导的充分肯定；在抗震救灾的关键时刻，*、*、*、*等市州县交通部门以及厅机关、厅直单位，紧急组建了由200余名领导干部、工程技术人员组成的抗震救灾刚毅突击队，第一时间奔赴灾区，提前20多个小时将250吨战备钢桥运往灾区，打通了9.5公里的茶秀公路，抢运各类救灾物资近3万吨，湖北交通人召之即来、来之能战、战之能胜的良好精神风貌得到了交通运输部的高度赞扬并专此向省委、省政府发来感谢信；为加强交通维稳和奥运安保工作，省厅迅速成立了奥运火炬转场交通保障小组，由80名骨干组建的刚毅安保维稳应急突击队和由17辆大型高级客车组成的北京奥运服务车队，为湖北交通塑造了良好形象；为确保交通生产和运输安全，各级交通部门多次在沪蓉西、汉宜、汉十高速公路和荆岳、军山长江公路大桥、汉江汉川水域、金家墩客运站举行了安全应急处置演练，深入开展了隐患治理年、安全生产百日督查专项行动，为确保交通安全生产特别是水上交通安全处于平稳可控状态奠定了坚实基础。

二是成功新建高速公路348公里，完成交通固定资产投资320.5亿元，公路水路运输服务保障基础性作用进一步发挥。据交通运输部统计，*年湖北交通固定资产投资规模居全国第四、中部六省第一；全省高速公路总里程达到2719公里，由2007年的全国第8位上升到第7位；全省在建“*路两桥”1045公里，随岳北、武英、武荆等重点工程建设进展顺利，“四纵三横一环”高速公路网络初具雏形；全省客运量、客运周转量、货运量、货物周转量同比分别增长7%、17.7%、18.4%、17.4%；港口吞吐量完成1.6亿吨，集装箱吞吐量达到59万标箱，净增船舶运力22万载重吨，交通运输服务保障能力进一步增强。

三是成功启动25条、2048公里的高速公路前期工作和招商引资，新开工建设4条、467公里高速公路，交通建设成为我省拉动内需的重中之重。*年12月28日，清泉书记、明波秘书长、轮一副省长亲自参加了201公里的杭瑞高速公路控制性工程开工仪式，我省全年获得国家批准的高速公路项目及里程在全国位居前列；为确保总投资约1390亿、25条、2048公里高速公路前期工作的顺利推进，省厅迅速组织召开了前期工作调度会，开展了前期工作辅导培训，印发了前期工作指南，对市州分管领导、交通局长及前期工作专班人员160多人进行了培训辅导；迅速向交通运输部汇报并争取支持，交通部关于“*五”期对湖北投资过百亿元的承诺已经提前2年落实到位；迅速建立了市州人民政府、省交通厅联合共建新机制，召开了“合力办交通，同心促发展”座谈会，与17个市州人民政府分别就加快2048公里高速公路前期工作和招商引资等签订了共建协议。汉鄂、麻竹、洪监、硚孝、十房等一大批以地方政府为主招商引资的项目前期工作取得实质性进展，11月9日随州市政府和楚天公司正式签订了麻竹高速公路大悟至随州段83公里、38亿元的投资协议，今年元月9日汉鄂高速公路举行了奠基仪式，标志着我省高速公路招商引资建设由“以省为主”转向“以市州为主”取得了重大突破。清泉书记、鸿忠省长分别就省交通厅抢抓机遇、加快发展、拉动内需的举措给予了肯定和勉励，清泉书记批示：“交通厅认识高、见事快、抓得紧，抢抓机遇的工作力度大。应充分肯定并大力支持。明年交通投资规模还可再大一些，因这是我省拉动内需的重中之重。”鸿忠省长批示：“省交通厅见识快、抓得实。望一鼓作气，再接再厉，在这场扩大投资需求，抢抓发展机遇的战役中发挥好主力军作用，唱好主角戏;要把交通这一块作为拉动需求，扩大固定资产投入的重点，重中之重。”省委、省政府主要领导的重要批示，给全省交通行业以极大的鼓励和鞭策。

