市反腐倡廉学习汇报讲话

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同志们：

今天召开这次会议，主要目的是认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，学习贯彻朱小丹同志在完善我市惩防腐败体系专题调研会上的话精神，检查我市今年以来落实党风廉政建设和反腐败工作的进展情况，研究部署下一阶段工作。今天，荔湾区等5个区、县级市和市教育局等7个市直牵头单位就学习贯彻朱小丹同志在专题调研会上的话精神和今年以来反腐倡廉工作情况及下一步工作打算作了发言；刚才，向阳、国强同志也结合实际了学习贯彻小丹同志话精神的体会；宝怀同志传达了全国监察厅（局）长研讨班座会精神。都得很好。下面，我再给几点意见：

一、认真学习贯彻小丹同志话精神，在深化体制机制制度改革中不断推进我市反腐倡廉建设

9月11日，省委常委、市委书记朱小丹同志和市委、市政府有关领导，围绕完善我市惩治和预防腐败体系问题开展专题调研活动，先后考察了我市试行公务消费卡试点工作情况以及市政务服务中心的运作及其行政审批电子监察系统监控情况，听取了有关部门的情况汇报，最后小丹同志作了重要话，明确要按照中央和省的统一部署，继续解放思想，坚持改革创新，认真履行职责，坚持以管人管事管财等容易滋生腐败的重点领域为突破口，加大体制机制制度改革创新的力度，扎实推进惩防腐败体系建设，推动我市反腐倡廉建设不断跃上新水平。9月17日，市纪委召开常委会进行专题学习，研究部署具体贯彻措施。各单位要结合实际，认真学习贯彻小丹同志话精神，以深化体制机制制度改革为重点，加快推进我市惩防腐败体系建设。

（一）从现在开始到10月上旬，在全市纪检监察系统开展学习贯彻小丹同志话精神活动。小丹同志在调研话中紧扣“深化体制机制制度改革，加快推进惩防腐败体系建设”这个主题，首先阐述了深化体制机制制度改革在构建惩治和预防腐败体系中的重要作用，明确深化体制机制制度改革，是我市推动反腐倡廉建设的重要经验，是从源头上防治腐败的根本途径，是推动《工作规划》落实、完善我市惩防腐败体系的关键环节。接着小丹同志阐述了如何进一步增强深化体制机制改革的针对性和实效性，要紧紧抓住确保权力正确行使这个目标、民主公开透明这个原则、市场配置资源这个基础、维护群众利益这个根本，以深化改革促进反腐倡廉制度创新、促进监督制约机制创新、促进源头治腐体制机制创新、促进防治不正之风长效机制创新。最后，小丹同志明确，要坚持以科学发展观为统领，大力弘扬求真务实精神，切实加强组织领导，确保体制机制制度改革方向正确、稳步推进、取得实效。小丹同志的话内容深刻，有助于我们进一步解放思想、开拓视野，通过深化各项体制机制改革，促进和完善具有广州特色的惩治和预防腐败体系建设，为推动我市科学发展、建设全省“首善之区”提供有力的保证。全市各单位特别是纪检监察部门，要通过各种专题学习活动，切实组织好小丹同志话精神的传达学习贯彻，以实际行动来认真贯彻小丹同志的各项，使每个党员干部特别是各级领导干部都能深刻认识深化体制机制制度改革在反腐倡廉、源头治腐和完善惩防体系建设中的重要性，以科学发展观为指导，结合单位、岗位工作实际，查漏补缺，身体力行，自觉推进体制机制制度的健全和完善，自觉做执行体制机制制度的模范。

