书记视察财税部门重要讲话

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各区（功能区）财政局：

8月20日上午，市委书记市委常委、市委秘书长刘振新，市委常委、常务副市长何宁卡，市政协副主席刘青华等陪同下，先后到市国税局、财政局、地税局检查指导工作，看望财税战线的干部职工。*书记在市财政局检查工作期间，考察了会计办证服务厅、国库支付中心及有关业务科室。随后，在市地税局召开了财税工作座谈会，*书记听取了财税部门的工作汇报，并作了重要讲话。

一、*书记重要讲话精神

*书记充分肯定了财税工作取得的成绩，他指出：近年来我市各级财税部门坚持以科学发展观统领工作全局，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，依法理财治税，推动财税收入总量跃上新台阶，财政保障能力显著增强，公共财政覆盖面不断扩大，财税工作开始迈上可持续发展轨道，为珠海经济社会又好又快发展提供了有力的财政支持。主要有几方面的突出特点：一是财税收入大幅增长；二是公共财政收入取得明显成效；三是财税管理和理财方式不断创新；四是依法理财治税有新进步；五是机关队伍建设提高到一个新水平。

*书记要求，财税部门要围绕促进发展和改善民生两大主题，依法理财治税，为推动珠海改革开放和现代化建设作出新的更大贡献。一是坚持生财有道，积极培植财源。要把财政税收的“蛋糕”做大，必须首先把经济这块“蛋糕”做大做好。要善用财税政策杠杆，推动和服务经济发展，加快推进交通等基础设施建设，着力实施“东部大转型、西部大开发”战略，重点支持“两少两有两高”产业，大力支持生态建设“四个百分百”，重视支持创业和创新，不断提高经济运行的质量和效益，最终实现财政收入的持续稳定增长。二是坚持聚财有方，确保应收尽收。认真落实依法征税、应收尽收的组织收入原则，大力提高科学化、专业化、法制化的管理水平，加强精细管理，切实把经济发展的成果反映到财税增收上来。三是坚持用财有规，科学分配利用财力。要按事权与财权相匹配的原则，合理确定和调整财政支出的结构。进一步创新投融资体制，建立以政府资金为引导，企业投入为主体，金融信贷、风险投资机构和社会融资为支撑的多元化投融资体系，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。突出重点、统筹兼顾，有保有压、有促有控，集中财力办大事。改善民生既要积极有为，又要量力而行。发展求高、多多益善，民生保底、与时俱进，不断改善人民生活。四是坚持管财有效，加强财政资金监管。财政部门作为政府经济管理的综合部门，如何发挥综合管理的作用，是提高财政理财水平的根本。要重点抓好资金分配、资金流转和资金使用三个环节，做到收入要从优、支出要从严。要深化预算制度改革，增强预算执行的约束力；要加强国库集中支付、“收支两条线”管理、政府采购、财政监督以及金财工程建设等，健全公共财政体制；要加强绩效评价，建立支出效益评价制度。五是坚持厉行节约，艰苦奋斗谋发展。要忠于职守，敢抓敢管，严格把好支出关口，严格控制并努力节约一般性开支。财政部门在理财过程中，一是要发挥“三铁”的作用，在管财时要有铁将军的威严，管得住；在用财时要发挥铁公鸡的作用，不该给的坚决不给；在资金使用效益上发挥铁算盘的作用，精细化理财，把有限的资金用在刀刃上，用在促进经济社会又好又快发展的关键方面。二是要做到三个敢于：敢于碰硬，敢于得罪人，敢于创新。三是要做到“三个善于打破”，善于打破各自为政，善于打破资金分散，善于打破重复现状。最后，*书记强调，全市各级财税部门要切实加强自身建设，狠抓领导班子和干部队伍建设，狠抓党风廉政建设，狠抓机关作风建设，努力造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良的财税干部队伍。

二、贯彻落实*书记重要讲话精神的具体意见

*书记的讲话立意深远、高屋建瓴，对我们正确认识形势，增强工作信心，提高新形势下依法理财能力和财政管理水平具有十分重要的指导意义。为此，各级财政部门要以*书记讲话精神为动力，继续解放思想，坚持改革创新，进一步深化各项财政改革，不断推动财政工作上新台阶，争当全省财政系统实践科学发展观的排头兵。20日下午，市财政局召开局党组会议，就全市财政系统如何贯彻落实*书记讲话精神进行了研究和部署。现就贯彻落实*书记讲话精神提出如下意见：

