建设厅长村庄整治现场会讲话

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同志们：

去年5月，省建设厅在肇庆市德庆县召开了全省村庄整治现场会，时隔近一年后再次召开全省村庄整治现场会，主要目的是总结全省村庄整治工作，分析形势，交流经验，对我省继续推进村庄整治作出部署。这次会议在湛江市召开，既是一次工作部署会，也是一次现场经验交流会。近年来，湛江市坚持以“六个一”(制定一个合理规划、发展一个特色产品、推进一批改造工程、建设一个公共村场、营造一个干净环境、种上一片成荫绿树)的工作方针推进新农村建设，取得了令人瞩目的成绩。今天上午，与会同志参观了湛江市麻章区城家外村、大路前村和遂溪县新兴村、马六良村，有了十分直观的感受。这些村庄的整治都各有特点。我觉得湛江市社会主义新农村建设是领导重视、因地制宜、措施得力、成效显著、百姓受益。刚才，湛江市、茂名市、*市、徐闻县等作了经验交流发言，廉江市新屋仔村村长也谈了他在带领村民整治村庄过程中的体会，都很生动。这次会议我们还邀请了建设部村镇办李兵弟主任亲临会议。李主任就开展村庄整治工作应遵循的原则和要求讲了很好的意见。希望大家回去后结合当地实际认真学习借鉴各地经验和贯彻落实李主任意见，因地制宜地做好村庄整治工作。

下面，我谈三点意见：

一、认真总结，加强交流，进一步坚定搞好村庄整治工作的信心

一年来，全省各地按照中央和省委、省政府的部署，做了大量的工作，取得了显著成效。主要表现在：

——各级财政加大了对村庄规划和整治的投入力度。*年，省财政共拨出涉农资金1100万元，用于支持村庄规划、整治和培训工作，额度之大前所未有。各地也都加大了对村庄规划和整治的投入力度。据各地上报的统计数，*年全省各市、县级财政共投入约18.37亿元用于村庄规划和整治工作。其中，以县级（*、*为镇级）财政投入为主（达13.28亿元），占市、县级总财政投入的72.3％。

——村庄规划覆盖率有突破性的提高。*年全省共编制完成村庄规划2431个。截至*年底，全省累计编制完成村庄规划37022个，村庄规划覆盖率达27.66％，比*年的25.85％提高了1.81个百分点，扭转了多年来升幅一直在0.2个百分点左右徘徊的局面。全省各地特别是韶关市受灾村庄重建规划工作得到了省政府的充分肯定，为加快灾后重建工作作出了重要贡献。

——村庄整治取得明显进展。据统计，*年，全省共有各级各类村庄整治点3263个（包括省、市、县三级的试点、示范点、联系点和驻点等），村庄整治覆盖率比上年提高了2.4个百分点。这些村庄都按照省建设厅《关于开展村庄整治工作的实施意见》的“五改”（改路、改水、改房、改厕、改灶）、“三清”（清理垃圾、清理河塘、清理乱堆放）、“五有”（有整治规划，有文体活动场地、有一片成荫绿地、有垃圾收集池、有污水处理简易设施）要求，开展了村庄整治工作，村庄面貌得到明显改观，老百姓得到了实惠。整治工作得到了广大农民群众的欢迎，村级党组织的凝聚力和战斗力明显增强。

——村镇规划建设管理人员培训力度加大。去年省建设厅在梅州、汕头、湛江、清远等地举办了4期培训班，每期7天，共培训了近400名村镇规划建设管理人员，进一步提高了我省村镇规划建设工作者的思想认识、政策水平和专业素质，为顺利推进村庄整治工作打下了基础。此外，省建设厅印发了28期工作简报，交流和推广各地经验和做法。编印了2.6万套（每套2张）图文并茂的《广东省村庄整治宣传画》，发放到全省各村委会张贴，起到良好的宣传作用。不少市、县也对村镇规划建设管理人员进行了培训，印发有关教材和宣传资料。

各地在开展村庄整治工作中积极开拓创新，积累了丰富的经验。除了在大会上介绍的外，还有其他一些市、县也根据自身特点作出了有益的探索，已整理成书面材料供大家交流、学习。各地在村庄整治中的成功做法，给我印象最深的有以下六条：

