民政局学习实践科学发展观活动会议讲话
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同志们：
今天，我们在这里召开全县第二批深入学习实践科学发展观活动转入分析检查阶段工作会议，主要任务是总结我县第二批学习实践活动学习调研阶段工作情况，部署分析检查阶段工作。刚才，县科技教育局党委、县卫生局党委和试点单位*镇党委等3个单位就开展学习实践活动情况先后作了交流发言，各有侧重、各具特色，听了很受启发。其他部门和单位也创造了很多好的做法和经验，希望大家相互学习借鉴。下面，我就学习调研阶段的工作情况和如何做好分析检查阶段工作先讲两点意见。等会，张平书记还要作重要讲话。
一、关于学习调研阶段的工作情况
我县今年3月11日正式启动学习实践活动后，按照中央、省委和市委的统一部署，扎实抓好学习调研阶段的各项工作。整个学习实践活动开展有载体、有亮点、有特色、有成效，主要表现在如下几个方面：
（一）切实加强领导，精心组织谋划。县委高度重视学习实践活动，将学习实践活动列入县委重要议事日程，把这次学习实践活动作为当前一项重要的政治任务来抓，做到精心组织、统筹安排、真抓实干。为增强学习实践活动的针对性和实效性，及时成立了由县委书记任组长的学习实践活动领导小组和工作机构，及时从县委办、组织部、宣传部等有关单位抽调精干人员组建领导小组办公室，下设了组织指导组、综合材料组、宣传报道组、行政秘书组和5个指导检查组，加强对学习实践活动的指导、组织、宣传和检查。同时，县委制定了学习实践活动的《实施方案》，对活动的时间安排和工作步骤进行了全面部署。全县137个参学单位也相应成立了领导小组和办公室，并结合各单位的实际，制定了具体实施方案，迅速铺开学习实践活动。由于前期工作主动及时，准备充分，策划科学合理，学习实践活动开局良好。
（二）领导率先垂范，学习形式多样。在学习过程中，我县各部门各单位坚持把理论武装摆在重要位置，采取灵活多样的形式，扎实开展“六个坚持”学习。一是坚持“走出去”观摩学习。4月9日至12日，县委书记张平带领我县组织学习考察团，先后到增城、梅州两市就经济发展、城镇建设和管理、生态旅游开发等方面进行了考察学习，既看到了两地科学发展的成功经验，又找到了我们自身在思想观念等方面的不足和差距，进一步增强了加快发展的紧迫感和使命感。二是坚持“请进来”指导学习。邀请市宣讲团宣讲辅导，加深了广大党员干部对科学发展观的理解和认识；围绕“壮大县域经济，推动科学发展”这一主题，邀请了省委党校和省农科院的专家来为仁化的发展“把脉开方”。三是坚持“中心组”带头学习。由县委理论学习中心组带头，把贯彻实施《纲要》作为一项重大的政治任务，积极开展专题辅导和宣讲活动，推进各党委、各部门的理论学习，初步形成了抓纲要促发展的思想共识和良好氛围。四是坚持“主阵地”集中学习。坚持自主学习与集中学习相结合，做到在讨论中强化学习，提振信心谋发展。五是坚持“宣讲团”上门送学。县讲师团与县委党校成立宣讲团，深入到各参学单位进行培训宣讲，为参学单位发展建言献策。六是坚持“一把手”带头讲学。各单位的“一把手”负责本部门学习实践活动指导，带头写好心得体会，当好表率。全县党员干部在学习中做到学习与当前工作相结合、理论与实践相结合，力求实现“两兼顾，两促进”，真正做到学有所成、学有所获、学有所用。通过抓好学习与辅导，我县各级党员领导干部开阔了视野，进一步坚定了贯彻落实科学发展观的信心和决心。
（三）注重舆论宣传，营造浓厚氛围。我县及时制定了专门的宣传报道方案，突出重点，精心组织，充分利用媒体做好宣传工作，对学习实践活动进行了全方位、多角度的报道。一是开辟专栏。县广播电视台在《仁化新闻》电视栏目设立“深入开展学习实践科学发展观”、“乡镇书记、局长谈科学发展”等专栏，及时宣传报道全县各部门学习实践活动的进展情况、重要动态、典型经验、先进人物和先进集体的典型事迹、谈对科学发展观的体会以及学习实践活动的实践特色等。二是编发《简报》。及时报道我县开展学习实践活动的情况，积极营造良好的舆论氛围，扩大宣传效果，促进学习实践活动的深入开展。三是立体交叉宣传。根据不同阶段的安排，利用板报、宣传橱窗、宣传栏、横额、标语、公益广告牌（箱）、电视广播、手机短信等多种形式，广泛开展学习实践活动的社会宣传，做到学习实践活动党员干部人人参与，群众家喻户晓。四是发挥网络宣传优势。县委学习实践办通过“仁化县人民政府公众信息网”和“仁化县农村党员干部现代远程教育网”等网站，集中报道全县学习实践活动的重要动态，及时推广我县深入学习实践科学发展观活动的好经验、好做法。五是利用中国移动、联通、中国电信等通讯载体，开辟短信及彩铃平台，不定期发送科学发展观宣传信息，推动了全县学习实践活动的深入开展。据统计，截止到4月24日，我县在各媒体共刊载学习资料、公告通知、文件信息等共80多条；其中有3篇信息在省级刊用，有19篇在市有关媒体刊用，刊发《简报》23期。通过开展各种宣传活动，营造了浓厚的氛围，为学习实践活动的顺利开展创造了良好的舆论环境。
