社区学习科学发展观调研会讲话

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同志们：

我区作为广东省深入学习实践科学发展观活动的试点单位和省委书记的联系点，从今年9月下旬起全面铺开学习实践活动。区委高度重视、精心组织，区四套领导班子和全区53个单位党组织、8300多名党员干部积极参加，严格按照省委、市委的部署安排和区委制定的实施方案，扎实完成好学习调研阶段的各项工作任务。经省委学习实践办批准，从今天起正式转入分析检查阶段。下面，我代表区学习实践活动领导小组，简要传达省学习实践活动转段工作会议精神，总结回顾我区学习调研阶段的情况，就下一阶段工作安排讲几点意见。

一、传达省学习实践活动转入分析检查阶段工作会议精神

省委于11月24日召开转段工作会议，省委书记同志、省委常委、组织部长胡泽君同志分别作了讲话。同志指出，我省第一批学习实践活动开展以来，各地各单位坚持“重在深化思想认识、重在转化调研成果”，创新学习形式，丰富学习内容，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；突出实践特色，边学边改，积极应对世界金融危机，促进产业转型升级，努力保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定；坚持通盘考虑，注重从根本上解决问题，及早启动创新体制机制工作，着力推进制度的废、改、立，进一步完善体现科学发展观要求的制度体系。同志对做好分析检查阶段工作提出了明确要求：一是要正确把握突出实践特色的指导原则，进一步坚定走科学发展道路的信心；二是要认真搞好分析检查，进一步完善发展思路；三是要正确把握分析检查阶段的工作要求，推动学习实践活动扎实开展。胡泽君同志对学习调研阶段的工作作了总结，并对分析检查阶段的工作进行了具体的部署。

二、关于我区学习调研阶段的工作情况

学习实践活动开展以来，中央和省市的领导高度重视顺德的试点工作。总理到顺德视察时，希望顺德把学习实践活动与当前经济形势结合起来，破解发展难题。省委书记到顺德调研指导时，要求我们把握试点机会，破除思想障碍，弄清体制约束，提出政策措施。佛山市委书记林元和多次到顺德了解试点进度，要求我区以世界眼光、战略思维和全局观念谋划、探索科学发展之路，争当学习实践活动排头兵。中央学习实践活动指导检查组和省委指导检查组到顺德指导工作，对我区通过学习实践活动破解发展难题的做法给予充分肯定，要求顺德发挥试点作用，为全省科学发展探索好经验。

回顾前一阶段工作，主要做法和特点有：

（一）加强领导，深入指导，迅速掀起学习实践科学发展观活动的热潮。区委把开展学习实践活动作为当前一项重要政治任务，加强领导，积极谋划，狠抓落实。区委召开常委会议，迅速成立工作领导小组，制定工作方案，召开动员大会，部署试点工作。建立领导联系制度，区四套班子领导挂点联系部门，率先垂范，带头学习，充分发挥表率作用。刘海书记亲自统率学习实践活动，深入区经贸局、顺德职院、万和集团等单位和企业调研，要求全区将总理视察顺德、书记挂点顺德作为开展学习实践活动的重要动力，提高思想认识、破解发展难题、推动体制创新，努力成为全省乃至全国探索科学发展模式的排头兵。梁维东代区长深入区纪委（监察局）、区建设局等单位调研指导，强调要以发展经济为根本，以深化改革为突破口，应对当前金融危机，解决制约发展的突出问题，确保我区经济保持稳定较快发展。其他区级班子领导成员也分别到联系点调研指导，抓点带面。在区领导的示范带动下，各部门迅速部署，全区形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。区学习实践办成立8个指导检查组，通过审阅活动安排、参加专题会议、座谈交流等形式，协调指导各部门扎实开展活动。

（二）深入学习，提高认识，着力增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。我区在上半年解放思想学习讨论活动的基础上，进一步引导广大党员干部深入扎实学好《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《*大报告辅导读本》等辅导材料。区领导采取听专题辅导、集体自学、座谈交流等形式进行集中学习，带动各级干部深入学习、积极讨论，不断深化对科学发展观科学内涵、精神实质和贯彻科学发展观重大意义的认识，为推动科学发展打下了坚实的思想基础。我区参加学习实践活动的单位和党员领导干部共撰写学习心得907篇，调研报告102篇。此外，各部门党组织和广大党员干部联系我区经济社会发展实际，开展“解放思想、科学发展”征文和“我为顺德科学发展建言献策”活动，通过办好简报，建立学习实践活动专题网站，开辟报纸专版、电台专栏和电视专题，在区主要道路和10个镇（街）设立户外公益广告等形式，为学习实践活动营造浓厚的社会氛围。到目前为止，各大媒体共刊播学习实践活动相关新闻260多条，区学习实践办编印简报53期，各单位编印简报400多期。

