县委书记信访事业发展会议讲话

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志们：

今天县委、县政府在这里召开全县信访工作会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总要求，认真贯彻落实省、市信访工作会议精神和中央政治局委员、省委书记张德江同志在会上的讲话精神，确保省第十次党代会和党的*顺利召开，为*年奥运会的成功举办创造良好的社会环境。刚才，*同志传达了省信访工作会议暨维护社会稳定专题培训班精神，接下来志峰同志传达了全市信访工作会议精神，并对当前信访工作形势进行了分析和今后一个时期的信访工作进行了安排部署，我完全同意。希望大家回去以后，认真贯彻落实。借此机会，我再几点意见。

一、提高认识，进一步增强做好信访工作的责任感

（一）信访工作是党的群众工作的重要组成部分。党章规定：“党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动”。同志：“信访工作是为人民群众排忧解难的工作，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作。在当前社会矛盾多发的情况下，信访问题是回避不了的，信访工作必须坚持不懈地抓下去。”因此，我们要认识到：信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径，在正确处理人民内部矛盾、维护社会和谐稳定、加强党风廉政建设和反腐败斗争等方面发挥着重要作用。搞好信访工作是坚持立党为公，执政为民，加快推进构建社会主义和谐社会伟大进程的一项重大举措，对于全面落实科学发展观，发展社会主义民主政治，维护人民群众的合法权益，加强党风建设尤其是干部作风建设，密切党和政府与人民群众的血肉联系，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，具有十分重要意义。群众是党的事业发展的动力与主体，党员干部应该把信访工作当成联系群众、修补党群与干群裂痕的方式，要充分认识到群众上访是对党和政府的信任表现。因此，各级干部都要把自己作为群众利益的维护者、群众利益诉求的承诺者、群众工作的推动者，要敢于坚持原则，敢于讲真话、讲实话，敢于反映人民群众的呼声，成为人民群众的代言人；要心里装着群众，时刻想着群众，坚持群众利益无小事；要时常反思对群众的感情深不深，亲民作风有没有，办事踏实不踏实，对群众承诺的事落实得好不好；要扑下身子，放下架子，甘当社会矛盾的“润滑剂”，当好党群、干群关系的“连心桥”。

（二）做好信访工作是社会各项事业发展的保证。稳定的社会环境是发展的前提和基础。发展是我们党执政兴国的第一要务。党的各项工作都要把有利于发展社会主义社会的生产力，有利于增强社会主义国家的综合国力，有利于提高人民的生活水平，作为总的出发点和检验标准。随着改革开放的纵深推进，利益格局的不断调整，大量的矛盾和问题通过信访渠道反映出来。在一些深层次问题尚未得到解决的情况下，各种利益群体之间矛盾突出，社会矛盾处于凸显期、高发期，如果不切实抓好信访工作，构建和谐社会的目标就难以实现。我们建设的社会主义和谐社会是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民安居乐业，社会保持安定团结的社会。当前我们面临着利益矛盾日益复杂、统筹社会利益关系难度增大的挑战，更应该正确处理利益冲突，切实维护社会稳定，确保广大人民群众安居乐业，确保党和国家长治久安。信访工作在化解社会利益矛盾、维护社会政治稳定、创造和谐社会秩序、实行有效社会整合方面具有天然的优势。通过做好信访工作，引导群众以合理、合法、有序的方式表达利益诉求，积极疏导信访群众情绪，有效化解社会利益冲突，推进党群关系的和谐与干群关系的融洽。

（三）做好信访工作是我县实现“*”规划的前提。县第*党代会全面构建“文化*、创新*、和谐*”。目前，我县经济发展势头良好，社会各项事业篷勃发展。但是，我县的信访形势仍不容乐观，上市到省的信访案件仍有发生，一批信访问题仍没有得到解决，严重影响了我县的的社会稳定，直接影响了我县的经济发展速度。今后，全县各级党委、政府和有关单位要切实把信访工作纳入全局工作的范畴。通过做好信访工作，及时化解社会矛盾，维护群众利益，促进社会和谐。

