副市长国土资源管理会讲话

前言：本站为你精心整理了副市长国土资源管理会讲话范文，希望能为你的创作提供参考价值，我们的客服老师可以帮助你提供个性化的参考范文，欢迎咨询。

同志们：

这次全市国土资源管理工作会议，是在国家相继出台《关于深化改革严格土地管理的决定》、《关于加强土地调控有关问题的通知》之后，再一次出台土地调控新政策，进一步强化土地管理、严控土地闸门、促进节约集约的背景下召开的一次重要会议。这次会议对于我们进一步认清形势、统一思想、明确任务，更好地发挥国土资源对经济社会发展的保障和促进作用具有重大意义。刚才，镇青同志总结回顾了*年全市国土资源管理工作情况，分析了当前工作中存在的困难和问题，对*年的工作做了全面部署，讲得很全面、很具体，切合*的实际，我完全赞成，希望全市各级政府和部门各司其职，按照会议的部署，认真抓贯彻、抓推动、抓落实。下面，我就今年全市国土资源管理工作着重讲四点意见。

一、正确对待去年全市国土资源管理工作取得的成绩和存在的问题

*年，全市国土资源管理工作紧紧围绕市委、市政府的战略部署和中心工作，以科学发展观为统揽，认真贯彻国家、省的一系列部署，自觉服从和服务于全市经济社会发展大局，开拓创新、迎难而上、自加压力、扎实工作，有力地实现了资源保护更加有力、管理更加严格、治理整顿更加深入，服务经济社会发展更加有效的目标。去年，我市的土地规划修编取得阶段性成果，一批土地开发整理项目获得批准并逐步动工实施，节约集约用地全面扎实推进，经济社会发展用地得到合理保障，国土资源市场健康发展，被征地农民的权益得到有效维护，地质灾害得到有效治理，基础测绘工作全面推进，服务社会的能力和水平明显提升，特别是违法违规用地专项整治工作成效明显，在今年全省国土资源管理工作会议上专门作了介绍交流，也受到了国土资源部的表扬。这些成绩的取得，是市委、市政府高度重视和正确领导的结果，是全市各级政府和各单位各部门通力合作的结果，是社会各界和广大群众高度关注和理解支持的结果，更是全市国土资源管理工作者辛勤努力的结果。在此，我代表市委、市政府对大家付出的辛勤努力、取得的显著成绩表示热烈的祝贺和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们更应该清醒地看到，在我市经济社会加快发展的新时期，国土资源管理的新形势对我们的工作了新的更高的要求，在保护好资源、保障好发展的道路上我们面临着前所未有的挑战，同时也赋予了国土资源事业前所未有的发展机遇。在解放思想、改革创新的征途中，我们的工作不可能十全十美，还有许多与形势要求不相适应的地方，还与上级的要求存有一定的差距，比如：土地供需矛盾日益突出；土地闲置和粗放利用还比较普遍，节约集约水平不高；土地市场秩序还不够规范，有的地方土地未批先用、擅自改变用途、集体土地违规流转等问题依然存在；矿产资源利用市场化水平较低，偷采滥挖和破坏环境等问题还没有得到彻底根治；部分地区执法监督不力的问题还没有从根本上得到解决等等。这些问题和困难能否得到及时有效的解决，关系到国土资源管理工作的成效，关系到经济社会发展的资源保障，也关系到我市“三年打基础、五年大变化、十年大发展”战略目标的实现。

肯定成绩，是为了增强信心、总结经验；查摆问题，是为了认清形势、明确方向。发展是硬道理，保护资源环境也是硬道理。因此，全市各级政府和部门一定要站在实现科学发展、和谐发展的高度，充分认识当前加强国土资源管理工作的极端重要性和紧迫性，切实加强对未来发展形势的评估，牢固树立节约集约观念，创新国土资源管理的新思路、新方法，积极破解管理难题，真正把我市有限的国土资源管好、用好。

