省长学习科学发展观讲话

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同志们：

今天，我们在这里召开全省第一批深入学习实践科学发展观活动工作会议，主要任务是认真学习贯彻中央和省委关于开展学习实践活动的精神，对我省第一批学习实践活动进行具体部署。

今天上午，省委召开动员大会，中央政治局委员、省委书记同志作了重要讲话，对我省学习实践活动进行了动员部署，讲要认清形势任务，深刻把握开展学习实践活动的重大现实意义；要解决突出问题，确保学习实践活动取得实效；要把握工作要求，精心组织好学习实践活动。中央指导检查组组长张维庆同志就开展学习实践活动讲了重要的指导意见，要求我们认真学习贯彻中央精神，牢牢把握学习实践活动的正确方向，采取有力措施，确保学习实践活动真正取得实际效果。同志、维庆同志的讲话，对于我们高标准、严要求开展学习实践活动，推动我省经济社会又好又快发展具有重要指导意义，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我根据中央和省委的精神，就搞好我省第一批学习实践活动讲几点意见。

一、充分认识搞好第一批学习实践活动的必要性和特殊性，切实把思想统一到中央和省委的重大部署上来。

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是坚持用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是顺应人民新期待、进一步密切党同人民群众血肉联系的重要步骤，也是我省争当实践科学发展观排头兵的重要契机。这里特别需要讲的是，这次学习实践活动涉及各行各业、各条战线，政策性强，覆盖面广，要求很高，任务很重。根据这一实际，中央决定，全党学习实践活动用一年半左右时间，分三批进行展开，每批时间半年左右。其中，我省参加第一批学习实践活动主要是省级党政机关，这些单位承担着管宏观、管政策、管方向的责任，在全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设中处于重要地位，在贯彻落实科学发展观中担负着重要任务。这些单位中的领导干部层次较高，对科学发展观的认识水平如何、领导和推动科学发展的能力如何，直接影响着经济社会发展的各项决策。切实搞好第一批学习实践活动，不仅关系到贯彻落实科学发展观的成效，而且对我省第二批、第三批学习实践活动有重要的示范和导向作用。参加第一批活动的单位虽然都开展了解放思想学习讨论活动，取得了明显成效，有力地推动了我省的科学发展。但是，我们不能骄傲自满。同志深刻讲，广东科学发展的任务重、压力大，需要进一步加强理论武装；中央关于学习实践活动的内容新、要求高，需要进一步补课深化；广东解放思想学习讨论活动成果抓落实、促深入，需要进一步巩固扩大；我省党的建设服务科学发展上水平、出成效，需要进一步改革创新。这就是我们为什么开展了解放思想学习讨论活动，在时隔不久又要开展学习实践活动的道理。所以说开展学习实践活动，既是中央的部署要求，又是我省科学发展的内在需要。因此，参加第一批学习实践活动的各部门各单位党组织和广大党员干部要进一步增强责任感和使命感，不满足于现有的思想认识和实践成果，克服畏难和厌倦情绪，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，把学习实践活动抓紧抓实，切实在要不要科学发展上形成共识，在能不能科学发展上坚定信心，在会不会科学发展上统一行动。

二、坚持正确方向，推动学习实践活动扎实开展。

根据中央精神，结合广东实际，省委明确讲了我省开展学习实践活动的指导思想、基本原则、目标要求和重点解决的突出问题，为我们搞好学习实践活动提供了根本依据，确立了正确方向。在具体工作中，要着力在以下六个方面下功夫。

（一）把提高思想认识贯穿始终。对科学发展观认识的深度，决定了科学发展的力度。搞好这次学习实践活动，深入学习、提高认识是基础。各地各单位要把理论学习作为跨阶段、跨环节的重要任务，引导党员干部学多一点、学深一点、学透一点，做到学习实践活动每推进一步，思想认识就提高一层，牢固树立“八个必须、八个解放出来”的思想观念。要针对单位和个人在解放思想学习讨论活动中的薄弱环节，选择最有针对性的内容和最切合实际的方式进行“补课深化”式学习。要切实组织好读一天、听一天、访一天、讲一天、谈一天的“五个一天”活动，进一步增强学习的针对性、实效性。要在学习中推动实践，在实践中深化认识，通过开展算一次账、办一次事、听一次意见、看一次点的“四个一次”等主题实践活动，为机关单位争当行业排头兵、党员干部争当岗位排头兵创造条件，营造推动科学发展的社会氛围。

