人口计生会议讲话县

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同志们：

今天，县委、县政府决定召开全县人口与计划生育工作电视电话会议，主要是总结我县上半年人口与计划生育工作，部署夏季计生集中服务活动，重点开展二女户结扎专项行动。这次夏季计生集中服务活动的成效如何，将直接关系到我县人口与计生工作今年能否如期迈进二类管理地区。因此，这次夏季计生集中服务活动，将是对村（居）“两委”换届后新班子战斗力和凝聚力的一次集中检验，请同志们务必高度重视。下面，我先谈两点意见，然后，请叶书记作重要讲话。

一、找准差距，明晰思路，进一步夯实全县人口与计生工作基础

半年来，我县各级、各部门紧紧围绕我县人口与计生工作今年必须跨上二类地区行列这一目标，切实加强人口与计生工作的领导，认真落实层级动态管理责任，加大日常管理工作力度，狠抓长效节育措施的落实，进一步提高了人口控制能力。据半年报统计，全县半年来出生人口5039人，其中一孩出生3643人，二孩出生1345人，三孩以上出生51人，出生率为6.28‰；完成节育手术5064例，其中落实结扎1305例（含二女结扎270例），上环3536例，计划外怀孕补救措施223例，计划生育率88.43%，较好地控制了政策外的人口出生。目前，全县无政策外多孩生育的镇有11个，其中：一类镇6个，分别是*、*、*、*、*、*；二类镇5个，分别是*、*、*、*、*。无政策外生育的村（居）委会131个，其中*镇6个、*镇5个、*镇11个、*镇5个、*镇6个、*镇5个、*镇11个、*镇3个、*镇3个、*镇6个、*镇7个、*镇8个、*镇7个、*镇5个、上义镇5个、*镇12个、*镇11个、*镇3个、*镇5个、*镇3个。

我县上半年人口与计生工作虽然取得了一定成效，但当前的人口形势仍然相当严峻，主要表现在如下五个方面：

（一）人口控制能力较差。目前，我县政策外的人口出生虽然得到了较好控制，但是政策外多孩出生的控制力度仍不足。报表统计显示，上半年我县人口出生率与去年同期对比上升了0.37个千分点，但政策生育率却下降了1.41个百分点，政策外二孩出生占二孩出生高达35.68%，比上年同期上升了1.66个百分点，其中9个镇的政策外二孩出生率均高于平均线，2个一类镇已有政策外多孩出生；无政策外出生的村按照县下达的指标（一类镇的村占60%、二类镇的村占45%、三类镇的村30%以上）检查，8个镇已达不到要求。出生孩次结构不合理，一二孩出生比严重偏低，说明二孩出生漏报还较严重。如果我们再不加大工作力度，严格控制政策外出生，到年终就有可能完成不了人口控制指标的危险。

（二）层级动态管理责任不落实。最近市计生局对我县4个三类镇进行了检查，从检查反馈情况，除*、*2个镇没有发现漏报出生外，*、*2个镇均存在出生漏报，抽查的2个村共漏报出生6人，其中一孩政策内出生2人，政策内二孩出生1人，政策外二孩出生1人，政策外多孩出生2人。同时，在计生管理与服务方面，4个镇仍然存在查环查孕工作不扎实、水份大，节育及时率不高，社会抚养费征收率低，政策宣传力度不够，村服务室管理不规范，记录不齐全，计生电脑数据库信息逻辑性不强、缺项多等问题。

（三）管理力度不够。一是节育手术库存量较大，及时率低。按照生一孩上环，生二孩以上（包含生二孩）应结扎的要求，全县仍有手术库存3284例，占育龄妇女的比重为2.1%，直接影响了节育措施及时率的提高。尤其是二女户结扎手术库存量大，全县上半年应落实二女户结扎753例，目前仅完成270例，占任务的36%，其中有1个镇二女户结扎手术库存数就占了全镇手术库存数的33.66%。由于二女户结扎库存量大，直接影响了其它四术任务的完成。二是依法征收社会抚养费工作差。全县应征收社会抚养费584人，目前已建立档案开展征收的只有326人，已征金额256万元，占应征金额不到10%。三是查环查孕工作不落实，普遍存在走过场的现象。四是政策外怀孕落实率低。上半年的政策外怀孕落实率只有27.67%，7个镇政策外怀孕落实率仍在20%以下。

