市长经济普查领导会议讲话

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同志们：

今天召开市经济普查领导小组第一次会议。会议主要是由市统计局王旭东同志传达国务院经济普查领导小组会议精神，朱中华同志按照国家对这次经济普查的总体安排，介绍我市开展经济普查工作的基本思路、前期准备情况和下一步的工作计划。对领导小组成员单位的职责分工，刚才大家没有*意见。但为了更好地听取意见，回去后如果认为还有需要修改的地方，可以以书面的形式*。请市领导小组办公室对有关部门*的意见和建议认真研究，能够采纳的尽量采纳，以进一步明确各成员单位的职责分工，完善后以领导小组的名义正式下发。各有关单位、各级政府在认真进行协调的基础上对职责分工达成一致后，就要认真履行，各负其责、各司其职地将应该承担的工作承担好。

下面，我就如何搞好这次经济普查讲几点意见：

一、认清形势，明确要求，把搞好经济普查作为贯彻落实科学发展观的重要举措

党的“*大”*要“增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展”，这是党中央对全面建设小康社会、推动经济发展的重要要求。第二次全国经济普查是在我国经济发展进入一个新阶段的背景下开展，目的是为了更充分地了解第二、三产业的发展状况，为中央和地方政府加强和改善宏观调控、推动科学发展提供真实、准确的基础数据。在全国深入贯彻党的“*大”精神，全省“继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵”的新形势下，*按照书记的要求，要坚持走全面、协调、可持续的城市化发展路子，努力成为全省建立现代产业体系和建设宜居城市的“首善之区”，就要全面、准确掌握我市的经济发展状况，就要摸清“家底”，弄清经济发展处在一个什么水平，产业构成现状和产业布局是否符合建立现代产业体系和建设宜居城市、成为“首善之区”的要求。只有在弄清楚这些情况的基础上，我们才能在推动转变经济发展方式，调整优化经济结构、建立现代产业体系、优化城市布局、建设宜居城市方面拿出新思路、采取新举措、推动新发展。只有把这些情况弄清楚了，才能集中力量解决与科学发展不相适应的深层次矛盾与问题，赢得科学发展的主动权。因此，要提高对开展这次经济普查的重要性的认识，我认为至少要从以下两个方面去把握：

一是经济普查是国务院部署的一项全国性工作，是一种国家行为，是国家为了摸清国情所采取的一项重要举措，是动员全国的力量，组织全国各级政府共同开展的一项工作。我们一定要从全国的大局来认识开展这次经济普查的重要性。它是全国的普查，缺了任何一个地方的数据都不能构成全国这个概念。所以说，我们的工作是全国工作的一部分，国家的这项任务我们必须完成。各级政府必须认真履行职责，服从国家的领导，任何一个地方政府都要不折不扣地按要求完成任务，确保通过经济普查客观、完整、全面、真实地反映国情国力。

二是在全省“继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵”过程中，*按照书记的要求，要成为全省的“首善之区”，也就是全省最好的地方，按照这个要求，我们不仅要当好排头兵，而且是要走在排头兵的最前面。在加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级方面，我们面临着更高的要求。开展这次经济普查，恰恰是按照省委的要求建设好“首善之区”的一项重要基础性工作。近年来，我市始终按照“推进基础产业、高新技术产业和服务业协调发展”的思路推动产业结构的优化升级。最近在思想解放大讨论中，书记又进一步明确，*要按照“第三产业、第二产业、第一产业”的产业发展次序努力构建现代产业体系。*经过多年的发展，已具备努力构建以服务经济为主体的现代产业体系的条件，下一步的工作重心要从三次产业协调发展向构建以服务业为主体的现代产业体系的思路转变，要在前几年经济社会实现大跨步发展的基础上实现新的突破。

*年*的地区生产总值突破7000亿元大关，达7050.78亿元，自*年以来每年增加1000亿，近几年一直保持13%至14%的快速增长，三次产业的比重达到第一产业占2.29%、第二产业占39.95%、第三产业占57.76%。第三产业尤其是服务业占GDP的比重不断提高。自*年第一次全国经济普查到现在三年多时间，我市不仅经济规模、产业结构和企业组织发生了较大变化，单位变动也很频繁，产业发展出现了很多新情况、新问题。环顾周边新兴城市迅速崛起、国内发达城市齐头并进，在这种情况下，我们怎样寻找新的支点，促进新的发展，寻求新的突破，怎样促进现代服务业发展，推动产业结构调整，我们只有把情况搞清楚，才能科学谋划经济发展，才能推动经济社会发展转入科学发展的轨道，实现又好又快地发展，才能朝着省委书记对**的建设全省“首善之区”这一目标不断迈进。

