市流动人员管理会议讲话

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同志们：

市委、市政府一直很重视流动人员管理工作，把它作为加强城市管理和社会管理的基础性工作来抓。*年底市委、市政府明确“城市管理年”的三大任务之一就是加强流动人员管理。通过一年多的努力，这项工作取得了初步成效：全市统一的流动人员信息管理平台建设基本完成，“出租屋和用工单位”两个重点领域的管理工作取得良好进展，流动人员管理服务工作初步走上统一、规范、法制轨道。要肯定成绩，总结经验。但是，应该看到，我市流动人员管理服务工作还存在不少薄弱环节，与户籍人口的管理服务工作相比，还有较大差距。如果我们对流动人员的管理工作做得也像管理户籍人口一样好，很多事情就好办了。希望经过三年“城市管理年”的努力，把这项工作做到正规化、制度化、正常化。

要以科学发展观统领我市经济社会发展全局，把加强对流动人员管理作为保证2010年实现现代化目标和成功举办亚运会的重要工作来抓。要借举办亚运会这个契机，使城市管理水平再上一个新台阶。目前我市经济发展的势头很好，已步入了正常、稳步、快速发展的轨道，到2010年，人均国内生产总值将达到新的水平，人民生活水平将有新的提高，城市面貌将有新的变化，对此我们充满信心。现在关键是要加强城市管理，特别是要把流动人员管理好。管好流动人员与社会治安息息相关。我常说，一个城市的政府，如果连进出多少人都不知道，能说管好了这座城市吗？因此,我们要调动政府的一切资源，像管户籍人口一样把流动人员管理好。否则，改革开放的成果、建设“两个适宜”的目标就会大打折扣。各级各部门务必保持清醒认识，增强做好流动人员管理工作的责任感和紧迫感。

今天的会既是工作总结会，也是工作部署会。刚才桂芳同志讲了一些很好的意见，仁泉同志对去年的工作作了回顾总结，提出了今年的工作意见，我非常赞同。今天在家的市政府领导都参加了会议，很多区、县级市及部门的主要领导也来了。今年的工作任务已经很明确了，大家一定要抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

突出重点，狠抓落实，推动流动人员管理服务工作上新水平

加强流动人员管理工作，要做的事情很多，需要解决的问题也很多，当前要抓住群众最关心、对全局影响最大和最根本的问题，集中力量，重点突破，推动整体工作的发展，不断提高我市流动人员管理水平。

一是要加快推进流动人员管理信息化。信息化是高效管理流动人员的重要手段，要科学、系统地开发流动人员管理信息系统功能，把当前政府管理服务的职能整合在这个平台上，为加强管理打下坚实基础。这项工作是由市公安局牵头抓的，要抓紧把信息系统建成投入使用。开完市人大会议后我要再去市公安局，看看一年过去了，系统建得怎么样了。各区、县级市都要抓紧建立流动人员管理信息系统，今天区长没有来的，回去要向区长、区委书记汇报，一定要抓好这件事，不要出现空白的区。如果哪个区没有动，那就是你这个区有问题。信息平台建立起来后，要认真做好流动人员的信息采集、登记和录入工作，把所有进入广州的流动人员包括就业者、投亲靠友者等各方面信息登记进入管理系统，纳入管理服务范围，并要确保信息的及时更新。如果哪个区登记率太低，说明工作没做好。要加快流动人员信息系统的联网，实现资源整合和信息共享。政府各部门必须克服本位主义，实现资源共享。有些部门想不通，不愿把自己那一块信息拿出来共享，这是不对的。管好这个城市，是我们大家的责任。如果各个部门自搞一套，信息资源不共享，流动人员信息系统建起来了也不能发挥作用。我们说动员政府一切资源来管理流动人员，就是这个道理。要抓紧研究解决IC卡办证率低的问题，采取有效措施，切实降低办证成本，坚决取消捆绑收费，增强IC卡功能，提高办证率。这个问题请泽群同志抓一下。

二是加强劳动就业管理服务。劳动就业管理是一项非常重要的工作，把劳动就业和出租屋这两项工作抓好了，就基本管好了流动人员。要明确规定，凡是到广州打工或从外地招用的流动人员，必须经过登记进入管理信息库才能实现就业。今后所有企业如果都能从我们的劳动信息网上招工，就说明我们的管理到位了。对用工单位，要实行就业备案制度，规范用工行为，禁止使用未登记的流动人员。下一步我们的管理一定要跟上。如果企业招用了没有登记的流动人员，就要处罚用工单位，没有处罚不行。请法制办好好研究，工商、劳动等部门要把这个事管起来。这一块管好了，流动人员的合法权益也就有了保障。我相信企业也是欢迎通过登记后再招工的，这实际上也是政府帮助企业审查了招工对象，可以放心使用招用人员。要加大劳动监察力度，对不签订劳动合同、不参加社会保险、不办理就业备案、拖欠工人工资、非法从事劳务活动等严重侵犯流动人员合法权益、破坏社会管理秩序的企业和机构要坚决进行处罚。要用三年时间健全社区劳动服务网络，并充分发挥其就业管理服务的作用。广州市有几千平方公里，什么事情都要跑到劳动保障局几个点肯定不行，要通过建好社区劳动服务网络，逐步实现政策咨询、招工就业、录用备案的社区化、信息化，使企业和流动人员能够在社区就近办理劳动就业的具体事情，提高流动人员就业管理服务的组织化程度，促进人口合理分布，实现劳动力资源的有序流动。

