市长利用外资会议讲话

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尊敬的张市长，同志们：

今天在这里召开的全市利用外资工作会议是今年以来的第三次利用外资会议，近年来这么密集地召开利用外资会议还是第一次，可见今年形势的严峻。今天的会议主要是对今年以来全市利用外资的情况进行总结分析，针对当前利用外资的形势和面临的问题，研究部署下一阶段的招商引资工作。刚才，振宇同志已经就今年1－7月广州的利用外资运行情况和下阶段的工作作了总结计划，对完成今年我市的招商引资任务作了具体部署。文豪局长就我市工业用地的情况作了通报，对我市用地的最新做法作了详细说明，我完全赞同。今天张市长也在百忙中参加了我们的会议，并将对我市下一步开展招商引资工作作重要讲话。下面，我就完成今年我市招商引资工作任务讲三点意见：

科学地分析和判断形势，增强利用外资工作的紧迫感和责任感

从1－7月份的统计数据来看，利用外资初步扭转了连续三个月下滑的局面，出现小幅回升。新批外资项目、合同外资和实际外资均实现增长，新批项目数650个，同比增长10.73%，合同外资17.34亿美元，同比增长10.10%，实际外资14.38亿美元，同比增长7.80%。这是自今年4月份出现连续下滑以来首次回升，这个回升来之不易，这种情况必须加强跟踪分析，保持继续攀升。

仔细分析利用外资的各项指标，就可以看出我们的问题。今年的大项目规模有所收缩，尽管引进大项目的数量有所增加，1－7月新批和增资大项目共112个，同比增长8.74%，但大项目合同外资占合同外资总额的比重有所下降，大项目合同外资11.48亿美元，占合同外资总额的66.20%，比去年下降了1.11％。外资结构上，作为我市主要外资来源地的*，从2月份开始实际港资出现连续下滑，最低降幅达到37.91%，7月份稍有回升，但同比仍然下降13.80％，与去年全年46.6%的增幅形成巨大的反差，说明我们在巩固传统市场方面有所忽视，没有保持和发扬去年8月我市在*成功推介的有利条件，未能做到在开拓新市场的同时保住传统市场。我们应该认识到，港资不但代表*本土的资金，更多的是全球资金的聚集。无论从全球、全国还是我市的投资来源来看，*资金都是大头。我市吸引*资金有天然的地理和人文优势，要好好利用这一有利条件，尤其是要加强对*服务业的引进力度。

从我市招商引资的区域布局看，全市下滑面比较大，1－7月全市有5个区（市）实际利用外资下降，导致了全市实际利用外资的增速大幅减缓。其中，增城下降72％，番禺下降了11％、花都下降了20％，另外芳村、黄埔也出现了不同程度的下滑。去年，增城、番禺、花都这三个区加上开发区、南沙、天河的实际外资达到了17.9亿美元，占全市24亿实际外资的75％。今年我们还是要把重点放在这几个区，因为这几个区的土地资源和政策资源相对较强。但是从上半年情况来看，增城、番禺、花都这三个区与去年相比，实际外资少了1.28亿美金，1.28亿美金就能保证我市实际外资9％的增长目标。其实番禺下降11％，从金额来讲就是减少了1900万美金，花都下降了20％，从金额来讲就是2700万美金，数目并不大，但关键还是要引起重视，努力赶上，完成下降部分的指标。

虽然这两年利用外资的宏观环境发生了一些变化，我们也面临着各种客观因素的困扰，比如国家宏观调控、商务部调整外资统计方式，能源、土地、电力供应紧张等带有全局性的问题。但抛开这些共性的问题，我们应该发现我们自身主观上还存在很多不足。首先我们在对招商引资工作重视不够，没有把招商引资作为地区经济发展的一项重要内容来抓，对地区的招商引资工作缺乏宏观长远的规划思路，做到哪算到哪，没有明确的目标。其次是工作抓的不紧、不实，失去了很多的机会和项目。另外今年我市进行部分的行政区划调整，涉及到变动的区有8个，招商引资工作也因此而受到不同程度的影响。此外，我们没有积极利用好各地的招商资源，在当前用地紧张的情况下，未能加大回收闲置土地工作的力度，导致外资流向周边城市。

今年省政府下达我市利用外资的任务是要求同比增长25%，即全年合同外资总额要达到40.06亿美元，实际外资额要达到30.01亿美元。市政府也要求我市增长9%。而1－7月我市的合同外资额仅完成省下达年度计划的43.29%，实际利用外资额仅完成年度计划的47.15%。时间过了一半多，任务还没过半，而在去年7月我们已完成了去年全年的实际外资任务。所以大家决不能有任何的懈怠和停滞，必须振奋精神，找准方向、迎头赶上。