（一）坚定信心，保持财政收入平稳较快增长

当前财政工作面临较为严峻的形势，国家税收政策的调整等多种因素对我市经济增长和财税收入的影响不可低估，今年下半年和明年财税收入增长将会放缓，保持平稳较快增长的势头面临严峻挑战。同时，今年我市正处于还贷高峰期，并且建设资金缺口非常大。因此，各级财政部门要保持清醒的头脑，积极采取应对措施。一是要进一步深化预算执行分析工作，建立健全财税收入增长监测分析机制，及时准确监测财源变化及收入增长趋势。二是不断完善财政增收机制，进一步探索财政政策、财政资金与市场化管理手段有效结合的新机制，适时调整财政支持经济发展的重点领域和参与方式，健全财政与经济协调增长机制。三是重点推进预算管理体制改革，通过不断扩大各项公共财政改革的广度和深度，逐步建立统一、完整的公共财政收入体系，努力实现财政收入平稳较快增长。

（二）调整结构，保障重大交通基础设施建设项目资金的落实

各级财政部门要按照“生财有道、聚财有方、用财有规、管财有效”的原则，坚持突出重点、统筹兼顾、有保有压、有促有控，把更多的资金投向基础设施、支柱产业、关键领域和重大项目，集中财力办大事。各级财政部门要按照市委市政府的统一部署，坚定不移地全力推进交通等基础设施建设，重点保障事关全局性、长远性的铁路、港口、高速公路、大桥、航道等基础设施和交通民生工程的资金投入。要科学分析国税、地税部门组织收入情况，做好2008年预算调整和2009年预算编制工作。今年市本级安排的基建资金由原来的7,200万元调增到1.5亿元，明年市本级基本建设资金将达到3至5个亿，2010年达到10个亿，确保市委市政府“两年突破交通瓶颈，五年初步建成珠江口西岸交通枢纽城市”目标的实现。

（三）科学理财，促进基本公共服务均等化

各级财政部门要把保障和改善民生作为一项长期的系统工程来抓，要正确处理好经济发展与改善民生的关系，把握好“四个原则”，即：统筹考虑，突出重点，完善机制，法治保障。既要积极有为，又要量力而行，基本建立“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系。按照“经济发展与民生共进”的要求，发展求高、多多益善，经济蛋糕做得越大越好；民生保底、与时俱进，特别要重视解决困难群众基本的生活条件，随着经济发展和财力的增加，不断改善人民生活。

要进一步优化财政支出结构，重点是控制人、车、会、学习考察及接待等支出和党政机关事业单位办公楼等楼堂馆所建设和出访出国经费的支出，努力降低行政成本，不断提高公共服务支出比重；要统筹安排，保障企业军转干部专项资金、离退休人员生活待遇补贴等资金的落实，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推进基本公共服务均等化。

（四）整合资源，推动现代产业体系发展

各级财政部门要以科学发展观为统领，充分发挥“铁将军、铁公鸡、铁算盘”的作用，进一步整合财政资金资源，在促进我市的经济发展、产业结构调整和产业升级方面，要运用财政杠杆等手段，充分发挥财政政策的导向带动作用，加大对企业科技创新、技术改造、技术标准战略、名牌名标战略、总部经济战略、中小企业融资、新型人才开发、节能减排、航空产业以及文化创意产业等方面的资金投入。

要按照*书记提出的“三个善于打破”的工作要求，一是要善于打破贯有的资金投入安排思路。要紧扣当前产业发展动向和新出台的产业发展政策，调整现有资金的投入方向，将现有预算资金重点投入新的产业发展领域，从而达到促进产业结构调整的目的，改变那种“旧资金只能用于旧用途、新资金才能用于新用途”的惯性思维；二是要善于打破各专项资金之间不能互相调剂的旧规。对预算新增安排的产业专项资金和既有的产业专项资金要实行集中安排，统筹使用，按当年实际立项的项目资金需求来综合安排，从而消除“有的专项资金不够要追加预算、有的专项资金太多年末要结转”的现象，提高财政资金使用率；三是要善于打破各自为政、重复设立产业发展专项资金的工作局面。产业发展专项资金的设立在各部门之间要统筹考虑，避免交叉重复。同时要加强沟通，科学安排，避免财政资金同时投入同一领域、同一企业、同一项目等情况。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，促进我市产业结构的调整和优化，努力构建现代产业体系。