二、以解放思想为先导，努力营造依法合理用地的环境

实践证明，解放思想、实是求是、与时俱进是加快发展的前提条件，没有思想的大解放，就不可能有各项事业的大发展。当前，全市、全省乃至全国都在开展解放思想学习讨论活动，从国土资源部到省国土资源厅都在提倡解放思想、改革创新，加快构建保障科学发展的新机制，以新一轮的思想大解放开创工作新局面，这是针对当前实际，审时度势的一项战略措施。解放思想和加控都是当前国土资源管理工作的重点，林木声副省长在全省国土资源管理工作会议上：“解放思想与落实宏观调控政策是一致的。解放思想立足长远，宏观政策针对当前，解决现阶段的问题。”在当前国土资源管理矛盾突出、压力巨大的情况下，要有所为、有所发展，就要敢于和善于改变惯性思维，更新观念，创新思路，打破制约发展的条条框框，不要光看到眼前的困难和局限，要换位、换角度思考，在困境中寻求突破口，在后发中发挥新优势。国土资源领域解放思想，根本目标在于提高国土资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力；核心是处理好保障发展与保护资源的关系，走出一条节约集约利用资源，在保护中发展、在发展中保护的新路子；重点在落实共同责任，强化调控和严格监管。结合我市实际，当务之急要领会落实好以下几项内容：

一是必须认真把握*大对国土资源管理工作的新任务新要求。党的*大对国土资源管理工作的新要求归结起来主要有以下四个方面：首先是基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构和增长方式，坚守耕地保护红线，合理开发利用矿产资源，走出一条节约集约利用资源的新路子，为2020年人均GDP翻两番目标提供资源保障。其次是从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成科学宏观调控体系。防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀。第三是走新型工业化、城镇化道路，形成城乡经济发展一体化新格局。第四是加快形成可持续发展的体制机制法制。这些要求都很宏观、前瞻，需要我们在实际工作中认真研究，加深理解，细化落实。

二是必须牢固掌握国土资源管理的政策法规。*年修订的新《土地管理法》，从严格土地管理和耕地保护入手，对当时的土地管理制度进行了重大改革，取消了市和区县人民政府的征地审批权，将征地审批权一律收归国务院和省人民政府行使。同时，新设立了“农用地转用审批制度”和“占用耕地补偿制度”，也就说，需要占用农用地进行非农建设的，一律必须先申报农地转用审批，而且审批权也在市级以上人民政府；涉及占用耕地的，占用一亩耕地，就必须在别的地方开发整理一亩耕地或购买一亩耕地补充指标来进行补充，使耕地总量保持不变。为配合《土地管理法》的严格实施，新修订的《刑法》增加了“非法转让、倒卖土地使用权罪”、“毁坏耕地罪”、“非法批准征用、占用土地罪”和“非法低价出让国有土地使用权罪”等四种土地犯罪罪名，最高刑罚至七年有期徒刑。*年10月，国务院出台了《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔*〕28号），对严格执行土地管理法律法规，加强土地利用规划实施管理，完善耕地保护和土地管理责任制等问题作出了明确规定，了严厉的要求。*年8月31日，国务院针对当前经济运行和土地管理中存在的突出矛盾和问题，下发了《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[*]31号），对土地管理政策作了较大调整，综合运用经济、法律和行政手段，从调整利益机制、健全法律机制、完善责任制度等方面进行了具体规定。随后，国务院办公厅、有关部委和省政府办公厅相继出台了一系列配套政策措施，这些配套文件都具有很强的刚性和针对性。*年12月和*年1月，《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔*〕71号）和《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔*〕3号）先后出台实施，重点在调整土地规划和用地标准、提高建设用地利用效率、推进土地市场优化配置、强化农村土地管理等方面作出了更加严格的管理规定。综合分析以上土地管理政策法规，“从严从紧”已成了土地管理的主旋律，而且这种世界上最严格的土地管理政策还会长久地持续下去。与过去相比，新出台的土地管理政策主要在以下几个方面作了调整：一是规定地方各级人民政府主要负责人对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，并以实际耕地保有量和新增建设用地面积作为考核依据。二是继经营性用地全部纳入招拍挂出让之后，工业用地也要求全面实行招拍挂出让，且必须执行全国统一制订公布的工业用地出让最低价标准。三是严格农用地转用管理。农用地转用必须符合土地利用总体规划，并纳入年度计划管理；用“以租代征”方式逃避审批的，分别以非法批地和非法占地论处。四是新增建设用地计划指标实行指令性管理，对实际新增建设用地面积超过当年下达计划指标的，扣减下一年度相应计划指标。五是将新批准的新增建设用地的土地有偿使用费标准在原有基础上提高1倍，并提高城镇土地使用税和耕地占用税的征收标准，大幅度提高用地成本。按照现行的规定和标准，新增建设用地的成本包括了：土地补偿及劳力安置补助费（二类地8.84万元/亩），青苗、附着物等补偿费（大约1万元/亩），社保费用（约10万元/亩），新增建设用地有偿使用费（5.3334万元/亩），耕地垦复基金（1.3334万元/亩），耕地占用税（2.4万元/亩），留置用地费用（2万元/亩），合计新增1亩建设用地的成本费用大约为31万元，这还没包括征地和出让环节的管理费用。六是实行更为严格的耕地占补平衡考核制度。七是将城市建设用地审批方式由过去的分批次报国务院审批调整为每年由省级人民政府汇总后一次性申报。八是将国有土地出让收入全额纳入地方预算，实行彻底的“收支两条线”管理。九是规定任何涉及土地管理制度的试验和探索，都不能违反国家的土地用途管制制度。十是强化了法律和科技手段。建立了国家土地督察制度，在国土资源部设立国家土地总督察办公室，由国土资源部向地方派驻北京局、上海局、广州局等9个国家土地督察局，强化对地方政府及土地管理部门执法行为的监督检查，严肃惩处土地违法行为。在对土地利用情况的检查监督方式上，国家和省国土资源部门已充分借助高科技手段，利用卫星遥感技术对全国全省各地土地利用情况进行定时监控摄像，并制成卫星图片，如实记录土地利用现状发生变化的每个图斑，要求各地对每个变化图斑都必须严格自查，属合法的用地必须提供审批手续，属违法的用地必须依法处理并上报结果，形成了“天上看、地上查、网上管”的监管网络和机制。再加上群众的积极监督举报，任何违法用地都难以蒙混过关，谁也掩盖不了，最终都要被曝光查处。