利用外资要增长不是简单的数字追求，而是广州经济发展的强烈内在需要

许多从事外资工作的同志经常在问，为什么利用外资年年都从零开始并要求年年都增长？这样科学合理吗？理由很简单。第一，广州经济具有很强的开放性，外部需求是广州经济增长的重要需求因素，而外资的拉动在其中的作用尤为关键。多年来，广州的经济发展取得令人瞩目的成就得益于改革开放，得益于外资流入参与了我市经济体制、产业结构的调整，使广州经济的质量有了质的飞跃。拿今年上半年的数字来看，全市外商投资企业工业产值达到2002.58亿元，占到全市工业产值的65.58%；涉外税收207.46亿元（不包括海关征收税项），占到全市税收总额的33.7％；外资投向工业领域就有7.54亿美元，占工业固定资产投资额的58.28％；外商投资企业出口73.19亿美元，占出口总额的61.83%。试想一想，外资如果掉下来，广州经济还能稳定增长吗？第二，外资是广州战略产业的重要支撑，我市的汽车产业集群就是一个最好的例证。广州原来是国家发展汽车产业“三大三小”的一“小”，但是由于种种原因，始终没有发展起来。自从更换了合作伙伴，与日本本田成功合作之后，市场环境、产业环境日趋成熟，接着是日产、本田汽车出口基地、丰田落户，今年韩国现代又来了，外资汽车零部件厂商集聚广州已超过300家，到今年包括内资在内绝对超过了400家，形成了在全国中很有竞争力的产业集群。没有外资汽车的进入就没有广州汽车产业的发展，没有汽车产业的支撑就没有广州经济过去和未来的持续发展。第三，利用外资利用的不只是资金，而且是管理和技术，正是示范效应也技术溢出效应，一步步地催生新兴的产业。第四，当前是广州经济转型发展时期，也是国际产业结构调整时期，两者交织在一起，是一个难得的战略机遇。“*”规划我们要发展汽车、电子信息、石油化工、生物医药四大支柱产业光靠内源性经济发展速度和质量明显是低的。2010年我们要举办亚运会，庞大的建设工程也是需要外部支持的。现代服务业特别是知识型服务业，我们的水平也是不高，当前国际服务业转移也正给我们提供了有利机遇。时不我待，唯有不断进取。

振奋精神，全力以赴，确保完成利用外资任务不动摇

（一）高度重视，狠抓落实，咬定目标绝不放松。

利用外资在广州未来经济发展、开放水平提升和国际化程度加强中的作用是不可代替的。面对当前的严峻形势，市委市政府非常重视，林树森书记和张广宁市长亲自过问，并指示我们要采取非常措施将利用外资工作抓上去。今年9月张广宁市长将亲自带队到日本、德国展开新一轮的招商引资工作，各部门要配合市外经贸局做好筹备工作，组织好队伍，把握机遇，争取在9月有载而归。我们今年利用外资的目标到今天为止没有调整，能不能完成任务？我认为可以完成。前一段时间由于种种原因一些工作耽搁了下来，从我们这几个月在各区调研的情况看，下半年资金与项目进入的进度会加快。希望各区（市）要用抓GDP增长的干劲大力促进利用外资工作的增长。

下半年，我们将把今年下达的利用外资指标任务，分解落实到各区（市），各开发区。根据市政府要求，各地区、各部门要按照分解下达的目标任务，实行主要领导负责制和岗位责任制，实现工作层层有人抓，任务有人落实的齐抓共管局面。主要领导一定要站在第一线，亲自挂帅，指挥作战，认真研究解决利用外资工作中的关键性问题，层层抓落实，并在人、财、物各方面予以倾斜，确保目标任务的完成。市外经贸局的领导、各责任处室，实行对口联系责任制，下基层抓贯彻、抓落实，对照进度指标，实行月度、季度通报制度，及时向市政府汇报。

（二）迎难而上，对症下药，推动利用外资的转型升级。

土地紧缺、容量性缺电是各个区（市）普遍反映的问题，但是我们同时要看到，这也是全国各地面临的共同问题。在土地、电力日益成为发展硬约束的情况下，我们要积极采取措施，大力推进集约发展，促进招商引资和外向型经济发展走出新路子。

一是科学规划，合理布局，把招商引资重点放在引进资源节约型、科技创新型、产业带动型、生态环保型项目上，放在引进金融、会展、物流等现代服务业项目上，推动我市利用外资的转型升级，着力提高利用外资的质量和水平，使我市成为发展高端制造业、高新技术产业和现代服务业的集聚地。

