国土局解放思想建设会议讲话

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同志们：

为贯彻落实党的*大、省委十届二次全会、市第九次党代会第二次会议和区委三届三次全会精神，区委在今年初决定在全区开展“六个年”活动，以解放思想年、效能建设年、基层建设年、文明城市创建年、交通建设年和生态建设年为载体，全面推动我区解放思想学习讨论活动的深入开展。下面我重点讲一下我局开展解放思想年和效能建设年活动的情况：

一、关于解放思想年活动

开展解放思想学习讨论的目的是使广大干部群众进一步加深对党的*大精神的理解，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，自觉把思想和行动统一到党的*大、省委十届二次全会和市委九届三次全会精神上来，通过开展解放思想学习讨论活动，使广大党员干部思想认识实现“十个解放”。

解放思想学习讨论活动从2008年1月开始至5月底结束，分三个阶段，第一阶段学习宣传阶段，通过组织开展一系列读书学习活动、学习解读活动、宣讲活动来进行；第二阶段调研讨论阶段，通过召开讨论座谈会、开展专题调研活动等形式举行；第三阶段总结部署阶段。

在开展解放思想学习讨论活动中，我局坚持做到“四个到位”：

一是组织到位。成立了解放思想大讨论活动领导小组和办公室，制订了相应的工作职责，全面负责解放思想大讨论活动的部署、协调、检查、督导工作，并实施“一把手工程”，主要领导亲自抓，明确责任，量化目标，细化措施，一级抓一级，层层抓落实，有力地推动了解放思想大讨论活动的健康发展。

二是学习到位。制定印发了实施方案及具体学习安排意见，实行集中学习和自学相结合的学习方式，对学习篇目精研细读、学深学透，边学习，边思考，边剖析，确保了时间、人员、内容、质量“四落实”，做到了学有所思、学有所悟、学有所得，使思想境界得到提升，理论素养得到提高，增强了全面落实科学发展观的自觉性和坚定性。

三是宣传到位。召开了动员大会，局网站上增设了“解放思想大讨论活动”专题栏，开设了电子监督信箱，及时宣传、报道、交流、反馈教育活动信息，方便学习，展示形象，交流成果，接受监督，营造了浓厚的活动氛围。

四是工作到位。通过以科、室、所为单位开展座谈会、心得交流、提合理化建议等活动，从工作作风、机关建设、服务水平、办事效能、廉政勤政等方面广泛征求意见。同时，把解放思想大讨论活动与国土资源管理工作有机结合起来，以完善规章制度、创新工作机制为手段，进一步推进了队伍管理标准化、业务工作程序化和行政管理规范化。

二、关于效能建设年活动

开展机关效能建设活动的目的是促进机关转变职能，建立权责明晰、行为规范、运转协调的机关运作机制，科学、民主、权责统一的决策机制，准确及时的机关信息公开机制，使各级机关及其工作人员为民服务、依法行政的观念进一步增强，日常工作效率、参与社会管理和公共服务水平得到进一步提高，人民群众对各级机关干部的满意度进一步增强，从而实现行政提速、服务提质、制度提效、队伍提素、形象提升。

机关效能建设年活动从今年3月起至12月止，分四个阶段：第一阶段动员部署、查摆问题；第二阶段整改提高、主题实践；第三阶段完善制度、健全机制；第四阶段总结考核、表彰先进。主要的措施有：一是开展机关解放思想大讨论，进一步找准机关效能建设方面存在的问题。二是开展机关干部大培训，进一步提高机关干部队伍的综合素质。三是开展机关行政大提速，进一步推进机关规范化建设。四是开展机关文化建设大创新，进一步增强机关凝聚力。五是开展机关效能大考核，进一步提高机关公务人员执行力。

按照区委、区政府开展机关效能建设年活动的总体部署和要求，我局把该项工作列入了重要议事日程，把落实机关效能建设年活动列入年度考核目标，结合我们国土资源工作的特点，较好地处理好依法行政与效能建设的工作的关系，确保业务工作和效能建设工作，同时部署，同步实施，做到“八个突出抓好”。

㈠突出抓好制度建设工作。制度是落实工作的保障。开展机关效能建设年活动以来，我局以开展“依法行政、高效勤政、廉政从政”的“三政建设”和创建“学习型、效能型、行政型、廉政型”的“四型机关”为重点，重新修订和完善了包括首问责任制度、服务承诺制度、政务公开监督制度等在内的35项制度。同时我局还成立了效能监察办公室，负责各项规章制度的监督落实。

㈡突出抓好主题活动工作。自开展机关效能建设年活动以来，我局切实将创建文明城市活动、纪律教育学习月活动、万众评公务活动、治理商业贿赂等主题活动与效能建设活动有机紧密结合起来，做到统一部署，同步推进，相互促进。例如我局专门邀请区检察院有关领导为我们上了“预防职务犯罪”的辅导课；针对万众评公务反馈的有关意见，能及时整改，并在服务大厅设置了“效能监督栏”，将没有按办文时限办理的业务及时在监督栏上公布，主动接受全体办事群众的共同监督。

