市长民政会议总结讲话

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同志们：

刚才，治臻同志总结了去年全市民政工作，对今年的工作作了部署，讲得很好。等一下，桂芳书记还要作重要指示，请大家认真贯彻落实，把全市民政工作做得更好。下面，我讲几点意见：

一、充分肯定成绩，不断推进我市民政工作上新台阶

*年，我市民政系统广大干部职工紧紧围绕贯彻落实市委、市政府“惠民66条”这一主线，坚持把各项工作做实做细做好，重点工作成效显著，其他工作协调发展，整体水平明显提高，各项民政事业取得新的成绩。尤其是在落实“惠民66条”方面，市民政局牵头，各有关部门协同，全市民政系统共同努力，办了十件惠民实事：

一是全面提高农村低保标准。实现了“惠民66条”的三项指标，即“*年，把农村人均年收入2000元以下的困难群众全部纳入低保范围，从化市和增城市农村低保标准从130元—150元统一调整到170元”，“全市农村低保标准从平均180元调整到200元以上”。

二是创新开展五保供养工作。下发了《关于进一步落实农村五保供养政策的通知》，在当地村民低保标准的基础上，按上浮不低于30%的标准提高了五保供养标准，并实现了五保资金全部由财政负担的根本性转变，完成了“惠民66条”的“落实国家关于五保对象供养标准的，使五保对象供养水平不低于当地村民的平均生活水平”的任务。

三是大幅提高抚恤优待标准。按照“惠民66条”的“全面落实优抚安置政策，逐年提高优抚对象的抚恤补助标准”的，市民政局积极牵头贯彻落实“中央五个文件”精神，实施了我市近十年来最大范围、最大幅度的提高抚恤补助标准和优待金标准工作。

四是积极开展生活应急救助。按照“惠民66条”的，初步建立了“城镇低收入困难家庭生活救助应急机制”。市民政局连续6次提请市政府发放临时性物价补贴近1800万元，创下了我市临时性物价补贴持续时间最长、受惠范围最大、补贴额度最高的记录，有效缓解了15万困难群众因副食品等物价上涨带来的生活压力，深得民心。

五是不断完善医疗救助制度。继续推进城乡困难群众医疗救助，有近24万人次得到基本医疗救助，有效缓解了困难群众看病难看病贵问题。市民政局还按照“惠民66条”的，对完善重大疾病医疗救助制度进行了反复深入地调研论证，为出台有关政策进行了认真准备。

六是全面推进社区居家养老服务。下发了《关于加强老年人社区管理服务工作的意见》，全面推进了社区居家养老服务工作。全市共有110个街道开展了不同形式的社区居家养老服务，占全市街道的85%，有4239名老年人享受社区居家养老服务，其中政府购买服务的3898人。

七是加快发展民办社会福利机构。年内新增8家民办福利机构，新增床位1800张，为完成“惠民66条”“到*年底，新增社会福利床位3000张”的任务奠定了基础。

八是扎实推进退役士兵职业技能培训。按照“惠民66条”关于“落实退役士兵接受2年以上免费职业技能培训政策”的，扎实开展了退役士兵职业技能培训工作，1166名退役士兵在17间学校接受培训教育情况良好，明年初将如期毕业实现就业。

九是福利彩票销售再创新高。全年销售福利彩票11.38亿元，超额完成省下达的10.57亿元的年度销售任务，比上年增长12%，筹集福利彩票公益金3.76亿元，其中市本级留成1.35亿元，为落实“惠民66条”的“推动社会福利事业逐步实现从救助型、补缺型福利向普惠型福利转变”提供了资金支持。市本级福利彩票公益金全年立项资助社会福利和公益事业等项目91个，资助金额达10484.63万元，有力支持了社会福利和公益事业发展。