三是继续加大出租屋整治力度。出租屋管理问题，刚才桂芳同志已经作了具体部署。我再强调三点：第一，要确保出租屋整治100%达标。今年是市委、市政府提出用三年时间整治出租屋的最后一年，要严格按照消防合格、结构安全、产权清晰和建设合法的内容及标准，加大整治力度，坚决杜绝消防安全隐患，确保出租屋100%符合出租条件。没有达标的一律不准出租。全市现有6000人的管理队伍，应该说力量很强了，又有资金保证，如果没有把出租屋管好，就是我们领导的问题了。第二，要完善日常巡查制度和监管措施。切实落实屋主和承租人的责任义务，防止房屋乱租赁行为，不断提高出租屋纳管率。要严格承租人的登记办证工作，强化出租屋经营行为的监管，坚决打击违法犯罪活动，切实建立起规范的房屋租赁秩序。第三，要依法加强对外国人的管理。要把外国人管理纳入流动人员管理范畴。近年来，我市外国人“三非”（非法入境、非法居留、非法就业）问题日益突出，已经成为一大社会问题，必须高度重视，采取有效应对措施。将来广州实行48小时免签后，对我们城市管理更是一个严峻挑战。我们必须采取有效措施加强对外国人的管理。我们要学习和借鉴浙江义乌市管理外国人的成功经验。外国人来我市居住就业，必须遵守我国的法律、法规和广州的有关规定，租住房屋同样必须登记，进入我们的管理平台；外国人经商就业也要办手续办执照。这点要非常明确。各区各管理部门、出租屋主和管理员一定要强化责任，严格遵照法律规定，履行应尽职责，加强协调配合，绝不能因为他们是“外国人”，语言不通、管理困难等原因就给予“超国民待遇”，或者放任不管。要对全市外国人进行全面摸查，清楚掌握外国人在我市的基本情况，尽快研究制定外国人管理办法,做到有法可依。市公安局要牵头负责，争取今年内这项工作取得突破性进展。

四是加强对流动人员犯罪活动的打击。市委、市政府非常重视，市委书记林树森同志多次召开会议，我与桂芳、泽群同志也多次交换过意见。打击流动人员犯罪，是确保社会安全稳定的重要环节。从公安局报来数字看，这方面抓得不错。这项工作难度很大，去年开展了几次行动，尤其最近增加了便衣、特警巡逻，案件下降，治安好转。市委、市政府决定在“*”期间再增加500名特警和1000名便衣警察。增加的警力重点放在流动人员多的地区，加强区域重点防范，提高路面见警率。在社区和流动人员多的车站、广场等公共场所，都要安装视频监控系统，实行全方位治安监控。这是省委书记张德江同志提出来的，我们力争用两年时间建成。总之，要采取一切有效措施，促进我市社会治安根本好转，维护社会和谐稳定，为群众营造安居乐业的环境。

五是加强流浪乞讨人员管理和救助工作。这项工作是有成效的，目前市面上流浪乞讨现象有所减少，但管理工作不能松懈。相关管理部门要积极作为，进一步做好管理和救助工作。一方面，要改进和完善救助机制，加大救助力度，对街头路面、天桥底下等地方的流浪儿童、乞讨人员、精神病人、危重病人，本着人道主义精神主动提供必要的、基本的救助。另一方面，要继续加大管理力度，对不愿接受救助又影响市容环境的，坚决按照有关规定予以清理，该返乡的协助返乡；对幕后组织、操纵职业乞讨的“丐帮头子”要坚决予以打击。要加快制定我市流浪乞讨人员救助管理办法，明确相关职能部门职责，建立协调运作机制，规范救助管理工作。各区、县级市要加快建立流动救助服务队，建立日常巡逻制度，对流浪乞讨行为作出及时处理，切实净化市容环境。各区要大胆管理，不能依赖市里，对因管理不力流浪乞讨人员特别多的地方，要追究相关区的责任，尤其是要大幅度减少中心城区的流浪乞讨人员。要把这项工作作为对各区考核的一项重要指标。

加强研究，积极探索，建立流动人员管理服务工作长效机制

流动人员管理工作是一项长期而艰巨的任务。针对流动人员管理中的突出问题，集中力量，统一部署,重点整治是必要的，但整治后的成果要通过制度巩固下来。城市管理年不能仅限于开展几次行动，关键是要从管理层面，建立起适应强化管理要求的长效管理机制，实现流动人员管理服务的经常化、规范化。