今天参加会议的各单位，在这次经济普查中担负着重要的任务，在全市经济又好又快发展中，又是重要的推动者。通过这次经济普查，可以科学评价我们的发展成就和发展成效，从这个意义上讲，这次普查也是自查自纠，是对我们的经济发展情况进行自查，对发展中存在的问题进行自纠的一次实践。大家要深刻认识这次经济普查的重要性，进一步解放思想，以科学发展观为指导，把普查的各项工作切实抓紧抓好。

在这个问题上，大家一定要高度重视。有些同志对抓实际工作、解决实际问题，在思想上认识比较好、也比较重视，花的精力也比较多。但对统计工作由于认为有专门的业务部门在搞，也有专门的统计调查方法，因此，在推进统计工作方面，所花精力相对少一点。但是对这次经济普查，大家必须高度重视。它既是以常规统计工作为基础，以统计部门为主来组织实施，但它在调查方法、调查手段上又不同于常规的统计工作，是需要动员全社会的力量，需要各方面的协调和配合。一项需要动员全社会的工作，如果没有各级政府、各级领导的重视，单靠统计部门是不行的。没有领导的重视，没有大家的支持，统计部门势单力薄，要完成这样一项全面的统计调查是不可能的。我们要吸取*年第一次经济普视不够、一些工作不到位的教训，通过领导重视，各有关单位、各级政府共同下大气力抓好每个环节的工作，解决好普查中的不利影响，把情况真实、全面地统计调查上来，为我们摸清情况、掌握市情、掌握区情、掌握县情，谋划科学发展提供坚实的基础数据。情况明才能决心大、思路清，有思路才能有出路，才能下决心去解决好发展中的问题，切实推动全市按照建立现代产业体系和建设宜居城市的要求，把各项工作做得更好；才能把应该克服的薄弱环节、应该解决的问题克服好、解决好，才能把建立现代产业体系和建设宜居城市的主攻方向搞清楚、弄明白。对这次经济普视不重视，对我们今后一个阶段的工作有至关影响，请各单位的同志回去后，对我今天所讲的意见认真研究一下，高度重视，把经济普查工作做好。

二、牢固树立普查质量第一意识

这次经济普查的目的是为了摸清查准我市的市情市力，事关政府决策的科学性、客观性。要牢固树立普查质量第一的观念，严格按照国家和省的要求，结合我市实际，通过严密的组织、有力的协调、科学的质量评估考核标准、细致的质量控制办法，做好经济普查全过程的质量控制。国家已经明确，这次经济普查的重点是要取得第二、三产业发展的完整数据，搞清常规统计不能完全反映的第三产业实际情况，同时还要重点调查第二、三产业单位能源和水资源消耗情况。我们要制订严格的工作目标责任制，科学设计，统筹安排，层层把关。在准备阶段就要深入实际对经济普查的重点和难点问题加*查研究，*解决办法。对可能影响经济普查质量的不利因素要有清楚认识，制定好对策，千方百计确保经济普查数据质量经得起实践的检验。

现有的统计方法制度还停留在计划经济时代的模式上，已不能适应市场经济的发展。因为在市场经济环境中，企业单位对政府没有依赖性，填报报表时带有随意性，加上目前的统计执法还做不到有法必依、违法必究，在缺乏约束力的情况下，统计调查在一定程度上很难准确、客观地反映经济社会发展的全面情况。当然，统计不等于会计，存在一定的误差是可能的，但这种误差应该是在不影响我们对客观情况的准确认识范围之内。这个准确认识是我们正确把握客观形势的前提。以*地区的情况来看，我个人的看法，还是少报、漏报的情况居多，谎报、虚报的还是少数。有很多私营企业、个体经营户分布分散，调查难度很大，填报的数据是否真实可靠也大打折扣。即使是国有单位，现在也很难对他进行全面调查，因为它现在也主要是依靠市场来发展，填报的数据准不准，虽然也要负法律责任，但由于缺乏应有的处罚措施，或措施还不够有效，使得常规统计达不到开展全面调查的效果。所以在这种情况下，国家设计了五年开展一次经济普查这种办法，来纠正一段时间内常规统计调查存在的不足。所以，能否科学设计好、组织好这次经济普查，对能否取得高质量的统计调查数据非常关键。我们要以确保质量为前提，做好这次经济普查的设计和组织。