（四）创新自选动作，活化活动载体。在学习实践活动中，我县在有条不紊推进各项规定动作的同时，紧扣中央和省、市委的要求，按照坚持解放思想、突出实践特色的原则，不断创新活动形式和载体，有声有色推动学习实践活动的深入开展。一是开展“六个一”活动。“六个一”即：领导班子成员开展“写一篇学习心得、做一次社会调查、撰一篇调查报告、建一个联系点、开一次交流会、搞一次实践活动”主题实践活动。二是坚持实践特色，破解发展难题。我县把打造好六大基地（有色金属循环经济工业基地、休闲度假旅游首选基地、绿色产品加工基地、现代商贸物流基地、生态屏障基地和职业技能培训基地）、实施乡村“清洁美”工程和开展巩固“创卫”成果活动、创建省文明县城活动等作为学习实践活动的载体。目前全县已引进项目57宗，吸引投资5亿多元；国道106线、323线和省道246线三条主干道沿线5个乡镇村庄的“清洁美”工程已全面启动。三是开展“科学发展大巡访”等活动。在破解信访难题上，我县从探索、建立大接访经常性活动和信访维稳工作长效机制出发，积极创新形式、方法和载体，面对面地听取、解决群众的合理诉求，解决了一批热点难点问题，收到了良好社会反响。同时，各参学单位也不断创新动作，坚持做到边学习、边联系实际、边改进工作方法、边制定发展措施，真正把在学习实践活动中焕发出来的热情投入到工作上，有效地促进了我县经济持续增长。四是送知识下乡。我县注重贴近群众，通过“送书下乡”、“送戏下乡”、“送电影下乡”等让群众喜闻乐见的文艺形式，将学习实践活动寓教于乐。让广大党员群众在享受文化大餐的同时，更生动、形象地了解科学发展观的丰富内涵和精神实质。
(五）深入开展调研，问计发展良策。我们把调查研究作为理清发展思路、破解发展难题的切入点，各参学单位结合自身的工作性质和实际问题，认真制订调研专题，运用科学发展观来分析问题，解决问题，制定我县经济社会发展良策。一是县四套班子成员纷纷带着课题，深入到联系点、企业、学校，就县域经济发展、农村改革、社会维稳、改善民生、第三产业明显滞后等问题，带头开展调研活动，在掌握第一手材料的基础上，结合实际，认真分析，全面论证，认真撰写了调研报告，为科学决策提供了依据。二是坚持把问计于民贯穿调研活动全过程。全县各部门紧密结合“群众提、自已找、上级点”的方法和发放“问计卡”、“民忧卡”等，集思广益，广泛求智，问计于民，多方听取意见和建议，着力查找影响和制约本单位本部门科学发展的最突出、最需解决的问题，学习调研阶段共收到群众各种建议300多条。三是各参学单位结合工作实际，抓关键抓重点，抓住主题开展调研活动。每个单位选准和确定1－2个重点课题，目前全县137个单位开展了200多个课题调研，认真撰写了调研报告。据统计，目前全县共形成调研报告122篇，大部分调研报告具有较高的参考价值。为解决难题，各参学单位做到边学边改，促进了工作的顺利开展，解决了一批影响和制约改革发展的瓶颈问题及群众反映的突出问题，让人民群众感受到了学习实践活动带来的新变化和新气象。
(六)加强督查指导，确保活动质量。为了确保学习实践活动的质量，防止走过场、搞形式主义，县委派出的5个指导检查组，切实加强对各单位开展学习实践活动的指导检查工作。比如：对于经济口的部门，要求他们更加注重把开展学习实践活动与做好当前经济工作结合起来；对于窗口服务部门，要求他们更加注重在改进机关作风、提高服务质量上下功夫。自学习实践活动开展以来，各指导检查组认真履行督导职责，深入基层调查研究，严格按照工作职责和要求，及时、有效地指导和检查各单位活动的进展情况，严把思想政治关、学习质量关、督促检查关、材料审核关，大胆建言献策，为我县学习实践活动提出了很多宝贵的意见和建议，有力地推动了各单位学习实践活动的健康、有序开展。