（三）精心组织，广泛参与，扎实推进学习实践活动的各项工作。我区各部门紧扣学习实践活动的工作主题，以开展“五个一天”、“四个一次”活动为载体，扎实推进学习调研阶段各项工作。邀请省社科院院长梁桂全教授作专题辅导报告，从省委、市委党校邀请专家教授组成宣讲团，为区属部门党员干部上辅导课。各部门围绕我区需着重解决的六个方面突出问题，广泛开展调查研究；组织赴成都、重庆考察，学习借鉴当地统筹城乡综合配套改革经验和做法；组织“*改革论坛：广东改革开放30年回顾与展望”，总结顺德改革开放的成功经验，分析查找当前发展存在的突出问题和原因。在学习调研阶段，初步查找出存在问题413个，提出思路和对策528条。

（四）结合实际，创新形式，确保学习实践活动体现顺德特色。认真组织回答书记提出的三个问题，积极探索深化改革的新思路。围绕书记到顺德调研时提出的三个根本性问题，区委迅速召开会议部署研究，区四套班子领导和各部门带着问题深入调查，在破除思路障碍、弄清体制约束、提出政策措施等方面形成共识。实施“开门问计”工程，组织“百家访谈、千人问计、万户调查”活动，发放11000份金点子登记表，筛选出3500条金点子；举办“顺峰山下•科学发展论坛”，由部门领导、专家学者与社会群众围绕经济社会民生热点问题进行现场讨论交流。创新学习测评体系，全面铺开我区机关绩效与作风考评工作，通过“一评估一督查四评议”，建立机关绩效百分制评估体系，强化实绩考评；建立公共服务质量督查制度，建立社会、基层、领导和网上评议机制，强化作风建设。同时，着手与专业机构合作，研究制定我区“第三方测评”方案，真实、客观地反映我区学习实践活动的整体成效。

（五）强化调研，边学边改，确保学习实践活动取得实效。区领导深入挂钩联系的单位开展系列专题调研，摸清工作实情及存在问题，研究对策思路。区委专门形成了《顺德区深入学习实践科学发展观活动工作目标体系》，并按照职能分工将各项工作任务落实到各职能部门。同时，坚持边学边改，切实解决当前存在的突出问题，认真谋划和推进新一轮改革和发展。如在加快构建现代产业体系方面，提出以容桂创意产业园为龙头，推进北滘创意园、大良创意园等与工业设计、文化设计有关的创意产业；推动“优二进三”战略，大力发展以物流园区为重点的生产性服务业。在应对世界金融危机方面，构建了广东产权顺德交易所平台和“政企通”平台，建立了企业运行监测和预警机制，加快落实外贸扶持政策和资金，增强企业发展信心，帮助企业渡过难关。在统筹城乡发展方面，推进拆迁安置制度改革，探索以提高土地综合利用率和改善村民居住环境为目的的新型住宅建设模式；探索设立农田保护区专项资金，保障农保区农民利益。在建立群众受惠机制方面，总结和推广北滘社区工作坊、伦教绿色园区的经验做法，探索和完善包括医疗、教育、住房等各种专项救助的全方位救助体系，切实解决社会民生问题。

总的来看，我区学习实践活动准备充分，学习调研阶段工作扎实，进展顺利，取得了阶段性成果。但也存在一些值得注意的问题。比如，有的单位对开展学习实践活动的意义认识不足，目标不够清晰；有的单位注重做好“规定动作”，缺乏具有特色和创意的“自选动作”；个别领导干部为现在的做法所束缚，为传统的模式所局限，对进一步推动顺德经济社会科学发展的责任感、使命感、紧迫感不足。这些问题都需要认真加以克服。

三、关于分析检查阶段的工作安排

根据省委、市委的要求，结合我区实际，分析检查阶段的主要任务是“重在总结经验教训、重在完善发展思路”，着重抓好以下几个方面工作。

（一）进一步加强学习。要抓住提高思想认识这个关键，把学习贯穿于活动的全过程。通过学习不断深化对科学发展观的理解，在全面准确掌握其科学内涵和精神实质的基础上，真正用科学发展观来武装头脑，把落实科学发展观变成党员干部的自觉行动。要更加突出学习的针对性和实效性，根据顺德新一轮改革发展的要求，不断充实学习内容，通过理论中心组学习、个人自学、专题讲座、座谈交流等多种形式深入学习、研讨和反思，进一步统一思想认识，切实提高党员干部，特别是党员领导干部解决突出问题、推动科学发展的能力。

（二）开展三项活动，找准突出问题。

一是深化“算一次帐”活动。各部门要对学习调研阶段的工作进行一次“回头看”，对没有完成的任务、效果不明显的工作，要及时进行补课。特别是要结合分析检查阶段查找问题，进一步深化和细化“算一次账”活动。重点深入查找五个方面的问题：第一，查找在“三促进一保持”（即促进提高自主创新能力、促进产业转型升级、促进建立现代产业体系、保持经济平稳较快增长）方面存在的突出问题；第二，查找在发展观念、发展思路、发展规划等方面存在的突出问题；第三，查找在创新体制机制、破解发展难题、推动本单位科学发展方面存在的突出问题；第四，查找在党性党风党纪、尤其是机关作风建设方面存在的突出问题；第五，查找在服务基层群众、促进社会和谐等方面存在的突出问题。

