国土局学习党代会精神会议讲话

前言：本站为你精心整理了国土局学习党代会精神会议讲话范文，希望能为你的创作提供参考价值，我们的客服老师可以帮助你提供个性化的参考范文，欢迎咨询。

5月21日至25日，中国共产党*省第十次代表大会在广州市隆重举行，全省共907名党代表和140名列席代表参加了大会。我和黄育雄同志分别当选为省委委员和省纪委委员，这充分体现了省委和党员代表对国土资源工作的重视，对国土资源工作的肯定，对国土资源工作的期望。我们要全力以赴做好工作，以实际行动，回报省委和党员代表对我们的信任和期望。

省第十次党代会主要精神

张德江书记在《坚持科学发展，促进社会和谐，为率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗》报告中，谈及国土资源工作时讲，“节约集约用地成效显著”，这是对我们国土资源工作的肯定。我省陆地面积仅占全国1.85%，去年生产总值达到2.6万亿元，占全国1/8；财税收入5000多亿元，占全国1/7；进出口总额5272亿美元，占全国1/3；社会消费品零售总额9118亿元，占全国1/8；累计吸收外商直接投资超过1700亿美元，占全国1/4。*取得这样的发展成绩，靠的是什么？靠的就是科学发展、集约发展。“十五”期间，我省生产总值每增长一亿元消耗土地（新增建设用地）223亩，单位生产总值增长消耗的土地量同比减少52.6%。*年又比2005年下降了18.8%。在这个方面，国土资源管理部门是做了大量的工作和贡献的。

张德江书记在回顾工作的时候，非常清醒地看到当前和今后发展存在的问题，特别是有两个问题我们必须高度关注：

第一就是如何解决好资源环境约束趋紧，经济增长方式仍然粗放的问题。这主要是土地、资源等方面的问题，虽然是一句话，但是任务非常艰巨。在土地、资源供应相对不足的情况下，我们必须提高保护和保障能力，提高节约集约用地水平，确保土地资源的永续利用。

第二就是如何解决好被征地农民生活保障的问题。我们必须按照张书记的“三句硬话”的要求，切实安置好被征地农民。除采取货币安置等通常方式外，要积极探索留地安置、就业安置、农业生产安置以及将被征地农民纳入社会保障体系进行安置等办法和措施，保证农民不因被征地而返贫，生活水平不因被征地而降低。

张德江书记明确讲了今后一个时期*工作的两大主题就是“发展与和谐”，一大目标就是“率先基本实现社会主义现代化”，并讲了具体的要求：全省实现宽裕型小康，珠三角地区率先基本实现社会主义现代化。按照现在的基础和发展趋势，到2011年，全省实现宽裕型小康、珠三角地区率先基本实现社会主义现代化是完全可能。而且这个目标更加全面，意味着今后五年我省面临着更加繁重的发展任务，不仅要看经济方面，更要看各项社会事业以及绿色*建设的成就。在当前我省土地供应十分紧张、每年只有20万亩左右新增建设用地指标的现实情况下，按照目前我省的国土资源利用方式，国土资源消耗将难以为继。如果不大力加强节约集约用地，提高用地效率，同时开源节流，全省的经济发展目标就难以得到保证。

在谈到实现经济又好又快发展时，张德江书记强调，要加强节能减排和集约用地工作，建设资源节约型社会。其中对国土资源工作特别讲了明确的要求，就是“深化征地制度改革，实行最严格的土地管理制度。加强土地利用规划，提高土地利用效率。建立健全促进资源节约的政策法规体系，完善有利于资源节约的价格机制。”这是我省经济社会协调可持续发展的必然要求，也是我们开展工作必须遵循的方向和准则。

新时期国土资源工作的形势和任务

纵观我省国土资源管理工作形势，面临着新的机遇，也面临新的挑战，国土资源的保护和合理利用更加重要，问题更加突出，责任更加重大，任务更加紧迫。

一方面，我们要充分认识、牢牢把握国土资源管理工作面临的机遇。

一是省第十次党代会的召开为我们工作带来新的动力。大会讲了明确的目标和有力的措施，对于激励全省人民的士气，凝聚全省人民的力量，营造一心一意谋发展的良好氛围，加快推进*的现代化建设进程，具有不可估量的作用，为我们进一步做好国土资源工作创造好的条件。

