书记社会主义新农村会议讲话

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同志们：

今天召开全区建设社会主义新农村暨科技工作会议，主要内容是传达贯彻中央、省、市建设社会主义新农村工作会议和科学技术工作会议精神，研究部署我区建设社会主义新农村和科技创新工作。刚才，友权同志对我区科技创新工作作了讲话。现在，就我区社会主义新农村建设问题，我讲两点意见。希望大家认真学习、深刻领会这次会议精神，切实抓好贯彻落实。

一、认真学习领会中央、省、市建设社会主义新农村工作会议精神

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，今年2月中央举办了省部级干部建设社会主义新农村专题研讨班，总书记和总理作了重要讲话，对建设社会主义新农村问题作了详尽的论述。4月8日至9日，省委、省政府在湛江召开了建设社会主义新农村座谈会，省委书记张德江、省长黄华华出席会议并作了重要讲话。5月12日，市委、市政府召开了全市建设社会主义新农村工作会议，市委书记覃卫东、市长徐建华就加快推进我市建设社会主义新农村的工作作了部署。现在，我将省、市会议精神一并作简要的传达。

在中央举办的省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班开班式上，同志作了重要讲话，他立足于我国经济社会发展的大局，从全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和加强党的先进性建设的高度，深刻阐述了建设社会主义新农村的重大意义，进一步明确了建设社会主义新农村的总体要求。他指出，建设社会主义新农村，是我们党在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大历史任务。全党同志和全国上下要团结一心，扎实工作，真正使建设社会主义新农村成为惠及广大农民群众的民心工程，不断取得扎扎实实的成效。

在全省建设社会主义新农村座谈会上，省委书记张德江在会上围绕我省建设社会主义新农村提出了五个方面的要求：1、要深刻认识建设社会主义新农村的重大意义。张德江书记指出，重视解决“三农”问题，是我们党的一贯战略思想。党提出建设社会主义新农村的重大历史任务，是新形势下全面建设小康社会的重大战略部署，是新阶段“三农”工作指导思想的深化和发展，为我们进一步做好“三农”工作指明了方向。全省上下必须统一思想，提高认识，深刻领会党中央的战略意图，准确把握精神实质，切实担负起建设社会主义新农村的历史重任，增强做好新时期“三农”工作的使命感和责任感。2、要准确把握广东建设社会主义新农村面临的形势。张德江书记系统地总结了我省近年来“三农”工作实践，同时指出目前影响和制约我省农业农村发展的许多深层次矛盾仍未解决，农业薄弱、农村落后、农民增收难的问题仍然存在，“三农”问题仍然是广东现代化建设的突出问题和薄弱环节，在农业发展、农村建设、农民发展等方面仍然存在不少问题。他在认真分析我省“三农”问题和建设社会主义新农村的有利条件后要求，准确把握当今农业农村发展的趋向和规律，增强统筹城乡发展、建设社会主义新农村的信心和决心。3、要明确广东建设社会主义新农村的目标任务。关于我省建设社会主义新农村的工作，张德江书记强调了六个方面的意见：一是努力发展县域经济；二是努力增加农民收入；三是努力倡导农村文明新风；四是努力改善农村人居环境，特别指出粤北山区要把推广沼气作为建设社会主义新农村的突破口，把这个德政工程做好；五是努力维护农村和谐稳定；六是努力健全以工促农、以城带乡的长效机制。4、要加强党对建设社会主义新农村的领导。张德江书记强调，要确保全省社会主义新农村建设有一个良好开局，必须切实加强和改善党对农村工作的领导。首先，要统一思想，提高认识，加强领导；第二，要加强引导，强化服务，营造环境；第三，要进一步加强领导班子建设；第四，切实加强镇村两级领导班子建设。5、推进社会主义新农村建设要注意几个倾向性问题。张德江书记强调，推进社会主义新农村建设，要做到“五个防止”：即防止“一刀切”，防止“等靠要”，防止急于求成，防止形式主义，防止千篇一律。

省长黄华华讲了两点意见：

1、抓住关键，突出重点，扎实推进社会主义新农村建设。他指出要始终做到“三个不放松”：第一，要紧紧抓住发展农村经济、增加农民收入这个中心环节不放松，切实为建设社会主义新农村夯实物质基础。重点抓好四项工作：一是发展壮大县域经济，大力发展现代农业；二是努力提高粮食综合生产能力；三是紧紧抓住发展县域经济这个关键，力促县域经济发展壮大；四是千方百计增加农民收入。第二，要紧紧抓住开展村容村貌整治和加强农村精神文明建设这个重点不放松，不断促进农村社会的文明进步。第三，要紧紧抓住解决农民群众反映最迫切、最直接、最现实的问题这个切入点不放松，确保建设社会主义新农村取得实实在在的成效。当前要重点做好以下几项工作：一是狠抓农村教育事业发展，二是建立和完善县镇村三级公共卫生服务体系，三是加快建立健全农村卫生保障体系，四是发展农村文化事业。2、认真部署，精心组织，切实抓好会议精神的贯彻落实。黄华华省长强调，各地区、各部门要迅速组织好对这次会议精神的传达贯彻，让广大干部群众深刻领会这次会议精神特别是德江书记的重要讲话精神，尽快在全省掀起建设社会主义新农村的热潮。为此，各级党委、政府要切实把建设社会主义新农村工作摆上重要位置，充分调动和发挥农民群众建设新农村的积极性，坚持因地制宜，分类指导推进新农村建设，积极推动建立促进社会主义新农村建设的长效机制。

