县长棉花市场整顿会讲话

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同志们：

今天，县委、县政府召开全县棉花市场整顿工作会议，主要目的就是为了进一步加强棉花市场监督管理，规范棉花流通秩序，确保我县棉花产业健康有序发展。在去年全县棉花市场整顿专项会议上，我曾经讲过，关于棉花市场问题，相关部门要制定专门管理办法予以规范，以后再不召开专门会议，但是由于今年棉花市场存在许多不稳定因素，有些问题需要在这里再强调、再明确一下，以引起全县上下各级各部门的高度重视。前面，县长助理、发改委主任王旭东同志通报了全县棉花市场整顿工作情况，县委常委、政府副县长张鸿同志对全县棉花市场整顿工作讲了很好的意见，我完全同意，希望各乡镇、各部门认真抓好落实。刚才，工商、质监、安监3个部门和棉花公司、鸿祥、巨龙3个企业的负责人分别做了很好的表态发言，请大家把所讲的一一落实到具体行动上。下面，我再讲几点意见：

一、认清形势，提高认识，切实增强今年棉花管理工作的责任感和紧迫感

今年以来，国际国内棉花期货价格持续走低、国内纺织企业近半数停产或半停产，由于去年生产棉花耗棉有限，现有棉花库存较大，约占到国内棉花年产量的60％左右，国内棉花供给出现了多年来没有过的富余，这将直接影响到今年新棉的收购价格和市场营销。种种迹象表明：今年棉花市场的形势不容乐观。近年来，虽然一直不断加大农业种植结构调整力度，但是棉花仍然是我县传统的主要种植作物，全县棉花种植每年都保持在20万亩左右，占到了全县耕地面积的70%，今年全县的棉花种植也达到20万亩。今年棉花长势良好，棉花丰收已成定局，但是也要清醒地看到，由于今年国际油价大幅上涨，推动农资价格的暴涨，比如化肥、农药、农膜等，再加上劳动力成本上升也很快，带动了今年棉花种植成本的快速提高，据测算每亩成本增加200元左右，是历年来我县棉花种植成本增幅最大的一年。但就从目前形势看来，新疆部分地区已开始收购，棉农采摘的籽棉衣分在40的价格每公斤在5.3元左右，与去年相比，每公斤下降0.2－0.4元，新棉收购价与棉农的期望值差距较大。还有，由于今年皮棉市场价格低迷，部分收购企业是否继续从事籽棉收购存有观望心理，农发行、信用联社等金融部门为了防范市场风险放贷较为谨慎，造成今年我县开秤收购的时间与往年相比较迟。与其相反的是，由于今年气温较高的缘故，我县棉花的采棉期却比往年有所提前，这就有可能造成企业不开秤，农民的棉花无法销售的情况发生。另外，受到上年度棉花价格前低后高的影响，部分棉农还有“囤棉观价、待机而售”的心理，既影响了新棉收购的顺利进行，又造成了不安全因素。这些矛盾和问题都会影响到棉花市场乃至我们全县的社会政治稳定。综合分析各种情况，今年我县棉花收购形势是非常严峻，棉花市场的问题不仅关系到我们千家万户农户的切身利益，也关系到我们广大棉花企业的切身利益，各级各部门一定要对棉花收购市场予以高度关注，要从社会政治稳定的大局出发，充分认清我们所面临的形势，正视目前棉花市场中存在的各种问题，切实增强做好今年新棉收购管理工作的责任感和紧迫感。

二、抓住重点，把握关键，确保棉花市场健康有序运行

今年我县棉花市场管理的总体要求是：务必要坚持经营规范、监管有力，要继续坚持棉花价格由市场主导，强化监管，提高棉花质量，监督各棉花企业做到硬件过关，安全合格，资金充足，依法纳税，公平竞争。

1、强化信贷管理，加大对收购资金的监管力度。各金融单位要加强信贷管理，一方面要对没有资质、不符合条件、无照经营的“小轧花”“土打包”坚决不予贷款，另一方面还要加大对有资质、证照齐全、符合条件的棉花收购企业的支持力度，从支持企业发展、维护广大棉农利益的角度加大信贷资金的投入力度，棉花收购企业也要想法设法多渠道的筹集收购资金，确保棉花收购资金到位。要严厉杜绝对棉农打“白条”套购的现象发生，相关部门要通过掌握银行信息，密切注意各棉花收购企业的收购资金筹集情况，对没有得到银行信贷支持的企业和收购资金准备不充分的企业，坚决不允许开秤收购，这是关乎群众切身利益和社会大局稳定的原则性问题，棉花市场管理领导小组要切实负起责任，杜绝这一现象发生。

