市长外经贸会议讲话

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同志们：

这次全市外经贸工作会议，主要是以党的*大和*届三中全会精神为指导，全面贯彻中央经济工作会议、省委*届四次全会和市委八届二次全会精神，回顾总结去年的外经贸工作，分析形势，以科学的发展观作指导，开创我市外经贸工作的新局面。刚才，明德和振宇同志分别对去年的外经贸工作作了总结，部署了今年的工作，我完全同意。下面，我讲几点意见。

充分认识我市外经贸工作面临的形势

在新一年开始之际，我市外经贸工作面临着一个什么样的形势？从国际环境来看，和平与发展仍是世界的主流，经济全球化和科技革命日新月异仍是世界经济发展的主要特征。根据国际货币基金组织的最新报告预测，今年世界经济将增长41%，高于去年32%的增长率，这表明世界经济将温和回升。以跨国公司为主导，以信息技术为代表的新一轮世界范围的产业结构调整和转移正方兴未艾。随着中国经济实力的不断增强和投资环境的不断改善，中国经济在世界经济中的地位日益突出，中国参与世界产业结构调整的作用日益增强。以*为中心的珠江三角洲拥有的产业集群优势，在世界产业结构调整中，对外资具有较强的吸引力。这是国际经济环境中对我市外经贸工作有利的一面。但也有不利的一面，由于美国等发达国家继续推行弱势美元政策，我国的外贸出口面临国际汇率不稳定的不确定因素；同时，世界贸易保护主义有抬头的趋势，特别是在中国加入世界贸易组织以来，西方国家针对中国的贸易保护主义行动愈演愈烈，试图阻挠中国出口贸易的发展。

从国内环境看，经过改革开放以来的发展，我国特别是东部沿海地区积累了较为雄厚的物质基础，形成了相对完善的产业链和市场环境，经济结构不断优化，经济国际竞争力大大增强。同时，中国加入世界贸易组织两年多来，对世贸规则的应用已从原来的摸索期开始进入适应期，中央政府与香港政府签署的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）正式实施，将有力推动中国经济进一步融入国际经济社会。更为重要的是，党的*大和*届三中全会在一系列重大理论上的创新和突破，为完善社会主义市场经济体制指明了方向，国家的宏观经济政策将保持连续性和稳定性，经济增长的体制条件将进一步改善，中国正进入新一轮经济增长的上升阶段。这些是国内环境对我市外经贸工作有利的因素。但是，国家适当调低出口退税率，将对我市的一般贸易出口形成压力，而且，在国内区域经济竞争中，我市外经贸工作处于“前有标兵，后有追兵”的境地，随着全国各地，特别是长江三角洲和珠江三角洲其他城市外向型经济的发展，*的招商引资工作将面临更激烈的竞争，稍一松懈，就会不进则退。

从全市形势来看，刚刚过去的一年是不平凡的一年，面对复杂多变的国际形势和国内突如其来的*疫情的严峻考验，我市在中央和省委、省政府的正确领导下，始终坚持一手抓防治*不放松，一手抓经济发展不动摇，扎扎实实推进各项工作，取得了抗击*和经济发展的“双胜利”。在与*疫情的斗争中，我市作为全省抗击*的主战场创造了全国以至全世界最高的治愈率和最低的死亡率，充分发挥了主力军作用。与此同时，我市的国民经济持续快速增长，所取得的成绩比原来预想的要好。去年1—11月，全市实现国内生产总值306011亿元，同比增长15%；预计全年可增长15%，增幅比上年提高2个百分点，创八年来新高。去年*税务部门组织的收入历史性突破了1115亿元，比上年递增167亿元，其中地税500多亿元，实现了连续5年保持每年上一个百亿元台阶的发展目标，税收规模在全国省会城市连续5年居首位。税收是反映整个经济发展水平和效益的一个很重要的指数。我市去年税收的大幅度增长，主要是工业快速增长的拉动效应所产生的，但工业的快速发展，离不开外经贸的巨大贡献。从我市去年1-11月工业生产增长值的成分来看，主要有三大块：一是外资企业，占到了5682%；二是国有及国家控股企业，占26%；三是民营企业，占1718%。这些数字说明，我市外资企业对于经济的增长起了决定性作用，功不可没。外资企业的迅猛发展，是招商引资工作成就的具体表现。大家知道，要保持经济总量的持续稳定增长，就必须坚定不移地抓好招商引资这一增量。在这方面，苏州做得非常好，招商引资成效令人刮目相看。2001年我去苏州考察的时候，就已感受到了苏州给我们*的潜在竞争压力。去年，虽然我市外经贸局领导班子进行了大调整，并遇到了“*”疫情、伊拉克战争等诸多因素的影响，但新的局领导班子继续加大外向带动发展战略的实施力度，趋利避害，奋发进取，在挑战中抓机遇，在创新中求发展，在竞争中创优势，使外经贸工作取得了令人满意的成绩。据统计，去年全市实际利用外资和合同利用外资金额分别为3064亿美元和4022亿美元，同比分别增长1550%和2704%。目前，世界500强大企业已有115家进入*，投资设立204个项目，投资总额达582亿美元。全市海关出口总值达1689亿美元，同比增长226%。其中市属企业的外贸出口总值1403亿美元，同比增长274%。据测算，我市外贸出口的增长拉动了全市GDP增长5个百分点以上。去年，我市固定资产投资的近三成来源于外资，全市工业总产值的六成来自于外资企业，税收的三成也来自于外资企业，全市在涉外企业就业的人员高达120万人以上。从这些数字可以看出，一方面外经贸工作对我市的经济社会发展做出了很大的贡献；另一方面，我市经济建设取得的新成就，为下一步全面、协调、可持续发展打下了良好的基础，也为外经贸工作的进一步发展打下了良好的基础。在此，我代表*市委、市政府对全市各部门、各地区的外经贸干部职工，对海关、税务、检验检疫、外管、商务部驻*特派员办事处和各有关部门，以及有关金融机构对*外经贸工作给予的大力支持表示衷心的感谢！