二、把握态势，进一步增强做好信访工作的紧迫感

党的*届六中全会作出了构建社会主义和谐社会的战略部署，确定了建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的战略目标。省委九届九次全会就构建社会主义和谐社会了具体的实施意见，把今年定为全省的“矛盾纠纷排查化解年”。在前不久的全省信访工作会议上，中共中央政治局委员、省委书记张德江同志又亲自出席并发表了重要讲话，对信访工作作出了重要指示。省委了今年信访工作要做到“五个确保”，即确保信访总量稳中有降、确保进京非正常上访在全国排名继续靠后、确保到省集体上访大幅下降、确保不发生到省进京恶性上访事件、确保全省信访信息系统建设继续走在全国前列。省委领导还了“确保没有到省进京上访案件发生、没有大规模集体上访发生、没有因群体性事件引发的突出问题发生”的“三没有”要求。今年初，省处理信访突出问题及群体性事件联席会议对“八大民生信访问题专项治理”工作进行全面部署。省委、省政府3月份又召开了“全省加强信访工作和维护社会稳定座谈会”，会议决定在今年上半年开展“21项民生信访问题专项治理”工作。市里作出了相应的部署，县委、县政府根椐省、市的部署，也同步开展了以上的工作。并对各镇（场）和有信访源的单位签订了《责任书》，制定了《*县信访工作考核与重点管理实施办法》。我县的信访工作在上级党委、政府的正确领导下，在全体信访工作者的共同努力下开局良好。1～4月份，我县是全市目前没有进京上访的四个县之一，到省、到市上访的群众量也比往年少。但从目前的情况来看也不容乐观：一是有个别乡镇和单位没有真正树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的观念和“抓信访，保稳定，促发展”的意识，没有确立对党负责和向人民群众负责相一致的观点，不关心群众的利益诉求，不把人民群众的冷暖放在心上，不设身处地为人民群众解决合理的实际问题。有些镇的信访总量比往年同期不但没有下降，反而有所上升。二是没有认真执行信访案件排查制度。有些镇没有根据要求进行拉网式排查，对信访隐患没有足够的认识，没有引起足够的重视，造成发生群众上市、到省上访事件。三是没有落实好工作责任制。对排查出来的问题，没有按照“包调查、包处理、包疏导教育、包结案、包息诉罢访”的“五包”要求处理信访问题；没有达到“一宗信访案件，一个包案领导，一套工作班子，一个解决方案，一个解决时限”的“五个一”要求。四是工作中不注重方式方法。对群众的合理要求，没有依法按政策予以解决。对信访项目不登记建账，不做调解记录，不采取有效措施，工作中流于形式，应付式对待信访案件，导致了旧问题没解决，新问题层出不穷，上访不断，严重影响了党和政府的形象，严重影响了社会的稳定。五是执政能力不强。有些同志在执行政策的过程中，没有认真理解透政策，没有执行好政策，或是对权力认识不足，行使权力随意，方法简单粗暴，甚至违法乱纪，损害群众利益。实践证明，凡是一个地方的党委、政府及领导干部的执政能力强，所在地方的信访工作就做得好。凡是一个地方的党委、政府及领导干部执政能力弱，所在地方的信访工作就做得差。各镇（场）、各单位要认真总结做好信访工作的经验，探索做好信访工作的基本规律和方法，以开展“效率年”活动为契机，切实转变工作作风，深入细致地做好信访工作，用信访工作的成效来检验自身的执政能力和领导水平，进而赢得群众的信任和拥护。

三、落实措施，进一步做好新形势下的信访工作

（一）要强化信访工作责任制。今年我县制定了《*县信访工作考核与重点管理实施办法》，县委、县政府还与各镇（场）党委、政府签订了《*县信访工作责任书》。各镇(场)、有关单位必须按照县委、县政府的部署和要求，认真抓好信访工作。各级各部门领导要高度重视信访工作，切实加强对信访工作的领导，牢牢把握信访工作主动权。各级领导都要率先垂范坚持贯彻落实以领导信访接待日、领导阅批重要来信、领导包案等制度为主要内容的领导干部信访工作责任制。今后一段时期，县委将结合开展“22项民生问题专项治理活动”，对全县信访工作进行一次全面的检查，对一些信访工作落后的镇（场）、单位，根据《*县信访工作考核与重点管理实施办法》实行重点管理。