在全市建设社会主义新农村工作会议上，市委书记覃卫东强调了五点意见：

1、加强学习，提高认识，深刻领会建设社会主义新农村的重大意义。2、总结成绩，正视差距，准确把握我市建设社会主义新农村的形势。3、明确任务，突出重点，扎实推进我市社会主义新农村建设。覃书记提出了八点要求：一是加快农村经济发展，促进农民持续增收；二是全面深化农村改革，增强农村发展活力；三是加强农业基础设施建设，不断提高农业综合生产能力；四是大力发展农村社会事业，推动农村社会全面进步；五是加强农村精神文明建设，建立乡风文明的农村新秩序；六是实施农民素质提升工程，培育社会主义新型农民；七是加强新农村建设规划，优化农村生产生活环境；八是加强农村民主政治建设，加快推进农村民主进程。4、加强领导，狠抓落实、全面掀起我市社会主义新农村建设新高潮。覃书记要求，要建立职责明确的领导机制；建立各方力量广泛参与的协调机制；建立政策引导的扶持机制；建立调控有力的管理机制。5、分类指导，统筹协调，处理好社会主义新农村建设中的各种关系，确保新农村建设健康有序进行。一是正确处理好政府引导与农民自愿的关系；二是正确处理好扎实推进和量力而行的关系；三是正确处理统筹规划和突出特色的关系；四是正确处理政策优惠和依法办事的关系。

会上，市长徐建华在传达全省建设社会主义新农村座谈会主要精神后，提出两点贯彻意见：

1、要深刻领会建设社会主义新农村的丰富内涵，千方百计促进农业增效、农民增收、农村发展。要求统一思想认识，确立新的发展思路；以农民增收为目的，发展新产业；以改善农民生活生产条件为目的，营造农村新环境；以构建和谐农村为目标，树立新风尚，以素质教育为依托，培养新型农民。2、要务实推进社会主义新农村建设。要求在指导思想上、在规划上、在建设上要实事求是，开拓创新，锐意进取，将建设社会主义新农村的事业完成好。

二、认真贯彻中央、省、市会议精神，按照区委、区政府建设社会主义新农村试点工作的意见，扎实推进我区新农村建设

根据中央、省、市的会议精神，紧密结合我区实际，我们必须从以下五个方面来抓好新农村建设工作。

（一）深刻认识建设社会主义新农村的重大意义。

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，这是实现我国社会协调发展和小康目标的重大举措，是党中央为从根本上解决“三农”问题所作出的重大决策。建设社会主义新农村并不是一个新的概念，在我们党和国家以前的文献中也曾多次出现过。今年1月，党中央、国务院中央“一号文件”，重新提出“建设社会主义新农村”，这并不是以前概念的简单重复，而是具有鲜明的时代特征，发展起点更高，工作布局更全，推进的力度更大。当前，我们要把学习贯彻中央“一号文件”和同志在省部级主要领导干部新农村建设专题研讨班开班式上的讲话精神，作为一项重要的任务来抓，认真组织学习讨论，深刻领会和全面把握中央“一号文件”和同志讲话的精神实质，把思想统一到“一号文件”和同志讲话精神上来，正确理解和把握建设社会主义新农村的重大意义。并付诸行动，狠抓落实，卓有成效地推进我区社会主义新农村建设。

第一，建设社会主义新农村，是改变农村落后面貌，实现全面建设小康社会目标的客观需要。当前，我国进入了全面建设小康社会的关键时期。在现阶段，全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。“农村稳，天下安”。没有农村的稳定和谐，就没有整个社会的稳定和谐；没有农村的小康，就不是真正的小康。就我区情况而言，由于经济基础比较薄弱，农业基础设施不够完善，生产力水平较低，农民持续增收的困难比较大，生产和生活环境较差，有些农村仍处于贫困落后状态。只有扎实推进社会主义新农村建设，才能最广泛地调动全区农民群众的积极性、主动性和创造性，转变传统的生产和生活方式，破除陈规陋习，改善人居环境，提高农村文明程度，促进农村经济社会全面进步，实现农村社会由温饱到小康，由局部小康到全面小康的跨越。

