市长政府总结报告讲话

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各位代表：

我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、*年工作回顾

*年，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府坚持以*和“*”重要思想为指导，认真贯彻党的*大、省第十次党代会、粤东工作会议和市第九次党代会精神，全面落实科学发展观，振奋精神，真抓实干，全市经济蓬勃发展，社会繁荣稳定，开始转入科学发展、全面进步的新阶段，市*届人大一次会议确定的经济社会发展主要目标顺利完成。

——经济全面发展

实现地区生产总值850.15亿元，增长13%，增速为*年以来最快。地方财政一般预算收入42.49亿元，增长21.7%。

工业加快发展。新增规模以上工业企业360家，规模以上工业总产值首次突破千亿元大关，达1069.26亿元，增长16.8%，占全市工业总产值的61.3%，比上年提高1.2个百分点。全年电力供售量首次突破100亿千瓦时。自主创新能力增强。高新技术产品产值277亿元，增长21%。组建国家火炬计划龙湖输配电设备产业基地。新增中国名牌产品2个、驰名商标1件，国家出口免验产品2个、免检产品4个，新增专利授权3065项。韩国SK集团聚苯树脂等一批工业重点项目顺利投产。节能减排扎实推进，单位GDP能耗为全省平均水平的85.7%，位列全省第4低；二氧化硫减少排放量3920吨，超额完成省下达的减排任务。建筑业完成施工产值146亿元，增长18.3%，获“鲁班奖”2项。

农业稳步发展。完成农业总产值90.12亿元，增长3.5%。农业结构和区域化生产布局进一步优化，农业产业化步伐加快，现代效益农业框架初步形成。改造整治中低产田3.63万亩，农田基本建设力度为近年最大。农作物和禽畜良种率达到95%以上，农业标准化建设居全省前列。扩大鲍鱼、南美白对虾等特色品种生产规模，效益渔业建设不断推进。出台加快老区山区发展决定，落实项目48个，扶持老区山区发展力度加大。南澳县建成全省首个海上渔业生产救助通信网络。海门中心渔港前期建设和云澳中心渔港、达濠一级渔港申报工作积极推进。“万村千乡”市场工程、农村信息化示范村建设扎实推进。

服务业明显提升。港口物流业快速增长，实现货物吞吐量2301万吨、集装箱吞吐量59.39万标箱，分别增长14.2%和34%，再创历史新高。*机场旅客吞吐量111.5万人次，增长13.1%。旅游总收入61.44亿元，接待过夜游客556.85万人次，分别增长11.5%和11%。传统商贸业旺盛，社会消费品零售总额473.21亿元，增长18.1%。金融保险、证券、会展业加快发展。

——内外源型经济协调发展

招商引资成效显著。成功举办“4·25”春季招商引资经贸活动、粤台经济技术贸易交流会，赴美国、马来西亚等国家推介投资环境，一批项目签约、开工、投产。实际吸收外商直接投资1.72亿美元，增长22.9%；外贸出口总额39.12亿美元，增长12.3%。

民营经济活跃。个体工商户、私营企业总数达10.27万户，增长39.4%。实现民营经济增加值509.28亿元，增长12.8%，占GDP的59.9%。民营投资额占全市投资额61%。东方锆业、南洋电缆成功上市，宜华地产借壳上市，企业上市融资步伐加快。行业协会、商会作用日益增强。

国有企业改革步伐加快。完成市属国有企业改革49户，安置职工1072人。采取打包削债回购债权等办法，化解企业债务约35亿元，为加快国企改革创造有利条件。

——基础设施和市政设施建设加快推进

三大经济带前期工作进展顺利。东部城市经济带韩江河口治理规划获省批准，新津河及外砂河河口治理开发工程可研报告已报省审查，区域建设用海总体规划通过国家海洋局初审，新津河口启动片区控制性详规编制完成。工业经济带规划建设稳步推进，与深圳共建产业园区正式签约。生态经济带规划抓紧进行。

重点基础设施建设步伐加快。全社会固定资产投资额206.96亿元，增长17.1%。华能海门电厂一期1、2号机组工程、500千伏潮南输变电工程不断推进，南澳华能风电场二期工程建成投产。珠池港区5个万吨级泊位通过国家验收，正式投产。广澳港区对外国籍船舶开放获国务院正式批复，1个5万吨级泊位建成试投产，30万吨级原油码头、10万吨级集装箱码头、西防波堤项目前期工作全面启动。*湾过海隧道工程开始规划论证，南澳大桥、引韩供水、过海电缆“三大跨海工程”前期工作基本完成。积极配合厦深铁路建设，汕普、汕揭高速公路加紧筹建。机场路改造、陈沙公路建设加快。15个城乡水利防灾减灾项目建设全面提速，韩江下游出海口闸重建改建工程扎实推进。

