政府打击盗伐滥伐专项讲话

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同志们：

这次会议是市委、市政府决定召开的。主要内容是，分析我市目前盗伐滥伐等破坏森林资源违法犯罪多发的严峻形势，部署今冬明春开展以打击盗伐滥伐为重点的专项行动，进一步加大打击惩处力度，有效遏制各类破坏森林资源违法犯罪案件的发生，有效地保护我市林业建设成果，促进*经济社会又好又快发展。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，进一步增强森林资源保护工作的责任感和紧迫感

林业在国民经济发展中占有重要地位和作用，具有重要意义和使命。当前，我国已进入工业化、城镇化、市场化、国际化快速推进的发展阶段，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。为此，中央做出了全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、建设资源节约型和环境友好型社会等一系列重大战略决策。这些决策的出台和施行，把林业推上了一个前所未有的新高度，赋予林业一系列新的重大使命。可以说，林业在国家建设全局中的地位越来越重要，作用越来越突出，任务越来越繁重。

我市林业经过多年发展，取得了长足进步。最近几年，在各级党委和政府的正确领导下，在全社会的共同努力下，尤其是林业系统广大干部职工发挥艰苦奋斗的优良传统，锐意进取，求真务实，林业各项工作取得了可喜成绩，为*经济社会全面发展做出了积极贡献。从宏观的角度看，林业工作由三大部分组成：一是生态建设，二是产业发展，三是资源保护。生态建设是基础，产业发展是动力，资源保护是保障。*是个少林缺草、生态脆弱的地区，长期以来，我们一方面坚持不懈地推进林业重点生态工程建设，另一方面千方百计地加大森林资源保护力度，一手抓建设，一手抓保护，实现了*林业的大发展、快发展。在林业各项工作中，森林资源保护工作具有重大意义，在推进林业发展建设进程中发挥着重要作用。近年来，为抓好森林资源保护工作，市、县两级林业部门每年都开展各种专项行动，林业案件的查处率、侦结率大幅提高，一些反响强烈的大案要案成功告破，一批肆意妄为的犯罪分子受到严惩，群众拍手称快，社会效益显著。

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到森林资源保护工作还存在许多问题，突出地表现在林业案件居高不下，破坏森林资源违法犯罪行为时有发生，特别是盗伐、滥伐现象屡禁不止，重特大案件比重增加，林业刑事案件比例逐年上升。从总量上看，今年1-9月份，全市共查处林业案件383起，其中行政案件294起、刑事案件89起。从个案上看，一次滥伐数量最多的达400立方米，一次盗伐数量最多的达45立方米，一次毁林面积最大的达20公顷。发案率之高、数额之大、危害之严重，是前所未有的。为了解决这些问题，各级党委和政府，特别是各级林业主管部门，想了很多办法，做了大量工作，没有深挖，就发现不了这么多的林业案件，没有严办，林业建设成果将破坏殆尽。全市森林资源保护所面临的形势是严峻的，工作压力是巨大的，特别是打击盗伐、滥伐林木行为，将是当前和今后一个时期我市森林资源保护工作的重中之重。这正是我们开展此次专项行动的原因所在、目的所在。

盗伐、滥伐一直是破坏森林资源的主要犯罪手段。随着打击力度的不断加大，我市盗伐、滥伐林木行为呈现出新的特点：一是手段多样化。或者是少伐勤伐，逐渐蚕食；或者是监守自盗，贼喊捉贼；或者是假买假卖，瞒天过海；或者是冒用自留林之名，肆意滥伐；或者是借口工程建设，毁林占地，先斩后奏，甚至斩而不奏。二是组织专业化。从人员组成特点上看，团伙犯罪、家庭犯罪大量增加；作案工具和手段更为先进，油锯装有消音器，运送木材使用专用车或改装车；从组织化程度上看，各成员分工明确，配合密切，盗伐、滥伐人员与木材经营加工企业相互勾结，盗、销一条龙。三是目的非法化。前几年，大部分违法犯罪行为人盗伐、滥伐林木的目的往往是为了建造房屋、大棚、牲畜圈舍等，自用的比例占绝大多数；现在几乎所有违法犯罪行为人盗伐、滥伐的目的都是为了获取非法收益，性质和情节更加严重，产生的影响更加恶劣。