（二）把坚持解放思想贯穿始终。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。实现科学发展，必然要求我们以解放思想为先导，以改革创新为动力，在新的思想高度上形成推动科学发展的广泛共识。在上半年开展的解放思想学习讨论活动中，我们冲破了一些思想束缚，取得了一批重要成果。但是，解放思想无止境。在这次学习实践活动中，要进一步更新发展观念、转变发展思路，使我们的主观认识更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律。要鼓励改革创新，尊重基层首创精神，加强政策扶持，构建服务平台，营造良好氛围，支持和引导广大党员干部群众勇于变革、勇于创新，为落实科学发展观提供强大动力。

（三）把依靠人民群众贯穿始终。群众路线是党的根本工作路线，也是搞好学习实践活动的一条基本原则。各地各单位要坚持开门搞活动，让群众全程参与、全程监督，最大程度地调动群众参与的积极性，最大程度地增强群众参与的广泛性。要广纳民意找问题，通过召开座谈会、问卷调查、网上调查、设置意见箱等多种形式，认真开展“三对照、三查找”，创造敢讲真话、能讲真话的环境和条件，确保突出问题找得准、找得真、找得实。要广纳群言，写好领导班子分析检查报告，结合开展评机关、评政风活动，认真组织群众评议，使分析检查报告充分反映民意、集中民智。要把群众满意作为学习实践活动取得实效的重要标准，认真组织好群众满意度测评，努力使学习实践活动成为群众关心、群众舒心的民心工程。

（四）把突出实践特色贯穿始终。实践性是科学发展观的本质特征。开展学习实践活动，自始至终都要充分体现实践特色，做到查找差距对照实践来进行、制定措施以实践为依据、解决问题用实践来推动、检验成效以实践作标准。要把解决突出问题作为突出实践特色的关键，坚持边学边改、边查边改、集中整改，务求在解决省委讲的四个方面突出问题上取得明显进展。具体到一个地区、一个部门、一个单位，到底哪些问题最突出、哪些问题最需要解决、哪些问题在这次学习实践中能够解决，可能不尽相同。这就需要从实际出发，对于具备条件的，要马上解决；对通过努力能够解决的，要限期解决；对受客观条件限制一时解决不了的，要向群众说明清楚；对涉及多个地区、部门和单位的问题，要积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式。要通过学习实践活动，努力解决影响提高自主创新能力、建立现代产业体系的思想观念、体制机制、工作作风方面的突出问题，集中力量解决影响和制约科学发展的深层次矛盾和问题，为我省实现科学发展打牢思想、工作和体制基础。要特别重视对中长期问题跟进制定责任机制、监督机制和制约机制，确保活动结束后，这些问题有人过问、有人来抓，使学习实践活动的成效真正体现到解决问题、促进发展上。

（五）把创新体制机制贯穿始终。解决影响落实科学发展观体制机制问题是学习实践活动的重要任务。贯彻落实科学发展观，推动科学发展，必须有科学的体制机制作保障。参加第一批学习实践活动的主要单位承担着把方向、定政策的重大责任，更要注意体制机制问题。实际上，创新体制机制工作在解放思想学习讨论活动期间就开始了。从现在来看，这方面的任务还很重，当前发展中存在的一些问题，有这样和那样的原因，但很多都属于体制机制方面的矛盾和问题，是体制机制建设滞后造成的。在这次学习实践活动中，要针对管理体制和工作机制与科学发展还不相适应的地方，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，构建促进科学发展的体制机制。尤其讲的是，我们既要注意解决现实的具体问题，立竿见影的问题，更要立足长远，围绕提高自主创新能力、建立现代产业体系这个我省科学发展的核心任务，着力破解影响深远的体制机制障碍，建立现代产业体系的行政管理体制，财政、价格体制，监督考核体制等。要区分层次，领导机关进一步建立健全推动科学发展的各项政策规定，切实转变职能；基层单位进一步建立健全体现科学发展要求的规章制度，为落实科学发展观提供持久有力的制度保障。推进体制机制创新是一项政策性、科学性很强的工作，既要大胆探索，又要严谨求实，在充分调研和论证的基础上积极稳妥地予以推进。