四是成功兑现省政府关于建设12000公里农村公路的承诺，以仙洪试验区为重点的新农村交通建设整体推进，农村交通运输环境进一步改善。全省新增通村沥青水泥路16200公里，行政村通沥青水泥路比例达到83.3%，20%的县市区实现村村通沥青水泥路；建成农村五级站98个，农村候车亭2250个，招呼站4460个，行政村通客车率达到88%；完成乡镇渡口达标改造571处；农村公路建设养护“三大员”培训行动深入推进，累计培训“三大员”8000多名。仙洪新农村试验区交通建设累计完成投资3.2亿元，占年度计划的104.9%，“网络村镇、人便于行、货畅其流”的新农村交通环境将在全省率先形成。

五是成功拉开武汉新港规划建设序幕，崔家营航电枢纽土建工程和金属结构安装工程全部完成，湖北水运振兴工程步入新的发展阶段。根据清泉书记关于建设“亿吨大港、千万标箱”武汉新港的重要指示，省市交通部门着力加强规划研究编制和项目前期工作，着力推进武汉新港作为部省共建的重点项目并举行了两次部省高层领导专题会谈，武汉新港总体规划已通过部省联合评审，*年11月12日省委、省政府和交通运输部主要领导亲自出席阳逻港二期工程、80万吨乙烯码头工程等武汉新港第一批项目启动仪式，襄樊崔家营航电枢纽工程顺利推进，宜昌香溪河航道整治工程等8个项目按期建成，武汉航运中心建设明显加快。

六是成功编制完成武汉城市圈综合交通发展规划纲要，综合交通协调机制已经建立，铁水公空管综合运输统筹发展破题上路。省政府成立了交通运输协调领导小组，办公室设在交通厅，承担全省综合交通运输的规划研究、综合协调、行业指导等具体工作；与交通运输部签订了《武汉城市圈“两型社会”建设交通发展合作协议》，召开了“部省共建、合力推进湖北交通又好又快发展”座谈会。武汉城市圈综合交通规划编制成为部省合作的重大项目，得到了交通运输部的鼎力支持，部省共建逐步深化。《武汉城市圈综合交通发展规划纲要》已经省政府批准实施，并建立了综合交通六项议事协调机制。12月24日，省厅组织召开了武汉城市圈综合交通发展联席会，省支铁办、武汉铁路局、民航湖北安监办、长江航道局等部门参加会议并作了交流发言，综合交通运输统筹协调发展呈现新的态势。

七是成功推进以神宜公路为示范的生态文明交通建设，“两型交通”建设由点到面全面铺开，生态环保、可持续发展的新理念日益深入人心。交通运输部在湖北召开了神宜科技环保示范工程经验交流会，在全省、全国掀起了学习神宜公路经验、建设生态文明交通的热潮。8月5日清泉书记就神宜公路建设作出重要批示：“神宜公路建设为探索资源节约型、环境友好型发展之路树立了成功典范，希望进一步积累经验，发扬光大，推进湖北交通又好又快发展。”根据省委、省政府构建鄂西生态文化旅游圈的战略部署，省厅及时开展了鄂西生态文明交通圈规划编制工作，并将武神公路和十房高速公路作为鄂西生态文明交通圈的首要项目，以“时不我待、只争朝夕”的精神和“超常规、超常态”的举措抓前期、抓建设。目前，以武神、赤壁公路和潜江“江汉平原生态文明交通示范市”为代表的“两型交通”建设示范工程深入推进并取得初步成效；以“节能、安全、服务、创新”为一体的“王静工作法”学习宣传活动在全省交通系统广泛开展，“节油大王”王静成功入选“改革开放三十年、影响湖北30人”。

八是成功打造以沪蓉西为代表的科技示范工程，一大批高墩大跨桥梁、特大隧道工程平稳安全推进，全省交通安全质量效益明显提升。依托具有全国之最的沪蓉西山区高速公路建设，探索形成了特长隧道（群）建设、高墩大跨桥梁建设、高路堤、高陡边坡防护等一系列成套关键技术。交通运输部在湖北召开了沪蓉西科技示范工程技术交流会。鄂东桥、荆岳桥等一批世界级桥梁建设始终坚持质量安全管理“零起点”的理念，力保大桥建设质量安全处于可控状态。*年，我省巴东长江公路大桥获国家优质工程奖银质奖，全省交通系统有11项科研成果达到国际先进水平，8项科研成果达到国内领先水平。

