书记解放思想改革学习讨论会讲话

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同志们：

经过全区各单位各部门的共同努力，我区解放思想深化改革学习讨论活动顺利完成了讨论调研阶段的各项任务。按照省委统一部署，从5月8日起转入第三阶段即决策部署阶段。今天这次会议的主要任务是，学习贯彻全省、全市第二阶段转段动员电视电话会议精神，总结全区学习讨论活动第二阶段工作，研究安排第三阶段工作，动员全区上下以更加良好的精神状态，发扬成绩，乘势而上，扎扎实实地把解放思想深化改革学习讨论活动推向深入。刚才，犁市镇、东河办和区发改局主要负责同志作了交流发言，谈得很好。下面，我讲三点意见。

一、认真总结第二阶段讨论调研工作

根据省、市委的统一部署，我区“解放思想，深化改革，开创科学发展新局面”学习讨论活动于3月6日转入第二阶段讨论调研阶段。区委、区政府充分认识到，抓好讨论调研阶段活动的开展是关系整个学习讨论活动能否取得实效的关键，在全区转段动员会上，要求各级各单位立足全区经济社会发展大局，结合本单位本部门实际，积极组织开展各种形式的讨论调研活动，认真查找制约我区科学发展的体制性、机制性问题，提出具体的解决办法。到目前为止，讨论调研活动取得了阶段性成果，达到了预期目的，为下一步我区全面决策部署打下了良好的基础。我们主要做了以下工作。

（一）注重学习讨论，营造调研氛围。全区上下将学习讨论和解放思想贯穿始终，以丰富、深入的学习讨论来促进思想的真解放，用解放了的思想来部署和推动讨论调研工作。区委、区政府认真组织全区各级领导干部深入学习科学发展观以及关于科学发展的重要思想和论断，学习2月29日全省领导干部会议和4月初书记在韶调研考察时的重要讲话精神。在学习讨论过程中，全区各级领导干部特别是区四套班子成员，坚持发挥模范带头作用，不但按“规定动作”要求自觉参加区委组织的“三会一谈”活动和省、市组织的专题学习报告会，而且注重创新学习方式，坚持采取“走出去”和“请进来”的办法，大力营造学习调研氛围。早在今年1月，区委、区政府主要领导就亲自带队，分批组织区四套班子成员、区直各单位负责人及镇、办事处党政主要领导到辽宁省大连市中山区等地学习经济社会发展先进经验。今年3月11日，全区举办了“解放思想，深化改革，开创科学发展新局面”学习讨论辅导报告会，邀请韶关市委党校常务副校长周镇嘉副教授作专题辅导报告。为进一步在全区掀起学习讨论活动热潮，区委专门派出文艺宣传队，利用流动舞台车，编导各种喜闻乐见的文艺节目深入基层进行巡回演出、宣讲,举办各种宣讲活动25场次。全区各单位各部门按照区委的统一部署和要求，通过召开调研座谈会、举办辅导报告会、外出学习取经等方式，将学习讨论活动不断引向深入。