一是领导高度重视，坚持政策引路。从目前农村的实际情况看，扎实稳步地推进村庄整治工作，逐步改善农民生活、生产条件，各级政府的重视和政策扶持仍必不可少。城市支持农村，工业反哺农业，政府起重要的引导作用。去年*市共编制了601个村庄规划，开展了602个村庄的整治；湛江市编制了409个村庄规划，开展了509个村庄的整治；茂名市编制了247个村庄规划，开展了170个村庄的整治，等等。这些都与当地党委、政府高度重视社会主义新农村建设有关。如*市从*年创建“生态文明村”活动以来，此项工作已惯例成为市委、市政府每年的重要工作之一，常抓不懈，目前已进入循序渐进、全面铺开阶段，成绩斐然。

二是加强规划引导，先规划后整治。规划是龙头，是开展村庄整治工作的重要基础。各地的经验介绍也表明，凡是村庄整治搞得好的村都有一个好的规划。特别是徐闻县，村庄规划编制覆盖率高达74%，在规划的指导下，村庄整治和新农村建设有序推进，成效显著。他们按4:4:2（县财政出4成，乡镇出4成，村庄出2成）的方法三级分摊规划编制经费，由县职能部门包干测量、踏勘、出规划成果，乡镇、村委会负责放大并张挂规划成果图，规划成果简单明了，指导性强，而且编制成本低，约需1万元左右就把一个村的规划编好，让村民一看就清楚未来的村庄是怎么回事。广州市规划局以党支部为单位支持农村建设，市、区联合送规划进文明示范村。珠海、*、湛江、*、清远等市则制定了村庄规划编制的工作方案、指引或导则。

三是注重因地制宜，各显特色。村庄整治全省不设统一标准，也不作统一要求，的是实事求是。湛江、*、肇庆等市，将村庄整治工作与当地党委、政府开展的“生态文明村”创建活动结合起来，使村庄整治工作顺利推进。这些市的“生态文明村”创建活动，以及茂名市的泥砖房改造、梅州市的“洁净家园、绿满梅州”活动、韶关市的推广沼气和灾后重建等，各具特色，但都是村庄整治的内容，主要目的都是要改善村容村貌和农村人居环境，实现“村容整洁”。

四是积极动员社会各方投入，解决整治资金问题。开展村庄整治，资金是个大问题。很多工作农民自己办不了，各级政府部门也“包”不起。在这种情况下，各地积极组织部门和企业开展对口帮扶，动员和鼓励创业成功人士为家乡整治建设捐款赠物，解决村庄整治资金问题。如吴川市根据当地外出务工经商人员较多的实际，实施“回归”工程，*年以来发动务工经商成功人士捐资达5亿多元，创建了生态文明村803个，占自然村总数一半以上。*市每个生态文明村的篮球架等体育设施都是一些企业赞助的。

五是坚持以人为本，尊重农民群众的意愿。村民是村庄的主人，是村庄整治的实施主体，村民的支持、拥护和参与程度，是决定村庄整治成败的关键。各地对村民的主体作用给予高度重视，充分尊重村民的意愿，从村民最急迫、最直接、最关心的实事做起，让村民实实在在地得到实惠。如湛江市在开展村庄整治过程中，充分尊重村民的知情权、决策权和参与权，村庄整治在什么时间起步、用什么办法推进、确定改造什么项目，都让村民直接参与决策，使村民成为投资投劳、自主建设的主力军。清远市在组织编制村庄规划过程中，通过村民大会等形式，把村民召集起来，广泛征求村民意见，并把规划方案、房屋设计、筹资方式等向村民作耐心细致的解释和说明，得到村民支持后再实施。

六是市、县规划建设主管部门发挥了积极的推动作用。各市、县规划建设主管部门特别是欠发达地区自身经费十分有限，日常工作任务也相当繁重。但是，大家都积极响应省建设厅的号召，按照市、县党委、政府的部署，积极投身社会主义新农村建设。在“送规划下乡”、培训基层工作人员、对口扶持、抗灾救灾、为社会各界参与村庄整治穿针引线等等多个方面，为推进全省村庄整治工作作出了重要贡献。