二是省委、省政府对国土资源管理高度重视。省第十次党代会明确将集约用地、节约资源作为一项重要工作来部署，为我们指明了方向。张德江书记、黄华华省长、林木声副省长多次对国土资源管理工作做出重要批示，提供强有力的支持。

三是我省国土资源工作有着坚实的基础。多年来，我省国土资源系统的干部职工齐心协力，开展了大量卓有成效的工作，做好我省国土资源的保护与开发利用，基本满足了经济社会发展的需求，为经济社会发展提供了有力的资源保障，为全国国土资源管理工作创造了许多新的经验，得到了省委、省政府和国土资源部的充分肯定。

另一方面，我们也要清醒看到我省国土资源工作面临的挑战。

一是国土资源供需矛盾十分突出。我省经济总量大，人口多，人均耕地仅0.46亩，人均常规能源储量不到全国的1/20。年至*年，全省平均每年新增建设用地超过47万亩。党代会明确今后每年生产总值增长9%，建设用地需求仍将居高不下。如果不能把资源利用方式及时转到节约集约和高效利用的模式上来，发展将难以为继。

二是土地利用总体规划严重滞后。规划难以适应现在和将来一段时期经济社会发展的需要。《*省土地利用总体规划（1997?2010）》中确定的主要控制性指标已被突破：到2010年的建设用地控制规模是2373.9万亩，现在实际已达2629.2万亩，突破255.3万亩；耕地保有量到2010年保有目标是4886.4万亩，目前已经下降至4323.8万亩，算上可调整地类面积282.8万亩，比目标少了279.8万亩。新一轮规划修编的工作不做好，历史遗留问题不消化好，会限制我们今后发展的空间。

三是违法案件3669件，涉及土地面积11万多亩。

四是土地利用效率低。节约集约用地的余地很大，据调查统计，全省仍有闲置用地50万亩左右，低效用地近200万亩。从土地利用效益来看，单位土地的生产总值产出，我省仍低于江苏、浙江两省，而日本、韩国、德国则分别是我省的7.5倍、6.5倍、5.4倍。我省工业园区用地粗放低效、花园式工厂仍很普遍的问题也应当引起重视。

五是整顿和规范矿产资源开发秩序工作繁重。我省无证勘查、开采等违法违规行为还时有发生；矿山企业集中度不高，“多、小、散”的状况仍然存在；矿产资源综合开发利用水平有待进一步提高；市县矿产资源开发监管力度薄弱。

六是地质灾害防治任务艰巨。我省是地质灾害多发区和易发区，易发区面积10多万平方公里，占全省陆地面积76%，而且点多面广，危害严重。仅*年至*年，全省发生较大规模并导致人员伤亡的突发性地质灾害595宗，死亡378人（含失踪），受伤178人，直接经济损失18.89亿元。目前，全省共有各类地质灾害隐患点21000多处，威胁人口超过25万人，而且每年汛期还将形成一批新的地质灾害隐患点。

省委、省政府对国土资源管理工作寄予厚望。我们必须以科学发展观为指导，着重研究保资源、保发展和保稳定的关系，妥善解决当前经济社会加快发展与国土资源供需矛盾的问题，走集约化发展的道路，实现国土资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。贯彻落实省第十次党代会精神，重点要强化“五个意识”。

一是强化科学发展的意识。各级国土资源部门要把节约集约用地放在土地管理工作的首位，要建立和完善用地定额标准和土地集约利用评价指标体系，探索建立激励机制，充分利用经济手段提高土地使用效率，推进土地利用方式和经济增长方式的转变。同时要加快处置盘活闲置用地，不断加大土地开发整理投入力度，实现开源节流。

二是强化落实责任的意识。省政府将研究制定耕地保护责任目标考核办法实施细则，明确各市人民政府耕地保护责任目标，今年省政府将先与各市签订土地利用年度计划责任书。各级国土资源部门要履行好职责、当好参谋，帮助政府一把手落实好责任。同时，各地要完善地质灾害防治责任制，加强动态巡查，对重点地区实施综合治理。