九是成功实现十项交通规费收入的持续快速增长，资金供给与保障作用充分发挥，全省燃油税改革平稳有序实施。全省十项交通规费完成收入108亿元，较2005年增长50％，增收36亿元，使“*五”交通征费管理体制机制改革以来的三年成为我省交通发展史上交通规费增长最快、增幅最大的时期。厅党组前瞻性的科学决策和果断改革，为确保交通建设目标实现提供了有力资金保障，为燃油税改革后的交通可持续发展创造了高位起点。全省交通系统广大规费征管人员以高度的事业心、责任感和使命感，为湖北规费征收作出了重大贡献，他们讲政治、讲大局、讲奉献，“在岗一分钟、征费60秒”的精神风貌，充分体现了我省交通规费征管队伍是一支有凝聚力、战斗力的队伍，是一支勇于改革、勇于进取，经得起考验、能打硬仗胜仗的队伍。在此，让我们以热烈的掌声向长期辛勤工作在交通规费征管一线的干部职工表示崇高的敬意和亲切的慰问！

十是成功培育以“六种意识”为核心内容的新型交通办事文化，交通行政效能明显提高，学习实践科学发展观活动取得明显成效。全省交通系统深入开展了提高执行力、思想大解放“两项讨论”和文明执法教育、廉政交通“三做起”“两项活动”以及民主评议政风行风、学习实践科学发展观活动并取得明显成效。确立了“既要依法依规，又要超常规、超常态；既要严格程序，又要好中求快；既要解放思想，又要脚踏实地；既要超越创新，又要尊重科学；既要敢闯敢冒，又要遵章守纪；既要保质保量，又要安全有序；既要做大交通，又要青山绿水”的交通科学发展新理念；培育了以“份内事、马上办，厅内事、主动办，突发事、高效办，重大事、跟踪办，经办事、精细办，交通事、干净办”等“六种意识”为主要内容的新型“交通办事文化”；实现了厅机关无纸化办公与电子公文流转，提升了交通视频会议系统、公众出行服务系统、高速公路视频监控系统的服务功能；开展了民主评议政风行风和干部巡视工作，全省15个市州、86个县市区交通局被评为政风行风建设优秀单位，合格率100%；省委第四巡视组对省交通厅进行了选人用人公信度专项巡视并给予充分肯定；坚持了廉政交通主题教育制度化，省纪委书记黄先耀、交通运输部纪检组长杨利民专题为全省交通干部职工作了廉政报告；《湖北省高速公路管理条例》通过了省人大一审，省交通厅分别在全省交通执法教育活动情况交流会、省政府提高执行力大讨论活动情况交流会和省直机关学习实践科学发展观活动专项整改工作会上作了交流发言，取得良好反响。

外事、外经、审计、造价、老干、党建、工会、团委、史志、宣传、高路运营、职业教育、后勤管理等各方面工作都取得了新的成绩。

*年是我国改革开放30周年。30年来湖北交通实现了跨越式发展和历史性巨变。到*年底，全省公路总里程达到18.8万公里，公路密度达到101.3公里/百平方公里，均为1978年的4倍，高速公路从无到有，达到2719公里，现代公路交通网络初具雏形；全省公路桥梁达到2.3万多座、109.3万延米，是1978年的4.7倍和7倍；全省高级次高级路面达到11.3万公里，是1978年的14.7倍；行政村通沥青水泥路比例达到83.3%，通客车比例达到88%，乡镇渡口达标率达到90.7%，农村交通变化翻天覆地；全省港口生产性泊位达到1840个，港口吞吐量达到1.6亿吨，是1978年的4.1倍；内河通航里程8385公里，等级航道5843公里；公路水路客运量、客运周转量、货运量、货物周转量分别是1978年的10.8倍、18.7倍、8.6倍、25倍；全省营运汽车达到32万辆，是1978年的46.2倍；船舶运力达到493万载重吨，船舶平均吨位达到1132载重吨，分别为1978年的16.2倍、34.3倍；组织开展了725项科研项目攻关，其中获国家科技进步奖5项，省部科技成果、科技进步奖419项；建成国家级文明单位9个、省部级文明行业10个、省部级文明单位125个、全国青年文明号22个、省部级青年文明号198个，涌现出以全国重大先进典型陈刚毅、“节油大王”王静为代表的一大批先进个人，“三个文明”建设取得丰硕成果。

