厅长水运管理会议讲话

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一、认真做好《国际海运条例》贯彻实施工作。为履行我国加入WTO的承诺，维护国际海运市场秩序，国务院于*年12月颁布了《海运条例》，自今年1月1日起施行。《海运条例》是一项专业性、国际性很强的行政法规，有许多新的管理内容，如无船承运业务、提单及运价备案和对不正当竞争行为的调查处理制度等，都涉及较为复杂的法律关系。由于《海运条例》对现有的国际海运管理模式做了较大的调整，颁布与实施间隔时间短，实施工作量大、任务重。要求各级交通主管部门，特别是国际海运业务比较集中的市要加强领导，高度重视，充分认识实施《海运条例》的重要意义，结合各自的实际情况，按照交通部和省厅的统一部署，周密安排好本地区的宣贯、培训等工作，尽快适应新的管理制度。目前，交通部正在制定《海运条例实施细则》，在《实施细则》出台之前,各市交通主管部门应切实做好过渡期衔接的各项工作。同时，应注意归纳总结实施过程中遇到的新情况、新问题，及时向省厅报告或反馈意见。省厅也将按交通部要求，在适当的时候，组织检查组到重点地区检查《海运条例》的实施情况，希望各有关市交通主管部门积极配合。

二、积极配合做好港口管理体制的深化改革工作。1.积极配合做好中央直属和双重领导港口下放工作。根据国务院办公厅的要求，省厅正按照交通部的部署和省长常务会议有关深化港口体制改革的精神，积极配合有关部门做好中央直属和双重领导港口下放工作。同时为进一步加强港口行业管理，厅党组按省的要求正着手研究省港航管理局的成立。港口下放涉及到港口政企分开，以及与此相关的港政机构的设置、定位、职能，新的行业管理体系的构架，港口资产的重组，政与企之间新的磨合，新的港政管理体系与口岸、海事、城市规划、计划、土地、水利等管理部门在港口管理方面的协调等，其涉及面广，政策性强，需要在实践中认真探索，加讲研,讲对策。因此，有关市交通主管部门，应按照“一港一政”、属地管理、政企分开的原则在当地人民政府的领导下切实做好实施的各项工作，确保思想不散、工作不乱、国有资产不流失。保证原有港口体制稳妥地向新体制过渡，确保如期完成深化港口管理体制改革的任务。2.认真贯彻实施《船舶引航管理规定》，做好引航管理各项工作。为规范船舶引航活动，维护国家主权，保障水上人命财产安全，适应当前水上运输和港口生产的需要，交通部*年11月30颁布了《船舶引航管理规定》（交通部令*年第10号），自今年1月1日起施行。省厅也正结合我省实际情况，认真做好宣贯工作。此外，按*年省、部长关于引航移交工作的协议，省厅已专题请示交通部尽快明示有关部门具体办理原*省港务监督局辖下的各级引航机构成建制全面移交给当地交通主管部门，以规范我省的引航管理工作。请有关市交通部门听从省厅统一的部署，妥善处理好与当地海事部门的关系，确保引航交接工作顺利完成，促进我省引航事业的健康发展。