总的来看，我县学习实践活动学习调研阶段在县委的领导下，在市指导检查组的指导下，坚持领导带头、示范带动，大胆探索、勇于创新，分类指导、加强检查，抓好宣传、营造氛围，为学习实践活动的顺利推进提供了有力保障。同时我们也要看到，工作中仍然存在一些值得注意的问题。比如，面上活动开展还不够平衡，个别部门在创新活动载体和方式上还不够，一些单位调研的深度和解决问题的力度还有待加强，少数党员干部对深入学习和解放思想有厌倦情绪，等等。对于这些问题，必须高度重视，在下一步工作中努力加以解决。
二、关于分析检查阶段的工作部署
学习实践活动学习调研阶段告一段落后，近期各单位将陆续转入分析检查阶段。分析检查阶段在学习实践活动中具有承前启后的重要作用，是整改落实阶段开展全面整改提高工作的基础，对确保学习实践活动取得实效至关重要。这个阶段从2009年4月下旬至2009年6月上旬，主要有两个环节：召开领导班子专题民主生活会，形成领导班子分析检查报告。主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向。分析检查阶段的工作，既会涉及领导班子集体又会涉及领导干部个人，既要分析现在又要评价过去，既要总结经验又要吸取教训，涉及面比较广，政策性比较强，第二批学习实践活动参学单位和试点单位*镇必须认真贯彻中央和省委、市委的精神，按照第二批学习实践活动实施方案的部署，扎实做好各环节工作，确保学习实践活动顺利推进。下面，我对做好这一阶段的工作强调几点意见。
（一）要把深化学习、提高认识贯穿始终
总书记在学习实践活动联系点安塞县调研时强调:坚持把深入学习、提高认识贯穿始终，切实做到党员干部受教育，是学习实践活动取得实效的前提和基础。尽管分析检查阶段的工作任务非常紧张，但各部门各单位在抓好自学的同时，也要再安排一些时间组织开展集中学习和培训，把学习引向深入，真正达到党员干部受教育的目的。深化学习、提高认识，关键要把功夫落到“三个方面”:
一是在深化学习、提高认识上下功夫。在分析检查阶段我们要进一步深化学习，做好思想发动，提高认识，确保学习实践活动健康发展。当前，学习和落实《纲要》是争当山区县科学发展排头兵的重要举措，是我县参加第二批实践单位需抓好落实的新内容。因此，抓落实时理解不到位、能不能从科学发展的角度来把握《纲要》、能不能结合实际来查找差距，关键在于认识是否到位，关键在认识上是否达到新的高度。
二是在联系实际、增强信心上下功夫。去年下半年以来，国际金融经济形势急剧变化、风云变幻，对我县的经济社会发展带来较大的冲击。今年第一季度，我县的主要经济指标下行压力仍然很大，一些深层次矛盾和问题也暴露得更加充分。我县作为欠发达地区，尤其要注意化危为机，紧密联系当前形势和中央的重大决策部署来加快科学发展，充分认识我国经济具有抵御风险和持续发展的强劲动力，把思想认识统一到中央的判断和决策上来，进一步坚定直面挑战、应对危机的信心，以良好的精神状态，积极主动地投入到应对挑战和危机的工作中去。
三是在谋划对策、提高能力上下功夫。在分析检查阶段，要以科学发展观为指导，深入查找本部门本单位在防范国际金融风险、抵御外部冲击、保持经济平稳较快发展方面存在的突出问题，认真分析面临的新课题新挑战，进一步完善当前经济形势下解决突出问题、保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定的新思路和新举措，通过认真分析检查，切实提高化挑战为机遇、化危机为动力的能力，确保我县经济平稳较快发展。
(二)要把高质量的要求贯穿始终
分析检查阶段规定动作多、要求严格具体、政策性强，做好这一阶段工作，必须始终坚持高标准、高质量，努力做到“三个确保”。
一是确保征求意见的广泛性和代表性。要合理确定征求意见的范围，既注重广泛性，也要注重代表性，把重点放在与本部门本单位联系密切的工作对象和服务对象上。同时，要主动征求上一级党委、政府对口部门的意见，并把征求意见与领导干部接待群众来信来访工作结合起来。要创新征求意见的方式，采取个别访谈、召开座谈会、网络论坛互动、设置意见箱、开通热线电话等形式，征求各方面的意见。要注重征求意见的的实际效果，着力营造一个让征求意见对象讲真话、讲实话的环境和氛围。要认真对待征求到的意见和建议，做到分门别类梳理，逐条逐项研究，并如实向领导班子和领导干部本人反馈。