三是强化规划控制的意识。进一步树立土地利用规划的严肃性和权威性，严格执行土地利用总体规划和年度计划，要使项目跟着规划走，而不是让规划跟着项目走。严格按照规划和计划用地、供地，确保重点项目用地。

四是强化依法行政的意识。积极推进国土资源法制建设，加快《*省土地利用规划条例》立法步伐，争取出台《*省测绘管理条例》。建立和完善规范性文件的法律审核和评估清理制度，不断提高制度建设的质量和水平。要更加突出科学执法，注重执法工作关口前移、重心下移。

五是强化提高素质的意识。进一步理顺和完善国土资源管理体制改革后领导干部管理有关工作，加强各地级以上市国土资源局领导班子建设，不断提高班子的整体合力。坚持厅党组成员挂钩参加地级以上市领导班子民主生活会的做法，加强厅党组对各地级以上市局班子建设和工作的指导和监督。深入开展完善体制提高素质活动，提高干部队伍的思想、政治和业务素质。结合开展“三服务一促进”活动，加强队伍作风建设，提高管理服务能力。

扎实做好国土资源管理各项工作

今年是我省落实科学发展观，推进和谐*建设的重要一年。在年初召开的全省国土资源管理工作会议上，木声副省长和浩坤厅长对今年的国土资源管理工作已经做出了部署，讲了要求。当前要重点抓好八项工作：

一是大力推进土地管理制度改革

首先是深化征地制度改革。省厅将尽快会同省监察厅、财政厅、发展改革委和省农业厅等有关部门，在今年年底前研究制订出严格界定政府直接介入征地过程的范围的可操作性强的具体办法以及留用地用途、转让手续、税费缴纳等具体办法，同时，配合省法制办研究建立公正、有效的征地补偿安置争议调处、裁决制度。

其次是推进集体建设用地使用权流转。《*省集体建设用地使用权流转管理办法》颁布实施一年多来，流转工作取得了阶段性成效。要加大工作力度，并根据《物权法》逐步改进和完善流转制度，配合有关部门研究制定《集体建设用地使用权转让增值收益收缴和使用管理办法》等配套政策，促进农村集体建设用地高效利用。

再次是全面落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度。今后政府供应工业用地，必须采取招拍挂方式公开出让或租赁。要适应工业项目用地特点，做好工业用地招拍挂出让与农用地转用、土地征收审批等有关工作的衔接；完善土地储备制度，做好工业用地的前期开发，为招拍挂出让创造条件。要有针对性地跟踪研究工作中的困难和问题，总结出具有*特色的做法和经验。同时尽快修订《*省土地使用权交易管理规定》，完善经营性用地、工业用地招拍挂出让工作。

二是重点抓好土地规划和耕地保护工作

第一是完成省部合作国土规划编制工作。省部合作编制国土规划，是省委、省政府和国土资源部根据我省国土资源状况、促进全省经济社会可持续发展需要做出的重大决策，对我省资源综合开发、建设总体布局、环境综合整治具有重要指导意义。今年6月底要形成总体报告初稿，年底全部完成编制工作并报有关部门审批。

第二是做好新一轮土地规划修编工作。各地要高度重视，采取有效措施，运用先进的手段把三大控制指标科学测算好，把节约集约用地观念贯穿于始终，编制出历史性、战略性的规划。规划修编大纲的工作要在今年10月底完成，为正式修编打下基础。

第三是严格执行土地利用年度计划。要强化对全省各地执行土地利用年度计划执行情况的实时监控、动态跟踪和及时预警，严格农用地转用审批的规划和计划审查。切实控制农用地转用总量，对不符合规划、没有农用地转用年度计划指标的，坚决不批准农用地转用，坚决杜绝超计划用地的现象。

第四是强化耕地保护工作。严格落实占用耕地补偿制度，在用地报批时凡没有落实耕地占补平衡的不得通过审批；争取国土资源部的支持和认可，研究和探索我省耕地占补平衡的新路子。积极推动《*省非农建设依法占用基本农田补划办法》尽快获省政府批准，解决交通等重点基础设施占用基本农田的出路问题。

三是全面完成整顿和规范矿产资源开发秩序工作

首先是继续严厉打击违法违规行为，巩固工作成果。通过建立和完善各项机制，进一步解决矿山规模和布局不合理、矿产资源开发管理不到位、矿山生态环境治理责任不落实等存在问题。

