卫生法制会议讲话

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同志们：

大家好！今天全省卫生法制工作会议开幕了。在此，我代表省卫生厅向全省战斗在卫生法制工作第一线的同志们表示亲切的慰问！*的卫生法制工作取得的成绩，离不开在座各位同志的努力和支持，为此，我也向同志们表示衷心的感谢！长期以来，卫生部政策法规司、省委依法治省领导小组办公室、省政府法制办、省法制宣传教育领导小组办公室的领导对我厅的法制工作给予了很多指导和大力支持，今天又在百忙中光临会议指导，我也借此机会，向卫生部政法司，向依法治省办、省府法制办、省普法办的领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

同志们，我省在*年7月开了第一次全省卫生法制工作会议以后，已历时13年。因此，今天的会议在我省卫生法制工作历史上有着重要的意义。我们召开这次会议的目的是总结交流经验，进一步调动积极性，努力把全省卫生法制工作提高到一个新的水平，使卫生法制工作更好地为建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐*服务。下面，我从两个方面谈谈我的看法和意见。

一、*年以来我省卫生法制工作回顾

从*年开始，新一届厅领导班子为了更好地贯彻落实党中央依法治国和省委依法治省的战略决策，全面推进全省卫生系统依法行政，把卫生法制工作作为一项事关全局的大事，摆上了厅领导班子重要议事日程。几年来，我们认真抓了下列工作并取得积极进展：

（一）贯彻纲要，依法行政工作迈出新步伐

国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，是我们国家继党在*大确立依法治国，建设社会主义法治国家基本方略，九届全国人大二次会议将其载入我国宪法，国务院作出《关于全面推进依法行政的决定》后，我们坚持党的宗旨，加快小康社会建设，努力推进社会主义政治文明，适应依法治国客观要求的又一重要举措。因此，我们高度重视贯彻《纲要》，具体做了如下六项工作：一是及时部署制定了我厅贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》工作方案；二是按照《纲要》关于不断提高行政机关工作人员依法行政观念和能力的要求，先后邀请省府法制办有关领导和高校法学教授在厅机关举办了《纲要》讲座和依法行政讲座，学习规范政府行政行为的《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》和《国家赔偿法》。三是按照《纲要》关于提高依法行政制度建设质量的要求，制定了*省卫生厅制定规范性文件规定，加强了对抽象行政行为的规范和审查。四是按照《纲要》关于转变政府职能，深化行政管理体制改革的要求，结合许可法的贯彻实施，通过制订*省卫生厅实施行政许可规定，规范了行政许可行为，加强了事后监督管理和电子政务建设。五是按照《纲要》关于合法行政的要求，根据省政府的统一部署，对我厅的行政执法依据进行了梳理。六是按照《纲要》权责统一的原则，进一步完善了我厅原来已经实施多年的行政执法责任制。通过上述工作有效地提高了全体工作人员依法行政的观念和能力，进一步规范了行政行为，有力地推进了我厅的依法行政工作，得到了省委依法治省领导小组肯定，我厅在全省依法行政经验交流会介绍了推进依法行政工作的经验。

（二）围绕中心，立法工作取得新成果

*年以来，我厅紧紧围绕省委和省政府的中心工作，积极开展了地方立法和规范性文件制订工作。特别是非典发生以后，人民群众的身体健康和生命安全受到了严重威胁，我厅在按照省委、省政府的部署，全力以赴做好防治工作的同时，及时组织力量，认真总结经验和规律，先后起草了《*省突发公共卫生事件应急条例》、《*省爱国卫生工作条例》等地方法规和《*省非典型肺炎防治预案》、《*省学校、托幼机构和公共场所非典型肺炎预防控制工作指引》、《*省企业（工厂）、事业单位和公共交通工具传染性非典型肺炎预防控制工作指引》、《*省传染性非典型肺炎病死者尸体消毒处理工作指引》和《*省医院收治非典型肺炎病人工作指引》等一系列规范性文件。*年以来，食品安全方面出现一些问题并引起了各级政府的高度重视，为了加强管理，保证食品安全，我厅按照国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》和中编办《关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的通知》精神，制订了《*省卫生厅食品卫生许可证发放管理办法》等规范性文件。去年，为了解决我省医疗废物管理中的突出问题，保障人民群众的健康和生命安全，我们又组织起草了《*省医疗废物管理条例》，该条例最近已经省人大通过。我们在省委、省政府领导下，围绕省委、省政府中心工作和卫生工作重点进行立法，使法律真正成为战胜非典和解决食品安全问题的有力武器，使立法真正成为解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的重要手段。