（六）把推动科学发展贯穿始终。发展是硬道理，科学发展是真道理。搞好这次学习实践活动，必须突出争当实践科学发展观排头兵这个主题，围绕科学发展来谋划、来部署、来推进，做到组织学习、开展研讨以科学发展观为主要内容，查找问题、分析原因以科学发展观为基本依据，破解难题、完善思路以科学发展观为重要指导，解决问题、创新机制以服务和推动科学发展为根本目的。要使学习实践的过程成为思想大发动、智慧大集中、力量大凝聚的过程，激发党员干部的创新、创业、创造活力，进一步把科学发展观的要求转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，把科学发展观的要求贯彻到经济社会发展和党的建设的各个方面。

三、学习实践活动中要注意把握的几个问题

学习实践活动是一个系统工程，任务重、要求高、程序复杂、涉及面广，搞得不好就容易出现偏差和纰漏。在这里，我就学习实践活动中需要注意把握好的几个具体问题作个简要说明。

（一）关于学习实践活动的领导关系问题。根据中央精神和省委的部署，学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。比如，省农村信用合作社各分支机构及基层单位党的关系在系统内，其学习实践活动全部由总部党委领导；各地税务、海关等垂直管理部门的下属机构党的组织关系在地方的，其学习实践活动由所在地方党委领导，上级业务主管部门协助；国有企业和高等院校等单位学习实践活动的领导关系，按照干部管理权限确定，党的组织关系在地方的由地方党委协助；党的组织关系在省的中直驻粤机关事业单位由省委领导，党的组织关系在市、县的中直、省直驻各地机关事业单位由各地方党委领导。

（二）关于省直机关工委的指导责任问题。参加第一批学习实践活动的以省直单位部门为主。根据学习实践活动的领导关系原则上按照党组织隶属关系确定的要求，省直机关工委在抓好本单位学习实践活动的同时，还要加强对省委和省政府各部门各单位学习实践活动的指导，主要在制定学习实践活动方案、召开动员大会、起草领导班子分析检查报告、制定整改落实方案、搞好满意度测评方面进行指导。要注意总结好做法好经验，发现和解决苗头性、倾向性问题，及时向省委学习实践活动领导小组讲意见和建议。

（三）关于哪一级领导班子需要撰写分析检查报告问题。省委、省政府、省人大、省政协领导班子，省人民法院、人民检察院、人民团体、省直机关事业单位及其内设机构和直属单位领导班子；党的组织关系在我省的中直驻粤机关事业单位及其内设机构领导班子；试点市、县（市、区）需要参加第一批学习实践活动的党政机关、人民团体和企业事业单位领导班子；广东外语外贸大学、省粤电集团有限公司及其内设机构和直属单位领导班子。各市、县（市、区）党委和政府领导班子既可分开撰写分析检查报告，也可联合撰写分析检查报告。

（四）关于非中共党员领导干部是否参与活动的问题。学习实践科学发展观活动，涉及经济社会方方面面，应该欢迎非中共党员领导干部参与活动，可以共同参加学习，结合所分管的工作开展调查研究，为学习实践活动献计献策，但不能对他们提严格、具体的要求。要注意听取他们的意见建议，特别是在准备专题民主生活会、撰写领导班子分析检查报告、制定整改落实方案时，党委（党组）负责同志要与他们及时沟通思想，认真听取意见。

（五）关于组织离退休党员、流动党员和其他特殊情况党员参加活动问题。对离退休党员，要视其身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动，年老体弱、行动不便、确有困难的，经党组织批准，可不参加活动。对流动党员，原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。对已经与单位解除劳动关系但组织关系还在原单位的党员，原则上由原单位党组织负责组织其参加活动，具体方式由各单位确定。驻村干部、指导检查组成员原则上在原单位参加活动，在时间和方式上可灵活处理，但关键环节必须参加。外派干部，可在派出单位参加活动，也可在派驻地参加活动，具体情况由双方单位协商决定。对新经济组织和新社会组织中的党员，不作硬性要求，但要鼓励并积极吸收他们参与，采取切合实际、灵活多样的方式组织开展活动。