（二）要坚持有效的信访机制。近几年来，县里坚持把信访工作摆在突出的位置，纳入了全局工作的范畴，统筹兼顾，抓紧抓实，构建了大信访、大调解工作格局，进一步建立和完善了“掌握动态、重心下移、靠前指挥、善待群众”的维稳工作新机制。持之不懈地坚持了县领导接访日制度、完善了领导包案制度、完善了信访排查机制、健全了信访责任追究制。县委、县政府将信访工作列入各镇（场）年度工作目标管理考核内容。

（三）要加大信访案件处理力度。要加大对上级领导同志批示件和上级部门立案件、县党政领导批示件的督查督办工作。县信访局要经常代表县委、县政府对我县历年省、市交办的案件进行督查督办，确保案结事了。要坚决落实责任，按照“分级负责、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，各单位要加大处理信访问题的力度，提高结案率和息诉罢访率，重点解决群众反映强烈、影响和谐*建设的信访问题。切实抓好信访案件的调处力度，严格执行“三个不准”：凡是村级可以解决的不准上访到镇（场），凡是镇（场）可以解决的不准上访到县，凡是县可以解决的不准上访到市。凡上访到县的信访问题，党政一把手起码要亲自到现场调处三次以上。要切实提高信访预警能力，及时了解掌握群众的信访动态，对上访苗头和不稳定因素做到早发现、早报告、早解决。要切实落实领导包案责任制，按照“包思想教育工作、包落实有关政策、包合理合法解决问题、包劝阻越级上访、包上访人劝返工作”的要求，深入细致地做好信访人的解释说服疏导教育工作，确保其息诉罢访。今后，各部门、各单位因接待和处置不当引起集体访和群体性事件或者造成严重事故的、瞒报漏报和没有及时报送重大信息致使工作被动而造成严重事态的、不履行应尽的职责而推诿扯皮、敷衍了事以及出事后隐瞒不报的，要坚决追究单位主要负责人和主管领导的责任。

（四）要不断创新信访机制。以往，我们加大了《信访条例》的宣传力度，进一步畅通渠道，规范工作，强化责任，有力地构建了大信访工作格局，创造性地建立了“掌握动态、重心下移、靠前指挥、善待群众”的信访工作新机制，各镇已形成政法、综合治理、信访等部门综合接访，共同化解矛盾的大信访、大调处格局。普遍能够运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等办法，依法、及时、合理地解决群众反映的问题。今后我们要继续完善“三抓三注重”的维稳工作新机制。“三抓”一是抓认识，树立正确的维稳观。二是抓机构，“四级互动”，建立维护社会稳定大格局。三是抓制度，规范维护社会稳定工作。“三注重”一是注重治本，从源头上预防和减少矛盾纠纷。二是注重预警，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。三是注重技巧，提高维稳工作效能。

（五）要尽快建立学习培训机制。现在各级政府虽然建立了一定的学习机制，但是数量太少，规模太小，效果不显著。要通过多种途径宣传好《信访条例》，使人民群众，各级政府，特别是执法机关、基层领导干部学习好并深刻领会其精神，了解其内容，理解做好信访工作的重要性、必要性，切实履行职责，极力营造和谐的、高效的信访环境，使信访工作走上健康化、法制化轨道。要加大对各级干部的理论水平、政策法规培训。通过学习，提高各级干部的理论水平和政策水平，增强科学决策能力。同时还要制定对镇（场）、村委干部有计划的业务知识培训和工作交流，努力提高解决问题的能力。

（六）要加大法治力度。我们要加大法律的宣传力度，使干群能知晓国家政策法规。如去年县里采取有效措施打击阻挠市重点项目工程的相关人员，效果明显。今后要对无理取闹、借机敛财、千方百计找茬、钻法律漏洞、缠访闹访的这些当事人，在我们有最大善意解决问题的前提下，如纠缠不休，也不能迁就。情节严重，造成恶劣影响的应坚决依法追究其法律责任。以后还要制定相关制度确保各级干部在村务公开、山林纠纷、土地承包等问题能依法使职权。

同志们，做好信访工作任务艰巨，意义重大。我们要坚定信心，牢记使命，求真务实，开拓进取，为构建“文化*、创新*、和谐*”作出新的更大贡献，以信访工作的优异成绩迎接省第十次党代会和党的*的胜利召开！