（三）结合实际，普法工作有新进步

“四五”普法期间，全省卫生系统坚持普法与卫生工作重点相结合，与岗位工作相结合，与专项整治活动相结合，以公务人员为重点、以制度建设为重点、以培训质量为重点，通过抓好每年的法制宣传日活动、举办法制讲座、培训班，文艺表演等形式，认真抓机关、抓领导干部、抓行政执法人员普法，认真抓专业法和新颁布法律的培训教育。我厅按照省委、省政府关于“四五”普法要形成大宣传、大服务、高标准的要求，加大了普法经费投入的力度。“四五”普法期间，我们除确保普法工作的日常经费开支外，还专门拨出46万元专款，用于购买电脑、打印机、幻灯机、照相机等普法工作设备，举办3期全省大型培训班、在厅机关计算机网络上安装国务院法制办编写的法律法规学习软件及与省普法办在《南方日报》联合举办“公共卫生与传染病防治法律法规知识有奖竞赛”，增强卫生法律法规宣传的力度和规模，改善学习运用法律的条件。为全省卫生法制宣传教育工作的健康发展奠定了良好基础和提供了比较好的条件，逐步在厅机关形成了依法办事、依法行政的良好氛围。全省各级卫生行政部门在坚持把法制宣传教育工作纳入党政工作目标和正常工作范围，实行普法责任制或普法目标管理责任制，与单位工作目标同时计划、同时部署、同时检查，与单位综合目标管理考核挂钩，作为干部年度考核和干部升职升级重要依据等成功经验的基础上，还创造了许多如设立法制宣传员，规定其任务及工作内容，并把宣传员完成任务情况与领导政绩考核挂钩；与管理相对人签订法制宣传教育合同；主动与有关部门沟通，取得支持，把卫生专业法纳入公益性宣传等等普法工作方法，在深入推进工厂企业、农村和社会公众的法制宣传教育工作，在开展法制宣传教育的途径和形式等方面进行了新的探索。加强卫生法制宣传教育工作，营造了卫生法治的良好社会环境，同时也有效地增强了领导干部严格依照法定权限和程序履行职责的观念，较好地履行了保障社会公共卫生秩序和维护人民健康的职责。如抗击非典期间，我们一方面组织厅机关以及全省卫生系统的各级领导干部、监督执法和传染病防治工作人员针对性地加强《传染病防治法》及其实施办法等法律的学习；另一方面与省普法办联合在《**》组织开展传染病防治法律知识有奖竞赛，东莞、*、珠海、惠州、*、肇庆、阳江、湛江等市卫生行政部门积极做好宣传发动工作，收到了很好的效果。为我们在省委、省政府的领导下，依法采取一系列有效防治措施奠定了广泛的群众基础，对*在控制疫情扩散和降低病死率等方面取得举世公认的成绩，夺取抗击非典的胜利，保障人民群众的健康和生命安全作出了应有的贡献。我们的普法工作也得到了上级的充分肯定，在卫生部召开的全国卫生政策法规工作会议作了经验介绍，“四五”普法结束以后，我厅继“*”、“*”普法之后，连续第三次被卫生部授予全国卫生系统法制宣传教育先进集体光荣称号、被省委省政府授予*省法制宣传教育先进集体光荣称号。