十是积极开展慈善捐助活动。按照“惠民66条”关于“大力发展慈善事业”的，广泛开展扶贫济困送温暖、献爱心活动，年内接收经常性社会捐款700万元，捐物350万件，均创历史最好成绩；全市各级慈善会年内开展多种主题捐款活动，筹得善款1.6亿元；慈善超市、慈善门诊等惠民项目进一步发展，惠及近30万人次困难群众。

值得一提的是，近年来，我市广大军民深入开展双拥共建工作，不断巩固军政军民团结的大好局面，我市连续第六次获得“全国双拥模范城”光荣称号，实现了“六连冠”的目标。这是我市继*年被命名为全国双拥模范城以来获得的又一殊荣。成绩来之不易，尤需倍加珍惜。

此外，全面推进社区建设和村民自治工作，全市首批262个社区被省命名为“六好”平安和谐社区，211个村达到了省村务公开民主管理示范村创建标准，1个区、7个镇、街、22个村分别被命名表彰为全省村务公开民主管理示范区、示范镇（街）、示范村。加快发展社会组织，社会自治能力逐步增强。其他专项社会事务管理和公共服务进一步规范。通过开展纪律整顿，加强作风建设，增强了服务意识，提高了行政效能。

去年我市民政工作取得上述成绩，是市委、市政府带领全市干部群众学习贯彻党的*大精神，全面践行科学发展观的结果，也是民政部门协同各有关部门共同努力的结果。特别是我们民政部门，紧紧围绕市委、市政府的“惠民66条”，狠抓以改善民生为重点的各项工作落实，对上经常向市委、市政府和上级业务部门请示汇报工作，掌握工作主动权；对内定期召开全市民政局长信息交流会，加强沟通协调，掌握工作进度，促进工作落实；对下建立了市局系统联席会议制度，分析存在矛盾，现场解决问题；对外注重抓宣传，积极宣传党的方针、政策，认真总结新经验新做法，树立为民服务新形象；对跨部门的工作，勇挑重担，不讲价钱，比如在落实“中央五个文件”和制定退役士兵职业技能培训教育管理办法等涉及相关部门比较多的工作过程中，我们民政部门从大局出发，积极牵头协调各部门认真调研，有效地促进了工作的落实。总之，一年来，我市民政工作为调节社会利益、化解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定发挥了重要作用，为构建和谐*作出了重要贡献。在此，我代表市政府向全市民政系统特别是基层的广大干部职工表示亲切的慰问并致以崇高的敬意，向长期以来大力关心、积极支持我市民政工作的各部门和社会各界人士表示衷心的感谢！希望全市民政系统继续发扬好的作风，坚持好的做法，不断开拓创新，推动我市民政事业再上一个新台阶。

二、切实转变观念，加快推进新时期民政事业创新发展

党的*大要深入贯彻落实科学发展观，加快推进以改善民生为重点的社会建设，这为民政事业发展指明了方向，提供了机遇，也了新的。我市民政系统必须适应新形势新情况，大力加强学习，进一步解放思想，切实转变观念，加快推进民政事业创新发展。

（一）要加强学习，进一步解放思想。要深入学习党的*大和省委十届二次全会、市委九届四次全会精神，这是当前和今后一个时期全市的首要政治任务，是做好各项工作的前提。要着眼于推动民政工作发展，深刻领会加强以改善民生为重点的社会建设的科学内涵、精神实质、根本和主要任务，使学习贯彻党的*大精神的过程成为推动科学发展观深入贯彻落实的过程，成为推动服务民生、改善民生的过程，努力发挥好民政部门在社会建设上的重要基础作用。要着眼于进一步解放思想，积极响应省委、市委部署的“继续解放思想，坚持改革开发，努力争当实践科学发展观的排头兵”学讨论活动，广泛动员干部群众建言献策，深刻审视新时期民政工作面临的新形势，深刻分析优势与不足，深刻反思思想精神状态，以开放的视野，主动学习兄弟省市、世界各国的经验做法，积极探索民政事业发展新举措，在全市民政系统掀起思想解放的新高潮，以新一轮思想大解放推动新一轮民政事业科学发展、创新发展。要着眼于提高干部队伍的素质，大力开展学习型机关、学习型单位建设。广大干部职工要自觉加强民政业务知识的学习，熟练掌握民政方面的法律法规和专业知识，真正成为业务的专家。领导干部是改革发展的指挥者，是各项工作的推动者，学识水平在很大程度上决定着工作水平，要带头开展学习活动，认真开展调查研究，提高发现问题和解决问题的能力。这不仅是我们民政干部职工个人发展的需要，更是一种社会责任和历史责任。我希望我们民政干部职工能以对人民负责的意识，不断加强学习，进一步解放思想，争当民政事业科学发展的排头兵，更好地服务社会，服务人民。