二是确保领导班子专题民主生活会高质量。这些年来，尽管领导班子每年都要召开民主生活会，但是，一些领导班子的民主生活会质量并不高，缺乏同志间的坦诚相见和批评与自我批评的氛围。这次专题民主生活会，各级领导班子一定要充分准备，把握政策，确保高质量。会前，领导班子要认真开展谈心活动，沟通思想，互相帮助，增进班子团结。谈心活动要做到“三个必须谈”：一是同一班子领导干部之间必须谈，尤其是单位一把手要主动地、逐个地与班子成员开展谈心活动；二是直接的上下级之间必须谈；三是与本单位工作联系多、容易产生矛盾的同志必须谈。领导班子成员要虚心听取群众意见建议，并在此基础上，认真撰写发言材料，进行自我检查，为开好民主生活会作充分准备。会上，领导班子成员之间要认真开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、查原因、提建议，着重从在理解科学发展观上有什么差距、在推动科学发展观的落实上有什么问题、在争当科学发展排头兵的实践中有什么作为、在党性党风党纪方面有什么不足等方面进行剖析。要坚持做到“四不上会”，即：谈心活动谈得不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会，在专题民主生活会上，要紧扣科学发展主题，正确开展批评与自我批评，要注意保护干部发展的积极性，坚持正面教育为主的原则，不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任。会后要将民主生活会上形成的共识体现到分析检查报告中去，落实到整改中去。
三是确保领导班子分析检查报告高质量。这是搞好分析检查的中心环节，也是整改落实的主要依据。各部门各单位领导班子的分析检查报告，努力做到“四个反映”，即一要充分反映本部门本单位在贯彻落实科学发展观上形成的共识；二要充分反映党的十六大以来本部门本单位贯彻落实科学发展观的情况，全面梳理存在问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因；三是充分反映科学发展的主要方向、总体思路，以及贯彻落实《纲要》和实施《纲要》的决定、《广东实践科学发展观重点行动纲要》的工作要求和主要措施，列出在学习实践活动中可以立即解决的突出问题和经过一段时间的努力可以解决的突出问题，提出解决问题的新举措；四是充分反映本部门、本单位广大党员干部加强领导班子自身建设的具体措施。为确保分析检查报告的高质量，要坚持做到“四不通过”，即对征求意见范围不广的不通过，查找突出问题不准的不通过，科学发展思路不清的不通过，科学发展举措不实的不通过。要把好“三道关口”，即指导检查组审核关、分管领导审核关、学习实践活动领导小组成员抽查关。要精心组织好群众评议，合理确定参评人员，采取灵活多样的方式方法，对领导班子分析检查报告进行认真评议，并吸收正确的评议意见，使分析检查报告成为指导本部门本单位科学发展的指导性文件，确保分析检查报告的高质量。
（三）要把解决突出问题贯穿始终
解决突出问题是学习实践活动的重要目标。进入分析检查阶段，各地各部门各单位要坚持边查边改，继续把解决突出问题贯穿于本阶段各环节。总的要求是要紧密结合当前形势和本单位实际，坚持边查边改，突出阶段特点，量力而行，尽力而为，确保取得实实在在的效果。在工作中要突出抓好“三个重点”:
一是要重点解决保发展、促增长面临的突出问题。由于受国际金融危机加剧的负面影响，我县经济运行中出现了工业生产增幅回落、企业效益下滑、投资增速回落等新的矛盾和问题。本阶段首先就要针对这些问题，坚持从实际出发，按照科学发展观的要求重新审视自身的优势和不足，着力解决好保持我县经济平稳较快发展的思路和工作措施上的突出问题，这是当前的紧迫任务。我们要把贯彻实施《规划纲要》和省委、省政府关于实施《纲要》决定，作为分析检查阶段工作的重要内容，牢牢把握科学发展主动权，围绕依托矿产资源优势，打造有色金属循环经济工业基地；依托丹霞山的世界品牌优势，打造休闲度假旅游首选基地；依托生态农业优势，打造绿色产品加工基地；依托日益凸显的区位优势，打造现代商贸物流基地；依托森林资源优势，打造生态屏障基地；依托培训资源优势，打造职业技能培训基地等六个方面取得新突破，立足新起点，形成新优势，及时解决好当前经济运行中的新问题，确保全面完成今年经济社会发展目标任务。