2、强化资质管理，严格落实棉花收购加工准入制度。相关部门一定要严把市场准入关口，从源头上加强对棉花收购资质的管理。要严格执行《瓜州县棉花市场管理暂行办法》，凡是没有通过资质验收，没有取得营业执照的“小轧花”“土打包”必须予以取缔。在收购过程中，发改、供销、工商、质监等部门要加大执法力度，规范收购行为，杜绝田间地头流窜收购和私自设点收购，杜绝通过挂靠、租赁、联营等方式为没有通过资质认证的企业收购加工棉花提供便利，一经发现有以上情况，要坚决依法予以取缔。在这里需要强调一点的是，要严格市场准入的责任落实力度，属于哪个部门负责的市场准入关口哪个部门就要认真负责，严格把关，否则，出了问题就要严肃追究哪个部门的责任。

3、强化执法管理，确保棉花市场监管到位。县上根据国务院《棉花加工资格认证和市场管理暂行办法》、《棉花质量监督管理条例》和《无照经营查处取缔办法》等法规，制定了《瓜州县棉花市场管理暂行办法》，今天还印发了《瓜州县棉花市场整顿方案》。各乡镇和各行政执法部门不但要认真学习这些法规、政策、规定，强化宣传，营造做好棉花市场管理的社会氛围，而且要准确领会法规的管理内涵和界定标准，在具体管理工作中，要严格执法程序，准确运用法律法规，从严管好市场，既要做到有理有节，还要做到有凭有据。要对全县范围内“土轧花”“土打包”情况进行彻底的清查取缔，采取拉闸限电等措施坚决予以关停，工商、质监、公安、消防、安监等执法部门一定要树立打硬仗的思想，通过严密的执法程序，利用规范的执法文书，从严从重予以取缔打击。特别是公安部门要严厉打击阻挠行政执法的不法分子，法院对拒不执行行政处罚的，要依法坚决予以强制执行，确保执法到位。

三、提高质量、树立品牌，提升瓜州棉花的市场竞争力

我县种棉历史悠久，九十年代初期，棉花种植就已成为我县主导产业，曾被誉为甘肃省“优质棉花基地”，但是由于近年来部分棉花企业质量意识淡薄，擅自简化收购程序，未经质量检验收购加工棉花，部分农户受利益驱使，交售超水棉，甚至注水棉，或者参杂使假、以次充好，严重损害了棉花质量，砸了我们瓜州棉花的牌子，与敦煌等其它县市相比，棉花质量存在混等混级、“三丝”超标、棉包亏重现象严重、加工质量不高等方面的问题，使我们原有的品质优势逐渐失去，市场竞争力减弱，这一点必须引起我们的高度重视。尤其是今年棉花市场形势严峻，我们更应该加强棉花质量管理，树立向质量要效益的意识，打造“瓜州皮棉”品牌，推进我县棉花生产向质量效益型转变。

1、多措并举，把质量管理贯穿于棉花收购加工的各个环节。要下大力气治理“三丝”超标的问题，严格按照国务院《棉花质量监督管理条例》规定，采取有效措施，防止“三丝”混入。要从源头上加强棉花质量管理，指导棉农对棉花分摘、分存、分晒、分售，防止混等、混级，引导棉农用棉布口袋盛装棉花，协调棉花收购企业租赁、出售、借用棉包给棉农用于棉花交售，严防异性纤维混入棉花，确保“三丝”不超标。质监、工商等部门要加大对棉花收购、加工、销售环节质量监督和执法检查的力度，严厉打击参杂使假、以次充好的违法行为。棉花加工企业要严把加工质量关，采取各种措施最大限度地减少异性纤维的混入，要加大对皮棉加工质量的监控,严禁混等混级加工和加工超水棉的现象发生。各乡镇、各部门和棉花收购加工企业要各负其责，严格把好采摘、运输、堆放、加工、存储等各个环节的质量关。

2、推行棉花公证检验制度，创造公平交易环境。棉花收购企业应严格按照《棉花质量监督管理条例》要求建立棉花质量检查验收制度，设立专门岗位检查验收棉农交售籽棉的质量。要按照有关要求配备检验人员、检测仪器设备和棉花品级实物标准，特别是企业要加大硬件检测设备的投入力度，按照国家标准和技术规范进行检验，不得压级压重和抬级抬重。企业要严把质量关，严格按照标准予以收购，对收购的棉花必须分级堆垛,并采取必要的防潮措施,防止棉花受潮变质。

3、开展“棉花质量提升行动”，实施棉花品牌战略。现在新疆、河北等棉花基地生产的棉花都有自己的品牌，有些品牌棉花还被授予“中国棉花市场公认十佳畅销品牌”称号，赢得了良好的市场信誉，但目前我县的棉花却缺乏一定知名度，市场竞争力比较弱。在这一点上要进一步提高思想认识，要按照市上提出的“一特四化”的要求，在改良品种，提高产量的基础上，重塑瓜州棉花品牌，大力提升和改造我县的传统棉花产业。棉监、质监等部门要积极考虑在我县实施“棉花质量提升行动”，在全县范围内实行统一品牌、统一资源配置、统一质量标准，尽快提高棉花质量，创立自己的品牌，扩大瓜州棉花品牌的知名度。各乡镇、各相关部门和棉花经营企业都要积极行动起来，务必高度重视棉花质量问题，通过加强质量管理，实施品牌战略，进一步提升我县棉花的市场竞争力。

