建设厅长建筑施工防范事故会讲话

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同志们：

在全国人民齐心协力开展抗震救灾工作取得阶段性胜利，在北京奥运会和残奥会圆满闭幕，在国庆节即将到来之际，昨天刚刚召开全国安全生产电视电话会议后，今天省建设厅在*市组织召开全省第四季度防范重特大建筑施工安全事故会议。会议召开的非常及时，意义重大。这次会议的召开得到了*市政府和建设局的大力支持，也得到了省安监局的大力支持。对此，我代表省建设厅对*市政府、*市建设局以及一直以来大力支持我们建设系统安全生产工作的省安监局表示衷心的感谢！刚才，廖江陵处长通报了*年第三季度全省建筑施工安全生产情况，分析了建筑施工安全生产形势，研究部署了第四季度防范施工重特大事故的工作，我完全同意。*市建设局结合本市实际和具体做法介绍了建筑施工安全生产工作的做法和经验，*市建设局认真总结了7月份发生的事故的教训和加强安全生产监督的做法，省安监局的*处长通报了全省的安全生产情况，对我们建设系统的安全生产工作给予充分的肯定，并就如何进一步做好建设系统的安全生产工作了很好的意见和建议，很有针对性，很切合建设系统的实际，希望同志们结合这次会议贯彻落实好。由于时间的关系，很多市还有许多好的做法和经验，这里就不一一安排会上发言了，下午的分组讨论还可以进行交流。希望各地要互相学习借鉴，贯彻好这次会议精神，狠抓落实，促进全省建筑施工安全生产形势稳定好转。

这次会议的主要任务是总结通报今年以来我省建筑施工安全生产情况，研究部署第四季度防范重特大事故工作，及时贯彻落实全国和省政府安全生产电视电话会议精神，落实住房和城乡建设部安全生产联络员会议的有关工作部署，促进全省建筑施工安全形势保持持续稳定，趋于好转。下面，我讲四点意见：

一、齐抓共管，全省建筑施工安全生产工作取得了明显成效

今年以来，在省委、省政府的领导下，在省安监局的具体指导下，全省各级建设行政主管部门始终坚持用铁的手腕抓安全生产，从思想上、措施上予以高度重视，认真贯彻落实“隐患治理年”的各项工作部署，坚持从关注民生，构建和谐社会的高度切实履行安全监管职责，坚持标本兼治，突出重点，强化监管，狠抓专项整治、隐患排查、教育培训、文明施工、责任追究，深入扎实地开展了“安全生产百日督查专项行动”。各地采取了一系列切实有效的措施，有效地防范了重特大事故的发生，促进了我省建设施工安全生产状况的稳定。主要表现为：一是“隐患治理年”活动和“安全生产百日督查专项行动”取得了阶段性成效。第三季度的事故总量和死亡人数继续保持下降趋势，比去年同期分别下降了47.4%和50%，事故起数减少9起，死亡人数减少12人。二是强化依法监管，执法力度不断加大，严肃查处了安全生产责任事故单位和责任人。今年以来，已对43家发生安全事故的责任单位依法作出暂扣安全生产许可证的处罚，对50名项目经理和项目安全员作出了暂扣执业资格证的处罚。三是深化专项整治成果显著，有效杜绝了重特大事故的发生。四是针对特殊时期、特殊季节的施工安全生产的特点，采取了有力措施确保奥运期间施工安全生产稳定，同时，有效防范了高温酷暑、台风雷雨等恶劣天气季节施工安全事故的发生。在全省建设行政主管部门和有关单位的共同努力下，施工安全生产监管工作的成效是明显的，得到了住房和建设部黄卫副部长的充分肯定。

成绩的取得来之不易，这反映了全省各级建设行政主管部门、安监机构和广大施工企业，认真贯彻落实科学发展观，切实履行职责，强化监管，是共同努力的结果，值得充分肯定。在此，我代表省建设厅向在建设系统从事安全生产工作的在座的领导和同志们表示衷心的感谢！向奋战在施工第一线为安全生产工作做出贡献的广大干部职工表示最诚挚的问候！