第二，建设社会主义新农村，是落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展的必然要求。科学发展观的本质是以人为本，实现经济与社会、人与自然的全面协调发展。当前，经济与社会发展不相协调、人与自然不相和谐的现象依然存在，特别是城乡差距较大，必须引起高度重视。我国是人口大国，农村人口占大多数，随着工业化和城镇化加速推进，城乡差距不断拉大。据有关资料显示，*年，我国城镇人均可支配收入为10493元，农民的人均纯收入是3255元，两者收入比例为3.22：1。我区*年城区居民人均可支配收入是10969元，农民人均纯收入是4361元，两者收入比例是2.52：1，差距是1.5倍。同时，农村公共设施建设和教育、卫生、文化等社会事业，与城市的差距更大。所有这些，都不符合社会主义现代化建设的要求。推进社会主义新农村建设，就是要坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，通过建立以工促农、以城带乡的长效机制，尽快消除影响城乡协调发展的体制性障碍，让更多的资金向差距低点流动，更多的资源向薄弱环节配置，加大各级政府对农业和农村投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的服务，合理调整和配置农村教育、卫生、文化资源，改变农村的落后面貌，让广大农民群众真正享受改革发展成果，逐渐缩小城乡差距，促进城乡经济社会的全面协调发展，实现城乡社会的和谐。

第三，建设社会主义新农村，是解决“三农”问题，巩固农业基础地位的重要举措。建国以来，我们党和政府一直高度重视、认真对待和着力解决“三农”问题。特别是经济体制改革从农村开始，极大地解放和发展了农村生产力，取得了举世瞩目的成就。但是，我们也要看到，我国农业农村的发展仍然处于艰难的爬坡阶段，农业基础并不稳固，落后的基础设施和生产方式没有得到根本的改变，一些制约农业农村发展的深层次矛盾仍然没有消除，不能适应经济社会发展和人民群众生活水平提高的需要。推进社会主义新农村建设，就是要进一步加强农业，把“三农”问题摆到重中之重的位置，搞好农业的基础设施建设，促进农业科技进步，提高农业的综合生产能力，转变农业的增长方式，建设现代农业，解决农村存在的突出问题，促进农业增效、农民增收、农村稳定，进一步巩固农业的基础地位。

第四，建设社会主义新农村，是提高党的执政能力，构建和谐社会的重要基础。当前农村总体是稳定的，但也要看到，我国经济社会正处于重要转型时期，各种利益关系趋于复杂化，社会矛盾不断凸现，特别是广大农村的社会问题比较突出，农村因村委选举、征地拆迁、环境污染、土地承包、水利问题、村务公开，以及干群关系等问题引发的矛盾和纠纷时有发生，有的甚至酿成群体性事件，直接影响社会的和谐稳定。加快新农村建设步伐，从农民最关注和受益最直接的事情做起，着力解决农民最关心、最迫切的实际问题，切实保护农民的民主权利和合法权益，有利于化解农村社会矛盾，维护农村社会稳定；有利于密切党群干群关系，巩固党的执政基础；有利于提高党的执政能力，为构建和谐社会打下坚实的基础。

（二）准确把握我区建设社会主义新农村面临的形势。

近年来，区委、区政府坚持把解决“三农”问题摆上重要的议事日程，认真落实中央、省、市的各项支农惠农政策，通过大力实施招商引资、加快推进农村“三化”进程、实施十项民心工程和固本强基工程，促进了农业增效、农民增收、农村稳定，全区农业农村工作在区、镇党委、政府和广大干部群众的共同努力下，取得了较快发展，呈现出可喜的局面。

一是农村经济发展步伐加快。我们坚持不懈地抓好农村经济结构调整，大力发展无公害蔬菜、地膜花生、优质水果等高值经济作物，推广养殖三元杂交瘦肉型猪和优质水产品，打破了长期以来以粮为主的单一农业产业结构，促进了农村经济的发展。目前，全区的粮经比例实现了掉头。同时通过农业龙头企业的辐射带动，提高了农业生产组织化程度，加快了农业产业化进程；大力发展以农副产品专业市场、饮食、物业等为主的服务业，在近郊农村形成了以第三产业为主导产业的经济格局。去年全区农民纯收入达到4361元，比上年增长4.1%。

二是农业综合生产能力进一步提高。坚持走“山水田林路”综合开发的路子。通过加快农田水利基本设施建设，农业抵御自然灾害的能力进一步增强；大力实施“科技兴农”战略，普及推广先进实用农业新技术和优良品种，提高了农业科技含量和生产力水平；积极发展农村经济合作组织，促进农产品加工转化增值和顺畅销售，提高了农业市场化水平。

三是大力推广使用沼气。我们把推广使用沼气作为推动农村经济社会发展的重要举措来抓，*年，区、镇政府和全区各部门、各单位投入大量资金和物质，建成沼气池1558个，使一部分农户用上了沼气，改善了农村的能源结构，保护了农村生态环境，促进了农村养猪业发展，增强了农业的可持续发展能力。

四是农村“一保五难”问题得到了较好的解决。在全区农村建立了最低生活保障制度，农村人均收入1000元以下的特困人口享受最低生活保障的达到259户、1020人。我区农村安居工程经过十年来的努力，完成农房改造13500户，占农户总数的63%。加大农村饮水工程投入力度，十年来共投入资金1000多万元，用于解决农民的“吃水难”问题，自来水普及率达到60%。同时，在省、市大力支持和区、镇的共同努力下，筹措资金投入乡村公路建设，全区44个行政村基本实现村村通公路。农村新型合作医疗体系不断发展，全区新型农村合作医疗覆盖率达到76.7%，比全市平均水平高出20多个百分点。初步完成了农村中小学布局调整和改造任务，基本解决了人均年收入低于1500元的农村贫困家庭子女读书难的问题。

