民政创新发展会议讲话
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同志们：
今天，县政府召开全县民政工作会议，主要任务是贯彻落实全市民政工作会议精神，部署2009年全县民政工作。刚才，县民政局副局长惠强同志传达了全市民政工作会议精神；局长高兴同志对今年我县民政工作进行了全面部署，请同志们结合实际，认真抓好落实。下面，我再谈三点意见。
一、提高认识，切实增强做好民政工作的责任感和紧迫感
民政工作事关经济社会发展全局，事关广大人民群众的根本利益，事关党的执政基础，是各级党委、政府工作的基本职责。
（一）做好民政工作，是加快经济建设步伐的需要。民政工作直接为人民群众服务，为人民群众排忧解难，是党和国家的一项重要工作，是政府履行公共服务和社会管理职能的重要方面。新的形势发展拓展了民政工作的内涵和范围，尤其是在经济转型升级阶段，要求我们立足于解决经济社会发展的深层次矛盾和问题，从更高起点、更高层次上去思考和做好民政工作，为经济建设创造良好的外部环境。
（二）做好民政工作，是维护社会稳定大局的需要。民政工作作为社会管理的重要组成部分，肩负着协调利益、化解矛盾、维护公平正义的责任。在加快发展时期，民政工作在化解社会矛盾的过程中职责将更加重要，任务将更加繁重，作用将更加突出。因此，我们要从学习实践科学发展观的高度，充分认识民政工作在维护社会稳定中的重要基础作用。
（三）做好民政工作，是建设服务型政府的迫切要求。民政工作贴近社会、贴近生活、贴近民心，是把党和政府的温暖送到群众心头的桥梁和纽带，是政府履行公共服务和社会管理职能的主要方面。近年来，县委、县政府更加重视社会管理和公共服务职能，更加重视解决民生、落实民权、维护民利，民政工作的力度在不断加大。民政部门作为主管社会行政事务的职能部门，有助于政府进一步转变职能，加强和规范社会管理。
因此，各镇及民政部门要从建设服务型政府的高度，进一步提高对民政工作重要性的认识，把民政工作放在更加突出的位置。尤其是民政工作者要从讲政治、保稳定、促发展的高度，切实增强做好民政工作的责任感和使命感，带着对人民群众的深厚感情，全力推进民政各项工作的落实。
民政工作涉及面广、事务繁杂，且与广大人民群众的根本利益息息相关，起着“上为国家分忧，下为百姓解愁”的作用。各镇和民政部门一定要结合我县实际，进一步解放思想，创新机制，准确把握民政工作的重点难点，认真履行好解决民生、落实民权、维护民利的重要职责；要把群众满意当作工作的出发点和落脚点，多为群众办实事、做好事、解难事。
（一）要把注重民生作为民政工作的重中之重。近年来，县委、县政府对城乡困难群众的救助工作和特殊群体的待遇问题高度重视，非常关心。城乡低保不断扩面，标准不断提高；“五保”供养已基本实现应保尽保，敬老院改造建设有序进行；连续多年帮助水灾全倒户重建家园；全面落实优抚安置政策，补助标准达到省、市提出的要求，城乡困难群众和特殊群体的基本生活得到了保障。在肯定成绩的同时，也应清醒地看到，目前我县还存在着一定数量的弱势群体，他们的基本生活、生产仍存在着较大的困难。面对群众存在的困难，各镇应积极为民排忧解难，多深入群众，知民意、察民情、解民困，把关注民生工作进一步做细、做实。
一是做好社会救助工作。今年，县政府拟设立低保工作专门管理机构，加强对低保工作的管理，确保低保、五保实现应保尽保。按照上级政策要求，逐步提高五保供养标准和农村低保对象的救助水平，保证困难群众的基本生活，并全面落实好城乡医疗救助制度，努力解决困难群众“看病难”问题。各镇要全面完成敬老院的上等级改造任务，加强敬老院的规范管理。同时，汛期到来时，要立足于防大灾、救大灾，以救灾应急准备为重点，进一步健全自然灾害应急预案，健全“横向到部门、纵向到镇村”的救灾应急预案管理网络。加强救灾物资储备，加强对救灾款物使用的管理和监督，确保救灾款物真正用在灾民身上。一旦发生灾情，要以保障受灾群众基本生活为根本，认真做好转移安置、恢复重建、生活救助等各项工作。
二是加强殡葬管理工作。去年我县殡改工作有了一定进步，但和兄弟县区相比，仍然处于落后位置。按上级要求，今年我县遗体火化率要达90%以上。因此，我们要在巩固去年成果的基础上，继续加大工作力度，采取更加有力的措施，全面落实“一把手”负总责，分管领导直接指挥，领导班子成员包片、镇干包村、村干包村民小组，一级抓一级，层层抓落实的工作机制，进一步推进殡改工作的发展，重点仍然是提高火化率和抓好镇、村公益性生态墓地建设。同时，要抓好“二道二区”历史旧坟的绿化遮挡工作。