其次是着力抓好矿产资源的开发整合和优化布局工作。各市要尽快编制重点矿区整合实施方案，上报省政府批准实施。同时，要加快编制第二轮矿产资源规划工作，省厅尽快将《*省主要矿产资源开发整合总体方案》上报省政府，待省政府批准实施后，各市要在今年年底前完成省级矿产资源总体规划的审查、报批工作。

再次是积极推动矿业权市场建设工作。争取省政府尽快颁布实施《*省探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让管理办法》，培育和建立“统一、竞争、开放、有序”的矿业权市场。

笫四是要抓好建章立制工作。进一步规范采矿权审批登记管理，重点加强对矿山开采资质和开发利用活动的监督检查，建立健全矿山生态环境恢复补偿制度和矿山储量动态监管制度等有关制度，促进矿产资源开发工作走上依法、科学、有序的轨道。

四是突出抓好地质灾害防治工作

第一是要全力以赴做好地质灾害防治工作。切实按照国家和省的部署和要求，提高认识，加强领导，精心组织，周密部署，明确责任，尤其是抓住4?9月份汛期和粤北、粤东、粤西山地丘陵地区这两个重点，按照年度地质灾害防治方案，抓好各项工作落实。

第二是全面排大隐患。各地在近期内要对本辖区内的重大地质灾害隐患点和危险点进行一次全面检查，排除隐患。重点检查人口密集地区、山地斜坡地带、江河及交通干线两侧、库岸坝边以及已查明的隐患点等地质灾害易发区域，及时掌握情况，采取有效措施，确保人民群众生命财产安全。

第三是确保各项措施落实。各地要按照突发性地质灾害防治应急预案的规定，建立和完善重点防范区的汛期值班、隐情巡查、灾情速报、快速处置等制度并抓好执行，确保各项防灾措施落实到位。

笫四是加强预报预警工作。各地要不断加强地质灾害气象预报预警工作，提高监测预警能力，完善群测群防体系。落实应急预案，完善应急管理，提高应急反应能力，确保组织到位、人员到位、设备到位、经费到位。

笫五是完善地灾防治编制工作。今年底前要完成全省地级以上市地质灾害防治规划的编制工作，为各级政府指导防灾减灾工作提供基础支撑。

五是切实加强测绘工作和信息化建设

第一是做好基础测绘工作，重点抓好基础地理信息数据更新和基础设施建设。落实粤东至粤北10万平方公里航空摄影，组织实施粤东6万平方公里基础地理信息数据更新，做好广州至粤西地区基础地理信息数据入库工作；完善*省连续运行卫星定位服务系统建设，按照有效覆盖全省90%以上地区的目标要求，实施*省连续运行卫星定位服务系统二期建设。

第二是强化测绘监管工作，大力推进测绘成果应用。推开面上测绘成果质量检查和监督管理，进一步提高测绘成果质量；开展测绘成果目录汇交，及时向社会测绘成果目录，促进测绘成果的广泛应用；继续抓好地图市场监管和国家版图意识宣传教育，不断提高全民国家版图意识，维护地图市场秩序。大力推进*省连续运行卫星定位服务系统应用，重点抓好国土资源系统的应用以及与气象、林业、海洋合作应用；研究建立省、市、县国土资源部门共建共享机制。

笫三是大力推进信息化建设。加快实施“金土工程”，以信息化推动国土资源管理现代化；加快土地利用动态遥感监测系统建设，全面推进城镇地籍信息化系统建设；全面推行电子政务，加快行政审批改革。积极推动市、县政府重视“金土工程”立项工作，加强国土资源信息化建设，尽快实现网上审批、并联审批。

六是重点强化国土资源执法监察工作

一是加强执法监察队伍建设和制度建设。今年上半年，全省各级国土资源执法监察机构队伍必须完成组建并挂牌运作，做到机构、职能、编制、人员、经费和工作“六到位”，形成上下联动、统一有效、坚强有力的执法监察网络。建立和完善执法监察工作制度，全面落实动态巡查责任制，建立健全快速反应机制。