（四）突出重点，审批制度改革有新成效

贯彻实施行政许可法，实行审批制度改革是保护公民、法人和其他组织合法权益，推动社会主义市场经济发展；推进行政管理体制改革，促进政府职能转变；约束和规范行政行为，保障和监督行政机关有效实施行政管理；履行我国政府入世承诺，推进实施依法治国方略，从源头上预防和解决腐败问题的一件大事，是各级行政机关的一项重要职责。为此，我们在认真组织开展相关法律、法规清理和许可法宣传学习的基础上，重点抓了两方面工作：一是加强实施行政许可人员的教育。我们采取举办培训班、讲座等措施，帮助大家加深了对行政权力来源和使命的理解，加深对贯彻实施许可法重大意义的认识，促进了思想观念的转变，提高了严格依法实施行政许可的自觉性。二是加强配套制度建设，从源头上把关把好。我们先后制订了《*省卫生厅实施行政许可规定》、《*省卫生厅行政许可实施手册》，修订了《*省卫生厅制订规范性文件规定》。从操作的层面对实施行政许可的各个环节以及仍由我厅负责实施的所有行政许可事项的实施依据、受理范围、许可程序和条件、作出决定时限，以及我厅负责起草的地方性法规、政府规章和本厅的规范性文件等抽象行政行为的审查作了明确规定，加强制约监督。这些措施实施以后，申请许可的人员反映，申请比以前轻松多了，不用找关系了；负责实施行政许可的同志反映，由于行政许可的有关条件、程序、期限和相关要求都非常具体、清楚、规范，需要修改、补充资料的情况大大减少，实施行政许可的效率显著提高。我们贯彻实施行政许可法的做法得到了上级的充分肯定，在省政府召开的地厅级领导干部行政许可法专题研究班上介绍了经验，并受到省政府领导的表扬；省府法制办和省依法治省办也先后在《政府法制研究》和《依法治省》期刊上转载了我厅的有关制度。去年，我厅正式启动了行政审批电子监察系统，与省行政审批电子监察系统联网对接，现在依法由我厅负责实施的卫生行政审批事项全部实行了统一受理、统一发证、网上审批。

（五）依法办案，执法监督有新局面

近年来，我厅受理的行政复议案件和我厅作为被申请人或被告的行政复议和行政诉讼案件都呈上升趋势。这种现象说明，一方面随着民主法制建设的加强，人民群众法制观念提高，敢于拿起法律武器维护自己的合法权益；但另一方面也反映，一些卫生行政机关仍然存在内部工作制度不完善、工作人员法制观念淡薄，依法管理、依法行政意识不强，没有真正按照有法必依、执法必严、违法必究的社会主义法制原则办事等问题。面对这些问题，不管是发生在厅机关本身还是下级卫生行政机关的，我们都严格遵循以事实为根据，以法律为准绳的原则秉公处理。对由本厅复议的案件，正确的我们坚决支持维护、不正确的我们坚决予以纠正并给予指导；对我们作为被申请人的，我们坚持实事求是，不文过饰非，认真吸取教训，迅速整改的态度。几年来，共责令作出具体行政行为3件、撤销错案3件、发出行政复议建议书1份。我厅认真履行执法监督职责，通过行政复议和应诉加强执法监督，收到了很好的效果。一些市卫生局收到我们撤销其具体行政行为的复议决定书后，第一把手亲自召集领导班子和有关科室一起学习，分析发生问题的原因，吸取教训，落实整改措施，防止类似问题发生。对我们厅作为被申请人或被告的复议案件和应诉案件，不管是胜诉败诉，我们都认真听取法制机构意见，根据所涉及的法律规范和出现的问题，举一反三，采取相应措施，防止行政差错行为的再次发生。由于我们在执法监督工作中坚决纠正和制止执法过程中任意处罚和没有法律依据作出不利相对人行政决定的违法行为，不但维护了行政管理相对人的合法权益，对增强各级卫生行政机关及其工作人员的工作责任心和依法办事的自觉性，提高行政执法水平也起了很好的促进作用。