（六）关于试点工作问题。根据中央精神和省委的安排，广州、深圳两个副省级市及其所辖区（市），除东莞、中山以外的其他地级市各选择一个县（市、区），广东外语外贸大学，省粤电集团有限公司，作为试点参加第一批学习实践活动，为第二批学习实践活动探索经验。惠州市、东莞市、佛山市南海区、清新县4个中央试点单位已经参加了学习实践活动，不再参加面上的学习实践活动，但要进一步巩固和扩大活动成果。列入这次试点的各县（市、区）以及参加过全国试点的东莞市、佛山市南海区、清新县所辖的镇、街道、村、社区等相应作为第二批活动时的试点，为第三批学习实践活动探索经验，同时，保持试点单位活动的连贯性和协调性。

四、充分发挥指导检查组的作用，加强对学习实践活动的指导检查

学习实践活动要取得实效，不仅需要各单位切实担负起组织领导责任，还需要切实搞好指导检查工作。按照活动的总体部署，省委学习实践活动领导小组决定向参加第一批学习实践活动的单位派出11个指导检查组。其中，向省直机关和事业单位派出10个组，每组联系11—13个单位；向参加第一批活动试点的单位派出1个组。各指导检查组就要奔赴各地各单位开展督促检查和具体指导，大家一定要充分认识肩负的重任，切实增强做好指导检查工作的责任感和使命感，全力以赴，真抓实干，确保学习实践活动顺利开展。下面，我就做好指导检查工作讲三点意见。

（一）明确工作任务。指导检查组要认真落实省委要求，紧密联系所去单位实际，切实履行职责，充分发挥桥梁纽带、督促指导和参谋助手作用。一是及时掌握情况。要主动参与所去单位的学习实践活动，全面掌握活动的总体进展情况，切实加强与所去单位党委（党组）的沟通联系，及时将中央和省委关于开展学习实践活动的部署要求传达到所去单位，确保学习实践活动符合中央指示精神、符合广东实际情况。二是总结推广经验。要充分尊重基层的首创精神，善于发现和培养典型，认真总结各单位在活动中形成的成功做法和新鲜经验，及时向省委学习实践活动领导小组办公室推荐，向所去的其他单位推荐，帮助他们进一步拓宽工作思路，创新工作载体，形成工作特色。三是督促解决问题。要深入基层，深入群众，及时发现活动中存在的问题、群众反映强烈的问题，与所去单位党委（党组）共同研究解决办法，并督促指导其尽快解决，使指导检查的过程成为发现和解决问题的过程。四是当好参谋助手。定期向学习实践活动领导小组汇报工作情况，对涉及活动全局的重大问题、带有政策性倾向性的问题，要深入分析研究，及时讲意见和建议，为领导小组的科学决策提供依据。

（二）讲究方式方法。指导检查组要把握好工作规律，积极采取科学有效的方式方法开展工作，确保高质量、高效率地完成各项指导检查任务。一是注意摆正位置。要紧紧依靠所去单位党委(党组)开展工作，找准工作着力点，多出好点子，多提好建议，做到工作到位不越位。二是深入调查研究。要坚持把调查研究贯穿指导检查工作始终，广泛听取各方面意见，大量掌握第一手资料，把握工作主动权。三是突出工作重点。要紧紧抓住学习实践活动的重点对象和关键环节，抓住党员领导干部联系点，抓住那些影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题，集中精力进行督促指导，务求取得实效。四是坚持求实创新。要做到重实际、说实话、出实招、求实效，指导帮助所去单位切实把好活动质量关。针对学习实践活动的新特点、新要求，要不断创新工作方式方法，注意研究新情况，探索新经验，讲新思路。