（二）切实履行职责，推进我市各项改革措施的落实。通过前段时间开展解放思想学习讨论活动，以科学发展引领我市经济社会发展和党的建设的观念更加深入人心。可以，现实环境给我们推进改革提供了大好时机。我们必须乘势而上，坚持从实际出发，按规律办事，加查研究，认真查找各项工作中容易滋生腐败的薄弱环节，推进体制机制制度的形成、完善和创新，从根本上消除制约发展的体制性阻碍，为把我市建设成为全省的“首善之区”提供制度基础和政治保证。一要创新改革思路，研究解决惩防腐败体系建设过程中出现的新情况和新问题。随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，我们还会遇到许多新情况、新问题，继续坚持与时俱进，探索改革的思路是我们不变的原则之一。比如，我市试行公务消费卡来推进职务消费改革，取得了初步成效。但要全面推行公务卡，还会遇到一些困难，我们就要大胆探索有效的办法来解决难题，不能因为有这样那样的困难而因噎废食、半途而废，丧失改革的成果。只有坚持改革的思路，才能把我市惩治和预防腐败体系建设推向新阶段。二要创新改革措施，提高惩防腐败体系建设的科学性和有效性。必须坚持落实科学发展观，遵守客观规律，不断适应社会主义市场经济体制的。推进改革创新，既要抓住关键部位、关键环节，实现改革的克难攻坚；又要抓住群众反映的突出问题、热点问题，促使改革的成果由群众共享。当前，要按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，切实把预防腐败的落实到权力结构和运行机制的各个方面，围绕管人管事管钱等群众关注的热点难点问题，在割断权力与利益的纽带上下功夫，最大限度减少权力“寻租”的机会，建立健全防治不正之风、维护群众利益的长效机制，力求在推进源头治腐工作上取得新成效。三要创新监督手段，运用现代方法完善惩防腐败体系建设。现代方法，包括现代科学管理方法和现代信息技术方法。引入现代方法，一方面能扩大监督面，实现事事有监督；另一方面较好地限制了人为因素，堵塞漏洞，遏制腐败现象的发生，还有助于提高工作效率。比如，在决策机制建设上，要充分采用现代管理的方法，形成一套能广泛搜集民意、集中民智，既有民主又有集中的科学决策体系；在监督机制建设上，要把民主公开透明的原则贯穿于权力监督制约机制建设的各个方面，大力推进电子网上监督手段，进一步扩大监察范围，加强对政府采购、产权交易等腐败多发、易发部位和领域的监管，实现监督全参与、全覆盖、全过程、全关联的“网上大监督”的格局。在推进电子监察系统时，要坚持公开透明的原则，要体现以人为本，充分考虑科学、合理、便利和有效的因素，让被监督的单位和个人理解到系统既是对他们的监督，又是对他们的保护，如果遇到一些无理诉求，系统对他们其实是一种保护。

（三）加大监督检查力度，增强重大决策和制度的执行力。制度能否发挥作用，关键在执行；如果执行不力，制度就会成为摆设，反腐倡廉就会成为一句空话。各单位各部门要把深化体制机制改革作为一项重要政治任务，切实加强领导，精心组织实施，在落实上狠下功夫，尤其要抓好在深化体制机制制度改革中各项重大决策和制度贯彻执行的监督检查，确保落实到位。各级纪检监察机关要主动发挥组织协调和督促检查作用，协助党委、政府抓好各项体制机制制度实施方案的制定和责任细化等工作，明确工作标准，作出周密部署。各相关职能部门是深化体制机制制度改革、建立健全惩防腐败体系的责任主体和实施主体，要切实负起责任，结合业务工作，采取得力措施抓好落实，进一步形成齐抓共管的机制和局面。要强化督促检查，抓好分类指导，杜绝执行不力、敷衍了事、得过且过等行为，确保体制机制制度落实到位。

二、今年以来我市党风廉政建设和反腐败专项工作取得新成效

从大家介绍的情况看，今年以来我市党风廉政建设和反腐败各专项工作进展顺利、有新成效。

（一）着力开展监督检查，保证了科学发展观的贯彻落实。各单位围绕服务科学发展和责任制分工任务的落实，及时制定检查方案，加大检查力度，强化工作责任，积极开展对宏观调控、资源节约、环境保护、市场价格秩序等方面的监督检查，较好地解决了一批影响和制约科学发展观的突出问题。一是加强对党的政治纪律执行情况的监督检查。印发了《关于切实维护党的政治纪律有关问题的通知》、《关于加强对党的政治纪律执行情况监督检查的意见》，将严格执行党的政治纪律列为纪律教育月的重要内容，切实提高党员特别是领导干部遵守政治纪律的自觉性。二是加强对房地产调控和矿产资源开发有关政策执行情况的监督检查。从严控制新增建设用地，督促查处违法用地，加大力度处置烂尾地及闲置地；全面清查及规范房地产开发企业的不良经营行为；全面推进采石场的招标拍卖挂牌工作。三是加强对节能减排和环境保护工作的监督检查。编制并组织实施《广州市节能减排工作方案》等若干措施，健全节能减排工作监督机制，关停了6家企业总计63万千瓦小火电机组，严肃处置流溪河流域污染等重点环境问题。四是加强对市场价格调控政策执行情况的监督检查。通过严格控制提价项目出台、落实临时价格干预措施等一系列办法，有效维护了市场价格稳定。五是加强对救灾款物管理和使用情况的监督检查。认真贯彻落实中央、省市有关规定和通知，严把抗震救灾物资监督、审批、使用关，确保抗震救灾和支援灾区重建各项政策措施的顺利实施，有效防止违纪违法行为的发生。