㈢突出抓好创建活动工作。开展创建活动是加强队伍建设，促进机关作风转变的有效途径，为此我局在服务大厅成功创建全国“青年文明号”和广东省的“巾帼文明示范岗”的基础上，为断把争先创优工作为我们提高窗口服务水平和质量的主要载体。这个星期一还举行了“国家级青年文明号”的揭牌仪式。以开展“五个一”（即说好每一句话、接好每一个电话、接待每一个服务对象、办好每一件事、完成每一个任务）和“五心工作法”（即开心、耐心、用心、关心、放心工作）活动，从而达到提高服务质量和提高办事效率的双重效果。另外各国土资源所也积极加入“青年文明号”创建活动行列，目前良井、三和、镇隆国土资源所已成功创建惠州市级“青年文明号”。

㈣突出抓好规范管理工作。以往由于工作沟通协调不足，业务内部操作环节不够严谨，出现操作程序复杂，审批环节繁多等问题，从而导致经常出现超出服务承诺办文时限，办事效率低，服务质量差，群众意见大的问题。

针对上述存在问题，我们采取多项措施予以整改：⑴多次召开了各业务科室负责人协调会，讨论、分析我局存在上述问题的原因。在协调会上，各位科室负责人踊跃发言，大胆剖析业务操作中存在的各种问题，如内部审批环节重复、业务流程存在不合理导致办文时间过长等。⑵立即对各项业务操作流程进行梳理，简化了重复审批的环节，如用地的计费审批环节；优化业务操作流程，如土地交易的鉴证和信息化出图的操作流程。⑶为了加强各业务科室的沟通协调，及时解决工作推进过程中的重点难点问题，我局从今年初开始定下了每周召开一次科室负责人的工作例会，确保工作落实，政令畅通。⑷规范委托评估业务，防止评估环节暗箱操作。为加强中介服务机构管理，确保群众利益不受侵害，国家地价权益得到维护，我局联合区纪委、检察、财政等多个部门起草了《惠州市惠阳区摇珠选定评估机构的操作办法》，明确规定凡国有土地使用权出让、补出让和国有资产中的土地使用权转让的地价评估均由摇珠选定评估机构。该办法有利于加强对中介评估机构的监管，确保土地评估结果的公平、公正性，为区政府及群众提供了优质的服务。

㈤突出抓好政务公开工作。我们除了设立大型政务公开栏外，还设立法制宣传栏，互联网站政务公开专题网页、电子触摸屏、大屏幕显示屏，全面向社会公开我们的职能、业务范围、收费标准、办文流程、监督查询方法等，并在中国土地市场网、《惠州日报》及时公布土地市场交易信息，全力打造“阳光政务”。

㈥突出抓好业务培训和轮岗工作。我们始终把业务培训作为提高工作效率和服务质量的有效途径。按照“系统性与实效性相结合”的原则，我局每年都制定了干部职工培训计划，切实加强队伍的业务培训。下个星期将与组织部等六个部门联合举办村、社区“两委”负责人土地管理知识培训班。同时我们还开展轮岗工作，今年我们针对一些重要科室和重要岗位的人员进行轮岗，涉及科室人员24人，并对领导分工进行了调整，有效地增加岗位工作的透明度。

㈦突出抓好责任落实工作。为抓好行政效能建设，我们制定了《黄牌警告制度》，在服务大厅设置效能监督栏，对超出办文时限的业务人员、业务科室及超出的办文时限进行公示，接受广大办事群众的监督，并由相关责任人向行政效能监察工作办公室作出书面检查。一年内连续两次挂牌警告的工作人员在年底评比考核中,不能评为“先进个人”；情节严重的，予以调离工作岗位处理。从而确保行政效能建设得到有效落实。

㈧突出抓好业务宣传工作。为更好地“为民、便民、利民”我们编印办事指南四万伍千份，并在网上公开办事流程、收费标准、挂牌公告等内容。此外，为进一步提高各级领导干部的依法用地意识，我们将惠阳区的国土资源情况、上级的最新政策、国土资源部门查处的典型案例等内容汇编成《国土资源政策动态与参考》，并发放到区五套班子领导、各镇（街道办、开发区）党政领导的手中。

通过开展“六个年”活动，我局取得了明显的成效：一是领导干部的大局意识和责任意识明显增强，大大促进领导干部增强大局意见和责任意识，有效地杜绝了领导干部互相推诿或不负责等现象的发生。工作人员迟到、早退、误工、怠工等现象的明显得到改善，有效地维护了正常的办公秩序。二是干部职工的工作作风和精神面貌明显好转，思想。三是业务建设的推进水平和依法水平明显提升。四是干部职工的专业素质和综合素质明显提高。五是政务公开的公开渠道和公开内容明显增多。