四、吸取教训，加强监管，扎实做好安全生产工作

棉花市场一直是我们安全生产工作的重点领域，近年来我县发生的几起棉加企业火灾事故历历在目，又至新棉收购价工的季节，安全隐患增多，上级三令五申、重典加压，安全形势异常严峻。痛定思痛，举一反三，对于安全生产工作我的看法是：没有安全生产就谈不上经济发展。安全生产是环境之本，是企业生存之基。我们必须居安思危、警钟长鸣，切实抓好全县棉花市场安全生产工作。当前，务必要做好以下工作：

1、强化“两项工作”，努力形成安全生产齐抓共管格局。这里所说的“两项工作”，指得是宣传和督查工作。各乡镇、各部门必须把宣传和督查工作抓紧抓实，一抓到底，努力形成“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的良好氛围。要进一步加大安全工作宣传力度，加强对棉花企业重点岗位和特种作业人员以及安全生产监管人员的教育、培训工作，切实提高企业从业人员的业务素质和操作水平，促使其自觉执行安全生产各项规章制度，严格按照操作规程工作，杜绝各类事故的发生。严格按照《瓜州县棉花市场管理暂行办法》和《瓜州县棉花企业安全生产管理暂行办法》，全面落实企业、消防、安监、乡镇、金融、保险“六位一体”的安全监管体系，加大对棉花企业的监管力度，督促企业完善消防设施，健全安全生产的各项制度，确保企业安全运营。对无证或达不到安全生产条件的企业要坚决依法关闭，限期退出棉花加工市场。

2、明确工作职责，确保安全生产责任制落实到位。个别乡镇、部门和企业的负责人对安全生产责任制存在概念不清，安全生产意识不强，思想麻痹，工作松懈，企业重效益、轻安全的现象，导致了安全生产工作的管理松散和隐患突出。要进一步明确一把手负总责的安全生产责任体系，这里我再强调一下安全生产责任机制的问题，各级各部门“一把手”对安全生产工作负总责；分管安全生产工作的领导对全县安全生产工作负主要领导责任；其他领导按照分工对分管部门安全生产工作负主要领导责任；安全生产监督管理局代表县政府对全县安全生产工作进行监督和管理，对全县安全生产工作负监管责任；棉花监管部门主要负责人对整个棉花市场的安全生产负第一监管责任；棉花企业是安全生产的第一责任主体，企业法人代表对本企业的安全生产负第一责任。在此我郑重告诫全县各乡镇、各部门主要负责人，你是安全生产工作第一责任人，出了责任事故，分管领导固然要负责，你这“一把手”也是难辞其咎的。希望大家一定要本着对他人负责、对自己负责的原则，尽快改变“口头重视”做法，放弃侥幸心理，拿出实际行动来，拿出实干、苦干精神来，真正把棉花市场安全生产工作“放在心上，拿在手上”，切实抓紧抓好。

3、切实履行监管职责，加大对棉花企业的执法监管力度。棉监办要做好宏观监管，各乡镇要切实做到一线监管，按照“属地管理、定点定人”的原则，采取“盯死看牢”的办法下派乡镇干部入驻棉花企业，全天候驻厂监管，督促棉加企业认真做好收购加工安全、籽棉垛夜间苫盖、消防设施配备等方面的工作；消防、安监等部门要认真履行职责，切实加强日常检查和管理，进一步加大监管执法力度；各企业业主要在棉花收购、加工的具体环节上做到人员到位、责任到位，对各类检查和日常工作发现的隐患和问题，要采取措施及时进行整改。确保各棉花收购加工企业安全生产万无一失。另外，需要强调的是对可能出现部分农户“囤棉观价”的现象，在做好市场监管、维护价格稳定等相关工作的同时，各乡镇、各相关部门也要有针对性地、采取得力措施全力做好消防安全防范工作，坚决防止各种安全隐患引起火灾事故造成火烧连营的惨剧发生。

4、加强紧急防范预案演练，落实各项防范措施。要做好应对各种突发事故的应急准备工作，加强紧急防范预案演练，坚决消除侥幸心理，杜绝一切安全隐患；务必落实对设施、产品和人员的安全保护制度，不惜投入，确保安全；务必要加强对职工的安全生产教育，严格规范设备操作规程，杜绝一切事故发生。确保防火设备完好，操作使用规范。要严格按照消防灭火要求，做到各种消防设施设备齐全，状态正常，专人保管，人人会用，坚决杜绝弄虚作假、设备过期、使用失灵等问题。同时要加强与公安消防部门的沟通联系，确保通讯畅通，采取一切可能的措施，排除设备故障，消除人为事故、消防事故隐患，确保棉花收购加工期间的安全万无一失。