（二）着力解决群众反映强烈突出问题，增强了反腐倡廉的针对性。各单位认真落实书记重要批示精神，确定工作重点和落实措施，认真解决群众反映强烈的突出问题。一是重点开展强农惠农政策执行情况专项检查。深入7个区、县级市的乡镇和农村实地检查，确保涉农专项资金专款专用、定向使用、拨款及时、投入有效。加强对土地使用权出让情况的监督检查，开展纠正征地中侵害农民利益问题以及违法用地等专项治理工作。二是重点治理医药购销和医疗服务存在的突出问题。加强对医疗收费的管理和检查，开展“农村卫生站免费为农民治病”试点工作，推行医用耗材集中招标采购，探索建立“阳光用药”电子监察系统，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。三是重点治理教育收费问题。加强对我市城镇、农村全面实行免除义务教育阶段学生学杂费和课本费政策执行情况的监督检查，严肃查处教育乱收费行为。四是重点加强安全生产法律法规执行情况的监督检查。重点对黄埔区“3.13”爆炸事故等5起较大责任事故进行了责任追究，同时认真督促抓好整改，防范类似事件发生。五是重点推进作风建设工作。以提升工作效率和服务水平为目标，大力开展“党政机关效能建设”主题实践活动；以办好政风行风热线节目为重点，加强政风行风建设；组织开展民主评议政风行风工作，督促有关单位自查自纠。

（三）着力加强廉政教育和监督，促进了领导干部廉洁自律。深入开展理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，进一步完善反腐倡廉宣传教育工作格局和拒腐防变教育长效机制。一是坚持以领导干部为重点，深入开展反腐倡廉教育。把反腐倡廉教育纳入党委宣传教育的总体部署，建立反腐倡廉宣传教育工作格局；扎实推进纪律教育学习月活动，联合制作电视政论片《执政之魂》及同名读本，举办“道德模范、党员风采”大型展示活动，强化对党员领导干部的道德教育；积极推进廉政文化进机关、学校、企业、社区、农村、家庭“六进”活动。二是认真治理领导干部廉洁从政方面存在的突出问题，坚决制止奢侈浪费行为。严格对公款出国（境）、党政机关办公楼建设、领导干部配备使用小汽车的审核把关；认真清理“小金库”和党政机关事业单位工作人员将个人“小灵通”捆绑办公电话使用等问题。三是创新载体和形式，强化对领导干部廉洁从政的监督。认真执行廉政话制度，制作廉政话专题片《肩负重托，干净干事》，对新提任的90名市管干部进行廉政话；建成广州市党风廉政建设信息管理系统，利用电子网络技术对领导班子和领导干部党风廉政建设情况进行在线监督，目前己在10个单位试行使用。

（四）着力加强惩防体系建设，推进了源头治腐工作。一是开展关于完善惩防腐败体系问题专题调研，结合广州实际，草拟了《广州市贯彻落实中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008­—2012年工作规划〉的实施办法》（征求意见稿）。二是继续推进行政审批制度、财政制度、干部人事制度、投资体制等制度改革。三是注重运用市场机制配置资源，严格执行建设工程招标投标、经营型土地和工业用地交易、国有产权交易和政府采购管理制度。四是坚持民主公开透明原则，深化政务、厂务、村务公开。

（五）着力查处违纪违法案件，维护了党纪国法的严肃性。今年1—8月，全市各级纪检监察机关共接受群众来信来访和举报电话4960件（次），立案查处党员干部违纪政纪案件208件225人，其中处级以上干部案件31件31人（含广州市局级以上干部案件5件5人），万元以上案件88件，给予党纪处分137人，政纪处分54人，党纪政纪双重处分26人，移送司法机关19人，刑事处理43人。同时，继续深入开展治理商业贿赂专项工作，不断完善线索移送、共享机制，查处了一批典型商业贿赂案件。今年1—8月，全市共查处商业贿赂案件389件，涉案金额2.77亿元。其中已经查结的案件307件，受刑事处理151人，受行政处罚154人，涉及公务人员33人，县处级以上干部18人；正在查处的案件82件。