（二）要把创新理念作为民政工作的关键抓手。随着社会管理和公共服务职能的加强，民政工作必须纳入法制化管理轨道，不断提高民政工作的规范化、法制化水平，建立健全基层服务组织网络，形成综合性、多功能、一体化的基层民政服务机制。要推动民政行为人性化，用“以人为本”的理念来认识和规范民政思想意识、价值取向、政策法规和民政行为。
一是创新双拥工作机制。要全面落实好各项双拥优抚安置政策，把双拥模范县创建工作常规化，进一步完善优待抚恤制度，建立优待抚恤补助标准自然增长机制，不断提高抚恤补助水平。要继续高度重视涉军群体的维稳工作，采取有力措施，积极稳妥处理涉军群体的上访问题，探索解决问题的长效机制，力求从根本上解决复退军人的上访问题。同时，要努力做好退役士兵的安置工作，解决退役士兵的后顾之忧，维护社会和谐稳定。
二是加强基层民主政治权利。要抓好村务公开和民主管理规范化建设，完善各项规章制度，提高村民自治水平。要积极探索村务公开和民主管理的有效途径，把村务公开和民主管理与发展农村经济紧密结合起来，使之相互促进，确保村中事由村民民主决定，确保村民的知情权、参与权、决策权、监督权和最终的受益权得到落实。
三是加强社区建设。随着人口流动加快，大量农村富余劳动力涌入县城或圩镇，城镇社会治安、社会救助、老人服务、外来人口管理等问题日益尖锐化，需要引起足够的重视。各镇要以建设“六好”平安和谐社区为目标，分类指导，逐步推进，切实提高社区建设的整体水平。要认真落实总书记“把为人民服务作为社区一切工作的出发点和落脚点”的要求，特别注意在基础设施建设和社区服务上下功夫，做到社区基础设施与城镇建设同步规划、同步改造、同步建设，推动社区服务向产业化发展，努力打造一批服务品牌。
四是做好行政区划设置工作。去年，市委建华书记到我县调研时提出要充分利用河紫高速公路的带动效应，整合紫城、附城、乌石三镇，扩大县城范围，科学定位县城发展方向，做大做强县城。上个星期，市政府组织调研组对我县行政区划设置进行了专题调研，要求我县尽快拿出方案。县民政部门和有关镇要高度重视，深入调研，结合实际，尽快制订出切实可行的方案，上报县委、县政府。
五是推动民政事业社会化。要动员、鼓励、扶持、吸引社会力量，融纳社会资金，大力发展慈善捐赠事业，从而加快实现民政资金由靠政府单一投入向社会多元化投入转变，民政对象由特定对象向公众对象转变。
三、加强领导，为民政工作提供坚强保障
民政工作是政治性、政策性、群众性很强的工作。要做好新形势下的民政工作，关键是要在各级党委和政府领导下，凝聚全社会力量，完善政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，为民政事业发展营造良好的环境。
（一）要把民政工作放在重要地位。在落实科学发展观、构建和谐社会中，民政工作只能加强，不能削弱。各镇要切实加强对民政工作的领导，关心和重视民政工作。要把民政工作列入重要议事日程，纳入当地国民经济和社会发展总体规划，统一研究、统一部署、统一督促检查，促进民政事业与经济社会的协调发展。要逐步加大对民政事业的投入，为民政事业的发展提供必要的财力、物力保障。主要领导要及时研究民政工作中的困难和问题，帮助民政部门解决实际问题，为民政部门创造必要的工作条件，特别是要加强基层民政工作力量，落实好镇民政工作人员。平时要多深入基层，深入群众，特别是深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，倾听群众的呼声，关心群众的疾苦，检查扶贫帮困各项措施的落实，并采取相应的措施，切实帮助困难群众解决实际问题。
（二）要充分调动各方面力量。民政部门要始终把维护民利、解决民生、落实民权放在首位，不断拓宽工作思路，创新工作方法精心谋划民政工作。要为党委和政府当好参谋，适时提出相关民政事业发展的具有科学性、前瞻性、创造性的建议。同时，民政部门要积极主动与有关部门进行协调和沟通，争取有关部门对民政工作的支持和配合。
（三）要加强民政干部队伍建设。民政工作直接服务于人民群众，特别是与困难群众的切身利益息息相关，党和政府的爱民之情、亲民之意、为民之举，在很大程度上是通过民政工作来体现的，是通过民政工作者来实现的。民政部门要加大教育培训力度，进一步提高民政干部的综合素质和干事创业能力，培养和造就一支政治强、业务精、作风正的民政工作队伍。全县民政干部要加强政策理论学习，提高自身素质，进一步改进工作作风，做到勤奋敬业，串百家门、解百家愁、暖百家心。要发扬奉献精神，诚心诚意为群众办实事，尽心尽力为群众解难事，一心一意为群众做好事，使民政干部真正成为群众感情上的贴心人、呼声上的代言人、权益上的维护人。
同志们，今年我县民政工作的各项目标任务已十分明确，关键是要认真抓好落实。我相信，我县的民政工作在各镇的重视支持下，一定能够上下同心、真抓实干，多为群众办实事、办好事，我县的民政工作一定能够开创新的局面。