（二）要树立“大民政”意识。所谓“大民政”，是民政工作要着眼全市工作大局来谋划，要协调相关部门和社会参与来开展，要围绕广大人民群众切身利益来落实。首先，要着眼全市工作大局来谋划民政工作，这是树立大民政格局的前提。市委、市政府一直高度重视民生工作。党的*届六中全会召开后，市委、市政府及时出台了“惠民66条”。仅去年，市政府就多次召开会议，研究制定民政事业发展*规划、推进社会救助体系建设、发放困难群众临时性物价补贴、提高优抚对象抚恤补助金、开展退役士兵职业技能培训、建立救助管理长效机制等工作。这些工作都与民生息息相关，也是市委、市政府中心工作的重要内容。民政部门的首要任务就是要贯彻落实好市委、市政府的工作部署和各项惠民政策措施，同时为党委和政府当好参谋，民政工作要围绕市委、市政府的中心工作里来部署。其次，要协调相关部门和社会参与来开展民政工作，这是树立大民政格局的关键。社会建设内容十分丰富，重点是改善民生。民政部门承担着改善民生的重任，是社会建设的重要组织者和参与者。但改善民生涉及的相关部门很多，单靠民政一家是完成不好的，必须各相关部门通力合作，协同联动，相互配合。近年来，国家和省先后出台了由民政部门牵头，多个部门、十几个部门、甚至二十几个部门联合发文的一系列文件，其内容几乎涵盖了民政的各项主要工作，这充分说明了部门参与民政工作的重要性和新时期民政工作的特点。社会建设是一项需要社会广泛参与的事业，需要社会各界、特别是社会工作者、义务（志愿）工作者积极参与。民政部门要注重做好统筹协调工作，各有关部门要主动配合、广大人民群众要踊跃参与，积极支持民政事业发展。民政部门只有善于协调相关部门和社会开展工作，才能大有作为，才能有所突破。第三，围绕广大群众切身利益来落实民政工作，这是树立大民政格局的最终体现。民政工作与群众的利益密切相关。就一个部门的工作看，还没有哪一个部门工作有民政这样广泛的社会覆盖面。随着形势发展，民政服务对象还在扩大，比如社会福利工作，已从过去主要负责“孤鳏寡、痴呆傻、盲聋哑”这类群体的救济型、补缺型福利向全民型、普惠型福利转变。可以说民政工作已经延伸到了百姓生活的方方面面。因此，民政工作必须紧紧围绕广大人民群众的切身利益，在全社会树立起民政为民的“大民政”形象。

（三）要不断提高建设服务型民政的能力。民政工作是代表党和政府做人的工作的。民政部“以民为本、为民解困、为民服务”是民政工作的第一要事，就是民政工作要始终突出为民、利民的人本思想，坚持为民、利民的价值取向，把人民群众的利益作为最高利益，将人民满意作为衡量工作成效的最高标准。民政工作的内容繁多，都是民生大事，都与广大人民群众的日常生活密切相关，特别是不少工作直接为孤寡老人、残疾人、孤残儿童、灾民等困难群众服务。可以说，没有哪一个部门的工作像民政部门这样面对的是这么多的困难群众。总理曾经说过，当人民群众遇到困难，想到的第一个部门就是民政部门，要找的第一个干部就是民政干部。所以，我们民政部门和民政工作者尤其要做困难群众的贴心人、代言人和利益维护人，要把有爱心和激情作为民政人应当具备的基本素质，千方百计、满腔热情地为群众办实事，解难事，不遗余力地为实现老有所养、贫有所济、灾有所救、残有所助、孤有所依的和谐社会尽职尽责，发挥好应有的作用。