今年以来我市党风廉政建设和反腐败各项工作虽然取得了喜人的进展，但我们也要清醒地看到存在的不足之处，对党委、政府重大决策执行情况监督检查力度仍需加强；一些群众反映强烈的突出问题尚未得到妥善解决，损害群众利益的问题还时有发生；部分党员干部艰苦奋斗、勤俭节约意识仍需进一步加强；有效监督制约权力正确行使机制有待完善；源头治腐工作还要不断深化；有的工作落实不到位，部分单位未能严格执行情况报告制度，等等。对此，我们要抓紧研究对策，采取切实措施加以解决，努力完成今年党风廉政建设和反腐败各项工作任务。

三、突出重点，务求取得党风廉政建设和反腐败工作新成效

今年已经过了将近三个季度，接下来可以是时间紧，任务重。我们要按照中央和省市委的部署和，认真贯彻落实小丹同志话精神，进一步增强工作的责任感和紧迫感，查找薄弱环节，加大工作力度，确保重点，突破难点，挖掘亮点，确保今年反腐倡廉各项工作抓出实效。当前，要突出抓好以下五方面工作。

（一）突出抓好党的政治纪律，促进经济社会科学发展。市委九届五次全会作出了《关于推动广州科学发展建设全省“首善之区”的决定》，明确要坚持以科学发展观为统领，坚持走全面、协调、可持续的城市化发展路子，弘扬改革创新、务实进取精神，努力把广州建设成为我省建立现代产业体系和建设宜居城市的“首善之区”。全市党风廉政建设和反腐败工作必须紧紧围绕贯彻落实市委九届五次全会精神来开展，努力为广州建设全省“首善之区”提供坚强的政治和纪律保障。各级纪检监察机关要加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为。一要坚持强化监督。要加强对贯彻落实重大决策部署情况的监督检查，重点强化对建设现代产业体系、创建全国文明城市、落实惠民66条和补充17条等重大决策部署以及节能减排、市场价格调控、房地产调控等重要政策执行情况的监督检查，防止和纠正违背科学发展观的行为；要坚决贯彻中央关于抗震救灾的各项决策部署，加强对抗震救灾资金和物资管理、使用情况的监督检查，对贪污、挪用、截留救灾资金和物资的，要坚决查处，严惩不贷。二要坚持以人为本。反腐倡廉工作同样要破除“重物轻人”和“重事轻人”的观念，始终做到尊重人、理解人、关心人，努力营造创业干事的良好环境，形成干净干事的良好氛围，树立为民干事的良好风气；要完善维护群众利益的长效机制，继续深入开展矛盾纠纷排查化解工作，依法及时处理群众反映的热点难点问题，严肃查处失职渎职行为，全力维护社会政治稳定。三要坚持标本兼治。充分发挥纪检监察职能作用，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，统筹兼顾，改革创新，大胆探索实践反腐倡廉建设新路子，着力解决反腐倡廉建设的深层次问题，努力用反腐倡廉工作为全面落实科学发展观提供有力保障。

（二）突出抓好贯彻落实《工作规划》，扎实推进惩防体系建设。《工作规划》是今后五年推进惩防体系建设的指导性文件。《广东省贯彻落实〈工作规划〉实施办法》已经省委常委会通过，很快就要正式颁发，我市的《实施办法》也在修改完善中。我们要切实落实省市委的部署，把落实《工作规划》作为当前和今后一个时期的重点工作，努力建设具有广州特色的惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉建设。一是认真学习，深刻领会《工作规划》的精神实质。各级党委（党组）和纪委要抓好《工作规划》的学习贯彻，采取多种形式组织广大党员干部特别是领导干部学习《工作规划》，准确把握其精神实质、基本和主要内容，增强贯彻落实《工作规划》的责任感和自觉性。二是把握关键，整体推进惩治和预防腐败各项工作。要抓住领导干部这个重点，抓住规范和制约权力这个核心，突出体制改革和制度创新，切实维护最广大人民的根本利益，推动工作全面开展。三是真抓实干，确保《工作规划》各项任务落到实处。加强组织领导，落实工作责任，细化分解任务，明确工作重点，强化监督检查，定期分析工作中遇到的新情况新问题，推动工作落实。同时要加大宣传力度，充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，营造良好社会氛围。