二是开展广泛征求意见活动。各单位要通过召开座谈会、问卷调查、网上调查、设置意见箱、开通热线电话等多种形式，开展“三对照、三查找”，充分听取各阶层群众对领导班子和干部的意见，找准突出问题。第一，区委常委、副区长分别召开座谈会，听取区属部门正职、镇街主要领导、原区级领导班子离退休干部、“两代表一委员”、派及工商联负责人和无党派人士代表的意见；第二，通过电子办公系统、设置意见箱等载体，广泛收集干部群众的意见，查找在建立健全制度、破解发展难题、创新发展模式、推动科学发展等方面存在的突出问题；第三，在学习实践活动专题网站全面开展一次调查研究，切实找准党性党风党纪、服务基层群众、促进社会和谐等方面存在的突出问题；第四，收集汇总“百家访谈、千人问计、万户调查”科学发展金点子，并组织对金点子进行学习和评选。在征求意见过程中，要将群众的意见和建议如实向领导班子和领导干部本人反馈。

三是组织机关作风“三评议”活动。根据省委的部署，参加第一批学习实践活动的单位要开展机关作风“三评议”活动（即基层评机关、社会评机关和“两代表一委员”评机关）。基层评机关活动，就是各单位通过召开座谈会、个别访谈和印发征求意见表等方式，征求基层对口部门对本单位机关作风存在的主要问题、加强机关作风建设的意见和建议。社会评机关活动，就是通过顺德政务网评议调查问卷，请广大网民和社会各界对机关单位作风进行评议。“两代表一委员”评机关活动，就是将评议调查问卷印发区级“两代表一委员”（即党代表、人大代表、政协委员），请他们进行评议。我区机关作风“三评议”活动结合*年度机关单位绩效与作风考评工作进行，将作为公共服务质量督查评分参考的重要依据。

（三）形成高质量的领导班子分析检查报告。各部门要在主要负责同志的全程主持下，结合《顺德区深入学习实践科学发展观活动工作目标体系》的要求，紧密联系当前经济形势、本部门实际以及党员干部思想实际，撰写领导班子分析检查报告。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，全面回顾党的十六大以来贯彻落实科学发展观情况，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，提出贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和措施以及加强领导班子自身建设的具体措施等，避免写成工作总结或工作报告。分析检查报告初稿形成后，要广泛听取各方面意见，召开党委（党组）扩大会议充分讨论，反复修改完善，使它成为本部门本单位科学发展的指导性文件。

（四）认真开好领导班子专题民主生活会。召开民主生活会，找准存在的突出问题，深入剖析问题产生的原因，是搞好分析检查的基础。专题民主生活会与今年的年度民主生活会合并召开，并适当扩大列席人员范围。专题民主生活会上，领导班子成员要认真开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，吸取经验教训，自觉改进提高。专题民主生活会前，领导班子成员要在相互谈心、虚心听取群众意见的基础上，认真撰写发言材料，进行自我检查，做好充分准备。同时，要以党支部为单位召开专题组织生活会，组织党员按照科学发展观的要求，分析查找自身的差距和不足，明确努力方向。领导干部要自觉参加所在支部的专题组织生活会。

（五）精心组织群众评议。对领导班子分析检查报告进行评议，是倾听民声、了解民意、集中民智的过程，也是党内集中教育活动的一个重要环节。区委区政府领导班子分析检查报告的评议工作，采取三种形式进行：一是组织区委委员、候补委员、党员代表、人大代表、政协委员对分析检查报告进行评议，提出修改意见；二是把分析检查报告印发给镇（街）以及区属各单位进行评议；三是将分析检查报告的内容摘要在学习实践活动专题网站，听取网民和社会各界的意见。各部门可采取灵活多样的形式，通过召开党员干部大会、专家座谈会、各方面代表人物评议会、服务对象代表恳谈会等开展评议工作。要尊重群众的评议意见，根据群众评议中提出的正确意见对分析检查报告进行修改。分析检查报告和评议结果要通过简报、专栏等形式，在本单位内部或服务对象所在地进行公开。

（六）落实好分析检查阶段的有关工作要求。一是查摆问题要防止流于形式，在“准”字上下功夫。查找问题，要提高认识，端正态度，要有闻过则喜的胸怀、自我否定的勇气、知错就改的觉悟，利用这次机会，认认真真做一次“体检”，绝不能敷衍了事，避重就轻。二是分析原因要防止轻描淡写，在“深”字上下功夫。对于查找出来的问题，认识不能仅仅停留在表象上，而是要透过现象看本质，深刻分析原因，深挖思想根源，努力达到标本兼治的目的。因此，分析检查报告要注意找准问题，尤其是机关作风方面存在的问题。三是制订措施要防止大而不当，在“实”字上下功夫。各单位要围绕《顺德区深入学习实践科学发展观活动工作目标体系》，紧密结合自身实际，针对查找出来的问题，提出切实可行的整改措施和落实《目标体系》的具体方案。