30年来，湖北交通在改革实践中积累了十分宝贵的经验。主要是：必须始终坚持发展第一要务，全面贯彻落实科学发展观，为经济社会发展当好交通先行；必须始终坚持解放思想、改革开放，建立充满生机与活力的交通发展体制机制，不断解放和发展交通生产力；必须始终坚持以人为本，坚持交通改革发展为了人民、交通改革发展依靠人民、交通改革发展成果由人民共享；必须始终坚持质量安全第一，坚持依法治交、科教兴交、人才强交战略，依靠科技进步促进交通质量安全，提升服务水平；必须始终坚持党的领导，不断加强行业精神文明建设和党风廉政建设，打造学习型、创新型、服务型交通，努力提高交通执行力和公共服务能力；必须始终坚持依靠各级党委政府和人民群众的支持，真正变部门办交通为政府、社会办交通，合力推进交通又好又快发展。

湖北交通改革开放30年来取得的巨大成绩，是省委、省政府和交通运输部正确领导和科学决策的结果，是各级地方党委政府、各有关部门和广大人民群众热情关心和大力支持的结果，是历届厅党组精诚团结、锐意创新、真抓实干的结果，是全省交通干部职工团结拼搏、无私奉献、忘我工作的结果，也是各级老领导、老干部、老专家悉心指导和关心帮助的结果。在此，我代表厅党组向大家并通过你们向全省交通干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

与此同时，我们必须更加清醒地看到影响和制约交通科学发展的一系列突出问题，必须清醒地看到新形势下交通运输仍处于大建设大发展时期，交通改革、发展、稳定的各项任务还十分繁重，各级交通部门务必进一步增强忧患意识、危机意识、风险意识、责任意识和紧迫意识，始终坚持以科学交通发展观为统领，以新的思路和举措推进湖北交通又好又快发展。

二、交通发展面临的形势与任务

今后一个时期，既是推进新一轮交通大发展的关键期，也是交通改革、发展、稳定等各种深层次矛盾的凸显期，更是实现湖北交通科学发展的重要机遇期。全省交通职工一定要深入学习领会中央、省一系列指示精神，正确分析和把握湖北交通发展面临的新形势、新挑战、新课题和新任务。

一是国家积极有效应对国际金融危机，及时果断出台系列重大措施，为推进交通新一轮大发展带来新的机遇和挑战。当前，中央、省出台了一系列扩大内需保增长的政策措施，并把加快交通基础设施建设摆在了拉动内需的首要位置，要求充分发挥交通对经济社会发展的基础性作用和长远的带动作用，在通过加大投资力度刺激当前经济增长的同时，也为实现更长时间、更高水平的发展打下坚实基础。政策上的支持、投入上的倾斜，有利于交通行业抓住机遇、乘势而上、多上项目，有利于缓解地根、银根紧缩和项目审批困难的瓶颈制约，有利于充分利用当前物价整体回调、人力资源相对丰富、建设成本持续下降的重大机遇，全力推进湖北交通新一轮大发展。但我们也突出面临着项目多、投入大、分布广、时间紧、要求高、任务重等诸多挑战，如何引导好、发挥好、保护好各地大干快上的高涨热情，切实维护好交通规划计划的严肃性、科学性，有效保证交通建设人、财、物力的可行性，如何在加快交通建设的同时保障增长速度和质量效益的统一，都对各级交通部门提出了新的更高要求。