三是必须深刻吸取违法违规用地案件的沉重教训。这里我先通报两起违法违规用地案件：一个是潮阳区谷饶镇仙波居委未经批准擅自将村集体的34.49亩农用地出租给企业建厂房，*年1月动工平整土地，村民不满引发群体性事件。经调查处理，解除了居委与企业非法签订的租赁协议，收回土地恢复耕种，该居委支部书记和两名副书记已被司法机关依法逮捕并追究非法转让、倒卖土地的刑事责任。另一个是龙湖区外砂镇大衙村非法将基本农田出租给多户村民办作坊，并于*年2月动工建设，先后建成了违法建筑物。经调查整改，现已拆除了21户的违法建筑，面积16704.87平方米，外砂镇委书记、原镇长、现任镇长、原副镇长、镇规建办主任、大衙村支部书记、村主任和分管国土工作的副主任已被移送纪检部门立案查处。这个案件近期已被国土资源部列为七大典型案例之一在全国通报。国土资源管理工作政策性强、敏感度高，稍有不慎就容易出问题，甚至出大问题。从我市去年查处的违法违规用地案件看，形成违法违规用地问题的最主要原因就是部分干部群众土地法制观念淡薄，没有严格依法管地、用地。今天在座的都是分管国土资源管理工作的领导和各级国土资源部门的主要负责同志，要引以为戒、警钟长鸣，认真吸取案件的深刻教训；要切实负起责任，依法履行职能，破除因公违法无害、土地违法难免、群众违法责任自负等错误认识，牢固树立法制观念，特别要树立因公违法也是违法，因公违法、群众违法问题高发也要受责任追究的思想，自觉加强对国土资源管理法律法规和方针政策的学习研究，以依法行政、依法办事为准绳，贯穿于全部的国土资源管理服务工作之中。

四是必须着力破解制约发展的难题。首先要坚持把发展作为第一要务，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，把国土资源各项工作的着力点放在更好地服务经济社会发展上。其次要树立又好又快的发展理念，积极破解难题，进一步转变国土资源利用方式，促进土地资源的高效合理利用。从解放思想入手，着力破解土地供应保障、耕地占补平衡、闲置土地处置、违法违规用地处理、农村土地管理这几个全局性的重大难题。在转变观念上下功夫，在创新举措上下功夫，在形成合力上下功夫，在夯实基础上下功夫，尽快在难题的破解上出成果、见成效，推动我市国土资源管理向更高层次发展。