无论是从国际、国内经济环境来看，还是从全市形势来看，今年我市的外经贸工作面临的形势，总体上是有利条件多于不利因素。对此，我们要有一个正确和清醒的认识，对客观环境中的有利条件，要充分利用加以发挥，对困难和不利因素，也不能掉以轻心，在科学的发展观指导下，变压力为动力，紧紧抓住机遇，以奋发向上、开拓进取的精神，做好新一年的工作。

立足加快发展，围绕结构调整的主线，千方百计做好今年外经贸工作

党的*届三中全会提出了全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观，为*加快发展指明了方向，提出了更高的要求。加快经济结构调整优化是落实科学的发展观的基本途径，是贯穿发展的一条主线，是*全面建设现代化大都市的客观要求。今年，我市将坚持把调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益作为工作重点，按照市委八届二次会议提出的“六个发展”要求开展各项工作，推动*现代化大都市建设。对外经贸作为*经济发展的重要支撑，要紧紧围绕结构调整这条主线，全力以赴搞好招商引资，千方百计扩大出口，大力发展外向型经济，为促进全市经济持续快速协调健康发展作出更大贡献。从我市外经贸工作的实际出发，今年要着重抓好以下四个方面的工作：

（一）抓住招商引资的龙头，促进利用外资上新台阶。

外资结构的调整很重要。前几年我们的外资几乎70%是在房地产业，结构显得单一，没有体现科学合理的产业结构特点,结果外资引进步伐不够快，落在苏州等城市的后面。江苏去年的吸引外资总额也超过了*。近年来，我市利用外资推动支柱产业的培育和经济结构的战略性调整取得明显成效。我们通过加强对汽车、电子、石化、钢铁等支柱产业的招商引资，实施大项目拉动战略，推动了产业集群和产业链拓展，我市的支柱产业成为吸引国际资本特别是大型跨国公司的“强磁场”。去年，我市70%的外资来自制造业和加工业，与几年前又大不一样了。今后，招商引资工作要更紧密地结合*产业结构的调整优化，抢抓“入世”、国际资本及产业转移的机遇，进一步扩大利用外资规模，提高利用外资的质量和水平，重点实施招商引资“五大策略”：

一是实施产业支柱大项目推进策略。要全力抓好招商引资这一龙头，促进外资结构调整上新台阶。重点抓好具有较强带动和辐射作用的产业链项目的招商引资，尤其是汽车及零部件、造船、钢铁、石油化工、电子信息、会展、物流等重点产业的招商，带动产业链的形成和产业集群发展，形成带动力强的经济增长点。新一轮外商投资热潮已经使*在新的“四大领域”里显露出要争做全国“霸主”的气势。随着本田、日产、丰田三大汽车品牌布局完成，几年内我市汽车产量有望达到80-100万辆的规模，将很快成为全国数一数二的汽车制造基地；中国船舶工业总公司落户龙穴岛后，不出五年，*造船业的年生产能力将达300吨，跻身于全国三大造船基地；随着琶洲会展中心的落成，广交会的进驻，新会展中心二期工程和周边配套设施的加快建设，*可以说是中国未来的会展中心；花都新机场的使用和国际物流巨头美国联邦快递公司的进驻，将使*的物流业傲视全国。这四大新支柱产业也将是我们今后引进外资的重点。