一是要探索建立科学高效的流动人员管理体制。目前我市已初步建立起两级政府、三级管理、四级网络的流动人员管理服务体系，逐步形成了“党委领导、政府牵头、统一管理、各司其职”的工作格局。但如何提高管理效能，还有许多问题需要进一步研究。要通过理顺工作关系，整合工作力量，实现管理协同，建立起事权划分科学合理、管理职责明确到位、管理资源优化配置、整体联动协调统一、管理效能优质高效的流动人员管理体制和运行机制。

二是要加快建章立制工作。要通过“*”事件，举一反三。比如，对流动人员管理工作，通过一段时间探索实践后就要纳入正常管理、规范管理、依法管理，走上正常化、法制化、程序化轨道。要立法立规，市编办要把对流动人员的管理责任写入到各部门的职责之中。要坚决克服城市管理中重突击整治、轻日常管理，重短期效果、轻长效管理的做法，按照依法治市的要求，加快法规规章建设。当前重点是要研究制订流动人员管理和劳动用工管理办法，使流动人员管理从总体上有法可依、有章可循。要针对流动人员的新情况、新问题、新特点，结合经济社会发展形势，大胆探索实践，拓宽流动人员管理思路，创新流动人员管理方式、模式，加强对同地缘流动人员串伙犯罪等突出问题的研究，制定行之有效的制度措施，走出一条有广州特色的流动人员管理新路子。

三是要坚持严格执法。要坚持依法行政，有法必依，执法必严，大胆管理，积极作为，杜绝管理和执法的随意性。要加强IC卡暂住证的查验，加强对用工单位的劳动监察，加大对违法违规行为的处罚力度。对违反管理规定的不法行为，要坚决依法处理，该处罚的处罚，该清理的清理，该追究刑事责任就追究刑事责任，绝不姑息迁就。要加强执法队伍建设，对工作不负责任，不履行职责，行政不作为，造成工作失误或严重影响的，要坚决追究责任，严肃处理。各部门领导要经常检查下面的工作，了解真实情况，加强跟踪督办，不然出了问题，责任还是你领导的。要认真研究解决目前执法过程中碰到的问题，改进执法手段，配备执法设施，加强执法配合，提高执法效能。

加强领导，落实责任，确保流动人员管理服务工作扎实有效

流动人员管理服务工作是一项复杂的系统工程，难度大，工作量大，涉及面广，政策性强，需要各级政府、各职能部门加强领导，落实责任，齐抓共管。

一是要加强对流动人员管理服务工作的领导。各地区、各部门要按照市委、市政府的统一部署，把流动人员管理服务工作摆上重要议事日程，建立起主要领导负总责、分管领导具体抓的强有力的领导机制。加强工作统筹和资源整合，通过建立联席会议制度等方式协调、解决流动人员管理中的重大问题。要进一步健全流动人员管理综合协调机构，确保机构健全、人员落实、经费到位。各区、县级市要转变思想观念和工作思路，把流动人员管理服务工作范围从重点加强出租屋管理扩展延伸到工厂企业、工地工棚及流动人员的就业管理、流浪乞讨、权益维护等方面，实行全方位、全覆盖的管理服务。要根据工作实际加强和充实基层管理力量，确保各项工作任务的完成。

二是要认真履行流动人员管理服务职责。市、区流动人员管理工作领导小组办公室是流动人员管理的综合协调部门，要切实负起牵头责任，充分发挥组织协调、检查督促作用；要深入开展调查研究，搞好宏观政策指导。相关职能部门要在领导小组统一领导下，认真履行职责，积极配合做好各项工作。出租屋管理办与流动人员管理办要加强联系沟通，互通情况，搞好协调，形成工作合力。公安、劳动社保、民政、民族宗教、建设、计生等部门都要按职责分工，尽职尽责开展工作。各区、县级市要把主要精力转移到城市管理上来，按照“重心下移，立足基层”和“属地管理，守土有责”的要求，发挥好城市管理的基础作用和主体作用，全面负责辖区内流动人员管理服务工作。

三是要加强督促检查和责任追究。要建立完善流动人员管理服务工作奖惩考核制度，开展流动人员管理服务工作目标责任考评，把流动人员管理服务工作作为社会治安综合治理的重要内容，纳入年度考核。要建立完善监督制度和情况通报制度，对市委、市政府部署的重点工作要加强监督检查，抓好跟踪落实，采取巡检、暗检、抽检等方式进行考评，并定期通报工作进展情况。对工作不负责任、行政不作为、影响管理服务的单位，要追究领导和责任人的责任。

同志们，加强流动人员管理服务工作，事关广州改革、发展、稳定大局，各级各部门一定要把思想和行动统一到市委、市政府的要求上来，以高度的责任感，开拓创新，扎实工作，不断开创我市流动人员管理服务工作的新局面，努力创造和谐、稳定的社会环境，为加快广州现代化大都市建设作出新的贡献