三、继续大力整顿和规范水运市场秩序，切实加强市场监督管理的力度。整顿和规范市场秩序是建立和完善社会主义市场经济体制的基础性工作，也是安全生产的前提和保证，结合我省水运行业管理的实际情况，应继续把整顿和规范水运市场秩序作为今年行业管理的一项重要任务抓紧抓实。这里讲几点：（一）突出重点，继续大力整顿和规范水运市场秩序。1.继续开展琼州海峡水运安全生产专项整治工作。琼州海峡水运安全生产经去年的整治，效果是明显的，取得了阶段性的成果。希望各有关部门在去年的基础上加强各方面工作，加强监督和管理，进一步规范琼州海峡水运市场，确保安全生产。2.严格把好水运危险品船、客船等的资质管理关，落实安全责任制，加强责任感，谁审批谁负责。严格企业经营资质审核，对不符合经营资质的企业，要严格依照交通部和省的有关规定进行清理。3.认真贯彻《危险品安全管理条例》。《条例》出台，交通部将会制定更加具体的细则，对行业管理安全责任划分将更加明确，要抓紧贯彻落实各项工作。4.加强乡镇船舶、乡镇渡口、个体户的管理，各市交通主管部门应督促并协助县、镇、乡政府层层落实乡镇渡船安全责任书的签订工作。（二）加强水运市场监督管理的力度。一是要加强日常管理；二是要健全法规、制度；三是要加强联合检查力度；四是要充分发挥检查站的作用，希望顺德水上交通检查站能争取在6月下旬正式挂牌成立，其他要抓紧筹办。加强对市场竞争行为和市场垄断行为的现场监管，促进水运市场稳定、健康发展，建立竞争有序的水运市场。（三）认真做好粤东四市港口和港澳航线专项整治工作。近日，省府办公厅转来对粤东四市港口和港澳航线专项整治的报告明确：港口规划建设的整治工作由省计委、交通厅牵头组织实施；港口码头开发的整治工作，由省外经贸厅配合海关总署组织实施；来往港澳航线船舶的整治工作，由省交通厅牵头组织实施。我们应按有关领导的批示精神，认真做好专项整治工作。（四）继续配合有关部门做好行业反走私工作。我们各市交通主管部门在积极配合有关部门做好行业反走私工作方面确实做了不少工作，也取得了不小的成绩，去年交通厅水运处还被省政府授予“*省反走私斗争先进集体”称号。但行业反走私是一项长期而艰巨的工作，不能掉以轻心。今年要做好加快对海关通报案件的查处工作，同时配合广州海关做好船舶和船员分类管理模式的试点工作。把开展行业反走私工作与加强行业管理紧密结合起来，通过不断健全和完善行业反走私的规章制度和建立反走私责任追究机制，打击和震慑走私活动。（五）积极做好军运民船征用工作。最近省政府讨论通过了《*省民船征用办法》，我们应按有关要求，加强国防教育，认真调查和了解民船有关情况，把各项工作真正落到实处。

四、切实加强制度和行风建设，努力推进行业管理制度化、规范化。加强行业管理，从根本上说，要靠制度来保障。1.转变职能，与时俱进，建章立制。为实践“*”重要思想，转变工作作风，推进制度建设，要在健全工作规范等方面进一步建章立制。同时，加快行业立法步伐，争取《*省港口管理规定》早日出台。2.抓好队伍建设，规范行政行为。加强运管人员的培训，提高队伍的整体素质；加强WTO学习，做好行业管理的应对措施；纠正行业不正之风，防止水上“三乱”，加强教育，文明执法，规范行为，依法行政做到不错位、不越位、不缺位；理顺行业管理的关系，争取各部门支持，会同航道部门创建文明样板航道。加强行风建设，树立我省水路运政管理良好的形象。

五、强化安全生产管理，防止发生重特大事故。去年安全管理四项指标下降，而今年1-3月，两项指标上升，两项指标下降，今年阳江、兴宁、东莞、云浮分别发生沉船事故，说明我们行业安全管理工作仍存在不少问题。我们应继续从践行“*”的高度切实提高对安全生产工作重要性的认识，从讲政治、保稳定、促发展的大局出发，把安全生产放在重要位置。这里讲：1.安全管理工作，应预防为，消除隐患，及时整改。特别是客船、油船、液化危险品船、滚装船等应严把资质关；2.分清责任，分工合作，同心协力，齐抓共管。海事部门是水上安全主管部门，各级交通主管部门负责行业安全管理工作，应积极配合，不应互相推诿。3.逐级抓落实。按今年省厅有关文件精神，抓好安全管理重点、要点，全面做好各项工作。渡船、渡口解困补助资金，应分轻重缓急，重点补助困难地区和危险船舶的改造，逐步做好我省渡船、渡口的改造工作；4.认真做好“五一”等黄金周的安全管理工作和6月开展的安全活动月的各项工作。

六、狠抓落实，努力完成今年水运行业管理的各项任务。各市交通主管部门应认真贯彻落实会议的有关精神，按照今年1月张远贻厅长在全省交通工作会议上的统一部署和要求，加讲研，结合各自行业管理实际，讲本市贯彻执行的具体意见，认真完成今年水运行业管理的各项任务。