（二）注重深入调研，查找主要问题。区委、区政府把3、4月份定为“调查研究活动月”，在区委理论学习中心组集中学习讨论的基础上，结合本区实际，确定15个讨论调研专题下达到区四套班子及其成员进行调研（其中区党政班子成员负责的课题13个，区人大常委会和区政协分别负责全民创业、非公有制经济发展2个课题），同时确定并印发了涵盖思想观念、经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、镇办发展、改革创新、维护社会稳定构建和谐社会共8个方面、38个参考课题供各级各单位调研。区委、区政府主要领导亲自主持召开镇（办事处）书记调研座谈会、区直部门负责人座谈会、村（居）书记（主任）座谈会分专题进行调研，与各级领导一起探求破解制约全区科学发展与社会和谐难题的办法和对策；区人大常委会、区政协分别召开各级人大代表、政协委员调研座谈会，征求人大代表、政协委员对加快我区经济社会发展的意见和建议；区四套班子成员率领课题调研组带着调研课题深入基层开展调研；各部门各单位及各级领导干部结合自身职能职责和本单位经济社会发展实际，纷纷组织开展专题调研，从而在全区形成了各级领导带头、广大干部群众参与的大调研热潮。区委、区政府还重视向社会各界征求破解全区经济社会发展难题的良策，于3月18日召开民营企业家座谈会，来自我区房地产、餐饮、医药、物流、建材、养殖、零售、化工等行业的民营企业代表畅所欲言，为我区经济社会发展提出了许多有针对性的意见和建议。3月31日，区委、区政府召开专题调研情况汇报会，听取了区四套班子及其成员开展15个课题调研的情况汇报。通过开展全区大调研，全面总结梳理出了破解我区经济社会发展难题的办法和对策，并把信访维稳、镇办经济发展、基层组织建设、体制机制创新、产业结构优化升级、现代农业发展、文化旅游、人才教育问题确定为当前要突出破解的八大难题，列入决策部署阶段重点解决。全区各级各单位也按区委、区政府的部署和要求，积极开展各种中心组学习会、专题调研座谈会、专题组织生活会等活动，查找出了影响本单位本部门改革发展的主要难题。截止目前，全区共召开专题座谈会80次，中心组学习会35次，专题组织生活会32次，解放思想大家谈63次，上报调研文章60多篇，查找难题102个，为下一阶段决策部署提供了有力的依据。

（三）注重突出重点，破难点求实效。区委、区政府坚持边讨论边调研边决策边解决问题，把讨论调研成果转化为指导实践、推动发展的具体政策措施。一是区委、区政府认真贯彻落实中共中央政治局委员、广东省委书记同志在韶调研讲话精神，结合中山三角（浈江）产业转移工业园建设所面临的困难，于4月上旬向市委、市政府提出了《关于打造粤北大型产业转移工业园的建议》。经多方沟通协调和努力争取，市委、市政府已接受我区的有关建议，成立了浈江产业转移工业园建设工作领导小组，市长亲自牵头、担任组长，建设主体已由区级开发转变为市、区两级共同开发，并以市为主，我区积极配合，自年初停工以来的产业园现已全面恢复建设。二是针对镇办经济发展难题，区委、区政府派出调研组深入开展调研，征求区直有关部门和镇（办）的意见建议，在去年试行的基础上对镇办经济发展的实施意见进行了修订完善。三是针对传统体制机制的束缚和障碍，区委、区政府提出要进一步整合全区部、委、办、局和镇（办）的资源，狠下决心推进体制机制大改革大创新，并专门组成调研组开展调研，已初步形成了区部分镇（办）行政区划调整和区直部门职能整合的实施方案。四是针对现代城市经济发展难题，区委、区政府立足区情，在抓好商贸业、服务业等传统经济的同时，大胆借鉴大连市中山区的经验做法，积极鼓励引进和发展总部经济，并将这一决策作为全区经济发展的一个导向，列入全区招商引资责任制考评办法。五是针对现代城市农业发展难题，区委、区政府结合社会主义新农村建设，将在农业产业结构调整、农民劳动技能培训、农村基础设施建设及新农村建设示范点方面加大工作力度，力求我区现代城市农业取得新发展。六是针对村委会换届选举工作难题，区委、区政府深入调查研究，广泛听取基层干群意见，适时调整对策和思路，确保了新一届村委会换届一次性选举成功，扭转了前几届村委会换届选举工作的被动局面。七是针对我区信访维稳案件多、种类齐、难度大的现状，通过强化思想认识、强化目标、强化措施、强化息诉罢访、强化法制环境、强化基层组织建设、强化协调机制、强化矛盾预防机制等“八个强化”，扭转了以往信访维稳的被动局面，得到了省、市的充分肯定。