五是农村基层组织建设不断加强。近年来，我们从实际出发，把加强基层组织建设的重点放在农村，认真抓好以村党支部为核心的村级组织配套建设，结合党员先进性教育活动，探索让干部经常受教育、农民长期得实惠的有效途径，从基础抓起，从存在突出问题抓起，取得了明显效果。认真选配好村“两委”领导班子，区财政按每个村委5个干部每人每月补助250元，则每年由区财政安排60多万元补贴村干部，镇村也安排相应资金来补贴村干部，使全区在岗的200多名村干部月收入均达到350元以上，稳定了农村干部队伍，较好地解决了村级组织“有人管事”的问题。我们还采取区镇村各出一点的办法，筹集资金新建村委办公楼，使全区44个行政村全部实现办公楼房化，较好地解决了农村“两委”“有地方理事”的问题。对集体收入3万元以下的行政村进行重点扶持，通过盘活集体资产，挖掘资源优势，大力发展种养业或者引资兴办股份制企业等措施，实行滚动发展，壮大集体经济，农村“两委”“有钱办事”的问题正在逐步得到解决。通过开展“民情日记”活动，着力解决农民群众生产生活中遇到的困难和问题，进一步密切了党群干群关系。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到存在的困难和问题。一是我区各地农村经济发展不平衡，村集体之间、农户之间收入差距较大。收入好的村委一年高达几百万元，收入差的村委一年不到3万元（全区还有17个村，占39%）；近郊农民人均年纯收入高的可达8000元以上，而远郊贫困村有的农民人均年纯收入还不到2000元。镇级财政基础薄弱，且负债严重，而目前区级财政困难，支出矛盾非常突出。这些都是推进新农村建设的不利因素。二是近郊农村第三产业虽然得到较快发展，但全区农村第三产业程度低，现代服务业几乎空白；农村工业更加缺乏，缺少拉动农村经济发展的工业支撑。三是农村基础设施仍比较薄弱，生产生活设施比较落后，有些村农田水利设施比较陈旧，行政村通自然村公路硬底化任务还较重，难于满足现代农村经济发展的需要。农民综合素质比较低，缺乏参与市场经济竞争的文化水平和生产技能，不利于多向就业和自主创业。四是由于受传统农业生产方式的制约，市场意识不强，生产组织化程度较低，难于融入产业化经营，农民持续增收有一定的难度。五是农村社会事业比较落后，特别是教育、卫生、文体设施不完善；社会保障水平比较低，农村上学难、看病贵、社会保障水平低、公共服务滞后等问题比较突出，不适应现代农村社会发展的需要。六是农村社会还存在着不稳定和谐因素。在土地征用、土地经营和土地权益管理上还存在不少漏洞，有些村的村务公开不正常，“六合彩”赌博或打麻将赌博形成风气。农村民主政治建设还不完善，党群关系不够协调的现象仍然存在，农村的社会治安和社会管理还存在着一些隐患等，直接影响着和谐农村的建设。

在看到问题的同时，也要看到我区建设社会主义新农村的许多有利条件。一是随着我国经济快速增长和综合国力的明显增强，逐步改变城乡二元结构的条件日渐具备，为“以工促农、以城带乡”创造了条件。二是中央支农惠农政策力度不断加大，多项政策正向农业农村和农民倾斜，为解决“三农”问题营造了良好的政策环境和社会氛围。三是随着产业布局进一步调整优化，区域协调发展的步伐加快，为加快“三化”进程，壮大区域经济，转移富余劳力，促进农民增收提供了难得的机遇。四是我区城郊农村发展进入了黄金时期。随着城市框架的扩大和发展，尤其是北部*产业园的建立与发展，东部文化教育功能区实施进程的加快，东北部碧桂园项目的开工建设，南部市行政中心西移步伐的加快，都为加快我区新农村建设进程提供了非常有利的条件。五是经过多年的“山水田林路”综合治理和农房改造，农村的生产和生活条件有了很大的改善，农业发展和新农村建设有了较好的现实基础。六是农民生活水平不断提高，普遍具有改变农村落后面貌的迫切愿望，有建设美好家园的积极性和主动性。我们既要看到存在的问题与差距，保持清醒的头脑，又要看到我们具有的优势和有利条件，准确把握当今农业农村发展的趋势和规律，发挥优势，增强信心，积极投入社会主义新农村建设工作。

（三）明确我区社会主义新农村建设的指导思想和目标任务。

建设社会主义新农村，是一项复杂而且庞大的社会系统工程，包括农村经济、政治、文化、社会和党的建设方方面面，内涵丰富。推进社会主义新农村建设，要全面认识和正确理解建设社会主义新农村的科学内涵，按照党的十六届五中全会提出的要求，统筹协调，全面推进，切忌片面化，切忌简单化。同时，建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，全区各地农村自然条件和经济社会发展状况千差万别，改变农村落后面貌不是一朝之功，不能一蹴而就，需要付出艰苦的努力。因此，我们要从实际出发，围绕全区2020年全面建设小康社会的总目标，分阶段、分步骤地推进。要从农民群众反映最迫切、最直接、最现实的事情入手，重点突破、扎实推进。