三、突出重点，扎实推进国土资源管理各项工作

今年是国家进一步严格土地管理新政出台实施的第一年，结合我市资源现状和管理情况，国土资源管理服务各项工作要更加注重从严从紧统筹安排经济社会发展用地，更加注重切实有效保护好耕地尤其是基本农田，更加注重扎实全面推进土地节约集约利用，切实把全市重点建设项目的用地需求落实好、保障好。刚才镇青同志已对*年的工作作了全面部署，在这里有几项工作我再一下：

（一）抓紧推进土地利用总体规划修编。根据国土资源部的安排，今年年底前要完成省级规划修编，同步推进省级以下地方的规划修编。现在新一轮土地利用总体规划修编指标已下达到省，省国土资源厅要求各市必须在今年6月底前完成规划修编大纲的汇总上报，以确定下达修编指标。各区县一定要在规定期限前完成有关资料的准备和上报工作，凡不按时提交成果影响全市汇编工作的区县，市政府将暂停其用地手续的审批报批。

（二）抓紧做好*年土地利用年度计划执行责任考核迎检工作。今年是省建立土地利用年度计划执行责任制后的第一次考核，市政府*年6月与省政府签订了责任书，7月各区县政府与市政府签订了责任书，责任书中各项考核标准都规定得很明确，由各区县政府主要负责人负总责。有关工作要求宗泽市长在*年7月23日全市落实土地利用年度计划执行责任制工作会议上都作了部署，了要求，现在省考核的时间将至，请各区县抓紧布置落实自查，认真做好各项准备工作，确保顺利通过省的考核验收。

（三）创新和规范集体建设用地使用程序。当前，一些地方在使用农民集体所有土地进行建设的过程中，擅自扩大农民集体所有土地的使用范围，违法提供建设用地的问题比较严重。《土地管理法》规定：乡镇企业、乡(镇)村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅等三类乡(镇)村建设可以使用农民集体所有土地。按《土地管理法》和有关法律法规的规定，任何建设需将农用地和未利用地转为建设用地的，都必须依法经过批准。上述三类乡(镇)村建设用地需要使用本集体经济组织农民集体所有土地的，必须符合乡(镇)土地利用总体规划和村(镇)建设规划，纳入土地利用年度计划，依法办理农用地转用和建设项目用地审批手续。涉及占用耕地的，必须落实耕地占补平衡。未经批准，村集体擅自转让、出租集体所有土地属违法行为。今后各区(县)申请集体建设用地，必须保证上述三类乡(镇)村建设用地的需要，对其他企业申请用地，原则上应依法申请使用国有土地，确需使用集体建设用地的项目，在符合土地利用规划和土地利用年度计划的前提下，可以通过集体建设用地使用权流转取得。*年，省政府颁布了《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》(省人民政府令第100号)，*、*年，我市连续下发了《关于金平、龙湖、濠江区集体建设用地使用权流转有关问题的通知》(汕府[*]12l号)和《关于加强农村集体建设用地管理的通知》，将我市农村集体建设用地使用权流转纳入规范化、制度化轨道。国务院两项土地管理新政策都涉及农村建设用地的使用管理，对集体建设用地使用权流转作了明确的限制。但当前部分区(县)没有严格执行上述政策规定，集体土地使用不规范问题成了社会不稳定因素，造成了许多越级信访和群体性事件。为进一步加强农村集体土地管理，今后各区县上报农用地转用、申请新增集体建设用地时，除上述三类乡(镇)村建设及征收土地应划留的集体土地外，其他项目用地区(县)政府及区(县)相关职能部门必须严格审核，严格履行项目用地的申请和交易程序。在符合有关规定和国家产业政策的前提下，各区（县）向市申请农用地转用手续时，必须同时提交该用地的公开流转承诺及说明等有关资料。在市批准农用地转用后，相关区（县）要按省、市有关集体建设用地使用权流转的要求，履行民主决策和公开交易程序，在村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意后，按承诺和有关规定进入土地交易机构以招标、拍卖、挂牌等方式公开交易，确定用地出让（出租）价格。没有履行承诺和按公开交易程序办理出让（出租）的，市将取消该用地的农用地转用批准，并按有关规定追究有关责任人的相关责任。这项措施是针对当前我市集体建设用地使用不规范的实际采取的一项具有突破性的措施，市国土资源部门要抓紧会同法制部门加强研究，尽快以政府规章或规范性文件的形式把这一做法固定下来，推上制度化、规范化的轨道。