（四）注重督促检查，切实加强领导。为了确保讨论调研活动取得实效，区委、区政府专门成立了督导组，对全区各单位各部门开展解放思想讨论调研活动情况进行定期或不定期督导检查。今年4月中旬，区委、区政府派出3个督查小组，对全区5个镇、7个办事处、40多个区直单位开展讨论调研活动情况进行了督查，重点督查精神状态好不好，发展理念转没转变，查找问题深不深刻，调查研究深不深入，创新措施对不对路。在督查过程中，对工作落实不到位的，及时提出整改意见；对个别走过场的，要求及时补课，并进行后续跟踪督查，保证学习讨论活动各项任务不折不扣落到实处。同时，切实加强领导，实行区领导挂点联系制度和单位部门“一把手”负责制，区“解放思想深化改革年”领导小组办公室专门下发了《关于建立浈江区党政领导班子成员学习讨论活动联系点的通知》，区党政班子成员按要求自觉下到各自学习讨论活动联系点，指导督促联系点开展讨论调研活动，并主动帮助联系点协调解决发展难题。从督查情况来看，大多数单位和部门都能按照区委、区政府的要求，做到“一把手”亲自抓，查摆问题深入，讨论调研积极，寻求对策主动，讨论调研活动有声有色，效果十分明显。

二、讨论调研活动取得明显成效

（一）统一了思想，找准了问题。

经过广泛学习宣传和深入讨论调研，我区各级党组织和广大党员干部群众，进一步统一了对科学发展观的认识，对当前制约我区科学发展的突出问题和观念、体制、政策障碍有了清醒的认识，对破解科学发展难题的思路对策更加明确，增强了以新一轮思想大解放推动新一轮大发展的信心，全区上下继续解放思想，坚持改革开放，开创浈江科学发展新局面的氛围更加浓厚。通过广泛学习讨论和深入调查研究，找准了影响我区科学发展的主要问题。只有切实解决这些问题，我们才能够更好地实现科学发展，加快建设经济强区、构建和谐浈江步伐。

（二）明确了方向，理清了思路。

在讨论调研中，我们通过对我区发展历程、区位现状、资源禀赋和产业发展要素等方面的分析和审视，进一步认清了自身的优势和劣势，明确了发展的目标和定位。大家认识到，*年以来，我区经受了行政区划调整、煤矿关闭、特大洪灾三大考验，全区经济已由困难期向发展期转变，全区上下要求加快发展的愿望迫切，具备了较好的发展条件，更面临着难得的发展机遇。尤其是通过认真学习和深刻领会书记在韶关调研时的讲话精神，大家进一步认识到必须正视当前面临的困难和问题，抓住有利机遇，利用有利条件，始终坚持树立和落实科学发展观，走出一条符合浈江发展的新路子。区委、区政府立足区情，适时完善经济社会发展思路，提出围绕建设经济强区、构建和谐浈江这一目标，切实抓住“培训和配置人力资源、提高城市和产业的聚集度”两个关键，做好“加快区域经济发展、对接广州融入珠三角和培育发展产业集群”三篇文章，精心打造“新兴制造业、农产品生产加工、商贸旅游休闲”三大基地，大力实施“特色经济、科教兴区、区域合作和绿色浈江”四大战略，继续精心打造“四大经济带”、培育“五大经济支柱”，闯出一条符合科学发展观要求的浈江发展新路。

（三）创新了体制机制，拟定了政策措施。

区委、区政府认真总结调研成果，及时把调研成果转化为指导实践的具体政策和措施，着力创新体制机制，以推动工作的开展。目前，区委、区政府即将出台《关于深化镇办经济体制改革的方案》、《区直部门绩效考核办法》、《*年度浈江区镇办经济建设和重点工作考核奖励办法》、《浈江区部分镇办行政区划调整方案》、《浈江区关于促进现代城市农业发展的实施意见》、《浈江区加强基层组织建设，提高基层党组织执政能力的意见》、《规范村务管理实施意见》和《关于加强社区工作人员管理的暂行规定》等政策措施。这些政策措施的出台和实施，将为我们解决影响科学发展的突出问题、破解难题和促进经济社会又好又快发展发挥重要的作用。