（六）加强法制，机构队伍建设有新举措

全面推进依法行政，建设法治政府是我们党和政府“立党为公、执政为民”的具体体现。依法行政工作涉及面广、难度大、要求高，是一项光荣而艰巨的任务，需要一支政治强、作风硬、业务精的法制工作队伍，协助领导做好推进依法行政的各项工作，努力实现《纲要》讲用十年左右时间基本实现建设法治政府的目标。几年来，为了建立法制机构和发挥法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用，我们做了大量工作。一是积极加强与省机构编制部门沟通，厅的主要领导主动找省政府和省编办领导汇报情况、反映问题，努力争取恢复设置政策法规处。二是在未能独立设置法制机构时，我们就把法制工作的职能从有关处室相对分离出来，独立运作，直接向厅领导负责，提高工作效率，减少对执法监督工作的干扰和影响，加强对行政行为的法制监督，使法制工作的职能得到强化。三是主动关心支持法制队伍建设。去年九月，经省编办批准，我厅增设了政策法规处，为了给他们创造必要的工作条件，我们很快给他们安排了独立的办公场所和专项经费，配备了必要的设备，并决定把负责卫生法制工作的人员编制从原来的两人增加到四人，我厅卫生法制机构和队伍建设翻开了新的一页。据了解，*、*市卫生局也即将要恢复设置法制机构，全省卫生系统也陆续吸收了一些法律专业人才，卫生法制队伍建设正在不断加强。

同志们，我们的工作取得了一定的成绩，但也存在一些应当高度重视的问题。如：我们一些卫生行政部门还存在不依法办事的现象；个别市甚至发生不执行卫生部政令的行为；行政不作为的现象时有发生；工人得了职业病不知道自己依法享有的权利，不知道通过什么途径维护自己的合法权益等等。这些现象表明，我们的卫生法制工作任务还很重，卫生法制工作亟待加强。

二、关于进一步加强卫生法制工作的几点意见

随着我国经济社会的迅猛发展和民主法制建设进程的加快，我省的卫生法制工作正面临着前所未有的机遇和挑战。我们要继续以邓小平理论和“*”重要思想为指导，坚持以科学发展观统揽全局，以贯彻落实《纲要》为主线，以省第十次党代会精神为动力，努力开创卫生法制工作的新局面。具体要抓好以下几项工作：

（一）认真学习贯彻《纲要》

党的*大讲，面对执政条件和社会环境的深刻变化，要加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平。党的*届四中全会出台了加强党的建设的纲领性文件《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，明确讲“坚持科学执政、民主执政、依法执政”，并讲依法执政是“新的历史条件下党执政的一个基本方式”。《纲要》就是国务院为了贯彻落实依法治国基本方略和*大精神，根据宪法和国家有关法律、行政法规制定的，不断推进我们国家政治、经济、文化、社会生活法制化、规范化的纲领性文件。继续抓好《纲要》的学习宣传培训，全面理解、准确把握《纲要》的各项规定，进一步提高行政机关工作人员、特别是领导干部对贯彻执行《纲要》重要性的认识，增强依法行政的责任感、紧迫感和自觉性，用《纲要》指导我们做好各项卫生法制工作，是我省各级卫生行政部门的一项重要职责。全省各级卫生行政部门的主要领导要切实承担起“第一责任人”的责任，加强对学习贯彻实施《纲要》，推进依法行政工作的领导，把《纲要》的各项要求落到实处。今后一段时期，各地贯彻实施《纲要》，要紧紧抓住如下四个方面：一是建立健全贯彻执行《纲要》的配套制度和措施；二是认真做好计划，确定不同阶段的目标，落实年度工作安排；三是认真总结贯彻实施《纲要》工作经验，查找存在的突出问题，研究解决方案；四是要加强监督检查，把工作抓实，务求抓出实效。以学习贯彻《纲要》为龙头，全面推进我省卫生法制工作。