二、认清当前全国安全生产形势和建筑业自身面临的安全形势

我们在看到成绩的同时，更要认真分析当前全国的安全生产形势和我们建筑业自身面临的安全生产形势。从全国来看，1—8月共发生各类生产安全事故2.7万起，死亡5万多人，其中，建筑施工安全事故1210起，死亡1487人。当前全国的安全生产工作面临着严峻形势，近期连续发生了一系列重特大事故，一起起事故都给我们敲响了警钟。从8月18日—9月5日，全国发生了5起重特大事故，已造成了295人死亡，310人受伤，（不包括9月20日*特大火灾事故死亡的43人）。8月18日，辽宁沈阳市法库县柏家沟煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成26人死亡。8月26日，广西河池市维尼纶股份有限公司有机车间发生连续爆炸恶性事故，造成20人死亡、60人受伤，周边3公里内约1.5万居民被紧急疏散。8月30日，内蒙赤峰市敖汉旗四家子镇花炮车间发生爆炸，造成15人死亡、2人重伤、4人轻伤、50间工房损毁。9月4日，辽宁阜新市清河门区河西镇八矿井下发生瓦斯爆炸事故，死亡27人。9月5日，四川宜宾市兴文县久庆镇金河煤业发生煤与瓦斯突出事故，造成18人死亡。河北唐山市古冶区新华煤矿井下发生爆炸事故，造成11人死亡、2人失踪。9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业公司发生尾矿库溃坝事故，截止目前已造成259人死亡、34人受伤。近期，三鹿牌奶粉事件造成1200多例婴幼儿泌尿系统结石。这些事故的发生，从时间上看，比较集中，连续不断；从范围上看，主要涉及到矿山安全、工业生产、道路交通、公共卫生、烟花爆竹、建筑施工、食品安全等领域；从后果上看，影响极坏，损失惨重，教训深刻。这些事故的发生，造成了人民群众生命财产的巨大损失，为经济社会发展带来了恶劣影响，引起了党中央、国务院的高度重视，*总书记、*总理和张德江副总理等中央领导人均作出重要批示。

从全省建筑业自身形势来看，安全生产形势依然不容乐观，施工安全生产同样面临严峻的形势。全省基本建设投资规模继续扩大，截至9月底，我省在建工程28000多项，总建筑施工面积29145万平方米，体量大、施工难度高的项目日益增多，村镇建设工程量大面广，施工企业队伍庞大，整体素质不高，监管监督队伍、经费严重不足，难以适应新一轮工程建设的重任，长效机制还没有发挥作用，要实现全省安全生产形势的根本好转，任重道远。今年以来全省共发生建筑施工生产安全事故30起、死亡36人，其中较大事故2起，死亡6人，同比减少11起、15人，分别下降26.8%和29.4%，其中一次死亡3人事故2起，较大事故上升了50%；高空坠落事故居高不下，1—8月共发生高空坠落事故15起，死亡15人，占全省事故起数的50%，死亡人数的41.7%；个别地区已突破安全生产控制指标，全省建筑施工安全生产形势依然不容乐观。

从事故原因看，暴露了一些地方安全生产工作仍然存在着较大漏洞和薄弱环节。一是思想认识不到位。没有把安全生产作为落实科学发展观的重要内容提到重要的工作日程上，监管上存在盲点，监管效能层层衰减。二是企业管理不到位，基础不牢，责任不落实，违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的现象较为普遍。三是监管不到位，工作作风不实，隐患排查不深入，整改不力，走过场。四是各方责任主体安全履责不到位。一些项目的建设单位不认真履行法定安全管理职责，任意压缩合理工期，安全生产措施费用投入不足，部分工程监理形同虚设，未起到应有的安全监理作用。五是建筑市场不规范。“三五”、“五无”工程依然存在，不依法履行建设程序、违法分包、转包、资质挂靠等违法行为屡禁不止。六是劳动者安全生产素质低，管理混乱，从业人员得不到安全培训教育，安全意识淡薄、基本操作技能差，在很多情况下既是事故的受害者又是事故的制造者。七是防范高坠事故亟待加强。特种作业人员持证率不高，证书过期不能及时换发，设备检测机构覆盖面不大，检测机构有垄断现象。不少非标设备安全检测处于空白，陈旧设备没有得到检测仍在继续使用等。事故事实告诉我们，施工安全生产不能有一丝一毫的松懈，不能有任何侥幸心理，决不能马虎走过场。