同志们，从一年来的村庄整治工作实践看，只要大家认识到位、大胆实践、真抓实干，就能实现本地区村庄面貌的变化，就能将村庄整治工作搞好。

二、认清形势，深化认识，努力提高村庄整治工作水平

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我省的村庄整治工作总体上还比较落后，今后的工作任务仍然非常繁重艰巨。张德江书记曾用一个词来概括广东的村庄面貌：“惨不忍睹”。他说，我真没想到广东农村建设的房子如此之拥挤，生活环境、生活质量如此之差。坐飞机往下面看，村里的房屋盖得密不透风，惨不忍睹，还都是楼房，拥挤得一塌糊涂。从客观情况看，很多村庄集体经济基础薄弱，村庄规划和整治资金缺口较大，要继续推进村庄规划和整治工作，仍然需要各级财政的投入和社会各界的支持。从主观情况看，一些地方的干部规划意识淡薄，时至今日仍对村庄规划建设管理工作的重要性、必要性认识不足，存在可有可无、可抓可不抓的思想，或者认为没有钱不好做事。此外，去年全省的村庄规划和整治也存在区域不平衡的现象。除珠三角保持较快速度外，经济实力并不占优的粤西、*推进也很快。**年完成村庄规划和整治数量高居四大区域榜首，分别达到1011条和1521条，占全省的41.6％和46.6％；粤西紧随其后，分别达到735条和774条，占全省的30.2％和23.7％。而粤东相对缓慢，规划和整治数量只有131条和210条，分别占全省的5.4％和6.4％。希望粤东地区迎头赶上。如果追上来了，下一次现场会我们可以到粤东去开。

今年的形势对我们继续推进村庄整治工作依然十分有利。今年的中央1号文，即《中共中央、国务院关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》指出：“各级党委和政府要坚持不懈地抓好‘三农’工作。各级党政主要领导要亲自抓‘三农’工作，省、市、县党委要有负责同志分管‘三农’工作。”这就为我们继续推进村庄整治工作提供了组织保障。1号文又指出：“大幅度增加对‘三农’的投入。各级政府要切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重。建设用地税费提高后新增收入主要用于‘三农’。要注重发挥政府资金的带动作用，引导农民和社会各方面资金投入农村建设。”这为我们的工作提供了资金保障。1号文还指出：“加大乡村基础设施建设力度。治理农村人居环境，搞好村庄治理规划和试点，节约农村建设用地。”这为我们的工作指明了方向。省政府在今年的政府工作报告中也了一系列政策措施。省财政今年在支农资金中专门安排了1000万元作为村庄规划专项资金，比去年的200万元大幅提高。这些都是我们继续抓好村庄整治工作的有利因素。各级规划建设主管部门要进一步深化认识，充分认识到开展村庄整治工作，对村庄生产、生活的空间和秩序等进行综合治理，改善农村人居环境，是提高农民生活质量、促进农村“三个文明”建设的重要举措，是建设社会主义新农村的重要内容和抓手，是全面建设小康社会、构建和谐广东的必由之路；充分认识到推进村庄整治工作是我们规划建设部门义不容辞的责任，增强责任感和紧迫感，把此项工作摆在重要位置，作为每年的一项中心工作来抓，采取有效措施，做好牵头协调和管理服务，努力把我省的村庄规划建设和整治工作提高到一个新水平。

三、明确思路，强化措施，扎实有序推进村庄整治工作

去年省建设厅印发的《关于开展村庄整治工作的实施意见》明确了村庄整治工作的总体目标，即：“*年为启动阶段，各地对村庄整治工作做出部署，开展村庄规划编制和生态文明村康居工程试点，积累经验。2007年到2010年为攻坚阶段，全省完成40%的村庄规划编制、30%的村庄整治工作。2011年到2015年为全面铺开阶段，全省完成90%的村庄规划编制、70%的村庄整治。”各级规划建设部门要按照这一总体目标要求，明确思路、突出重点、强化措施、狠抓落实。我看近期要重点做好“六抓”：