（四）出生性别比偏高。上半年全县婴儿出生性别比为111.2，与正常水平103至108对比，仍高出3个百分点，其中5个镇的出生性别比高于全县平均线。

（五）部门配合有待加强。4月上旬，县纪委牵头，组织县委办、县府办、人事、公安、卫生、计生等单位25人组成5个工作组，对全县20个镇和18个县直单位的*年度计划生育执行情况进行检查，发现各镇、各有关部门普遍存在六个问题：一是对人口与计划生育的文件贯彻执行不到位；二是出生人口统计不实，纯二女结扎水份较大；三是社会抚养费征收差；四是流动人口管理不到位，外来人口办理暂住证管理不严；五是卫生院对小孩出生查证、验证、反馈不到位；六是创建“两无”活动效果不理想。

针对上述存在问题，各镇、村及各部门务必要引起高度重视，清醒头脑，认真查找差距，进一步明确工作思路，采取有力措施，抓好整改。

二、抓住重点，突破难点，迅速掀起夏季计生集中服务活动高潮

按照人口与计生年度考核时间计算，时间已过半，但四术库存量仍较大，冲上二类管理地区的压力相当大。为此，县委、县政府决定，从5月8日起开展夏季计划生育集中服务活动，突出开展二女户结扎专项行动，实行人、财、物三集中，工作时间一边倒，奋战25天，为我县计生工作迈上二类县管理行列扫除主要障碍。为此，要求在集中服务活动期间做好如下几个方面的工作。

（一）加强领导。各镇、各单位要把抓好夏季集中服务活动工作摆上突出位置，行动要迅速，部署要到位。各镇党委书记、镇长要坐镇指挥，既要当指挥员又要当战斗员，确实有特殊情况需要离岗的，要向县主要领导请假，批准后方可离岗。要把集中服务活动任务分解到村，落实到镇班子成员和镇、村干部身上，坚决克服侥幸心理，防止走过场，采取强有力措施，真抓实干。各村（居）委会要加强领导，充分利用人际关系，积极调动一切有利因素，切实把夏季计划生育集中服务活动抓紧、抓实、抓出成效，在群众中树立新班子的形象和威信。

（二）突破难点。4月下旬，县委办、县府办印发了《关于印发紫金县*年开展二女户结扎专项活动的实施方案的通知》（紫委办〔*〕23号），县成立了专项活动领导小组，在夏季计划生育集中服务活动中，开展一次二女户结扎专项活动。这次专项活动要求各镇、各单位要认真对照县委、县政府《关于全面落实人口计生工作层级动态管理的规定》(紫发〔*〕9号)，摸清二女户对象，落实到人，检查到人，把责任与“面子、票子、位子"挂钩起来。各镇党委、政府的一把手对这次专项活动要负总责，达不到目标的，除给予通报批评外，扣发补助资金，限期完成任务；限期内任务仍不能完成的，镇党委书记或镇长要在县电视上说明原因。为确保这次专项活动的顺利开展，县、拨出专项资金，对完成任务80％以上的镇，每完成l例二女户结扎给予镇1000元奖励。各镇、各单位也要筹集资金，对完成任务的镇、村干部给予补助或奖励。县直和省、市驻县单位除做好本单位的计划生育工作外，要派出一名副职带队组成工作组进驻挂钩村，在人力、财力方面给所挂钩村予以大力支持，确保挂钩村完成二女户结扎任务。没有完成任务的，工作组不能收队。专项活动结束后，由县纪委牵头，组织有关单位组成检查组到各镇进行检查，发现统计不实，弄虚作假的，除双倍扣罚补助资金外，对照县委、县政府文件要求，予以处理。