（四）促进了工作，推动了发展。

区委、区政府坚持统筹兼顾，把开展讨论调研活动与促进当前工作紧密结合起来，通过深入开展讨论调研活动，促进了各项工作的落实，推进了全区经济社会发展，主要体现在“三个扭转”和“一个进步”。一是扭转了经济发展缓慢的态势，经济步入良性发展轨道，财税收入实现快速增长。今年1-4月，区地方财政一般预算收入完成5023万元，同比增长56.67%，增幅在全市十个县（市、区）中排名第一位。二是扭转了前几届村委会换届选举的被动局面，新一届村、社区“两委”换届选举工作提前顺利完成。全区各级党委政府、各有关单位突出“四个强化”（即强化党支部领导核心作用，打牢换届组织基础；强化政策法规宣传，营造良好换届环境；强化依法依规，严格依法办事；强化领导责任，确保工作落实），创新工作方式，采取先选村党支部班子后选村委会班子的办法推进换届选举工作，确保了村、社区“两委”换届一次选举成功率达100%，并且比省、市规定的时间提前了2个月；全区村、社区换届选举工作平稳有序进行，社会秩序保持稳定。这次换届选举，全区5个镇的45个行政村共选出“两委”成员242名，其中支委成员186名、村委成员182名;5个街道办事处的42个社区居委会共选出“两委”成员217名。村“两委”成员交叉任职比例达到67.7%、比上一届提高了25个百分点,村书记、主任“一肩挑”33名、占73.3%，比上一届提高了30个百分点；42个社区书记、主任“一肩挑”比例为100%，社区“两委”成员交叉任职比例达95%，“一肩挑”和交叉任职比例均有大幅提高。村、社区“两委”成员连选连任率达82%，也比上届有较大幅度提高。三是扭转了信访维稳的被动局面。今年1-4月全区群众来信来访比上年同期下降73.61％，继2月省“两会”之后，3月国家“两会”期间又一次实现到省进京零上访，受到省、市领导的表扬和肯定。区委、区政府还把今年4、5、6三个月定为息诉罢访月，要求区四套班子成员和各镇（办）及有关单位集中时间、精力，限时化解所包的45宗信访案，确保重点信访案息诉罢访率达到80%以上。通过强化工作力度，目前息诉罢访工作进展较快。四是社会各项事业不断取得新进步。创卫、创园工作扎实推进，不断取得新进展。社会治安综合治理措施有效落实，社会治安秩序稳定。安全检查和整治力度进一步加大，安全生产形势保持平稳。科教文卫工作有序开展，并取得较好成绩。体育事业不断向前发展，今年我区成功承办广东省第四届“莱斯杯”毽球锦标赛。计划生育工作不断迈上新台阶，连续三年被省评为先进单位，为我区创建国家计划生育优质服务先进单位奠定了坚实的基础。

我区前一阶段讨论调研活动取得了较好的成效，但同时也存在一些问题和不足，主要是：个别单位和部门主要领导模范带头作用不够，讨论调研活动过于形式化，调研成效不明显；宣传工作不够到位，氛围不够浓厚，社会影响力不够强，群众参与的自觉性有待进一步提高；有的单位和领导干部查摆问题不够深，分析问题不够准，整改方向不够明，破解对策不够灵，实际效果不够好，对工作未能起到应有的推动作用等等。这些，都有待于在今后活动中进一步克服和改进。

三、抓好第三阶段决策部署工作

当前，全区解放思想深化改革学习讨论活动转入决策部署阶段。这一阶段的要求是：进一步提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步明确我区未来科学发展的目标和方向，进一步增强全区党员干部群众在新的历史起点上，加快建设经济强区、构建和谐浈江的信心和决心，努力达到在对科学发展观的认识上有新提高，在转变观念上有新突破，在破解科学发展难题上有新成果，在探索建立促进科学发展的体制机制上有新进展。各部门各单位要继续保持良好的精神状态，发扬成绩，克服不足，把决策部署阶段的工作抓实抓好，切实将调研成果转化为政策举措，促进各项工作上新台阶。