造成上述现象的原因是多方面的，既有外部环境的原因，也有内部管理的原因。外部环境原因主要有以下四点：一是木材价格的不断攀升，为盗伐、滥伐林木提供了经济动力。随着建筑行业的快速发展，以杨木为主的木材市场不断升温，木材价格迅速提高，目前每立方米杨木市场价已达到700元之多，在巨额回报的引诱下，许多犯罪分子不惜铤而走险。二是木材加工业布局分散，点多面广，为盗伐、滥伐林木后销赃提供了极大便利。目前，全市现有木材经营加工（厂）点400余家，这些木材加工（厂）点大都分散在边远地区的村屯，缺乏有效监管，为盗伐、滥伐林木提供了销赃渠道。弓棚子一木材加工（厂）点，一次就收购滥伐木材150多立方米。三是基层组织的森林资源管护职能弱化，为盗伐、滥伐林木提供了可乘之机。乡（镇）、村屯基本取消了护林员，集体所有的林木也通过承包、转让等形式流转到个人手中，乡（镇）和村屯对森林资源的管护日益放松，甩“包袱”思想严重，忽视了森林生态效益对农村经济发展的基础保障作用。基层林业站经费短缺，人力不足，重采轻管，舍本逐末，职能作用没有充分发挥，影响了森林资源管护成效。四是个别地方农村干部群众的生态意识、责任意识和法律意识淡薄，没有形成森林资源保护的浓厚氛围。加之宣传、教育、引导工作作得不及时、不全面、不深入，致使有些干部群众对森林资源保护缺乏科学正确的认识，对破坏森林资源的违法犯罪行为视而不见，听之任之，甚至偏袒庇护，积极参与，助长了滥砍盗伐的不良风气。内部管理原因也有四点：一是打击力度不够。虽然近年来我们加大了森林资源保护工作力度，查办的案件数量逐年上升，处理的人员逐年增多，但效果并不十分理想，主要表现是处罚畸轻，法律的制裁作用未能体现。*年，全市共批捕涉林违法犯罪人员88人，判处实刑的仅有2人。今年1-9月份，全市共抓捕涉林违法犯罪人员108人，判处实刑的也只有2人。有些滥伐林木60多立方米的犯罪分子也判了缓刑，许多判缓人员不以为然，回去后变本加厉疯狂作案，在群众中引起极大震动，社会反响强烈。二是政策落实不到位。个别地方林木采伐指标的分配没有做到公开、公平、公正，造成了盗伐、滥伐。三是执法队伍素质有待提高。总的看，我们的林业执法队伍是好的，能够担当起全市森林资源保护的重要使命。但我们也不能否认，个别林业执法人员或者以罚代刑，欺上瞒下；或者索贿受贿，中饱私囊；或者包庇纵容，玩忽职守；或者蓄意捏造，滥用职权；有的干脆与不法分子相互勾结，充当他们的“保护伞”。这些问题严重损害了林业执法人员乃至林业部门的形象。四是管理体制机制还不完善。各级党委和政府还没有把森林资源保护工作切实抓在手上，全社会参与森林资源保护的格局还没有形成，林业部门“单打独斗”的局面依然存在。林业公安管理体制改革正在推进，机构、编制、人员、经费等诸多问题尚未根本解决，人心浮动，队伍不稳。森林资源保护的长效机制亟待建立和完善。这些问题，是前进中的问题、发展中的问题，也是我们今后森林资源保护工作的出发点和落脚点。今年，受干旱影响，全市大部分地区粮食严重减产甚至绝收，农民生活将很困难，农村中的闲散人员和不法分子会盯上林木资源，盗伐、滥伐等违法犯罪活动会更加猖獗。对此，我们要有清醒的认识，积极采取有效措施，切实保护好我市森林资源的安全。

二、明确任务，确保打击盗伐滥伐专项行动取得实效

这次专项行动总的指导思想是：以党的十七大精神为指针，以中共中央和省委省政府加快林业发展决定精神为指导，以巩固林业建设成果、保护生态环境为目的，以打击盗伐、滥伐林木行为为重点，强化措施，加大力度，严查实打，坚决遏制各类林业案件的多发势头，确保我市森林资源的绝对安全。重点要抓好以下几项工作：

一要突出重点。为了增强针对性、提高实效性，此次行动的打击重点确定为以下三种违法犯罪行为：一是盗伐、滥伐林木行为，二是非法经营加工木材行为，三是非法运输木材行为。这三种违法犯罪行为占了全部林业案件相当大的比重，更为关键的是这三种行为相互牵连，互为条件，是破坏森林资源的主要途径。盗伐、滥伐为非法经营加工提供了廉价原料，非法经营加工为盗伐、滥伐提供销赃渠道，盗伐、滥伐和非法经营加工又助长了非法运输。严厉打击这三种违法犯罪行为，就可以斩断长期以来形成的破坏森林资源的网络，大大提高森林资源保护的成效。

二要加强指挥。市、县两级林业主管部门都要成立专项行动领导小组，主要领导亲自挂帅，统一思想，统一步调，统一行动，搞好阶段性总结，表扬先进，激励后进，团结一心，共同开展好此项行动。市级森林公安机关要组织好、领导好县（区）森林公安机关开展工作，必要时由市森林资源保卫部门统一调度警力，加大查处打击力度。