（三）突出抓好惩治腐败，保持查办案件的强劲势头。要始终坚持惩防并举，既有效预防腐败，又坚决惩治腐败。一是要依法依纪严肃查处腐败案件。当前，要以查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易、徇私舞弊、内幕交易等违法违纪行为，决不让腐败分子逃脱法律和纪律的严惩。二是要深入开展治理商业贿赂工作。要继续把查办大案要案作为深入推进治理商业贿赂的重中之重，把“信用广州”建设作为专项治理的一项重要任务，切实巩固和扩大自查自纠的成果，更加扎实有效地推进专项治理工作。三是要形成惩治腐败的整体合力。要坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，各执纪执法部门要坚持“查清问题、挽回损失、确保稳定、促进发展、构建和谐”的办案思想，坚决主动做好查办案件工作，纪检、审判、检察、公安、监察、审计等有关部门要互相配合，使反腐倡廉工作取得良好的法纪效果、社会效果和政治效果。

（四）突出抓好群众反映强烈问题，维护最广大人民根本利益。要继续贯彻落实同志关于解决干部群众反映强烈的突出问题的重要批示精神，进一步推进治理党风廉政建设方面干部群众反映强烈的五个突出问题。一是加强监督检查，确保强农惠农政策落到实处。各级纪检监察机关和市直各涉农单位要在全面梳理强农惠农政策的基础上，对在有关强农惠农政策落实情况的专项检查中发现的问题，要认真整改，对违纪违法案件要坚决查处。二是进一步规范和清理农村财务。各有关单位要尽快把清理和规范农村财务工作列上议事日程，积极开展试点工作，对问题比较突出特别是违纪违法问题严重的镇、村集中进行清理，同时注意加强农村股份合作公司财务管理。三是坚决反对和制止奢侈浪费行为。着重落实中央省市关于党政机关节约经费支出全力支援抗震救灾工作的，一律暂停审批各级党政机关办公楼建设项目，控制公用经费支出，严格车辆编制和购置管理，认真开展制止公款出国（境）旅游和重新审核压缩今年公款出国（境）团组工作。四是认真开展“小金库”专项治理工作。重点是对事业单位、社会团体、国有及国有控股企业的“小金库”进行清理，同时认真检查“收支两条线”管理规定的落实情况，进一步完善单位帐户设立、财务结算和财务公开等制度。五是深入治理国有企业领导人员不廉洁问题。认真督促国有企业领导人员严格执行廉洁自律“七项”，规范国有企业领导人员薪酬和职务消费行为，强化对国有企业重组改制、产权交易、投资决策、营销采购等重大事项和关键环节的监督。

（五）重视行政监察工作，不断提高执法监察、廉政监察和效能监察水平。要认真学习贯彻中央纪委监察部领导在全国监察厅（局）长研讨班座会上的重要话精神，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，深入研究行政监察工作面临的新情况、新问题，不断推进行政监察工作理念、工作思路、工作方法、体制机制的创新，使行政监察工作不断取得新成绩、开创新局面、做出新贡献。认真总结监察机关恢复组建以来特别是党的纪律检查机关与监察机关合署办公以来的实践经验，努力把握行政监察工作规律，不断提高行政监察工作的科学性。当前要全面履行职责，紧密结合新形势新任务，认真开展执法监察，确保政令畅通；以强化对权力的监督制约为重点，认真开展廉政监察，规范行政权力运行；深入研究当前深化行政管理体制改革面临的突出矛盾和重点问题，认真开展效能监察，推进政府管理创新。各级党委、政府要切实加强对行政监察工作的领导，努力为监察机关履行职责创造良好条件。各级纪委常委会要坚持把纪律检查工作和行政监察工作作为一个整体来考虑，对发挥纪检监察两项职能负总责。行政监察领导班子要充分发挥主观能动性，把向纪委常委会负责与向政府负责有机统一起来，善于从反腐倡廉大局的高度来把握行政监察工作，充分发挥行政监察的职能作用。

同志们，当前，我们要以学习贯彻小丹同志话精神为动力，坚持把反腐倡廉建设贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，不断深化体制机制制度改革，圆满完成好今年的各项工作任务，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入，为广州争当实践科学发展观排头兵、建设全省“首善之区”提供强有力保证。