我区建设社会主义新农村，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届五中全会、省委九届七次八次全会、市委九届四次全会和区委六届六次全会精神，把新农村建设作为解决新时期“三农”问题的突破口和加强农村基层组织建设的新载体，坚持统筹城乡经济社会发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，从实际出发，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以发展农村经济为中心，以农业产业化、经营合作化、农民知识化、村镇特色化和管理民主化为着力点，有计划、有组织、有步骤地推进我区社会主义新农村建设，实现农业增长方式和农民生活方式的根本转变，农村面貌明显改善，农村文明程度不断提高，农村社会事业全面进步。

我区建设社会主义新农村的工作，必须抓好以下八个方面：

1、努力加快我区区、镇、村经济发展。要把发展区、镇、村三级经济作为建设社会主义新农村的有效载体和重要抓手。要积极发展民营经济，积极承接产业转移、提高工业化水平，加快农村城镇化，积极推进农业产业化，发展效益农业和现代农业。通过发展区、镇、村经济，整体推进城乡生产力布局和产业结构的调整优化，形成以工促农、以城带乡的发展新格局，为建设社会主义新农村打下坚实的物质基础。围绕依托城市、服务城市和发展农村经济，大力发展农村二、三产业，特别是发展农村工业，培育经济发展的支柱，形成以二、三产业为主体的农村经济，全面拉动农村经济快速发展。进一步调整优化农业结构，优化农业产业布局，大力发展优质、高效、安全且有市场需求的产业，增强农业的综合竞争力。突出城郊型农业特色，大力发展无公害蔬菜、绿色蔬菜、优质鱼、瘦肉型猪、花卉盆景、生态观光农业等产业。引进、培育规模以上农业龙头企业，提升龙头辐射作用。鼓励工商企业投资农业和农产品加工流通业，形成一批竞争力和带动力强、具有自主创新能力和品牌产品、具有地方特色的农业龙头企业，形成主产业突出、后续产业强劲的龙头企业群体。同时，要以发展经济为目标，全面深化农村综合改革。积极推进镇机构改革、农村义务教育和区镇财政管理体制改革，逐步建立起农村增收减负的长效机制。稳定和完善以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营机制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。按照“依法、平等、协商、自愿、有偿”的原则，引导农民合理流转土地承包经营权，推动适度规模经营。加快征地制度改革，形成征用农民土地的合理补偿机制。通过挖掘潜力，多头并进，推进农业农村经济全面发展，促进农村集体经济不断发展壮大，农村自我发展的能力不断增强，力争在“十一五”期间，村级集体经济年收入全面达到3万元以上，大部分村达到5万元以上，具有建设、维护、管理新农村的经济实力。

2、不断提高农业综合生产能力。区镇财政支出要按照存量适度调整，增量重点倾斜的原则，不断加大对农业农村的投入。根据市的要求，从2006年起，各级财政每年支农资金增量要高于上年，直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，财政对农村基础设施建设投入的比例要高于上年。依靠财政投入和镇村筹资，加强农业基础设施建设，重点是完善“三防”基础设施和现代农业基础设施，提高农业抗御自然灾害的能力。进一步加强“山水田林路”综合治理，改善农业生产条件，尤其要加强基本农田和水利的管理、维护和建设，不断提高农田水利的质量和效益。加大乡村道路建设的力度，全面实现镇通村公路硬底化。大力实施“科技兴农”战略，普及推广先进实用农业新技术、农业新机械和优良品种，力争农业科技贡献率达到60%以上，优良品种推广率达到90％以上，水稻生产过程具备条件的，均要实现机械化。建立健全农业社会化服务体系，加强农业产前、产中、产后服务，保证农业生产健康发展。大力发展农村合作经济组织，提高农业市场化水平和农民组织化程度，增强农产品的市场竞争力。

3、努力增加农民收入。加快农村经济发展的根本目的，是实现农民持续增收，不断提高农民的生活水平。因此，必须坚持把促进农民增收作为农业农村工作的中心任务，采取有力措施，确保农民增收。一是加大政策扶持力度。要继续加大对农业的支持保护力度，确保农业投入持续增长；完善和落实农业生产资料、良种、农机具补贴等支农惠农政策，为农民增收创造条件。二是进一步挖掘农业潜力。通过调整优化产业产品结构，发展科技含量高的经济作物，提高农产品附加值，增加农民的务农收入。三是引导农民转移就业。坚持统筹城乡就业，强化就业服务，广辟农村富余劳动力就近就地转移就业的途径，引导农民向非农产业转移，增加农民的工资性收入。大力发展农村二、三产业，从事非农业生产的劳动力要达到40%以上。通过多途径、多形式促进农民增收，确保实现农民人均纯收入年均增长4％以上的目标。