（四）抓紧组织开展市、区县、镇、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动。全国县（市）级领导干部和乡（镇）、村级基层干部国土资源法律知识宣传教育培训活动由中央组织部、中央宣传部、国土资源部、教育部、司法部和国家广播电影电视管理局联合发起组织，我市于今年2月底已按省的部署和要求制定印发了活动实施方案，由市委组织部牵头市国土资源局等部门，分层次、分级别、分阶段用一年的时间组织开展本次宣传教育活动。通过加强国土资源法律、法规、政策和国土资源国情、省情、市情的教育培训和学习宣传，提高各区（县）领导干部依法行政水平，增强广大基层干部依法依规处理与国土资源相关工作的能力，明确基层政府和村（居）委会在国土资源管理中的职责，提高广大基层干部群众自觉保护耕地、节约集约用地的意识，增强遵纪守法的自觉性。全市各级政府和有关部门要高度重视，按照实施方案的要求，加强组织领导，强化监督检查，保障经费投入，认真统筹安排，实现时间、内容、人员、经费四到位，做到学习工作两不误，确保活动取得实效。

（五）认真落实国土资源管理的共同责任。土地管理和耕地保护的责任在政府，国土资源管理部门是职能部门，责任和职能不同，管住管好土地、落实土地管理责任需要多个政府职能部门的协作配合。比如说，国土资源管理部门发现了违法用地行为，可以责令停止违法行动，但涉及强制拆除就需要法院来配合执行；涉及违法人员的拘捕需要公安、检察机关来执行；涉及责任人员的党纪政纪处分就需要纪委监察部门来调查处理等等。因此，各有关单位和部门要强化国土资源管理共同责任意识，形成工作合力。各级国土资源部门要切实履行职责，认真执行国土资源管理政策法规；发展改革、劳动保障、农业与林业、监察、建设、环保、财政、工商、法制、金融以及公安、法院、检察院等相关部门要增强全局意识，各司其职，积极支持配合国土资源部门的工作，负起相应的责任，确保国土资源管理共同责任落实到位。要积极探索建立政府主导的国土资源联席会议制度，加强与各相关部门的协调联动，形成政府主导、国土资源部门牵头、各相关部门齐抓共管的国土资源管理工作新机制。要完善政府领导下的国土资源违法违规案件查处协调机制，充分发挥各职能部门在查处和制止国土资源违法违规行为中的作用，切实有效防范和制止违法违规行为。

关于国土资源工作的土地开发整理、土地市场建设、闲置土地清理处置、违法违规用地问题查处、加强基层国土所建设等方面的工作，就按镇青同志的部署抓落实，这里不再重复。

四、深入推进反腐倡廉建设，保障国土资源管理工作健康发展

各级政府分管国土资源工作的领导，以及国土资源部门的同志担负着保护、管理和合理利用土地资源的重要职责，处在经济工作的第一线，拥有重要的行政职权，面对来自各方面的干扰，一定要保持清醒头脑，警钟长鸣，要把党风廉政建设摆在更加重要的位置，筑牢拒腐防变的思想和道德防线，秉公办事，廉洁自律。特别是在国土资源价值突显的新形势下，国土资源部门的权力和责任更大了，社会各界的监督也在不断加强，要求我们必须更加谦虚谨慎，更加重视依法行政。要以思想的大解放推动国土资源反腐倡廉工作的新发展，全面落实党风廉政建设责任制，强化监督制约机制。切实抓好反腐倡廉宣传教育，树立和增强主人翁意识、真抓实干意识、服务群众意识、勇于创新意识和团结协作意识。要在实际工作中严格落实土地的招拍挂出让制度，把内部会审、政务公开、听证规定、行政过错责任追究制度真正落到实处。要加强上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门的监督，建立健全经常性的监督制度，探索层级监督的新方式。努力建设“廉洁、勤政、务实、高效”的国土资源管理干部队伍，以反腐倡廉建设的新成效促进国土资源管理事业的新发展。

同志们，当前是国土资源管理部门压力大、挑战多的时期，也是国土资源管理部门地位凸显和大有作为的时期，在我市转入科学发展、全面进步的新阶段，进一步加强和改进国土资源管理工作是实现*加快发展、振兴崛起的重要保障，也是各级政府和有关部门的重大历史使命。我们一定要明确目标任务，切实增强使命感、责任感和紧迫感，勇于在严峻形势下振奋精神、解放思想、创新招数、破解难题、扎实工作，为保障和促进*的又好又快发展做出新的更大的贡献！