二是实施重点区域推进策略。根据“东进西联、南拓北优”的城市发展战略，引导外资投向。加强对南沙开发区和*经济技术开发区的招商引资，建设以*经济技术开发区、黄埔区、增城市为依托，以汽车及零部件、石化、电子、精细化工、食品、机械设备生产制造和物流配送为重点的东部工业板块，培育具有较强竞争力的综合产业体系。建设以南沙开发区为依托，以港口物流、石油化工、钢铁、造船、装备工业为主体，集大工业、大物流、大交通的南沙现代化临港工业基地。

三是实施园区推进策略。加强对各类经济园区建设与管理，推动外商投资项目向园区集中，使园区成为招商引资的主要载体。要整合各级各类开发区的资源，明确各园区的产业分工，进行定向专业招商，使之发展成为具有国际竞争力的专业园区。市外经贸局要代表市政府协调好各区、市以及有关部门之间的关系，牵头整合全市园区资源，充分发挥出园区招商的功能。

四是实施投资多元化推进的策略。继续扩大利用外资的领域，引进知识密集型、资源密集型的制造业项目，加快对传统产业的技术改造；同时大力引进高新技术产业项目，促进“三高”农业、创汇型农业、海洋产业和信息服务、现代物流、金融、商业、房地产业及旅游业的发展，促进加工制造业、高新技术产业、现代农业和现代服务业的协调发展。调整优化外资来源结构，在瞄准日韩、港台、欧美等重点引资市场的同时，加大北欧、南非等引资新兴市场的开拓力度。值得一提的是，去年德国总理施罗德首次来*，随从中有不少德国大企业家，他们对*的印象极好，特别是*会展设施给施罗德留下了深刻印象，说可以与位居德国第一的他家乡汉诺威的会展业相媲美，并说希望*的企业和德国的企业要多交流沟通。因此，市外经贸局今年要积极利用这些关系到德国拓展招商引资，跟踪和引进一些德国的大企业来*。

五是实施消化吸收和创新推进策略。通过引进先进技术、管理经验和高素质人才，加强消化吸收和创新，鼓励各类企业形成技术创新能力，形成拥有自主知识产权的核心技术，培育一批名牌产品，培养和造就一大批现代化管理人才，在加快外源型经济发展过程中，不断增强经济自主增长的能力和后劲。在招商引资活动中，要注意跟踪落实，有目标的要通过多种方式将协约签订下来，签订了的要及时跟进实施。另外，要努力发挥国有企业在招商引资中的作用，一方面要落实政企分开，另一方面，要积极将*国企继续做大，并通过并购等多种方式来改造和重组国企，从而达到吸引外资的目的。

（二）努力扩大外贸出口，开拓外贸发展新领域。

去年，我市外贸出口克服了*疫情袭击所带来的负面影响，保持了良好的增长势头。这是全市各级领导和各部门高度重视和共同努力的结果。今年，外贸出口形势依然严峻，要千方百计扩大外贸出口，努力争取外贸出口“四大突破”。

一是出口主体多元化的突破。在坚持不懈调动国有外贸公司、自营出口的民营企业和外商投资企业等各种外贸经营主体的积极性的同时，加快推动民营企业成为新的出口主体。近年来，随着外经贸管理体制改革不断深化，激活了民营企业出口的积极性，外贸经营主体呈现多元化发展趋势，一大批民营企业参与到外贸出口的行列中来，尤其是入世后贸易壁垒的减少，民营企业参与国际竞争的渠道更为广阔，民营企业外贸出口在未来一段时间内将保持快速发展势头。为此，各有关部门应加大对民营企业的帮促力度，努力扩大民营企业出口规模，增强其参与国际竞争的实力，促进民营企业出口实现新的增长。