三、认真贯彻落实全国全省安全生产电视电话会议精神，全力做好第四季度施工安全生产工作，杜绝重特大事故发生

（一）改进作风，真抓严管。*总书记和*总理最近在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话中专门了做好安全生产工作的极端重要性，必须把这项工作上升到全局和战略的高度，摆到重要工作日程。*总书记：“今年以来，一些地方发生重大生产安全事故和食品安全事故，给人民生命财产造成巨大损失，从这些事故中反映出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁，我们对这些事件及其后果的严重性必须充分估计，对其中的惨痛教训必须牢牢记取。”各级建设行政主管部门、安监机构和各有关单位从事安全生产工作的领导干部和广大干部职工，要认真贯彻全国全省安全生产电视电话会议精神，深刻领会*总书记的讲话精神，结合本行业的实际，切实把施工安全生产工作提到重要日程上来。任何时刻都不能有一丝一毫的松懈，这是贯彻落实科学发展观、关注民生的要求，这次*市龙岗区“9.20”特大火灾事故再次给我们敲响了警钟，我们必须从中吸取教训，受到教育,更加清楚地看到，建筑施工安全生产形势仍然严峻。违反基本建设程序，无证施工的行为时有发生；有一些地区的建设行政主管部门监管不力，作风不深入、不实，监管和监督工作走过场，重大隐患排查不彻底，整改不到位，甚至姑息纵容重大隐患的存在，这些情况必须引起高度重视，否则将会酿成大祸。各地建设行政主管部门、安监机构和各有关单位一定要把思想统一到*总书记和*总理的重要讲话精神上来，统一到省委、省政府对安全生产工作的部署要求上来，从落实科学发展观、关注民生，构建社会主义和谐社会以及提高执政能力的战略高度，牢记事故的惨痛教训，充分认识加强施工安全生产工作的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，以铁的手腕，以最严厉的措施抓好施工安全生产工作，特别要抓好专项整治，安全隐患排查和整改，整改通知一发出，就要盯住不放，跟踪到底，直到按要求完成整改。要采取最有效的措施防范重特大事故，确保施工安全生产，切实保护人民群众的生命安全。

（二）严格规范施工企业的安全行为，进一步加大执法检查力度，坚决查处违反基本建设程序，无证施工、违章作业、违章指挥、违法劳动纪律等行为。以整治和规范建筑市场秩序为重点，建设系统各有关部门要各司其职，各负其责，加强沟通协作，组织开展联合执法，始终保持高压态势，齐抓共管，对违反基本建设程序，无证施工，不按要求整改或拒不整改的，对超资质承包，挂靠转包，人员不到位等行为，要做到发现一宗，严肃处理一宗，绝不姑息。同时，要依法追究事故责任人和责任单位领导的责任，由此造成严重后果的，要依法追究其法律责任。

（三）进一步深化隐患排查治理，全面及时消除事故隐患。

一是全省各级建设行政主管部门一定要在巩固“隐患治理年”活动和“安全生产百日督查专项行动”取得的成果的基础上，迅速组织开展“回头看”。各地建设局针对对监管薄弱的地区和安全生产管理混乱的企业建立联系点，厅安全处也要针对安全管理薄弱的地区建立联系点。特别要把深基坑、高支模、塔吊、脚手架的隐患排查治理作为第四季度排查隐患的重点，同时要认真分析今年尤其是三季度以来的隐患排查治理工作中存在的突出问题，真抓严管、加大督查，指导企业切实抓好自查自改工作力度，围绕企业自查自改率要达到100%的要求，继续督促指导施工企业开展隐患排查治理，彻底排查隐患，并要确保隐患的整改，绝不留死角。二是对于前一段自查自改不认真，安全生产不落实、施工现场管理混乱的施工企业，各地应将其列为第四季度重点督查的单位。我厅将重点督查各地建设行政主管部门自身履行安全生产监管主体责任存在的问题，重点排查隐患落实监管责任，事故查处及追究落实，强化有关监管政策、措施的制定和执行，对企业安全生产许可证的监管以及长效机制建设、应急预案编制和演练等方面存在的突出问题和薄弱环节，督促其及时查漏补缺。三是各地要坚持狠抓施工重大隐患的整改，切实提高重大隐患整改率。重点针对已排查出的重大隐患，加大督促整改力度，做到谁排查、谁签字、谁负责，采取有效措施狠抓落实，确保按时完成整改工作。四是针对本行业的特点，加强预报预警，关键是要落实防范措施，及时消除可能引起重特大事故的重大隐患，尤其是针对施工重大危险源、重点部位和重点工序、薄弱环节，要做到重点盯住不放，重点防范，确保不引发重特大事故。五是继续深化施工安全生产专项整治，减少事故发生。要加强对施工现场的施工用电、临边洞口、危险性较大工程的施工专项方案，特种作业人员持证上岗以及安全管理的监督检查。要督促施工企业全面落实安全生产主体责任，对隐患严重的施工工地，该整改的整改，该停工的停工，该处理的依法处理。