三、各级政府要加强领导，各有关部门要加强协作配合，切实加强对经济普查工作的组织力度

经济普查是一项重大的国情国力调查，是全国性行为，而不是某一级、某一个部门的行为。各级政府、各有关部门应积极参与到经济普查工作中来。

首先，各区、县级市政府要按照国务院、省、市政府的统一要求，按照分级负责的原则，认真组织本地区的经济普查工作，在人力、物力、财力上给予支持，及时研究解决普查中遇到的问题。经济普查对象分布在各区县，要靠各区县组织基层力量开展，任务很重，要高度重视，花大气力把工作做好。6月中旬之前各区、县级市都要建立经济普查领导小组及办公室，抓紧落实经济普查的资金保障，配足普查机构工作人员，确保人员及时到位开展工作，切实担负起组织调度和工作协调责任。各街镇也要在6月底前成立相应的经济普查机构，确保我市自上而下形成一支强有力的、能够承担好高质量的普查任务的普查力量和组织指挥机构。

其次，国家这次经济普查将银行、证券、保险等系统性较强的部门改由地方人民政府经济普查机构组织实施普查，使得经济普查涉及的部门更多，组织协调工作量更大。各成员单位要按照职责分工，积极参与经济普查工作的组织和协调。财政部门和发展改革部门，要在财力和物力上对经济普查给予支持和保障。统计、机构编制、民政、工商、税务、质监以及其他掌握行政登记资料的部门，特别是工商、税务部门从不同侧面掌握很多经济运行情况，各有关部门要按照经济普查方案的要求将最新、最完整的单位名录资料提供给市经普办。铁路、银行、证券、保险等部门，也要按时向市经普办提供本系统在*地区的单位名录资料，以便市经普办汇总整理出全市的经济普查单位名册，作为单位清查摸底和普查登记的依据。军队、武警也要高质量地完成本系统的普查任务，并积极协助市经普办完成对所属应由地方普查机构负责普查的企业和租赁本系统房地产的地方企业的普查工作。此外，税务部门要准确、完整地向市经普办提供个体经营户的分行业税率和纳税额，协助对个体经营户的数据质量进行审核，务必将在我市经济中占有较大份量的个体经济总量调查清楚、计算准确。请税务部门好好研究，借这次经济普查，把各类个体经营户和一些纳税单位的情况弄清楚。

在经济普查的工作部署、检查督导、排疑解难等方面，各职能部门也要各司其职，搞好协作配合。工商、税务、质监、民政、机构编制部门要做好对实际经营地与登记地址分离的单位的查找或原因说明，确保普查对象的完整性和准确性。在座的各部门领导一定要树立大局意识、责任意识，要高度重视，亲自过问经济普查工作的部署和开展情况，亲自动手抓好落实，绝不能因为某个部门、某个地区的工作不落实甚至出现延误，而影响全市的经济普查进度和质量。一个区、县政府、一个部门的调查工作是全国、全市大局工作的一部份，一个单位工作做不好就会影响全国、全市整体的工作成效和质量。所以我们要从大局的角度考核评比各个单位的工作。

四、细致扎实地抓好各项基础工作

一是健全工作制度。今天的会议精神请大家回去以后，向单位的主要领导汇报，让领导了解这次经济普查，重视经济普查工作中存在的一些问题，支持经济普查工作的开展。市经普办要抓紧对各地开展经济普查的准备工作情况、基础工作情况进行一次检查，督促尚未建立经济普查机构的区、县级市迅速行动起来。同时，要尽快建立工作目标责任制和考核办法，明确各级职责，做到任务布置到位、落实到位。对措施不力、行动迟缓，影响全市经济普查工作效果和整体进度的单位和个人，要给予严肃批评或通报。请市经普办出一个工作简报，交流这项工作的开展情况。通过这个载体一个月或一段时间对各单位的工作开展情况进行通报，并要制定考核办法，把考核结果通报给各区县、各单位，使大家互相了解情况，同时也掌握自己开展这项工作的进度和质量。