三要密切协作。打击盗伐、滥伐是林业部门的法定职责，但仅仅依靠林业部门自己难以达到预期目的，公、检、法等部门要充分发挥职能作用，配合林业部门推动专项行动的深入开展。对一般违法行为，林业部门要依法处罚，涉及犯罪的案件，林业部门要及时移送，公、检、法等部门要依法处断，各相关部门既不能互相推诿，也不能大包大揽，要讲分工、讲合作，从大局出发，确保专项行动达到预期目的，取得显著成效。

四要严查严办。“其身正，不令则行；其身不正，虽令不从”。各级领导干部要以身作则，率先垂范，自上而下，从严要求，坚决杜绝关系案、人情案，狠刹各种歪风邪气，推进行动顺利开展。要逐县（区）、逐乡（镇）、逐村、逐屯查清盗伐、滥伐林木人员、工具、销赃渠道等各方面情况，确定重点区域、重点人员，强化对案件多发区的监管。要加大对违法犯罪分子的打击力度，该捕的捕，该判的判，符合实刑量刑条件的，一定要处以实刑，决不能处罚畸轻、以罚代刑；达不到刑事责任标准的，也要加大行政处罚力度，决不能姑息迁就。以盗窃罪和盗伐林木罪为例，同是刑事犯罪，同是以非法占有公私财物为目的，如果只看犯罪数额，盗窃罪的起刑点是500元，盗伐林木罪的起刑点是林木2立方米，按现在的市场价格计算就是1400元，盗伐林木罪的起刑点明显高于一般盗窃罪的起刑点；如果从犯罪行为侵害的客体来看，盗窃罪侵害仅仅是财产权，而盗伐林木罪不仅侵害了财产权，还侵害了国家对森林资源的管理制度和公共利益，其危害程度要比一般盗窃犯罪更为严重。因此，对盗伐、滥伐林木的违法犯罪行为应当予以严惩，依法定罪量刑。对顶风作案、屡教不改的违法犯罪分子和犯罪团伙、惯犯，要从快查办，从严惩处，采取各种有效措施，坚决遏制盗伐、滥伐林木案件多发势头。特别是重特大案件，检察机关要提前介入，法院要严守最后一道防线。

五要扩大影响。要以大案要案为突破口，加大宣传教育力度，增强警示效果。市、县两级新闻单位要配合林业部门深入搞好宣传报道工作，全程跟踪，多角度、多层次、全方位展现行动过程，特别要作好大案要案的公开曝光工作，要克服各种困难，顶住各种压力，利用好、发挥好新闻的教育导向作用，树立正反两方面典型，为行动的不断开展营造强大的舆论氛围。

三、加强领导，建立森林资源保护的长效机制

森林资源保护工作是一项长期、艰巨的任务，适时开展各类严打专项行动对保护森林资源安全将起到重要作用。但我们也必须看到，仅仅依靠每年一次两次的专项行动，尚不能形成对森林资源稳定、有效的监管，这就要求我们必须从长远利益出发，建立起森林资源保护的长效机制，逐步实现我市森林资源保护的规范化、制度化、科学化。

一要实行森林资源保护工作目标责任制。森林资源保护是全社会的责任，各级党委和政府要把森林资源保护工作纳入政府责任体系，实行目标管理，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人，把森林资源保护工作作为重点工作内容之一，与其它重点工作同部署、同落实、同检查、同考核，达不到目标要求的，坚决追究有关领导和工作人员责任，造成恶劣影响的，实行“一票否决”。

二要提高林业执法队伍整体素质。林业执法队伍素质的高低决定了森林资源保护工作成效的成败。要结合林业公安管理体制改革，进一步整顿林业执法队伍，通过“岗位练兵”等多种形式，加大对林业公安干警的教育培训力度，重点提高思想政治水平和业务工作能力，努力打造一支作风优良、素质过硬、能打硬仗的林业执法队伍。

三要深入开展林业法制宣传。要利用广播、电视、报纸、网络、板报、画廊、标语等各种宣传媒介，面向农村，面向群众，广泛、深入、持久地宣传林业法律法规和有关政策，提高干部群众尤其是广大农村干部群众的法律意识，教育、引导他们自觉遵纪守法，积极主动地做好森林资源的保护者和监督员，努力营造“保护森林，人人有责”的浓厚氛围，为森林资源保护工作创造有利环境。

四要建立森林资源保护网络体系。要充分发挥乡（镇）、村屯在森林资源保护中的重要作用，借鉴和推广乾安县让字镇的成功经验，重新组建护林员队伍，并以生态公益林补偿基金解决护林员的工资问题。要建立乡（镇）、村屯护林责任制，逐级签定并落实护林责任状，加强基层森林资源保护网络体系建设，增强管护功能，提高管护效果。

同志们，这次严打专项行动历时较长，各地各部门要做好战前动员，进一步提高对此次行动重要性的认识，以更加饱满的工作热情投入到行动中来。要发扬连续作战、善打硬仗的优良作风，团结协作，攻坚克难，为全市森林资源保护工作做出更大的贡献。