二是国家实施燃油税费改革，择机取消政府还贷二级公路收费，为转变交通职能、探索建立新的交通投融资机制带来新的机遇和挑战。自今年元月1日起公路养路费等六费全部停止征收，取消政府还贷二级公路收费也正待国务院、省委、省政府决策后实施，这对交通发展是一场根本性的革命，交通机构、职能、体制机制、人员、投融资渠道等都将发生深刻变化。首先，交通发展资金来源发生根本性变化。燃油税收入由中央财政通过转移支付分配给地方，以公共财政保障公共交通建设的理念得到制度性确立。交通设施作为公共产品、交通运输作为公共服务，将逐步向以公共财政支出为主转变，交通的公共属性将逐步得到体现。其次，交通管理重心发生根本性转移。随着交通公共财政收付体制的逐步建立和完善，将有效改变过去重收费轻管理的倾向，更多地转向履行公共服务职责。特别是政府还贷二级公路取消收费后，将形成以高速公路为主体的收费公路网络和以普通公路为主的免费公路网络，对普通公路的养护管理、危桥改造、治超管理等提出了严峻的挑战。其三，交通运输发展方式将发生根本性转变。随着燃油税的征收，不仅对交通行业的节能减排将起到重大推动作用，而且有利于规模化、集约化运输经营方式的形成，推动运输结构的调整。其四，交通费收征管人员职责将发生根本性改变。这次改革直接涉及我省交通征稽、运管、港航部门、普通公路收费站等1万多名干部职工，如何适应交通发展的新形势、新要求，把人员安置与促进交通发展有机结合，都对全省交通系统“谋远”与“应急”的能力提出了新的更高要求。

三是加快建设综合交通运输枢纽和现代物流基地，实施大交通试点改革，给交通发展体制机制创新带来新的机遇和挑战。省委第九次党代会明确提出，要加快形成更加便捷、通畅、安全的综合交通运输体系，把湖北建成中部乃至全国重要的现代物流基地和综合交通运输枢纽。*年，省委、省政府正式批复了武汉城市圈综合交通发展规划纲要，成立了交通运输协调领导小组及办公室，并将研究启动实施我省大交通试点改革，交通运输业已经步入了由传统产业向综合交通运输体系和现代物流业转型的新时期。交通行业如何从“立足本部门”转向“立足大交通”，充分发挥公路水路运输比较优势，自觉将公路水路交通发展统筹于综合交通运输体系之中，促进多种运输方式协调发展，构建大交通运输网络，这是新形势赋予交通行业的全新课题，也对交通干部职工的转型、学习、创新、协调能力等综合素质提出了新的更高要求。

四是交通投资体制多元化、市场化，建设模式多样化、社会化，给交通行业监管带来新的机遇和挑战。目前企业投资项目已在湖北高速公路建设格局中占据了半壁江山。特别是自去年实施高速公路建设由“以省为主”转向“以市州为主”的改革举措后，各市州招商引资、加快项目建设已经形成了蓬勃态势。但招商项目不定因素多的矛盾也日益凸显，部分投资商的资金实力、工程管理能力、环境协调能力等参差不齐，中途退出、工程瘫痪、工期延误、质量安全问题等时有发生，特别是对无资金实力，不讲诚信的个别投资商，交通部门尚缺乏有效的法律手段和工作机制，对确保省委、省政府既定规划目标的如期实现将产生不利影响。加之我省高速公路建设逐步向山区延伸，高墩大跨桥梁、特大隧道比例越来越高，一批世界级桥梁建设还缺乏成熟技术管理经验，质量安全“不踏实”、“不放心”因素还比较多，转包、违法分包如同顽症具有极强的反复性，交通反腐倡廉形势不容乐观，这就对交通部门在扩内需、保增长、加快建设的同时，进一步保质量、保安全、保廉政、保目标提出了新的更高要求。

五是省委省政府确立“两圈驱动”重大战略，统筹城乡经济社会发展，对交通行业提高“三个服务”的能力带来新的机遇和挑战。为加快实施“中部崛起”战略，省委、省政府审时度势提出了“1+8武汉城市圈”、“鄂西生态文化旅游圈”、“武汉新港”、“仙洪新农村建设试验区”等一系列重大决策，要求交通运输行业为重大战略决策的实施当好交通先行。党的*届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确要求加强农村公路建设，确保“*五”期末基本实现乡镇通沥青水泥路，进而普遍实现行政村通沥青水泥路，逐步形成城乡公交资源相互衔接、方便快捷的客运网络。如何统筹推进综合交通一体化、区域交通一体化和城乡交通一体化，着力构建连接高速公路的城际高速运输网、连接国省干线的区域快速运输网、连接乡村公路的农村通达运输网，对交通部门服务经济社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行提出了新的更高要求。

各级交通部门既要善于冷静分析新时期湖北交通发展面临的挑战，又要善于看到其中蕴含的重大机遇，更要增强信心，克难奋进，以新的思维适应新的形势，以新的举措抢抓新的机遇，以新的姿态迎接新的挑战。