（三）抓住重点。各镇、各部门要紧紧围绕人口计划目标，针对目前我县人口控制能力还很差，政策外出生还较严重的现象，在完成好3284例手术库存，尤其是二女户结扎的同时，要扎实抓好查环查孕工作，在查环查孕中发现的政策外怀孕对象，及时落实补救措施。

（四）密切配合。县直和省、市驻县单位要继续按照县委、县政府的挂钩分工，协助挂钩村抓好计生工作；要改变过去出钱不出力的做法，扎实帮助挂钩村完成任务，积极支持所挂钩村的人口与计生工作的硬件设施完善，提高村级计生工作管理水平。同时，着力解决机关和企事业单位计划生育工作的问题。一要建立健全计划生育基础台帐，做好本单位及下属单位计划生育重点管理对象摸底登记工作，加强计划生育日常管理。对那些关停并转企业的下岗职工，与主管部门存在劳动关系的，由主管部门负责做好日常管理工作；与主管部门解除劳动关系的，按照“属地管理”原则，由其所在村（居）委会管理，避免下岗职工计生管理上的脱节、断档。二要做好违反计划生育的人和事清理工作。对计划外生育的国家干部、职工一律从严处理，真正做到“一碗水端平”，“一把尺子量到底”；对单位坚决兑现计划生育“一票否决”制度，切实维护计划生育政策的严肃性。三要做好查环查孕工作。各党政机关和企事业单位要按照计划生育基础台帐名单，指派专人负责组织好本单位所有重点管理对象按时参加查环查孕。计生部门要做好登记清理工作，对没有参检的，以催办件形式通知各单位主要领导，限期督促参检；对拒不落实查环查孕或一项长效节育措施的，将追究单位领导责任。

（五）加强宣传。这次集中服务活动，县、镇广播电视台（站）要组织人力，做好集中服务活动的宣传报导工作。各镇、村要充分发挥宣传阵地的作用，抓好集中服务活动的宣传，尤其要加大依法管理计划生育的宣传力度。同时，各镇要加大宣传经费的投入，要对县、乡道两旁的宣传标牌进行一次更新改造。目前，有个别镇、村几乎看不到人口与计生宣传标语，部分原来竖起的宣传标牌遭受严重破坏，也无人过问。为此，请各镇要多想办法，力争在短时间内改变这一状况。

（六）确保质量。医疗卫生部门和计生服务部门，要严把术前检查、术中安全、术后护理关，确保每一例手术的安全、有效，做到优质服务。要严防假手术、假证件、假证明和医疗事故的发生。各镇主要领导和计生部门，要把好手术数字关，防止假数字再次出现。县每次集中服务活动都，要实事求是，不得弄虚作假，但每次集中服务活动都发现有的镇上报数字不实，有水份。这次集中服务活动，各镇、村每落实一例“四术”对象，镇驻片领导、驻村干部，村支部书记、主任和计育专干要在“四术”存根栏分别签名负责，严把质量关，杜绝弄虚作假。这里再次重申，这次集中服务活动如发现有弄虚作假行为，县委、县政府要追究有关责任人的责任。

（七）协调推进。各镇在组织集中服务活动的同时，要与正常计生管理工作结合起来，做到一手抓手术任务的完成，一手抓好正常管理工作的落实。一要利用三集中一边倒的时机，做好相关工作。二要把动员育龄夫妇落实节育手术与从严兑现政策，征收社会抚养费结合起来，依法依规从严对计划外生育对象征收社会抚养费。三要把抓好集中服务活动与迎接检查结合起来。在完成好节育手术的同时，要摸清对象底子，防止出生漏报、错报现象，全面做好迎接省、市经常性工作的检查。

同志们，这次集中服务活动的工作成效，直接关系到今年我县能否如期实现从计生三类县迈进二类县行列,任务艰巨，责任重大。各镇、各部门要认真贯彻落实这次会议精神，进一步增强做好人口与计生工作的责任感和紧迫感，开拓创新，狠抓落实，务求实效，为我县人口与计生工作如期实现迈进二类县行列而作出不懈努力。