秘书长城管民主评议会讲话

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同志们：

今天，城管支队在这里召开大会，动员和号召全体执法人员迅速行动起来，积极投入行风评议工作，以优异的成绩和崭新的风貌迎接社会各界和人民群众的评议。这个动员大会非常重要，也非常及时。本来市委常委、常务副市长凌伟宪同志要来参加这个会议并作指示的，因有重要事情不能前来，特委托我代表他参加会议并讲话。刚才，周延华副政委对支队行风评议工作作了具体部署；三位大队、中队领导代表全市城管队伍表了决心；接连凯政委作了深刻地动员讲话；市监察局蔡国强副局长、市行评团×××团长作了讲话，提了具体要求，他们讲得都很好，我完全赞同。自市委、市政府把城管队伍确定为今年行风评议对象以来，大家抓得很紧，做了许多工作。各级决心大、行动快、信心足，在“十一五”规划的开局之年开了个好头。我相信通过今天的动员会，必将对加强队伍行风建设、提高城管综合执法能力起到有力的推动作用。下面，我再三点意见。

一、要从巩固党的执政地位的高度，认清行风建设的极端重要性

行风建设是个大问题，决不能轻视，决不能小看。这个问题的重要性、紧迫性、长期性、复杂性，接政委从五个方面作了深刻地阐述，大家要认真学习思考。我这里不作重复，只一点，就是对行风建设一定要从巩固党的执政地位的高度来认识、来理解、来把握。行风、政风、党风如何，都是关系党的执政地位，都是事关党和国家生死存亡，都是人民群众非常关注的重大社会问题。党中央和地方各级党委、政府一直都非常重视，抓得非常紧。*年，中央把纠正部门和行业不正之风纳入反腐败三项工作格局之一。党的十六届四中全会进一步明确，要以解决群众反映的突出问题作为反腐倡廉工作的重点，切实纠正损害群众利益的不正之风。这充分表明党中央坚决纠正行业不正之风、维护人民群众切身利益的坚定决心。*年以来，我市按照中央和省委、省政府的部署，先后在20个多部门组织开展行风评议和纠风整纪活动，解决了一大批群众反映的突出问题，社会评价较高，群众反响较好。但是，门难进、脸难看、话难听、事难办，推诿扯皮，效率低下，不给好处不办事，给了好处乱办事，以及“三乱”现象、办事不公、执法不严、吃拿卡要、刁难群众、拖欠农民工工资等问题，在一些单位和部门仍时有发生。这些带有普遍性的行业不正之风，具有侵害对象广、受害群众多等特点，直接影响人民群众的正常生活，侵害人民群众的切身利益，人民群众看得最清楚，也最为人民群众所痛恨。为什么人民群众对行业不正之风如此深恶痛绝？这是因为，人民群众是党执政的社会基础，基础不牢，地动山摇。政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。行业不正之风的最大危害就是违背人民群众的意志，损害人民群众的切身利益，必然引起人民群众的强烈不满，破坏党与人民群众的血肉联系，离间人民群众对党的感情，甚至影响人民群众对党的信任和支持，破坏党的执政基础，危害党的执政地位。当前不少影响社会稳定的矛盾和问题，以及群体性事件，多是由部门和行业不正之风造成的。总书记：“我们党的执政能力和执政地位从根本上来说都来自于人民。人民群众的拥护和支持，是党执政最牢固的政治基础和最深厚的力量源泉。”因此，我们必须从人心向背决定政党、政权兴亡的高度看待行风问题。