一是抓规划。村庄规划是指导和调控村庄建设、引导和规范村庄整治的重要手段。我们必须牢固树立规划就是生产力、规划就是效益的观念，把搞好村庄规划作为村庄整治的前提和基础，下大力气解决村庄规划滞后问题。按照2010年全省完成40％村庄规划编制的目标，“*”余下四年每年全省村庄规划覆盖率需提高3个百分点才能实现，任务十分艰巨。各级规划建设主管部门要积极创新机制，采取不同模式来实现和突破。去年，省建设厅组织省规划院把清远市和大埔县确定为两个联系点，分别开展市域、县域“村庄整治规划”试点工作，省建设厅给予一定的规划工作经费补助。清远市联系点由省规划院、清远市规划局及当地规划院（室）共同参与，大埔县联系点由省规划院、梅州市建设局、大埔县建设局及当地规划院（室）共同参与。目的是探索一种技术帮扶、驻点带动、以点带面、整体推进的新的工作模式。目前，两个联系点共10个试点的村庄整治规划已全部高质量编制完成，省规划院也专门将两个成果编印成册，赠送给各地参考、借鉴。各市也可以尝试这种模式，推动一些积极性较高的县、镇逐步扩大村庄规划编制覆盖面。今年，省财政安排的1000万元村庄规划专项资金，主要补助东西两翼和*山区的村庄规划编制，每个村补助1万元。各市、县财政也要拿出资金支持村庄规划。如果省补助1000条村，市、县共补助*条村，有经济实力的镇、村自己承担规划经费，那么全省村庄规划覆盖率每年提高3个百分点的目标，通过努力是可以达到的。除了争取资金支持外，各地规划建设主管部门要投入更多的技术力量，切实做好村庄规划编制的组织督促、技术指导、协调服务工作，做到技术下乡、标准下乡、图纸下乡、服务下乡。要引导城市的规划、设计单位、大专院校到农村去，发挥他们的技术优势，开展一帮一、对口支援活动。在具体的规划组织编制工作中，要因地制宜，区分情况，区别对待。山区和东西两翼的村庄，大部分村集体经济承受能力有限，可按《广东省村庄整治规划编制指引》的要求编制简明适用的村庄规划，要让农民群众能够看懂并接受，便于操作，便于实施。城镇边缘地区及珠三角的村，规划的编制内容则可以多一些，深度可以深一些。在城镇规划区范围内的，应将城镇规划覆盖到村庄，统一布局，统筹安排。

二是抓整治。村庄整治是我们规划建设主管部门推进新农村建设的切入点，也是当前村镇建设工作的重点。抓好村庄整治，关键是解决整治什么、怎么整治的问题。村庄整治的内容很多，各地的情况也各有不同。但有一个共同点，那就是要从村民反映最迫切、最直接、最现实的事情入手。当前我省的村庄整治是有重点地开展“五改”、“三清”、“五有”。应当指出的是，这“五改”、“三清”、“五有”不是统一标准、硬性要求。各地可根据当地实际，结合当地党委、政府的部署，在尊重村民意愿的基础上，整治内容有所侧重，有所创新，有所差别。如经济欠发达地区，可以着力改变村庄环境“脏、乱、差”的现象，重点解决村民饮水、行路、用电、改房、改厕、改灶等方面的问题，争取在某些方面和局部地方取得实效。经济较发达地区，可以按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，既抓好村庄规划建设，解决“有新房无新村”的问题，又抓好规划管理，防止和解决违规建筑等问题，推动城镇基础设施建设向村庄延伸、城镇公共服务向村庄覆盖、城镇文明向村庄辐射，统筹城乡发展。

三是抓试点。我省村庄数量多，自然条件、经济发展、村容村貌等情况千差万别，全面铺开、齐步走是不现实的。因此，不论是村庄规划还是村庄整治，都要从试点起步，先抓点，再扩面。通过试点探索、总结经验、分类指导，确保完成一个，巩固一个，用具体生动的成果教育和引导村民自愿参与村庄规划和整治活动，让基层干部群众看得明白、记得清楚、干得自觉，然后逐步推开。前两年，在省财政的支持下，省建设厅抓了200个村庄规划试点和33个村庄整治试点，取得了明显成效，发挥了十分重要的示范带动作用。今年，省建设厅计划进一步扩大试点面，通过资金补助、技术指导、政策扶持等方式，帮助试点做好规划、整治环境。各地规划建设主管部门也要通过资金补助、技术指导、实物支持、以补促投等方式抓一些试点，在试点中培育更多的示范点，更好地带动和促进面上工作。对于试点的选择，我看要从以下三个方面考虑：第一，村干部的威信高，有热心村集体事业的能人；第二，村民有整治村容村貌的迫切要求，有一定经济基础；第三，近期有望取得一定成效，具有示范带动作用。