（四）要加快推进法治民政建设的进程。提高民政干部依法行政水平，加强执法监督检查，加快民政行政管理制度化、规范化建设，是顺利完成民政工作任务，推动民政事业改革创新的重要手段。长期以来，“发发钱、拜拜年”的民政形象，使社会各界不把民政作为执法部门看待。而实际上，民政工作既是服务性工作，也是社会管理工作，民间组织、地名管理、殡葬管理等法律法规都赋予了民政部门繁重的执法任务。民政部门必须做到服务和管理并重，两手抓、两手都要硬。随着形势的发展，我市现行的部分民政方面的法规规章有一些已经滞后，有一些甚至已经影响到工作的改革创新，必须抓紧修改。也有一些工作比如社会救助，我市已经积累了较多的经验，很有必要认真总结，进行立法，实现工作的制度化、规范化和体系化。广大民政干部职工，尤其是领导干部要学会运用法律来指导工作、规范管理、解决问题，推动各项民政工作步入法制化轨道。

（五）要努力推动民政事业社会化改革。民政事业的发展一方面需要各级政府发挥主导作用，承担主要责任，确保民政事业经费投入。另一方面，要鼓励社会力量参与和支持民政事业，推进民政事业社会化。这是新时期加快民政事业发展的有效途径。要改变独家包揽的工作观念，主动转变职能，从直接提供服务逐步转变为加强监督管理和宏观指导，通过政府购买服务等形式，将部分服务性、事务性工作委托社会组织承担，充分发挥社会组织在社会事务管理方面的重要作用。要抓紧制定优惠政策和资助办法，采取公办民营、民办公助、股份制经营等多样化方式，吸纳社会资金发展社会福利事业。要发展好福利彩票事业，为发展社会福利事业积累更多的资金。要加快发展慈善捐赠事业，激发社会各界乐善好施、参与慈善事业的热情，提高公众的社会责任感与公德意识，实现政府救助与社会互助的良性互动和有效对接。要加强社会工作人才和志愿者队伍建设，作为民政工作队伍的重要力量，提高民政工作领域专业化社会化服务水平。通过动员社会力量，扩大社会参与，形成民政事业可持续发展的强大后劲。

三、扎实开展工作，全面提升我市民政事业发展水平

刚才，李治臻局长已经全面部署了今年民政工作任务，我都同意。下面我再几项重点工作：

（一）进一步做好社会救助工作，更好地保障困难群众的基本生活。要进一步提高城镇居民最低生活保障标准和低收入困难家庭认定标准。这是今年民政工作的重点。要认真制定方案，抓紧上报市政府审定后实施，进一步提高困难群众社会保障水平。要完善困难群众临时性物价补贴机制，使该项举措逐步走向制度化、规范化。要制定出台我市城乡困难群众重大疾病医疗救助办法，进一步解决好困难群众重大疾病医疗救助问题。要切实加强流浪乞讨人员救助管理，认真做好流浪乞讨危重病人、精神病人的救治，加强对流浪未成年人的救助保护。要以推进社会救助体系建设为契机，完善各项救助制度，加强基层社会救助力量，形成强大的整体推进合力，提高社会救助资源利用的效能，让困难群体得到更多的实惠和帮助。