（四）加强组织领导，切实做好国庆期间的施工安全生产工作。

为认真贯彻落实全国、全省安全生产电视电话会议精神，切实做好国庆节期间的安全生产工作，防范重特大事故的发生，确保人民群众过一个“平安、祥和”的节日，各级建设行政主管部门、安监机构和广大施工企业要采取有力措施，切实加强国庆节期间的施工安全生产工作。一是要切实落实“两个主体责任”。安全生产好不好，关键在领导，这是安全生产的一条基本经验。各级建设行政主管部门的第一把手要亲自抓，履行安全生产第一责任人的职责，分管安全的领导要狠抓各项各种安全措施的落实，履行直接责任人的职责，各安监机构要各司其职、各负其责，切实把节日期间的施工安全生产工作抓细、抓实、抓好。各施工企业要加强节日期间的安全生产工作，一般情况下，所有在建工地都应暂停施工，如需继续施工的，施工企业的法定代表人要亲自部署施工安全生产工作，制定节日期间的施工安全保障措施，并分别报送工程所在地建设行政主管部门和安监站，把安全责任落实到每个环节、每个岗位和每一个人员。建设行政主管部门和安监站要对节日施工工地加强监管，要安排落实专人负责，加强节日期间的巡查。二是加强监督检查。各地要结合本地区组织开展的“隐患治理年”活动和“安全生产百日督查专项行动”“回头看”和重点监控企业安全生产大检查，组织有关专家和人员深入安全生产重点监控施工企业、重点部位、薄弱环节，加强督促检查，督促施工企业制定针对性强、切实有效的防范措施，对本地区施工企业的重大危险源，要实施专人严密监控，严防节日期间发生重特大事故。三是各级建设行政主管部门要加强应急管理。制定和完善国庆节期间施工安全事故应急预案，结合本地区实际，有针对性地组织开展应急演练，进一步加强对施工企业应急准备情况的检查，有效防范和应对突发施工安全事故。四是要加强国庆节期间的值班工作。坚持24小时领导带班值班制度，保证国庆节期间安全生产信息24小时畅通。加强巡查，对国庆节期间发生的事故要及时如实的按程序向有关部门报告，有关领导要及时赶赴事故现场组织指挥抢险和处置，确保社会安全。

同志们，安全生产，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展和稳定大局，责任重于泰山。搞好安全生产，是全面落实科学发展观的必然要求，是建设和谐社会的迫切需要，是维护人民群众根本利益的重要举措。希望各级建设行政主管部门、安监机构要以安全生产工作成效作为检验落实科学发展观的重要标志，认真贯彻全国安全生产电视电话会议精神，深刻领会*总书记、*总理关于安全生产重要讲话精神，按照张德江副总理和佟星副省长在全国、全省安全生产工作电视电话会议上的工作部署，深刻吸取*“9.20”特大火灾事故的教训，进一步转变作风，重心下移，关口前移，结合本行业的实际，举一反三，切实加强施工安全生产监管，用最严厉的手段，把施工安全生产各项措施落实到思想上、责任上、监管上、隐患排查整改措施和成效上，坚决防范和遏制施工重特大安全事故的发生，确保国庆节日期间和第四季度安全生产形势的稳定好转。

谢谢大家！祝同志们身体健康，工作顺利，家庭幸福！祝愿大家国庆节快乐！