4、大力发展农村社会事业。一是大力发展农村教育事业。从2006年秋季起，我区农村全面实行免费义务教育，并对农村义务教育阶段贫困家庭学生实行免收课本费、为寄宿生提供生活补助，确保每个贫困家庭子女都有受教育的机会。进一步巩固农村义务教育成果，全区农村适龄儿童毛入学率和初中毛入学率力争达到100%。不断发展农村职业教育和中学教育，使大多数初中毕业生能升读高中阶段学校。继续加大农村教育投入，全面改善农村学校办学条件；优化配置师资队伍，促进优质师资向农村学校流动，不断提高农村学校的教育教学质量。二是加快发展农村医疗卫生事业。要不断完善农村基本医疗服务体系，全面实施初级卫生保健规划，加快农村医疗基础设施建设，每个村都要建立卫生所，提高农村综合服务能力，使农民有病及时看，小病不出村；积极发展新型农村合作医疗，增加投入，提高筹资水平和医疗保障水平，到2008年基本建立新型农村合作医疗制度，新型农村合作医疗覆盖率达90％以上，实现人人享有初级卫生保健目标。三是积极发展农村社会保障事业。要加快建立农村社会保障体系，防止因病、因子女上学而返贫，不断提高农民社会保障水平。健全完善农村最低生活保障制度，对符合条件的贫困农民，必须做到应保尽保；建立农村“五保户”供养标准自然增长机制，保证“五保户”与当地群众生活水平同步提高；完善农村社会福利设施建设，实现每个镇有一所设施齐全的敬老院，并办成农村社会福利服务中心。全面落实计划生育政策，稳定人口低生育水平。

5、建立乡风文明的农村新秩序。广泛深入开展“生态文明村”创建活动，按照示范型、推广型、普及型三个层次分类推进，力争80%的自然村基本达到“生态文明村”标准。广泛开展“爱国、守法、诚信、知礼”公民道德教育和社会主义荣辱观教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，进一步提高农民的思想道德水平，树立社会主义文明新风尚。开展以平安和谐村为重点的文明创建活动，在坚持开展好文明村、文明家庭活动的基础上，总结沙梨园村平安和谐村试点经验，在全区逐步展开，通过制订切合实际的乡规民约，引导村民自我教育、自我约束，形成良好的村风民风。宣传、文化和科技部门要开展送图书、送电影、送科技下乡活动，以先进文化、健康的娱乐和实用科技占领农村阵地。不断增加投入，加强农村文化基础设施建设。大力开展“除陋习、树新风”活动，提倡科学、文明、健康的生活方式，努力消除封建迷信等落后愚昧习气。加强农村社会治安综合治理，坚决打击农村黑恶势力，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。尤其是要坚决遏制当前农村存在较严重的“六合彩”等赌博现象。加强人民调解工作，建立健全镇村调解员队伍，依法、合理调处各种社会矛盾和纠纷，及时排查、化解群体性事件，维护农村社会稳定。通过大力推进农村精神文明建设，形成广大农民安居乐业、家庭和睦、邻里团结、助人为乐、和谐共处的新风气，建立乡风文明、社会和谐的农村新秩序。

6、全面提高农民综合素质。提高农民的整体素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，把农村人口压力转化为人力资源优势，是持续推进社会主义新农村建设的力量源泉。要大力加强对广大农民的各类职业技术培训，并将其纳入经济社会发展规划，通过开展农民函授、农民远程教育、举办农民夜校和专题培训班，以及现场技术指导、基地示范、印发技术资料等形式，使广大农民的文化素质、科技素质、创业技能得到全面提高。通过加强农民转移就业培训和农业技术培训，让走出去的农民具备较强的务工经商技能，留下来的农民掌握先进适用的农业技术。加强对农民的法制教育，增强农民法制观念，使广大农民知法、懂法、守法，增强农民依法维护自身权益的能力和履行义务的自觉性，提高农民群众自我教育、自我管理水平。通过全面提高农民素质，造就一代有自立意识、有合作精神、有法制观念、有创业本领的新型农民。

7、努力改善农村生活环境。要按照村容整洁、生态文明的要求，扎实推进农村“一池五改”(沼气池、改村道巷道、改水、改灶、改厕、改圈)，加快村容村貌整治，解决农民最急需的生活基础设施建设问题，彻底改变农村“脏、乱、差”的旧面貌和农民落后的生活方式。要全面完成农村泥砖危房改造任务，实现畜禽圈养，人畜分离。结合整治村容村貌，合理布局，按标准建设农村公厕。加快村庄垃圾收集处理设施建设，实行生活污水、垃圾无害化处理，改善农村公共卫生环境。抓好环境美化绿化，保证村容村貌整洁优美。继续加大沼气工程的普及推广力度，狠抓区领导和区直部门挂钩扶持农村建沼气池任务的落实，强化责任，各部门对沼气池建设的经济扶持原则上与上年相同，务必要确保全面完成所挂点村的沼气池建设任务。