城管执法队伍是法律的执行者和维护者，代表党和政府行使人民赋予的执法权力，其根本要求是用法律维护社会公共管理的正义与公平，这是实现社会和谐的基本保障。城管执法工作直接面对群众，与群众的切身利益息息相关，队伍的行风如何，历来是群众关注的敏感问题。一旦发生这样那样的不正之风问题，哪怕是极个别人，哪怕是小问题，都会造成很坏的社会影响，严重损害执法队伍的整体形象，损害法律的尊严和权威，败坏党和政府的声誉。因此，必须高度重视执法队伍的行风建设，当成事关队伍生死攸关的大问题，花大气力、下真功夫来抓，切实把风气搞正，把作风搞实，树立执法队伍的良好形象。城管支队组建以来，十分重视行风建设，把依法行政、文明执法、廉洁执法作为队伍的生命线来抓，先后确立“六个上台阶”和“四个见成效”工作目标，组织开展争当“八个模范”、文明执法标兵、我为党徽添光彩等争先创优活动，开设党员示范岗，佩戴党徽上岗执法，亮党员身份，树文明形象。制定《基层建设纲要》、《文明执法暂行规定》、《加强队伍建设八条规定》等规章制度，文明执法“三理四心六公开”、规范执法“八项标准”和作风建设“双六条”的具体要求，从基层单位抓起，从规范执法抓起，坚持执法与服务相结合、执法与教育相结合、执法与和谐相结合，狠抓队伍行风建设，促进了行风的根本好转。总的看，队伍的风气是好的，有些工作受到省市、国家机关和中央机关的表彰，涌现出许多执法严明、事迹突出的先进典型。支队先后被建设部评为全国建设系统精神文明建设工作先进单位，被中央文明委表彰为全国精神文明建设工作先进单位；直属三大队被评为全国扫黄打非有功单位。市委、市政府对近年来城管队伍的工作成绩是充分肯定的。但由于队伍组建不久，社会执法环境复杂，工作难做，特别是随着城市化进程的加快，各种利益矛盾非常突出，给城管队伍建设和执法工作带来了诸多问题和困难。因此，我们决不能盲目乐观，应该清醒地看到，城管队伍是一支3000多人的队伍，人员素质参差不齐，要保证每个队员廉洁勤政、遵纪守法，需要花费相当大的气力；城管执法工作处于诸多社会矛盾之中，如何处理好严格执法与热情服务的关系，一些队员在二者结合点的把握上难免产生偏差；城管执法队员与社会的接触面十分广泛，每天都要与各式各样的人员打交道，面对的诱惑多，发生问题的机会也多。这些因素都增加了我们正行风、带队伍的难度。另外从纠风工作的现状看，行业不正之风具有很强的反复性，不可能一蹴而就，一劳永逸，随时都有可能复发和反弹。就当前全市城管队伍行业作风的现状来看，仍然存在一些问题，突出表现在个别队员责任意识、服务意识、自律意识不强，有法不依、执法不严、履行职责不到位，举止不文明、行为粗暴、冷硬横推，以权谋私、吃拿卡要等。这些问题的存在，充分说明城管队伍行风建设任务艰巨，任重道远，在城管队伍开展行风评议的必要性和重要性。为此，我希望全市各级城管队伍都要深刻认识行风评议工作的重要意义，正确理解市委市政府的意图，提高认识，端正态度，增强改进行风和接受评议的主动性，自觉把行风评议作为“形象工程”、“生命工程”、“一把手工程”来抓，以求真务实的作风和严肃认真的态度切实搞好行风评议工作，努力提高城管队伍的整体素质、工作能力、执法效率和服务水平，真正把我市城管队伍建设成为忠于职守、纪律严明、执法如山、清正廉洁，深得党和人民信赖的队伍，把我市城管综合执法工作推上一个新高度。

二、要把解决问题贯穿于行风评议的全过程，务求取得实效

查找问题抓本质，解决问题求实效，是行风评议的根本目的。因此，我们必须把查找问题、解决问题贯穿于整个活动的全过程，以实实在在的成效取信于民。

第一，要切实找准问题。找准问题是搞好行风评议的前提，事关行风评议工作的成败。各级城管队伍要有自扬家丑的精神，摒弃私心杂念，敢于正视问题，勇于揭露矛盾。要深入开展调查研究，主动发现和查找队伍中存在的突出问题；要借鉴先进性教育的成功经验和做法，敞开大门，广泛听取社会各界和人民群众的意见和建议，切实把单位和个人在行业作风方面存在的突出问题找准找深，找出根源，为整改工作打下良好的基础。

第二，要扎实搞好自评自纠。依靠自身力量查找问题、解决问题，实现自我完善、自我提高，是搞好行风评议最重要、最有效的途径。实践证明，自查自纠搞好了，才能掌握行评工作的主动权，做到心中有数，胸有成竹。我认为支队开展“五查五看”活动很好，内容具体，针对性强，标准明确，把这项活动组织好、开展好、搞扎实，就一定能取得明显成效。希望全市各级城管队伍要以“整风”的精神，把全体执法人员组织起来、发动起来，把这项活动搞得既轰轰烈烈，又有声有色。每个单位都要做到“八个不放过”，即问题没有找准不放过，原因分析不透不放过，认识没有提高不放过，违纪行为没处理不放过，责任没有追究不放过，整改措施不落实不放过，长效机制没有建立不放过，工作没有推动不放过。切实找准问题，弄清根源，严肃整改，从根本上消除问题产生的土壤和条件。