（二）扎实开展法制宣传教育

积极开展法制宣传教育，努力增强全社会特别是公务员的法治观念，营造良好的法治氛围，是政府法制工作的内在要求，也是建设法治政府的迫切需要。加强法制宣传教育，直接关系法治政府和国家法治建设的进程。各级卫生行政部门一定要从全局的高度，从全面建设小康社会、推进社会主义政治文明建设的高度，切实增强做好法制宣传教育工作的责任感和紧迫感，把宣传贯彻落实《纲要》作为法制宣传教育工作一项长期的、根本性的任务，作为法制宣传教育工作的重中之重，努力提高法制宣传教育工作水平。今后一段时期，卫生系统的法制宣传教育要结合各地各单位的实际，重点做好如下工作：一是大力宣传《纲要》。宣传《纲要》对全面推进依法行政、建设法治政府的重要意义，宣传《纲要》的指导思想、基本原则、基本要求和主要内容，使依法行政观念深入人心。二是抓好《纲要》贯彻情况的宣传，全面、准确、广泛、深入宣传贯彻《纲要》的具体部署、采取的具体措施和主要成效。三是抓好规范行政行为法律规范的宣传，增强遵守法律规范的意识，提高遵守法律规范的自觉性。四是抓好社会公共卫生管理和新颁布法律规范的宣传，为卫生行业依法管理创造良好的社会法制环境。各地开展卫生法制宣传教育在方法上要注意三点：一是坚持正面为主，牢牢把握正确的舆论导向。把学习宣传《纲要》及有关法律规范与坚持立党为公、执政为民结合起来，引导行政机关工作人员深刻领会依法行政的基本原则、基本要求和主要内容。要多宣传各地的经验和做法；宣传各级卫生行政机关在转变政府职能、转变观念和提高行政管理水平上的显著变化，以及由此给人民群众带来的利益。二是要动员社会力量。卫生法制宣传教育工作面向整个社会，宣传面广、工作量大、任务繁重。因此，要注意利用和发挥有关部门以及党、群、工、团组织等社会力量，共同搞好全社会卫生法制宣传教育。三是要抓好制度和阵地建设，首先就是抓好门户网站的法制宣传栏建设，把卫生行政部门和医疗卫生单位的门户网站作为向公众开展法制宣传教育的重要窗口；其次是要与当地新闻媒体等宣传机构建立经常性的工作联系制度，充分利用和发挥报纸、电视、电台等媒体开展卫生法制宣传教育的优势。还有就是要建立健全法制培训制度。通过有计划、有步骤和经常性的培训，促进各级领导干部和行政机关工作人员树立法治的基本理念，不断提高其依法行政的能力和水平。

（三）深入推进执法责任制

行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度，对推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，全面推进依法行政，建设法治政府，都具有重要意义。因此我厅历来重视执法责任制建设并取得了一定的成绩，曾先后在省政府召开的全省依法行政工作会议和卫生部在上海召开的全国卫生系统法制工作会议介绍过经验。但是，我们的执法责任制建设也还有很多不足，存在着重视不够、发展不平衡、制度不完善等问题。

卫生部门是执法任务较重的部门之一，我们所履行的职责与人民群众的健康和生命安全有着密切关系。因此，认真抓好卫生系统的执法责任制建设，加强卫生行政执法管理、规范卫生行政执法行为对于保障人民群众的切身利益有着更加直接和紧密的联系。各级卫生行政部门要深刻理解国务院办公厅*年7月印发的《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，是贯彻落实《纲要》，确保依法行政各项要求落到实处的一项重大举措，充分认识推行行政执法责任制的重大意义，从“立党为公、执政为民，建设法治政府，加强依法执政能力建设”的高度，进一步完善落实执法责任制的方案和措施，加强检查督促，把《若干意见》真正落到实处。卫生行政执法责任制涉及每个卫生行政执法人员，工作环节多、涉及面广、专业性强、工作量大，还要做很多工作。各地完善执法责任制，要着重解决好对执法责任制建设重视不够、认识不到位，执法责任制不健全、程序不完善，与相关制度不够衔接，评议考核和责任追究难落实等问题。使我们建立的执法责任制做到执法依据合法清晰、职权分解科学合理、执法责任明确具体，在推进卫生系统依法行政进程中更好地发挥作用。