市政基础设施建设取得新突破。*东路改造工程竣工通车，金砂路东延、庐山路、澄海路、金环西路等一批市政连接路段和中泰、金泰立交桥地面工程完成建设，海滨路中段综!合市政工程、海滨路西延工程加紧建设，汕樟北路、天山北路续建、迴澜桥重建等工程开工建设。金凤路桥等项目拆迁工作取得突破。17个创模达标硬件工程加快推进，龙湖沟整治工程基本完成。

——社会环境明显改善

城市管理长效机制初步建立。中心城区市、区两级城市管理行政执法、园林绿化、卫生监督等管理体制得到理顺，市、区管理事项划分及市直部门职责进一步明确，市政设施规划建设管理、集贸市场综合管理、“门前三包”等制度逐步健全。

市容环境整治全面展开。上下联动，齐抓共管，抓住热点难点，突破薄弱环节，深入开展声势浩大的市容环境、交通秩序、“五小”行业等专项整治，脏乱差现象得到有效治理，市容市貌有效改观，通过国家卫生城市复检。

生态环境建设得到加强。市区空气质量优良率99%。中心城区新增绿地面积229亩，改造绿地面积468亩，通过省园林城市验收。完成造林补植2.06万亩，沿海防护林体系建设效益明显。*海岸湿地国际示范区首期项目、国家“碳汇林”和“中日友好纪念林”启动建设。积极推进生态创建工作，新增市级生态示范区7个。加大饮用水源污染整治力度，市区饮用水源地水质达标率100%。

社会治安综合治理有序推进。开展专项行动，打击涉枪犯罪、“两抢一盗”等违法犯罪行为力度加大。集中整治治安重点地区和突出问题，社会治安防控不断强化。平安*建设扎实开展，58个社区获省首批“六好”平安和谐社区称号。

安全生产形势稳定。全市未发生较大以上安全生产事故，实现省下达的控制指标。《*市消防条例》正式实施。

——市场监管成效显著

产品质量和食品安全工作取得阶段性成效。开展玩具产品、农产品、食品加工、生猪屠宰等专项整治，12个100%目标任务顺利完成，监管长效机制初步建立。

清理经济户口效果明显。全市企业信息资源共享平台投入使用，清理漏征漏管1.46万户，取缔无证无照经营4632户，补办营业执照2.76万户。推行税收代征协管。启用即开型有奖发票，加强饮食娱乐行业税收征管。

土地和房地产市场管理力度加大。提高供地门槛，提升城市土地开发利用效率，节约集约用地。清理各类闲置、空闲土地208宗共8100亩，查处违法用地117宗1478亩。推进工业用地公开出让和集体建设用地使用权流转，土地市场建设进一步规范。启用中心城区房地产市场管理信息系统，开展专项整治，房地产市场平稳健康发展。

——社会各项事业取得新进步

就业和社会保障工作扎实开展。新增城镇就业岗位6.11万个，实现下岗失业人员再就业1.54万人，转移农村劳动力4.97万人，组织职业技能培训4.77万人。城镇登记失业率3.1%。社保基金征缴和监督进一步加强，征收社保五项基金14.49亿元，增长32.2%。改革完善养老金计发办法。企业离退休人员基本养老金人均月增加118元，建国前参加工作退休人员人均月增加700元。城乡居民最低生活保障标准和补助水平不断提高，受益群众逾8.53万人，基本实现应保尽保。提高残疾军人等重点优抚对象抚恤和生活补助标准。被征地农民养老保险试点工作正式启动，社会保险、社会救助制度不断完善。