（一）善于总结，提高决策水平。

思想保守、观念陈旧，不敢大胆地“闯”、大胆地“冒”、大胆地“试”，不敢为天下先，思考问题的方式难以跳出条条框框，仍然是制约我们发展的重大障碍。要改变这种状况，只有通过不断加强学习提高认知水平，不断总结调研成果提高决策水平，才能推进思想不断解放，使解放思想深化改革学习讨论活动真正取得实效。全面准确地贯彻落实科学发展观是整个学习讨论活动的出发点和落脚点。要继续深化对科学发展观的学习，夯实科学决策部署的思想基础。在前段工作的基础上，联系调研过程中查摆出来的在贯彻落实科学发展观方面存在的差距和不足，有针对性地深化学习、提高认识、转变观念，全面准确把握科学发展观的基本内涵和精神实质，真正从思想深处切实转变“唯GDP论英雄”、“见物不见人”等传统观念，真正在指导思想上明确只有坚持以人为本这一核心、体现全面协调可持续这一基本要求、按照统筹兼顾这一根本方法实现的发展才是科学的发展，增强贯彻落实科学发展观的自觉性，从而确保制定决策、部署工作真正体现科学发展观的要求，为实现科学发展奠定坚实的思想基础。各级领导干部，尤其是课题负责人、牵头单位和责任单位一定要有针对性地开展学结。通过学结，把握规律，提高科学决策的能力与水平。同时，要敢于坚持真理，对看准了的事情，对符合科学发展观要求、符合中国特色社会主义发展方向、符合广大人民群众根本利益的事情，要大胆地试、大胆地闯、大胆地干。

（二）大胆实践，积极转化成果。

要高度重视调研成果的交流，切实抓好成果的转化应用。调研的目的在于制定决策、指导实践、推动工作。再好的调研成果，如果“束之高阁”而不应用于实践，也只能是废纸一堆。要认真组织调研成果的讨论交流，通过交流，集思广益、统一思想、开阔思路、明确决策部署的重点和方向。各镇（办）之间、部门之间，要加强调研成果的相互学习交流，促进决策资源的互通共享和政策措施的协调互补。要充分利用调研成果，切实抓好成果的消化、吸收和转化，对调研成果要认真消化梳理和科学提炼，不成熟的要继续深化研究、调整完善，在此基础上研究制定本单位本部门贯彻落实科学发展观的决策部署，把调研成果转化为推动科学发展的政策、举措和制度。要用解放思想、改革创新的精神和办法去研究制定决策、解决存在问题，重视发挥市场机制的作用，重视运用民主法治的手段，重视调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性。尤其要认真贯彻落实书记在韶调研讲话精神，集中力量抓紧制定推动解决“培训和配置人力资源”、“提高城市和产业的聚集度”两个关键问题的行动纲领，把书记的要求落到实处。要突出以人为本、关注民生，重视研究解决与群众利益密切相关的突出问题，抓紧制定出台以改善民生为重点，加强社会建设的政策措施，让学习讨论活动的成果惠及百姓，用改善民生的实际行动取信于民。

要广泛听取社会各界意见建议，促进决策部署的民主化、科学化。人民群众是参与解放思想深化改革学习讨论活动的主体，也是检验学习讨论活动成效的主体。制定决策、部署工作要坚持走群众路线，充分发扬民主，广纳民意、集中民智，把群众是否满意、是否拥护作为决策部署的重要根据。各单位各部门要在深入调查研究、分析查摆问题的基础上，广泛听取各方面意见和建议，进一步完善本单位本部门解放思想、科学发展的调研报告。重大决策部署出台前，要通过民主程序认真听取和吸收党代表、人大代表、政协委员、专家学者及其他社会各界的意见建议。与群众利益密切相关或需要群众监督落实的政策措施，要通过一定的形式及时向社会公布，广泛征求人民群众的意见建议。同时，要认真汇总梳理社会各界的建言献策，能解决落实的要抓紧解决落实，暂时不能解决的要研究方案积极处理。

要在大胆实践中增强决策部署的针对性和可操作性。各单位各部门在决策部署阶段制定出台政策措施，既要从发展大局出发，主动对接省委省政府、市委市政府的重大工作部署，又要坚持从本区本单位的实际出发，突出各自的特色和优势；既要谋划长远、统筹全局，又要立足当前、突出重点；既要注重宏观指导性，又要注重实际操作性；既要积极有为、大胆开拓，又要创造条件、循序渐进。坚持实事求是、务求实效的原则，区分轻重缓急，政策措施成熟一个推出一个，工作部署明确一个落实一个。对一些条件暂不成熟、研究尚不充分的政策措施，可在学习讨论活动结束后继续研究完善，不要急于在活动结束前匆忙决策、草率出台。