（二）进一步发展老年人社会福利事业，更好地形成普惠型社会福利体系。目前，全市60岁以上的老人已经超过了100万人，老龄问题已成为我市越来越需要高度重视的社会问题。要将发展老年人社会福利事业作为社会福利工作的重点，以应对人口老龄化，努力满足养老服务需求。要健全制度，完善服务，扩大惠及范围，加快形成普惠型老年人社会福利服务体系。对无依无靠的孤寡老人和生活困难老人要强化政府保障责任。对社会老人则以服务需求为导向，以优惠政策为引导，动员整合社会资源，加快发展社会化养老服务事业。要重点抓好三方面工作：一是抓紧筹建市第二老人院，加大对镇级敬老院的升级改造和农村“五保村”的建设；二是制定并实施扶持民办社会福利机构发展的政策，实现年内新增福利机构养老床位2500张的目标。到2010年末，全市养老床位数要达到4万张。三是深入推进社区居家养老服务，加快推进“平安钟”呼援服务系统建设，在今年底实现“平安钟”呼援服务覆盖老城区。

（三）进一步落实双拥优抚安置政策，更好地履行服务国防和军队建设的任务。做好双拥优抚安置工作，事关国防和军队的现代化建设，事关国家的长治久安，是党和政府义不容辞的职责。要乘争创全国双拥模范城“六连冠”成功的东风，进一步广泛开展拥军优属活动，进一步密切军政军民关系，争创全省双拥模范城“七连冠”。在优抚工作方面，各级政府一定要强化责任意识，加大资金投入，加大督查力度，做到资金到位、政策到位、抚恤关怀到位。市民政局要适时组织检查，确保落实好“中央五个文件”，确保优抚对象一个不漏。在安置工作方面，要继续推进城镇退役士兵职业技能培训工作。明年初首批学员就要毕业，民政、教育、劳动保障等部门和负责培训的学校要做好学员就业推荐工作，确保培训取得实效，将这项民心工程做实做好。要积极探索国家保障与社会化服务相结合的军休服务管理新模式，积极推进市军休服务管理中心的筹建工作，完成好接收安置任务。另外，各区、县级市政府和有关部门要继续妥善处理复员退伍军人上访问题，认真细致地做好排查、抚慰工作，做到预防措施可行，政策落实到位，思想教育到家，依法依规、公平公正地处理好复员退伍军人反映的问题。

（四）进一步加强基层组织和社会组织建设，更好地保障人民群众享有更多更切实的民主权利。党的*大将发展基层民主，作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。其中民政部门承担了两大块重要任务：一块是城乡基层自治组织建设；一块是社会组织建设。今年要重点抓好三项工作：一是全力以赴完成好村（居）两委换届选举工作。这是我市城乡基层民主政治建设的一件大事。民政部门务必高度重视，加强指导，精心组织，严密部署，确保顺利完成任务。直选的社区要按照创建全国文明城市的，居民参与率要达到80%以上。要通过此次换届选举，进一步推进村（居）民自治，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度。二是积极推进社区服务管理体制改革。这项工作市政府常务会议专门研究过，去年民政、发改部门已经做了调研，了意见，要抓紧开展试点工作。同时，继续按推进平安和谐社区建设，实现“六好”平安和谐社区创建目标。三是大力开展社区社会组织建设。这方面我市还比较薄弱，关键是发展思路问题。社区民间组织不同于行业协会等社会组织，主要是社区居民自我服务自我管理的组织，规模不大，但社区居民需求很大，是社会自治的重要力量，有必要简化登记程序、降低登记门槛，并采取资助扶持政策，鼓励发展，充分发挥其在促进和谐社区建设、增强社会自治功能方面的积极作用。同时，继续完善培育扶持行业协会、商会、农村专业经济协会的政策，鼓励社会力量兴办民办非企业单位，加强规范管理和执法监督检查，维护社会稳定。

同志们，*年的目标任务已经明确，形势喜人更加逼人。让我们在党的*大精神的指引下，在市委、市政府正确领导下，在各有关部门积极协同下，在广大人民群众热情参与下，全面贯彻落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，加快推进以改善民生为重点的社会建设，为我市民政事业的改革发展作出新的更大的贡献！