第三，要虚心接受群众评议。行风评议能否开展好，并取得实效，首先要看我们以何种态度对待评议团和人民群众的评议。俗话说：当事者迷，旁观者清。人民群众是社会实践的主体，是最好的评判员。各级城管队伍要切实端正态度，以对党、对人民和对城管事业高度负责的精神，满腔热情、真心诚意地欢迎和接受评议团和人民群众的评议。要畅通群众监督和评议渠道，广泛动员和依靠群众，充分发挥新闻媒体的作用，把行风评议置于全社会的有效监督之下，虚心听取社会各界的意见和建议；要大力支持、主动协助评议团开展工作，为他们提供便利，对评议团的问题，要正确对待，虚心接受，采取切实措施予以纠正和解决。

第四，要扎实搞好整改。开展民主评议行风活动，评议是手段，整改才是目的。各级城管队伍要始终把整改作为行评工作的主线，主动面向基层，面向群众，以群众满意为出发点和落脚点。对评议团和人民群众的意见和建议，要认真归纳整理，逐条逐项抓落实、抓整改，切实做到未评先改，边评边改，评后即改，纠建并举，标本兼治。要想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，解群众之所困，凡是群众不满意的地方都要认真整改，凡是侵害群众利益的问题都要坚决纠正，决不能敷衍塞责，听之任之，或不了了之，切实把群众的利益维护好、发展好、实现好。要抓住群众反映强烈，影响党群干群关系的热点难点问题，集中时间，集中精力，实行专项治理。能够立即解决的要及时解决，一时不能解决的要积极研究对策，限期加以解决。要明确责任抓整改，将整改任务落实到具体单位、具体部门和具体责任人，明确整改目标和整改时限，形成整改工作合力；要通过各种媒体或其它方式，主动向社会各界和人民群众通报整改情况，自觉接受监督。

三、要以行风评议为动力，全面提升城市管理综合执法水平

许多搞过行评的部门的工作实践证明，抓住行评时机，坚持纠建并举，解决主要问题，能有效提升单位的形象，赢得群众的信任和理解，提高整个系统的知名度和公信力。希望全市各级城管队伍要因势利导，迎难而进，把握机遇，认真整改，以行评为动力，全面提升城管综合执法水平。通过行风评议，提高素质、扩大影响、提升地位、树立形象，争取走在其他部门的前列。

一要率先垂范，充分发挥排头兵作用。民主评议行风是一项严肃的政治任务。多年的经验表明，只有领导重视、亲自抓、带好头，才能确保工作落实到位。因此，各级领导要充分发挥排头兵、领头雁的作用，以身作则，率先垂范，做到“十个带头”，即带头参加行评各项活动，带头查找队伍问题，带头搞好自查自纠，带头落实整改，带头转变作风，带头依法行政，带头服务群众，带头遵纪守法，带头勤政廉政，带头树好形象。形成一级带一级，一级做给一级看，一级跟着一级干的良好局面，推动行风评议工作的深入开展。

二要发动全员参与，通过行评全面提升队伍形象。广大执法人员是行风评议的主体，其参与意识强不强、热情高不高，是搞好行风评议的关键。全市各级城管队伍要把搞好思想发动摆上重要位置，围绕“什么是行风、为什么开展行评、怎样开展行评、如何搞好行评”进行深入讨论，大力倡导“人人都是行评对象，个个代表队伍形象”，切实把全体执法人员的思想统一起来，热情调动起来，力量凝聚起来，积极投身到行风评议中去，形成参与行风评议人人有份、加强行风建设人人有责的良好局面。通过评议，评出干事创业的干劲，评出奋发向上的斗志，评出开拓进取的锐气，评出迎难而上的动力，评出城管队伍的新风气、新面貌、新形象。

三要坚持不懈地狠抓行风建设，为构建和谐社会作出更大贡献。行风建设是一项系统工程，必须作为一项长期而艰巨的任务，决不能搞“一阵风”，要坚持不懈地抓下去。要把这次行风评议作为加强行风建设的良好开端，克服厌战和畏难情绪，进一步加强领导，落实措施，把工作做细做实，不断巩固和扩大评议成果，保持评议工作的生命力。要认真总结行风建设的经验教训，积极探索加强行风建设长效机制，将一些行之有效的工作方法用制度固定下来，形成一套行之有效的管理制度，促进行风建设工作规范化和制度化。要立足当前，着眼长远，认真研究制定行风建设的长远规划和近期目标，把持之以恒地抓与不断取得阶段性成果有机结合起来，不断提高城管队伍行风建设水平，为建设“两个适宜”的国际化大都市，构建和谐*做出更大的贡献。

同志们，目前*市各级正在开展“三个走在前、争当排头兵”主题实践活动，我希望全市各级城管队伍在行风建设中，大力倡导“*”，全面营造拒腐兴廉的良好氛围，争当开创文明新风的排头兵，把我市城市管理综合执法工作全面推向前进。

谢谢大家！