（三）加强领导，确保活动取得实效。

决策部署阶段工作，不仅关系到整个学习讨论活动的成败，而且在某种程度上还影响着我区经济社会发展的大局。因此，各单位各部门要以高度的责任感，加强组织领导，精心细致安排，切实抓好各项工作的落实。

一要积极开展转段动员，扎实推进决策部署工作。区转段动员会后，各单位各部门要在认真完成和总结前一阶段工作的基础上，及时组织转段动员。要结合实际认真研究制定第三阶段工作实施方案，特别是要加紧研究制定决策部署的重点内容，科学指导各项工作扎实有效开展。

二要加强舆论宣传，营造科学发展的良好氛围。要突出第三阶段抓决策、出成果的特点，进一步加大舆论宣传工作力度。重点宣传开展解放思想深化改革学习讨论活动的成效和经验，宣传省、市、区党委政府推动科学发展的重大战略部署，宣传各单位各部门贯彻落实科学发展观的新思路、新措施、新成效，宣传各级党组织和广大党员干部通过解放思想形成的良好精神状态，宣传广大人民群众对学习讨论活动成效的积极评价，努力把全区人民的思想和力量凝聚到建设经济强区、构建和谐浈江的目标上来。

三要把学习讨论活动成果体现到加强领导班子和干部队伍建设上，为建设经济强区、构建和谐浈江提供坚强组织保障。把科学发展观落到实处，关键是要按照科学发展观的要求加强班子建设、再造干部队伍。各单位各部门要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观来开展党的建设和组织工作，进一步分析把握领导班子和干部队伍状况，有针对性地解决在领导推动科学发展的思想、观念、素质、能力等方面存在的差距和问题，在解放思想的过程中进一步加强各级领导班子和干部队伍的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。要在深化调查研究、制定科学决策、抓好成果转化、指导推动工作的过程中检验、锻炼班子和干部领导科学发展的水平，增强用科学发展观统揽工作全局的意识和能力。要在利用讨论调研成果研究制定推动科学发展的政策措施的同时，从实际出发抓紧研究实施体现科学发展观要求的经济社会发展评价指标体系和领导干部政绩考核办法，切实把贯彻落实科学发展观作为选干部用人才的重要标准，真正做到让善于科学发展的人上、不会科学发展的人让、阻碍科学发展的人下，推动领导班子和干部队伍建设上新台阶。

四要把开展学习讨论活动与推进其他面上各项工作结合起来。经过全区上下的共同努力，我区经济实现了首季“开门红”，并保持着良好的发展势头，上半年要奋力实现“双过半”，努力实现年初确定的各项工作目标。把推进产业园建设和重点项目建设、镇办经济发展、村居基层组织建设、信访维稳、“创卫”“创园”工作和关系民生的各项社会建设等作为重点，切实加大力度抓好落实，促进经济和社会各项事业取得新发展。

五要认真组织“回头看”，确保决策部署和整个学习讨论活动的质量。根据省、市委的要求，要继续坚持和完善活动联系点制度和巡视督查制度，重点跟踪检查运用调研成果指导决策部署是否认真，推动科学发展的目标定位是否明确，解决突出问题的政策措施是否切实有力，干部群众对开展学习讨论活动的成效是否满意等。对工作不到位、群众意见较多的单位和部门要及时通报、督促整改。各单位各部门对前一段学习讨论活动特别是第二阶段的讨论调研工作，要认真组织一次“回头看”，认真查找不足。通过深刻剖析开展解放思想深化改革学习讨论活动的情况，真正把自己摆进去，看看围绕促进科学发展究竟查找了什么问题，解放了什么思想，转变了什么观念，打破了什么利益格局，拿出了什么思路举措，形成了什么制度机制，破解了什么发展难题。对存在问题抓得不准、发展思路理得不清、破解难题重点不突出、政策措施针对性不强的，要及时“补课”、认真整改，使决策部署阶段工作真正建立在严肃认真、客观深入的调查研究和查摆问题基础之上，确保整个学习讨论活动取得看得见摸得着的成效。

同志们，在决策部署阶段，全区各级党员领导干部要以更加积极的姿态、更加旺盛的斗志、更加负责的精神，扎实做好各项工作，不断把解放思想深化改革学习讨论活动推向深入，为实现全区经济社会科学发展作出应有的贡献！