（三）加强自身建设。指导检查组要把自身建设摆在突出位置，坚持从严要求，努力提升自身素质，树立良好形象，不断提高工作水平。一是加强学习。要认真学习领会中央和省委关于开展学习实践活动的精神，努力做到先学一步、多学一点、学深一些，切实把握工作主动权，增强指导检查工作的前瞻性、针对性。二是团结协作。要围绕指导检查工作的目标要求，在思想上加强交流，在工作上及时沟通，充分发挥团队精神，齐心协力，争取圆满完成指导检查任务。特别是年轻的同志，要多干一些事务性的工作，尊重年纪大的同志，注意关心他们的身体和生活。三是严以律己。要严格遵守各项工作制度，坚持廉洁自律，讲党性、重品行、作表率，全力以赴做好每一项工作，努力树立良好的形象。

五、切实加强组织领导，确保第一批学习实践活动取得实实在在的成效

中央和省委对开展学习实践活动的部署和安排已经十分明确，现在的主要任务就是抓好落实。参加第一批学习实践活动的单位要按照中央和省委的要求，把学习实践活动作为当前工作的重中之重，切实抓紧抓好。第一，要落实领导责任。抓好学习实践活动，责任在班子，领导是关键。为切实加强对学习实践活动的领导，省委决定成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，由同志任组长，黄华华、刘玉浦、朱明国、胡泽君、林雄、徐少华任副组长，省直有关部门负责同志为成员。领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导。各地各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，从领导力量、领导精力、工作机制上为开展学习实践活动提供保证。要按照逐级负责的原则，分批次派出指导检查组，加强对学习实践活动的督促检查和指导。要建立和落实领导责任制，党委（党组）主要负责同志是开展学习实践活动的第一责任人，分管领导是直接责任人，加强对学习实践活动的领导，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。各单位党员领导干部要发挥表率作用，结合各自分工建立联系点，提倡把困难大、问题多的地方确定为联系点，努力把联系点建成学习实践活动的示范点，发挥以点带面的作用。要充分发挥党支部的作用，针对党员的实际情况，探索有效的形式和载体，确保广大党员全员参与、全程参加。第二，注重分类指导。这次学习实践活动涉及面广、参与人数多、情况差异大。第一批开展学习实践活动的单位要在坚持学习实践活动基本要求的前提下，从省直机关的不同情况出发，制定切实可行的实施意见和方案，讲有针对性的具体要求，分层分类指导，不搞一刀切。广州、深圳等试点单位的学习实践活动，与省直机关单位的情况不尽相同，要根据中央和省委的总体部署和要求，围绕本地科学发展的定位、任务，制定实施意见。要坚持时间服从质量，合理把握进度，鼓励和支持各地各单位在开展学习实践活动的具体方式方法上因地制宜作出安排，进行探索。第三，加强舆论引导。要以中央、省委文件和这次会议精神为依据，充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践活动的重大意义、部署要求，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传在活动中形成推动科学发展的新思路、新举措、新成就，防止片面化和简单化。要尊重宣传规律，突出政治性、政策性和导向性，掌握节奏，注重效果。第四，坚持统筹兼顾。要统筹安排学习实践活动各阶段各环节的内容，做到有机衔接、前后呼应。统筹各个批次的学习实践活动，充分发挥第一批活动对第二、三批的示范作用，充分发挥第二、三批对第一批扩大成果的促进作用，在解决问题、完善制度上互联互动，在整改落实、扩大成果上相辅相成。统筹协调相关部门、单位的资源，进行有效整合，共同解决问题。要把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，把学习实践活动同贯彻落实党的*精神结合起来，同贯彻落实省委、省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》结合起来。要正确处理开展学习实践活动和做好当前各项工作的关系，做到围绕中心、服务大局，特别是在岁末年初，要与总结今年工作、谋划明年工作结合起来，用科学发展成果来衡量和检验学习实践活动的成效。

同志们，学习实践活动全党关注，人民群众寄予厚望。我们相信，在中央和省委的坚强领导下，在中央指导检查组的具体指导下，有各级党组织的高度重视和广大党员的共同努力，有同志们的辛勤工作，我们一定能圆满完成学习实践活动的各项任务，为争当实践科学发展观排头兵，全面贯彻落实党的*精神作出更大贡献。