二是出口市场多元化的突破。要进一步巩固美国、欧盟、日本、香港等传统出口市场，高度重视和注意研究传统出口市场的需求变化，掌握应对变化的主动权。同时，深度开发俄罗斯、中东、拉美等潜力市场，要组织一批专业人员，充分利用各种信息渠道，分析相关资料，调研这些国家和地区的进口需求情况，根据*的实际，有针对性的有计划的开拓新兴出口市场。

三是出口产品多元化的突破。继续大力实施“科技兴贸”战略和名牌战略，增加传统出口商品的出口附加值，提高机电产品和高新技术产品出口的比重，切实增强具有自主知识产权产品和品牌产品带动出口的能力，不断提高产品的综合国际竞争力和市场适应力。要进一步提高出口商品的专业化、系列化经营水平，提高出口增长质量和效益，实现出口的内涵式增长。

四是贸易方式多元化的突破。大力发展加工贸易，尤其是发展资金、技术密集型的加工贸易项目，着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节转移到我市，引导加工贸易转型升级；根据国际服务贸易发展快的新形势，高度重视服务贸易出口，继续发挥我市在劳务输出、国际工程承包等领域的竞争优势，大力发展承包工程、设计咨询、技术转让、国际旅游、国际运输、金融保险等领域的服务贸易出口，加快技术贸易、补偿贸易、转口贸易等贸易方式的发展，增创外贸增长新优势。

（三）“引进来”与“走出去”相结合，增强外经贸发展动力。

外经贸工作是从“引进来”起步的，并在相当长的时间以“引进来”为主。经过多年的发展，*的综合实力显著提高，具备了对外投资的能力，并拥有一批较强经济实力、熟悉国际化经营管理、适应国际市场激烈竞争的企业，具备了“走出去”的基本条件。“引进来”为“走出去”奠定了坚实的物质基础；“走出去”开拓了外经贸发展的空间。“引进来”与“走出去”相互结合，是适应经济全球化和加入WTO的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际竞争与合作，更好地利用“两个市场，两种资源”的重要途径。

根据我市的实际，“引进来”的工作已取得了显著成效，“走出去”的工作相对薄弱，今后要在继续做好“引进来”工作的基础上，大力加强“走出去”的工作，尤其要抓住我国加入世贸组织以后，世贸组织其他成员对我国进一步开放市场、提供贸易投资便利的机遇，加快“走出去”的步伐，鼓励有条件的企业到境外投资。

一方面要完善对外投资服务体系。坚持以市场为导向、企业为主体、政府提供服务的原则，赋予改革到位、内部监控机制良好的国有企业更大的境外经营管理自主权，简化审批手续，完善登记制度，为企业“走出去”创造良好环境。要鼓励和引导企业大力发展境外带料加工贸易和境外资源开发，推动面向欧美市场的贸易性企业的设立，直接进入国外批发零售商网络；要大力培育多层次的境外投资主体，形成各类所有制企业共同“走出去”发展的新格局；要全方位开展对外承包工程和劳务合作业务，形成多行业、多结构、多渠道开拓境外工程项目的新局面；要拓展海外劳务市场，发展技术劳务和高层次劳务，实现劳务由低级向高级，由量的扩充到质的提高的转变。

另一方面要完善“走出去”的政策支持体系和监督体系。要建立和完善“走出去”各项业务的管理体制，健全对境外投资企业的监管机制，对境外企业实行依法管理、指导和监督；建立与“走出去”相关的社会服务体系，积极发挥中介组织的作用，为企业提供法律、财务、知识产权和认证等方面的咨询服务；建立与“走出去”相关的政务电子化和信息化，促进形成国际多边合作机制。

（四）要积极参与和推动区域经济合作，提升*现代化中心城市地位。

经济全球化和区域经济一体化已成为不可逆转的时代潮流，世界经济的竞争不仅表现为国与国之间的竞争，还表现为地区之间和区域集团之间的竞争。*要在区域经济发展中担当重要角色，必须积极参与国际和区域分工和竞争，要充分发挥*在中国——东盟自由贸易区、“大珠三角”、“泛珠三角”的作用，推动区域经济融入国际经济大循环，推动*的经济国际化进程，不断增强*区域性中心城市的吸引力和辐射力。

利用CEPA机遇，切实加强穗港澳经贸合作，推动穗港澳合作向更高层次发展。做好实施内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排的各项工作，加快与香港的服务贸易合作，加大对香港服务业投资的招商力度，吸纳香港金融、物流、会计、法律、保险、企业管理等优秀专业服务，吸纳香港的优秀人才，加速我市服务业结构的优化升级。继续推动与香港澳门联合招商，借助国际城市的影响力，向世界推介*良好的投资环境。