8、加强农村民主政治建设。加强农村“两委”班子思想、组织、作风建设，提高农村“两委”班子贯彻执行政策法规的能力，发展集体经济的能力，带领群众奔康致富的能力，民主管理、依法办事的能力，化解农村社会矛盾的能力。不断完善党支部领导下的充满活力的村民自治运行机制，落实村务公开、财务公开等村民自治制度，保障村民真正享有村务知情权、参与权、管理权、监督权。完善“一事一议”等民主议事制度，认真听取和采纳村民代表对重大决策和重大问题处理的正确意见，激发村民参与民主管理的积极性。加强农村基层党风廉政建设，把维护和发展人民群众的根本利益作为农村基层党风廉政建设的出发点和落脚点，紧密结合农村开展保持共产党员先进性教育活动，切实解决党员干部作风方面存在的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，不断改善党群干群关系，增强基层党组织的凝聚力。

（四）切实加强党对建设社会主义新农村的组织领导。

社会主义新农村建设涉及面广，既要加快经济发展，又要加快社会发展；既要加强经济建设，又要加强政治、文化与和谐社会建设。各级党委、政府，各有关部门和单位要准确理解中央提出建设社会主义新农村这一重大历史任务的深刻内涵，切实加强组织领导，全面落实党在农村工作的各项政策，协调社会各方面力量，扎实推进新农村建设。

首先，要高度重视，加强领导。各级党委、政府和有关部门要按照“党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责”的工作机制，把社会主义新农村建设作为“三农”工作的重中之重来抓，摆上重要议事日程，纳入本地经济社会的总体规划，充分发挥统领社会主义新农村建设的核心作用，切实加强领导，做到统筹谋划、周密组织、精心实施。各级党政领导要切实把解决好“三农”问题摆上重要议事日程，党政一把手要亲自抓、亲自管。要根据“市管到镇、县（区）管到村”的要求，重点加强对新农村建设的政策资金扶持，加强对村镇规划的编制和审核，加强主导产业、龙头企业和合作经济组织的培育发展，加强农村富余劳力转移的组织协调和技能培训工作。要层层建立强有力的领导组织机构，区委、区政府成立由区委、区政府主要领导任组长、常务副组长，分管领导任副组长，区直有关部门主要负责同志为成员的建设社会主义新农村工作领导小组，负责全区建设新农村工作的组织领导、指导协调和检查落实。领导小组办公室设在区委农办，负责领导小组的日常工作。各镇也要成立相应的领导机构，负责当地新农村建设具体工作的组织和落实。各镇党委、政府是新农村建设的直接组织者、实施者，肩负建设社会主义新农村的重任，要组织广大干部深入村组，全面了解农村产业发展、村庄道路、住户结构、环境卫生、村容村貌等情况，因地制宜，帮助村组编制规划，制定工作方案，组织发动群众，不断掀起社会主义新农村建设新高潮。

第二，要广泛宣传，营造氛围。新农村建设利在当前，惠及长远。要深入宣传，广泛动员，层层发动，使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心。宣传部门要加大宣传力度，采取群众所喜闻乐见的形式宣传群众、发动群众、教育群众，引导广大群众自觉投身到新农村建设中去；及时总结和宣传新农村建设的好思路、好经验、好典型，营造浓厚氛围。

第三，要协调各方，形成合力。社会主义新农村建设是一项系统工程，各部门各单位要相互配合，搞好协作，形成齐抓共管的工作格局和持久推进的工作机制。各级党委政府要充分发挥各方面的积极性，引导社会各方面力量共同参与，形成全党动员、全民参与新农村建设的良好氛围。领导小组各成员单位要按照职责分工，认真研究，细化方案，切实履行职责，做好参与新农村建设的各项工作。要充分发挥城市带动农村发展的作用，加大城市经济对农村的辐射，加大城市人才、智力资源对农村的支持，加大城市科技、教育、医疗、文化等方面对农民的服务，合理配置各种社会资源，逐步缩小城乡差距。各机关部门、事业单位要与乡村建立“一对一”帮扶制度，鼓励社会知名人士、志愿者对乡村进行帮扶支援，协调各方力量，共同推进新农村建设。

第四，要加强引导，强化服务。各级各部门要增强城乡统筹意识，加大政策扶持和指导力度，把建设社会主义新农村纳入工作部署和中长期发展规划中通盘考虑，统筹安排。要充分发挥国家政策的引导作用，引导和支持农民建设好自己的幸福家园。一是区、镇两级财政每年要安排新农村建设的专项资金，用于加强农村公共设施建设。二是要积极向上级争取资金，并把支农资金优先用于新农村建设，三是实行规费减免政策，免除自然村和改造生产生活设施的各种规费；免费向自然村提供规划图纸和向农户提供房型设计图纸，切实减轻农民负担。四是建立“以奖代补”制度，对在新农村建设中成绩突出的村，给予一定的物质奖励，激发农民建设新农村的积极性和主动性。

第五，要建章立制，强化管理。建设社会主义新农村是一项复杂庞大的工程，各级党委、政府应负起主动调控，严格管理的责任。一是加强对土地使用的管理，从节约用地、保护耕地的目的出发，在新农村建设规划时注重耕地的保护和管理。提倡拆旧建新，已规划新房的农户，必须把旧宅基地退回给集体还耕或流转，不得在规划外乱批用地。二是加强劳动保障执法监察，强力治理拖欠农民工工资和损害农民利益的行为，依法保障农民的合法权益。三是加强对建设新农村工作的检查督促，坚持注重实效，不搞花架子，反对形式主义和脱离群众的“形象工程”。四是发挥村民自治组织的作用，完善村规民约，建立长效管理机制，强化村民自我管理、自我服务的功能，促进新农村建设走上规范化、制度化的轨道，确保全区建设社会主义新农村工作健康有序进行。