二是进一步加大查处国土资源违法案件的力度。充分发挥国土资源监察专员的作用，加强与省纪委、省监察厅等部门的沟通、协调，联合办案，及时发现、制止和查处违法行为。大力推进卫片执法检查工作，积极配合国家土地督察广州局工作，依法查处一批典型重大案件并向社会曝光。

三是强化国土资源信访工作。建立完善并严格落实信访工作责任制和责任追究制，认真落实省厅开展“土地信访问题专项治理”工作方案，全面排查，摸清情况，包案到人，责任到人，集中调处。要把解决群众合理诉求和信访突出问题作为工作重点，切实把信访突出问题妥善处理在本地区本部门，解决在基层，确保社会和谐稳定。认真抓好厅群体性上访事件应急预案落实。

四是严厉查处在办理历史遗留用地手续工作过程中出现的弄虚作假行为。近段时间，省厅发现个别地方弄虚作假，蓄意伪造报批文件，企图蒙混过关，以达到将当地的违法违规批地行为予以完善手续的目的。此类行为一经发现，省厅将予以严厉查处，并严肃追究当事人的责任，决不姑息。

七是扎实做好国土资源管理基础工作

一是认真配合国家审计署开展对我省土地资金的专项审计调查工作。省厅已成立了工作领导小组，由我任组长。各地也要成立相应的工作机构，一把手负总责，分管领导亲自抓，主动开展自查自纠，认真搞好内部、外部协调，确保审计调查工作顺利开展。要以此项工作为契机，进一步加强和规范管理。

二是抓好国土资源所的上收和设置工作。目前，我省仍有150个国土资源所由乡镇政府管理，仍有250个乡镇未设置国土资源所。各地要按照省政府办公厅的要求，在今年6月底前，督促落实国土资源所设置以及有关国土资源所编制配备、人员身份、经费渠道等工作。

三是全面开展第二次土地调查工作，基本完成农村集体土地所有权登记发证工作。农村集体所有权登记发证工作分二步走：第一步以行政村为单位开展登记发证工作，有条件的地方直接登记发证至村民小组(经济社)；第二步以村民小组(经济社)为单位开展登记发证工作。要力争今年上半年基本完成第一步工作。

八是切实加强党风廉政建设

一是要廉洁自律，带好头。只有我们领导班子、领导干部廉洁自律做好了，才能带动一支队伍、一个系统。这里我表个态，也代表厅党组表个态：一切从我做起、从班子做起；要求下面做的，我和厅党组都要带头做好。请大家监督，也希望我们系统各级领导班子都成为廉洁的表率。

二是要落实党风廉政工作责任制，负起责任。在今年纪律教育月时，我将与各党组成员，各党组成员与分管处室、单位主要负责人重新签订“党风廉政责任制”，继续实行“一岗双责”。各市也要参照省厅的做法，进一步建立和完善责任制，认真履行职责，做到一级抓一级，层层抓落实，保证每个人要看好自己的门，带好自己的人，严格实行责任追究制度。特别要严格管理，继续遏止收送“红包”和贵重礼品的歪风邪气。

三是要完善惩防体系，形成合力。我们国土资源系统已经就建成基本框架做了许多工作，各地、各单位都制定了“实施方案”，下阶段要积极推动建立健全廉政监督机制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。

四是要抓正反面典型，做好示范、警示教育。要发挥正面典型的示范作用，鼓舞士气。陈宏东同志是我们系统唯一一位被省委授予“优秀共产党员”称号的国土资源管理干部，厅党组多次发出通知，号召全省国土资源干部“向陈宏东同志学习，做优秀国土资源干部”。各单位要以此为契机，深入开展向陈宏东同志学习的活动，让我们省国土资源系统涌现出更多陈宏东式的模范人物。同时，要利用反面典型开展警示教育，让大家吸取教训、警醒自我。要正确认识当前国土资源领域反腐败斗争的严峻性，既要教育好干部，提高其防腐拒变的能力，又要防止依法办事的干部不受非法侵害。

我相信，在新一届省委、省政府和国土资源部的正确领导下，高举邓小平理论和“”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，锐意进取，扎实工作，不断推动国土资源管理工作上新台阶，为促进我省经济社会又好又快发展和构建和谐社会做出新的更大的贡献！