抓住中国与东盟建立自由贸易区的历史机遇，采取措施进一步加强与东盟的合作。要加强与东盟国家政府之间的接触和联系，就建立两地经贸合作机制进行广泛的沟通和协商。要加强与东盟国家的产业合作，使*在资金、技术、信息、人才和市场等方面的优势，与东盟国家丰富的自然资源和劳动力资源相结合，积极开展农业、信息及通讯技术、旅游、交通、高新技术等产业领域的经济合作，加强汽车及汽车零部件制造业、电子产品制造业、生物制药业、物流业、金融服务业对口行业交流，促成项目成功合作，要加强与东盟的中介组织、行业协会的交流，促进各类中介组织为双方企业提供优质服务，起好桥梁纽带作用。

加强领导，协调配合做好外经贸工作

外经贸工作是*经济社会发展不可或缺的组成部分，坚持实施“外向带动”战略，不断提高外经贸发展水平，是*加快建设现代化大都市的客观要求。为了切实把外经贸的各项工作落到实处，我在这里提四点工作要求。

第一，要加强领导。各级领导要高度重视外经贸工作，进一步增强服务外经贸发展的意识，加大支持外经贸发展的工作力度。主要领导要亲自抓，分管领导要直接抓，分工负责，搞好对口联系，切实加强对外经贸工作的领导，有关工作要有专职部门负责，重要工作要有专人负责，尤其要继续抓好重点区、县级市和出口大户落实的目标责任制，一级抓一级，层层抓落实。各部门领导要加强监督检查有关外经贸工作的情况，确保件件工作能落实并取得实效。

第二，要加强部门协调。有的单位和部门一说到招商引资和外贸出口，就认为是外经贸部门的事，事不关己，高高挂起。这是不对的。外经贸工作牵涉面广，政策性强，需要各级政府、政府各部门及各有关单位的协调配合，尤其是工作职能有交叉的工作部门，要从全市外经贸工作的大局出发，避免出现工作扯皮现象，努力提高工作效率。市外经贸部门要按照市委、市政府的意见主动与有关部门加强沟通、协调、联动，增强相互理解，加强工作配合，尤其是要与海关、检验检疫、税务、外管、银行等部门协调工作，加快推进出口退税、“联网监管”和“口岸电子执法系统”、“电子口岸”等方面工作，切实为各类企业做好各项进出口业务的服务工作。要落实好“*市外资工作联席协调会议”制度、重大项目领导联系制度、法规政策说明制度，发挥其应有的沟通、协调作用，共同促进外经贸工作的发展。

第三，要落实好各项政策措施。中央、省、市和各区、县级市政府对外经贸发展都有鼓励政策，我们要下功夫抓好现行扶持政策的落实，用足、用好各项鼓励政策。要根据“入世”、CEPA的一些政策调整，做好政策执行的配套衔接，做好政策的公开和说明工作，把相关政策贯彻落实好。要建立政策信息反馈系统，对在执行中央、省和市的政策中所遇到的各种问题，给予及时解决，本部门、本地区解决不了的，要及时向上反映。各类出口企业也要主动了解相关政策内容，把政策落到实处，提高经营效益。

第四，要深化外经贸体制改革。政府各部门要适应完善社会主义市场经济体制的需要，从深化外经贸体制改革出发，进一步改革外经贸工作涉及到的政府审批制度，简化审批手续，完善登记制度，建立健全法律法规监督程序和运行机制。要以建立投资主体多元化的股份制企业为目标，大力推进外经贸企业的战略性重组，打破行业、部门所有制界限，发展混合所有制的外贸企业，要引导各外贸企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，优化企业内部结构，建立国际规范的企业运行机制，培育集研发、生产、外贸于一体的大型外资企业集团。要全面落实国家关于适当降低出口退税率的有关政策，促进外贸企业自觉提高在国际市场上的竞争力。要加大扶持外向型民营企业发展的力度，促进民营企业出口实现新的增长。

同志们，今年是实施“*”规划关键的一年，市委八届二次全会已经明确了全市各项工作任务。外经贸工作要紧紧围绕建设*现代化大都市的总目标和总任务，以科学的发展观为指导，加快发展外向型经济，全面提高对外开放水平，增强对全市经济的外向带动作用，不断开创外经贸工作的新局面，为完成“*”规划的年度任务和*现代化大都市建设作出更大贡献。