第六，要抓好班子，强化领导。要进一步加强区领导班子建设。区党政一把手是全区建设社会主义新农村的第一责任人。区党政班子和有关部门要着力提高统筹城乡协调发展的能力，提高带领群众形成合力的能力，提高应对复杂局面实现和谐发展的能力。要切实加强镇村两级领导班子建设。镇、村的党政一把手分别是镇和村建设社会主义新农村的第一责任人，要亲自抓、负总责。加快镇级由单纯的管理型向法制型、服务型政府转变，加强社会管理，提高公共服务水平。加强村“两委”班子建设，提高执行政策、服务群众、依法办事以及解决自身问题的能力，带领群众发展经济，建设美好家园。认真执行省委关于选派年轻干部驻村当书记助理或村委会主任助理的决定，进一步充实村级组织领导力量。

（五）推进社会主义新农村建设要注意几个倾向性问题。

社会主义新农村建设是一项长期而艰巨的任务，各级各部门在推进新农村建设过程中，必须坚持以科学发展观为指导，正确处理建设中出现的各种新情况新问题。要科学谋划，精心组织，准确把握工作方法和步骤，具体要做到“五个防止”：

一要统筹规划，分类指导，防止“一刀切”。要按照方便生产、方便生活的要求，从客观实际需要出发，认真搞好新农村规划工作，把县（区）的规划管到村的要求落实好。各级党委政府要遵循“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导”的原则，立即着手村镇规划和发展规划的编制工作。新村规划要根据各个村的自然地理条件和主导产业，结合当地的文化特色，按照村容整洁、乡风文明的要求，实行分类指导。建立自然村建设申报制度，实行村组自愿申报、镇里审核批准、区里统一备案。新村建设规划，必须吸收村民代表参加讨论，提交村民代表大会表决，只有征得大多数村民代表同意后，才能组织实施。在具体推进中允许起点有先有后、过程有快有慢、水平有高有低，不设统一标准。但是，不设统一标准不等于没有标准，检验规划的标准就是农民满意不满意，拥护不拥护。在新农村规划和建设中，要做到不搞行政命令，不搞包办代替，不限时间速度，不搞达标评比，不搞检查验收。

二要勇于创新，积极进取，防止“等靠要”。各级领导要保持发愤图强、奋发向上的精神状态，在新农村建设工作中大胆探索，勇于创新，依靠调动群众积极性和创造性工作，依靠挖掘自身潜力，不断开创工作新局面。要教育引导农民彻底消除小进即满、小富则安、无所作为、“等靠要”和自由散漫的思想，树立“勤劳、自强、互助”的精神，鼓励农民自强不息，勤劳致富。

三要因地制宜，量力而行，防止急于求成。建设社会主义新农村是一项长期的、艰巨的历史任务，不可能立竿见影，也不可能一蹴而就，而是一个循序渐进的过程，必须有计划、有重点、有步骤地扎实推进，不能急于求成。必须从本地实际出发，量力而行，尽力而为，新农村建设的标准要根据当地财力而定，有多少钱办多少事，不搞高指标、超标准，不搞盲目攀比，不搞举债建设，不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程。

四要以人为本，注重实效，防止形式主义。要从解决农民群众反映最突出、最迫切的实际问题入手，采取措施把新农村建设好。要坚持以人为本，抓好当前的新农村规划，注重保护传统文化生态，尊重民意，突出特色，达到人与自然的和谐统一。坚持注重实效，不搞花架子，反对形式主义和脱离群众的“形象工程”。坚持节约原则，珍惜民力物力，防止违背民意的大拆大建，对在建设新农村工作中搞短期行为、搞形象工程造成重大损失和恶劣影响的，要追究领导者的责任。

五要大胆探索，善于总结，防止千篇一律。要立足实践探索新路子，尊重农民群众的首创精神，善于总结在新农村建设中的先进典型和经验。通过先进村的示范带动作用，使其他村学有榜样，从而推进新农村的建设。新农村要有乡村特色、田园风光，要在尊重民意的基础上，结合各地实际，探索各具当地风格和特色的新农村模式，不要千篇一律，搞固定模式，像城市一样，到处是“水泥森林”。在规划的过程中要虚心听取群众的意见，在建设的过程中要依靠农民的主体力量，在检验时要以农民的最后评判为标准。

同志们，建设社会主义新农村是贯彻落实科学发展观的重大举措，是一项惠及广大农民群众的德政工程，也是一项功在千秋的民心工程。推进社会主义新农村建设是时代赋予我们的光荣使命。我们要认真贯彻执行党中央和省、市委的决策部署，以锐意进取的精神，求真务实的作风，扎实细致的工作，全面加快农村经济社会发展，为实现全面建设农村小康社会的目标作出新的更大的贡献！