二是要重点解决好保稳定、保民生面临的突出问题。各部门各单位要认真贯彻执行中共中央办公厅、国务院办公厅同时转发《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》等三个文件，认真查找和解决本部门社会稳定的突出问题，切实做好矛盾排查调处工作，把矛盾消除在萌芽状态。要及时解决因当前经济困难而引发的劳资纠纷问题、恶意欠款问题，特别要防止因经济困难引发大规模群体性事件。要注意解决因征地、拆迁及各种利益而引发的集体上访、打官司难、执行难等问题。全县各部门要结合实际，建立领导干部定期接访、定期组织干部下访、社会矛盾纠纷排查化解长效机制，为全县人民群众营造安居乐业的生产生活环境。同时要，要继续关注民生、改善民生、保障民生，加大力度解决好看病、住房、上学、就业、养老等各类涉及群众切身利益的民生问题。要注意防范因经济问题引发的新问题，有针对性地及时调整和完善相关政策，妥善解决好因中小企业生产经营困难带来的失业增加、农民工失业返乡等问题。
三是要重点解决好机关工作作风面临的突出问题。继续加大改进作风的力度，下决心精简文件，尽量少发文、发短文、发务实有用的文；下决心精简会议，少开会、开短会，让各级领导干部真正从“文山会海”中解脱出来；要下决心转变政府职能，创新政府管理方式，精简行政审批事项，提高行政效率和公共服务水平。当前，开展学习实践活动也要注意讲成本、重实效，防止铺张浪费。同时，进入到分析检查阶段后，必须下大气力解决好体制机制面临的突出问题，要认真清理现有的规章制度，努力解决制度缺失或体制障碍等突出问题，注重从制度层面去解决那些带有普遍性的问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。
（四）要把领导带头贯穿始终
在分析检查阶段，无论是征求意见、开展谈心活动、召开领导班子专题民主生活会、形成高质量的分析检查报告，还是组织群众评议，领导干部要以身作则、充分发挥带头作用是关键。各部门各单位必须把领导带头贯穿始终，在工作中做到“三个带头”:
一是带头发扬民主。领导班子成员要围绕与学习贯彻落实科学发展观要求“不符合、不适应、不到位、不敏感”的问题，带头开展批评与自我批评，特别是单位“一把手”，多听干部群众的意见建议，避免陷入主观主义的泥沼。自我批评要敢于“亮丑”，敞开思想，自觉查找工作中的不足。批评他人，要坚持实事求是，对事不对人。既不回避矛盾，又不纠缠细枝末节;既不搞无原则纠纷，又不能把互相批评变成互相表扬。对待别人的批评，要虚心听取，有则改之，无则加勉。
二是带头进行分析检查。领导班子成员要在深化学习、广泛听取各方意见的基础上，对照科学发展观的要求，结合分工实际，带头检查思想认识，带头检查工作情况，带头检查作风形象，带头深入剖析，进一步找准问题和根源，理清整改思路和方向。
三是带头听取意见。领导干部要把广泛听取群众意见贯穿本阶段的各个环节，在民主生活会之前，要认真征求群众意见建议;在分析检查报告起草过程中，要广泛听取各方意见建议;在组织群众评议阶段，也要充分听取群众正确的评议意见。通过多渠道听民声、知民意、集民智，为整改落实阶段打牢基础。
这里还要强调的是，前一阶段，我县的五个指导检查组以对工作高度负责的精神，深入联系单位，深入试点*镇进行具体指导，有力推动了全县学习实践活动的深入开展。分析检查阶段的工作政治性、政策性更强，各指导检查组要继续发扬优良的工作作风，切实履行职责，熟悉情况，掌握政策，加强工作指导和督促检查。要派人列席检查指导单位的领导班子专题民主生活会，提前介入，加强指导。要认真指导检查并审阅相关单位的分析检查报告，发现问题要及时纠正，切实做到督促有力、指导有方、检查到位。同时，要坚持正确的舆论导向，充分运用报刊、广播、电视和互联网等媒体，进一步加大宣传工作力度，加强正面引导和典型引路，注重宣传质量，在发挥地方媒体作用的同时更加注重省级以上媒体的宣传，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。
同志们，搞好学习实践活动分析检查阶段的工作非常重要。现在县委关于分析检查阶段的部署要求已经十分明确，我们的任务就是抓好落实。各部门各单位要坚持高标准、严要求、高质量，进一步加强领导，边学边改，扎实工作，大胆实践，确保分析检查阶段工作取得实效，努力推动我县学习实践活动向纵深发展取得新突破。