二是强化增资扩股，争取把现有外资存量转化为新的增量。截至2004年底，广州共有10205个续存外资项目，实际外资续存量高达236.08亿美元。这些续存项目大多是经营情况良好，盈利能力强的项目，这是广州今后扩大利用外资工作的巨大财富，要切实利用起来。

三是加大并购力度，以资引资。我市国有企业、民营企业存量大，基础好。去年，全市外资并购仅有17家企业2700多万美元，外资并购存在很大空间。外资并购占用新资源少，启动快，要筛选出合适的企业，统一对外招商，促使内资企业成为以资引资的热点。

四是加大闲置土地的回收工作力度。各区（市），特别是国土房管部门要积极行动起来，依法依规地对我市多年批出的土地作一次认真的检查与盘点，对一些未能依法合理使用的土地要依法回收，将有限的土地资源用到有需要的项目中，解决当前土地供应紧张的困难。

（三）紧抓龙头，以点带面，继续发挥大项目带动产业集聚效应。

大项目对广州经济发展、产业重组的带动作用是有目共睹的。在下一阶段，我们仍然要紧紧抓住带动力强的龙头项目，大力推进产业集群。

一是要围绕广州经济发展模式转型，集中精力引进大项目和关键性项目，引进产业链条的高端项目，重点是抓一批电子信息、机械设备、生物医药、环保产业、新材料和光电一体化等高新技术项目。同时要抓好目前在谈大项目的落实与推进。要把大项目的推进作为做好全市利用外资工作的重点，定人定责，紧盯不放。对一批已列入计划的高新技术和高端制造业项目要加强联系和跟踪服务，努力确保重点项目落实。

二是要围绕已落户大项目深化产业链招商，抓产业链拓展和产业集群招商。鼓励外商开展系列化投资，形成产业“族团”；鼓励外商投资有关产业的上游和下游项目，延伸价值链条；鼓励外资中小企业为跨国公司发展境内加工基地提供配套，从而成倍放大龙头项目的招商引资成效，不断引入产业链中新的投资者，发挥集聚和示范效应，使产业链得到延伸。以汽车产业为例，目前汽车零配件配套仍然有着很大的缺口，特别是汽车电子等技术含量较高、生产附加值高的配套体系有待培植和完善。在模具、橡胶、化工、精细化工等汽车关联产业上，广州也具有良好的产业基础，与汽车产业有很大的配套空间。因此，围绕大项目推进产业链招商仍然大有可为。

（四）加强分析，把握机遇，构筑利用外资新增长点。

应该看到广州的利用外资发展虽然有暂时的困难，但更面临着难得的机遇。能不能把握全球资本流向的动态，能不能科学判断当前的形势，能不能对吸收外资工作中的热点、难点问题进行预测、分析，针对利用外资发展问题加强调研，形成具有科学性、前瞻性和可操作性的意见，进一步提高对外开放的主动性是关系到我市利用外资后劲的重大问题。

从国际上来看，全球服务业转移势不可挡，我们要承接服务业转移是否了解服务业国际转移具有的运作特征？对投资环境的独特要求？再用制造业招商的方法是肯定行不通的。跨国并购成为世界经济最引人注目的现象，但是跨国并购也是一个复杂的系统工程，不是简单包装几个企业推出去就可以了，必须认真研究并购的行业特点和产业趋势，有针对性地实现“对接”；从我市自身的发展来看，联邦快递的落户对招商引资软环境带来的乘数效应无法估量。这并不是纯粹意义的物流和货运，而是我们今后利用外资的重要吸引点。这一便利的物流中心具有强大的辐射能力，吸引的将是包括物流、IT等大量相关行业的聚集、形成新的产业链以及包括相应产业的升级。我们怎么用好用足这一效应构筑利用外资的新增长点？“亚运城市”的建设除了带来更多的商机以外，还能为招商引资带来怎样的效应？今年以来，*在国外举行了几场大型推介会，将奥运会帆船赛、旅游、招商引资紧密结合，三位一体联合推介，取得了很好的效果。这对我们也有一定的借鉴意义。这些对我们来说都是全新的课题，只有认真分析、研究透彻这些问题，我们才能真正把握住时代赋予我们的机遇，构筑利用外资的新增长点。

同志们，加强招商引资工作，加大利用外资力度，是市委、市政府对我们的重托，也是广州经济加快发展、率先发展、协调发展的客观要求。尽管我们当前面临严峻的考验，但只要我们上下团结一心，协调一致，抓住机遇，就一定能完成今年利用外资的工作任务，为广州的经济发展作出新的贡献。