二是尽快落实普查经费。各级政府要按照财政分级负担的原则，将普查经费列入同级年度财政预算，重点解决好培训、宣传、聘用普查员的补贴等一些重要项目的支出。对这项工作要一级抓一级，层层抓落实，市财政部门要将这项工作列入对各区、县级市财务预算检查的范围之内。各级经济普查机构在资金使用上要严格要求，要制定资金管理办法，从严控制支出，确实做到专款专用，节约使用，对部分贫困地区和普查任务较重的街镇要采取补贴办法，确保普查任务的完成。在资金的使用上，将来审计部门要组织审计，该用的钱要有保证，但钱用不好也要严惩不贷。

三是要制定切实可行的普查方案。市经普办要遵循我市经济和社会发展的特点和规律，认真总结第一次经济普查工作的经验，吸取存在的教训，还要广泛借鉴其他兄弟城市的先进经验，严格按照国家和省制定的经济普查方案和工作要求，尽快完善我市的经济普查总体方案。制定经济普查的各项工作细则、工作组织办法，组织好经济普查试点，指导各区、县级市设计好工作流程，抓好普查员队伍的组建、培训与管理，从制度方法、技术手段、纪律约束、质量控制等方面入手，加强普查操作的规范化。同时，要把经济普查过程中可能出现的各种困难和问题估计足、研究透，制定相应的工作方案和应对措施。

四是要大力开展宣传动员。各级经济普查机构要会同宣传部门，共同研究，认真组织报刊、电台、电视和互联网等媒体，加大宣传力度，让社会各个方面、各个普查对象都家喻户晓地了解这次经济普查的任务、要求，配合普查机构做好普查工作。对普查工作中不按要求提供普查数据和填报普查报表的，要拿出办法严肃处理。市经普办要会同监察、工商、税务等有关部门，制定对不依法完成普查任务的单位的处理办法，利用各有关部门的资源和职能强化普查的约束机制，共同做好这次普查工作。要通过灵活多样的宣传方式从不同角度反映经济普查对经济社会发展的重要意义。各级政府职能部门也要通过公众网站、服务窗口开展好普查的宣传工作。

宣传的重点要*依法普查的重要性，让普查对象清楚了解国家开展经济普查的重要意义，了解各个单位在这次普查中所担负的重要任务，了解每个单位做好经济普查对全局工作的重要性。让各普查对象都了解这次普查工作能不能完成好，既需要他们的配合，同时对他们今后的发展也有很大的影响。要求每个单位和个人都要自觉按照《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》的有关规定支持普查、配合普查，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查数据，否则不仅违反相应的法律条例，而且将误导政府决策，也贻误自身发展。对不如实、不及时填报普查数据，存在虚报、瞒报、拒报、迟报行为的单位和个人，请市经普办会同监察、工商和税务等有关部门共同研究制定处理办法，拿出措施，要立竿见影地使不配合普查的单位和个人认识到不依法支持普查的严重后果。

普查人员在依法行使普查权利的同时，必须严格履行保密义务，讲究工作方式、方法，充分尊重、保护好普查对象的合法权益，对普查对象的合理要求要充分理解、尽量支持。对在经济普查中弄虚作假，或以各种手段干扰普查的部门和个人，要依法查处，努力营造依法普查、诚信普查、和谐普查的氛围，为我市经济普查工作的顺利开展创造良好的社会环境。

同志们，让我们深入贯彻科学发展观，各司其职，同心协力搞好这次经济普查，在各成员单位的支持下，把领导小组对这次经济普查的组织领导任务完成好，为完成国家赋予的经济普查任务，为我省、我市准确掌握省情省力、市情市力、科学制定经济社会发展规划提供高质量数据支持做出应有的贡献。

我市的经济普查工作已全面启动，接下来要抓紧制定好各项工作方案，抓紧开展培训，抓紧组织人员，任务很重。接下来大家的工作将很辛苦，我代表市经济普查领导小组向大家表示慰问和感谢，向在统计战线上工作的同志，向承担我市这次经济普查任务并给予市经济普查领导小组及办公室的工作大力支持的各成员单位、各区、县级市政府表示感谢!

谢谢大家!