5、强化制度建设，构建安全生产工作长效机制。要严格执行安全生产一票否决制和棉花收购安全工作行政一把手负责制。各企业要切实落实经理（厂长）安全责任制，在棉花收购加工期间必须要雷打不动地坚持领导带班值班制度，不得以任何理由缺岗、脱岗。严格落实值班制度，安排守纪律、责任心强、有经验的职工值班，时刻警惕，切实杜绝火灾等安全事故的发生。各乡镇、各相关部门务必要把棉花市场安全生产纳入单位的重要议事日程，按照县政府制定出台的《瓜州县安全生产工作责任制实施办法》和《安全生产事故行政责任追究暂行办法》的有关规定，进一步完善和落实安全生产责任制，进一步加大安全生产投入，努力理顺各方面关系，努力构建“政府统一领导，部门依法监管，群众参与监督，全社会广泛支持”的安全生产工作格局。

五、把握全局，强化措施，全力维护棉花收购期间社会稳定

一要切实维护棉花市场秩序，保护棉农的利益。棉监、工商等部门加强监管力度，促使棉花企业依质论价、敞开收购。对棉农交售的籽棉不压级、不压价、不拒收、不限收、不停收，不向棉农打“白条”，严格执行国家棉花标准，公平、公正、合理、准确地定级定价。企业要建立棉花企业价格公示制度，对每天的籽棉收购价格向广大农户予以公示，要合理确定收购价格，提高风险意识，顺应市场规律，不恶意炒作市场，不哄抬、打压价格，切实保障棉广大棉农利益不受损失。

二要规范棉花劳务市场，营造安全和谐的务工环境。每年棉花市场的劳资纠纷也是我们信访维稳工作的重点，从最近的棉花劳务市场用工调查情况来看，今秋我县摘棉工缺口仍然较大，必须引起各乡镇及相关部门的高度重视。县劳务办作为劳务输转工作的牵头单位，要切实加大向我县输转摘棉工的工作力度，各乡镇要积极协调联系县内外劳务机构，广泛用工信息，通过各种途径，引进外地采棉工，满足全县采棉用工需求。尤其是新建移民乡要加大宣传力度，动员移民群众到周边乡镇摘棉，增加移民收入。要严格执行《瓜州县棉花采摘期输入民工的组织管理办法》和《瓜州县棉花劳务市场监管暂行办法》，进一步规范全县劳务市场管理，抵制不合理的劳务用工价格，对非法开展劳务中介活动，借劳务输转之机乱收费，强制用工，哄抬劳务用工价格，恶意拖欠农民工工资等违法、违规行为进行重点打击，保障外来务工人员的合法权益，营造规范有序、安全和谐的务工环境。

三要认真开展矛盾纠纷排查调处活动，及时化解各种不稳定因素。各乡镇、各部门要在往年新棉收购期间矛盾纠纷一月一排查、一月一报告、零报告制度动的基础上，坚持抓早、抓小、抓苗头，对本乡镇、本部门存在的不稳定因素特别是有可能引发越级上访的苗头性问题进行一次全面彻底的摸排，切实做到问题清、情况明。对排查出的问题要明确包案领导、明确责任单位和责任人，有针对性的做好预案，认真进行调处，切实做到责任不落实不放过，工作不到位不放过，隐患不排除不放过。要准确把握政策原则，对排查出的问题采取多策并举的办法，具体问题具体解决。对要求合理的，要坚决解决到位；对一时解决不了的，要给群众一个解决期限；对群众反映问题与现实政策和法规不符、一时又无法解决的，要做好耐心细致的说服解释工作；对个别要求过高和无理取闹的，要查清问题原由，理直气壮的做工作，把政策讲清楚、态度摆明确，坚决不能乱开口子；对无理取闹纠缠、闹访的人员，要采取法制宣传教育的方法，做好稳控工作，造成严重后果的，要根据有关规定，依法严肃处理。

同志们，今年棉花收购加工工作即将开始，维护棉花市场良好的经营秩序，需要全县上下各级各部门的共同努力，从现在开始，各乡镇、各相关部门要高度重视，各负其责，要倒排时间、倒排日程，制定工作计划，全力做好今年我县棉花收购加工市场的各项工作，让我们携起手来，共同努力，齐抓共管，以优质的服务和强有力的监管措施，确保今年新棉收购工作平稳、有序进行，确保广大棉农和棉花企业的合法权益得到有效维护，实现“双赢”目标，促进全县经济健康、快速发展。

谢谢大家！