教育、卫生、体育等事业全面发展。实施农村免费义务教育，惠及学生75.72万人。落实农村困难家庭学生生活费补助13.55万人。小学适龄儿童入学率99.5%，初中毛入学率达到100%以上，普及高中阶段教育工作全面启动。新改扩建中小学校舍48万平方米，增加学位3.17万个。中小学校C、D级危房改造工作基本完成，中小学新课程实施工作顺利开展。推动市第二技工学校升级，支持粤东高级技工学校改扩建。新型农村合作医疗制度覆盖所有镇村，参合农民272.43万人，参合率87.6%，住院补偿4.42万人次。社区卫生服务网络建设和农村规范化卫生站建设扎实推进。中心城区疾病预防控制实行市、区分级管理，市疾控中心新楼投入使用，重大传染病防控水平不断提高。国家乒乓球*训练基地正式启用。我市运动员获得世界大赛冠军4项、全国冠军20项。年度人口计划指标全面完成，人口自然增长率5.22‰。殡改工作进一步加强，省下达的年度殡葬管理目标任务顺利完成。

群众关心的热点难点问题逐步解决。列入省计划的6项农村饮水安全工程项目加快推进，36个村居15万群众“饮水难”问题得到解决。完成71个行政村通水泥路121公里工程。维修中心城区公房10.97万平方米，受益群众2737户。完成农村贫困户危房改造1633户，修建低保户住房100套。“新兴片区”旧城改造项目正式启动，金樟立交桥、大华路尾、浮东老村等旧城改造项目竣工面积20万平方米。个人住房公积金贷款工作顺利开展。加强对猪肉、液化气等重要商品的价格监管。居民消费价格指数上涨3.8%，保持在相对合理水平。中心城区居民人均可支配收入11716元，农村居民人均纯收入4604元，分别增长7%和4.5%。

——民主法制建设和精神文明建设稳步推进

民主法制建设得到加强。完成行政执法职权核准界定。加强对政府重大决策执行情况和重点建设项目进展情况的监督检查。成立行政服务中心，首批30个单位207个事项、5个便民项目进驻。受理机关效能投诉210件，办结195件。安排74个单位通过“民声热线”节目现场解答群众提问，畅通舆论监督渠道。办结人大代表议案（建议）88件、政协提案147件。提请市人大常委会审议法规草案2件，颁布政府规章9件、规范性文件15件。坚持重大问题集体研究，重大行政决策实行法律审查制度，涉及人民群众切身利益的重大决策实行听证制度和公示制度。出台政府工作部门行政首长问责暂行规定，强化部门职责。严格依法行政，审结行政复议案7件。加强预算执行、重点投资项目、专项资金审计，积极稳妥开展经济责任审计。推进政务公开、厂务公开、村（居）务公开和民主管理工作，基层民主政治建设不断加强。落实信访工作责任制，社会矛盾预防和化解机制进一步完善。

精神文明建设巩固发展。倡导和谐互助新风尚，扶弱济困、乐善好施的“关微”精神深入人心。第四次蝉联“全国双拥模范城”，南澳县首获“全国双拥模范县”称号。省文明城市创建工作积极推进。“共建美好新家园”主题教育活动、“书香飘万家”读书活动和“文化、科技、卫生”三下乡活动深入开展。《同一首歌》大型文艺演出、“奋进*”大型烟花晚会成功举办。潮剧《东吴郡主》荣获国家舞台艺术精品工程“精品提名剧目”称号。“南海Ⅱ号”古沉船抢救性保护工作有序开展。木雕、瓶内画、潮州音乐、抽纱、嵌瓷入选省第二批非物质文化遗产名录。文化艺术学校易地重建。“村村通广播”工程顺利推进。妇女儿童、残疾人、老龄、慈善和社会福利事业加快发展，外事、侨务、统计、人防、气象、地震、档案、方志、民族、宗教等工作取得新成绩。

各位代表！过去一年，我市经济社会发展取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是各级人大及其常委会和人民政协监督支持的结果，是全市人民同心同德、奋力拼搏的结果，也是社会各方面支持和帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻汕人民解放军、武警官兵、人民警察和各派、人民团体、社会各界人士表示崇高的敬意！向关心和支持*建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我市经济社会发展仍存在不少困难和问题：一是粗放型经济发展方式尚未根本改变，自主创新能力较弱，产业竞争力不强，产业结构优化升级的任务很重；二是土地紧缺，资源和环境约束趋紧，可持续发展压力大，节能减排的任务很重；三是社会发展滞后于经济发展，群众在看病、出行、上学、居住等方面还有不满意的地方，部分城乡居民生活比较困难，改善民生的任务很重；四是一些长期积累的问题没有得到根本解决，基层矛盾比较突出，维护社会稳定的任务很重；五是政府职能转变还不适应科学发展的要求，服务意识不强、办事效率偏低问题依然存在，建设效能政府的任务很重。我们必须高度重视，将认真解决。