四是抓机制。要使村容整洁的成果长期保持下去，要求有长效机制作保证。当前要重点建立三方面长效机制。首先，是建立管理机制。各级规划建设主管部门仅有一两个人管村镇是远远不够的，今年抓明年不抓也是不行的，要拿出相当的精力，调配精干力量，把该项工作作为每年的重点工作，年年抓，常抓不懈，才能抓出成效。去年省建设厅在城乡规划处中确定了4个人员专职负责村镇工作，相关处室也按职能分工都加大了村镇工作力度，取得了一定的成绩。希望各市、县进一步明确负责村镇工作的部门和专职人员，切实做到有分管领导、有专门机构、有专职人员、有工作计划，扎实推进村庄整治的各项工作。其次，是建立协调机制。村庄整治是一项系统工程，涉及方方面面，单纯依靠一个部门难以推动。为此，各级规划建设主管部门要加强与相关部门的沟通、协调，在党委、政府的统一领导下，建立及时有效的协调机制，齐抓共管。要通过规划统筹把各部门力量集中起来，捆绑各种渠道的资金和物资，让有限资源发挥出最大的效益。第三，是建立法治机制。为了把村庄规划、建设和管理纳入法制化轨道，省建设厅起草了《广东省村庄规划建设管理条例（草案）》。目前正在修改完善，并将征求各市意见，争取早日报请省人大审议颁布实施。各级规划建设主管部门在开展村庄整治过程中，要转变“重建轻管”的思想，帮助指导农村建立和完善村规民约、设施维护、卫生保洁等一系列规章制度，提高农村公共服务和日常管理水平，巩固整治成果，防止“脏乱差”现象的反弹。

五是抓培训。搞好村庄规划、建设和整治，人力资源是关键。管理人员的专业知识不够，就无法判断规划或整治方案的优劣，无法管理到位，无法贯彻落实中央和省有关村镇建设的部署。我省目前普遍存在基层专业规划建设管理人员严重短缺的状况，甚至有些村镇规划建设管理人员连规划图都看不懂。为此，在当前难以增设机构、增加编制、大量吸收专业基层规划建设管理人员的情况下，加强培训势在必行。今年，省建设厅将在去年培训工作的基础上，扩大培训规模。除了东西两翼和*外，也要在珠三角开展培训。省财政已安排了专项资金支持我们开展培训工作。各市、县规划建设主管部门也要争取财政支持，加强对县、镇一级规划建设管理人员以及村干部的培训工作，通过举办培训班、学习班、讲座、参观学习等多种形式来提高工作在村镇建设第一线的管理、技术人员的政策水平、管理素质和专业水准。

六是抓保护。各地在推进村庄整治过程中，要十分注意历史文化遗产的保护。目前，我省保护下来的具有较高历史文化价值的镇、村已经为数不多，将这些镇、村明确为国家和省历史文化名镇、名村并加以保护，是十分紧迫的任务。去年，我省推荐了13个镇、村申报第三批中国历史文化名镇、名村。今年，省建设厅会同省文化厅正在开展第一批广东省名镇、名村评选活动。在村庄整治中，要贯彻“先保护、后整治”的原则。对已经确定为历史文化名镇、名村的，县级规划建设主管部门要组织编制好保护规划；在其他村庄规划中也要保护历史风貌，弘扬传承优秀的历史文化，丰富农村的多样性，保持农村的特色。对于那些不是名镇、名村但具有一定历史文化价值的建筑物、村落布局等的村庄，也要注意加以保护利用。决不能把这些有价值的东西破坏了，造成不可挽回的损失。历史文化遗存不是发展的负担，而是世世代代增值的资源，结合村庄整治去发现并开发或保护好，就能够发挥其价值。浙江金华的兰溪市有个诸葛村，布局像一个八卦图，当地村民在规划建设部门的指导下，花了80万元开展村庄整治，原来连县级文物都不是的村庄，后来成了国家级重点保护单位。现在每年光门票的收入就有360万，而且收益每年递增30％。肇庆也有个“八卦村”，完全可以借鉴这个模式开展村庄整治，只要科学规划、方法对路，就会实现非常好的效果。

同志们，村庄整治是我们规划建设部门推进社会主义新农村建设的重要抓手，是长期繁重的历史任务，是一项得民心、顺民意的工作，光荣而艰巨，任重而道远。希望大家通过这次会议，进一步振奋精神，坚定信心，深化认识，明确思路，扎实推进，使村庄整治成为为农民解决实际问题、为农民办好事做实事的工作平台，为建设社会主义新农村、全面建设小康社会、构建和谐广东做出更大的贡献！