（四）切实加强对行政行为的监督

卫生行政机关具有公共行政管理职权。具有公共行政管理职权的各级卫生行政机关及其工作人员能否做到依法行政，直接关系到公民、法人和其他组织合法权益的保护与实现，因此规范卫生行政机关的行政行为具有重要意义。但我们实际生活中发生的一些执法不力、执法不公、有法不依等问题，表明不但要重视对行政行为的规范，同时也要强化对行政行为的监督。不受监督和制约的权力，必然导致权力的滥用和腐败，因此加强对行政行为的监督非常重要，它不但有利于为行政相对人提供法制救济，还有利于监督卫生行政机关依法行使职权，促进行政机关及其工作人员不断树立合法行政、合理行政、程序正当、权责统一的基本理念，促进行政机关严格执法、公正执法、文明执法、依法行政。近年来，一些行政机关未能全面正确履行职能产生的行政争议，引发群众集体上访的现象，也从另一个侧面说明，加强对行政行为的监督，保证行政机关依法行政，全面正确履行职能，对减少不和谐因素，减少社会矛盾，防止矛盾激化，消除对立情绪，促进社会主义和谐社会建设是十分必要的。因此，全省各级卫生行政机关要高度重视，加强对行政行为的监督，促进卫生行政机关全面正确履行职能。

对卫生行政机关具体行政行为和抽象行政行为的审查、听证、复议是对卫生行政行为监督的具体表现，它是卫生行政机关内部监督和自我纠错的重要法律机制，是法律规范和“三定”方案赋予卫生法制机构的一项重要功能和职责，它对于维护和监督卫生行政机关全面正确履行职能，妥善解决行政争议、维护广大人民群众根本利益有着十分重要的作用。因此各级卫生行政机关要大力支持和保障法制机构对行政行为的监督。一些同志对其重要意义认识不足，态度不够端正，甚至抵触排斥，这是与依法行政、建设法治政府的要求不相容的，必须坚决予以纠正。我们要特别重视做好行政复议工作。它是行政机关内部重要的层级监督制度，也是人民群众的一项重要的权利救济渠道。地级以上市卫生行政机关负有行政复议的职责，我们要以对人民群众高度负责的精神，认真贯彻执行行政复议法，提高行政复议工作质量，依法公正作出行政复议决定，扎扎实实地做好行政复议工作。

行政审判是对行政行为进行监督的另一重要而有效的途径，它既具有对卫生行政机关是否依法行政进行检验的作用，也具有促进和保障卫生行政机关依法行政的作用。因此，各级卫生行政机关要自觉接受监督，主动加强与审判机关的联系和沟通，争取得到一些与我们依法行政有关的综合性、预警性、前瞻性的信息和工作建议，帮助我们分析问题，总结经验，吸取教训，改进工作。

对行政行为的监督，是法制监督工作的重要组成部分，对维护社会主义法制的统一和尊严，确保政令畅通，密切政府与人民群众的联系，都有重要意义。各级卫生行政机关的领导和负责卫生法制工作的同志要充分认识行政行为监督工作对推进依法行政的重要作用，认真履行职责，切实做好有关监督工作。

同志们，卫生法制工作是一项光荣而又十分重要的工作，要做好这项工作还需要在座的同志们带头付出更大的努力。让我们振奋精神，扎实工作，在省第十次党代会精神鼓舞下，全面推进我省卫生法制工作，为实现全省人民富裕安康，为全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化努力奋斗，以优异的成绩迎接党的*大胜利召开！