（五）创新体制，多渠道筹措建设资金

各级财政部门要按照市委、市政府在新一轮大发展中投融资平台的建设、投融资体制改革的部署，针对现行我市投融资模式存在的投资渠道单一，投资资金缺乏可持续性、效益产出偏低、以及市、区两级政府的投资力度不协调等问题，进一步创新投融资模式，发挥财政资金对激励企业自主创新的引导作用。通过直接投入、补贴、贷款贴息等多种方式，调动金融资金和社会资金投向的积极性，建立以政府资金为引导，企业投入为主体，金融信贷、风险投资机构和社会融资为支撑的多元化投融资体系。各级财政部门要积极参与到投融资体制改革中去，同时加强与发改、国土、国资和金融等部门沟通协调，按市场经济运行规律多元化筹措建设资金，形成良性的投入产出机制。

（六）加强监管，提高财政资金使用效益

绩效评价工作是提高财政管理水平的重要手段。各级财政部门要推动绩效评价工作深入开展，通过绩效评价来规范财政支出，促进财政科学化、精细化管理：一是创新绩效评价机制，探索开展绩效目标申报、审核、反馈制度。建立对财政支出实行事前确定绩效目标、事中加强监督管理、事后实施评价检验目标实现程度的全过程“跟踪问效”体系。二是扩大绩效评价结果应用覆盖范围，探索和推动项目绩效预算的开展。实行项目绩效与预算安排挂钩，以绩效评价结果引导和规范财政资金的使用方向，优化部门预算的编制。三是进一步加强与人大、审计、监察、人事等部门的协调配合，及时交流，把绩效评价工作推向深入。

（七）打造平台，提高财政信息化管理水平

各级财政部门要以建立和完善公共财政体制为目标，立足财政改革，不断加大信息化建设及应用的力度，促进财政改革的不断深化。进一步完善预算管理系统、国库集中支付管理系统、非税收入收缴管理系统、基建投资项目管理系统等。市财政部门要重点推进非税收入管理系统、自主创新资金管理系统、工资统发系统、电子支付系统、办公自动化系统以及市、区两级财库联网系统建设。区级财政部门要结合当地实际积极探索，采取多种方式推进财政信息化建设，逐步实现信息技术与财政核心业务的融合。

（八）提高素质，切实转变机关工作作风

全市各级财政部门要适应新形势的要求，紧紧围绕市委、市政府的工作部署开展财政工作，要狠抓领导班子建设，领导干部要有大局意识，要用更加开阔的眼光，学会辩证地看待形势和成绩，始终保持清醒的头脑，准确把握工作的新情况、新任务，掌握驾驭未来财政工作的本领。要狠抓党风廉政建设，按照立党为公，执政为民的要求，做到干干净净干事，清清白白做人；要努力建设一支政治坚定、结构合理、业务熟练、作风优良的财政干部队伍。要按照*书记对干部队伍提出的“三个明白”的要求，即想得明白、说得明白、干得明白，使每位财政干部时刻想到自己肩负的责任，对每一笔财政资金的使用说得清楚，明白什么可为，什么不可为，认真履行职责，做好本职工作。要努力建设学习型机关，全体财政干部要加强政治理论学习、财政知识和有关政策的学习，不断提升自身的政治理论素质、业务工作水平和科学理财的能力。要加强机关作风建设，转变思想观念，增强服务意识，树立“三个面向”的思想，做到面向基层、面向企业、面向群众，积极为基层、企业、群众排忧解难，提高为企业为群众服务的效率和水平，树立财政部门的良好形象。

*书记的讲话为我们进一步做好财政工作理清了思路，指明了方向，坚定了信心，全市各级财政部门要认真组织学习并贯彻落实到实际工作中去，迎难而上，开拓创新，扎实工作，为建设生态文明新特区、争当科学发展示范市提供稳固的财力保障。