区委领导学习科学发展观会议讲话

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同志们：

今天，区委学习实践办召开工作会议，主要任务是贯彻落实全省学习实践科学发展观活动试点工作座谈会的精神，回顾总结我区学习实践活动试点工作前一阶段的工作情况，研究部署下一阶段的工作任务，确保圆满完成试点工作的各项任务。按照上级的统一部署，顺德作为省的试点和省委书记的联系点，从今年9月开始参加第一批深入学习实践科学发展观活动。区委高度重视，各单位迅速行动，按照上级的要求认真落实各项工作任务，广泛发动党员干部积极参与，特别是围绕书记的三个问题，以及刘海书记的六大问题，结合本单位本部门的实际认真开展学习实践活动，取得了初步成效。刚才区政协办等8个单位先后分别对第一阶段的工作作了交流发言，他们的做法对大家都有所启发。在这里，我将全区第一阶段的主要工作情况作一个小结，并近期的工作要求：

一、第一阶段主要做法

（一）各部门高度重视，切实加强组织领导。一是落实领导架构。区属53个单位都成立了学习实践科学发展观工作领导小组，由部门一把手任组长，成立了领导小组办公室，落实了有关人员，全面推进活动开展。二是制定工作方案。在严格按照《顺德区深入学习实践科学发展观试点工作方案》各项部署的基础上，各单位根据部门实际制定活动方案，明确目标要求，细致安排各个阶段各个环节的具体工作，全面指导实践活动的开展。三是建立领导挂点联系制度。建立了机关部门与村居以及下属单位挂点联系制度。由机关单位领导干部挂点联系下属企事业单位，协调指导其开展活动，确保活动落到实处。

（二）周密组织部署，全力推进学习调研阶段各项工作。一是迅速组织动员发动。各单位能在区委动员大会后，及时召开会议研究部署这项工作，组织召开了动员会。二是深入开展学习调研活动。各单位按照学习实践科学发展观活动要求，把活动和部门职责以及工作实际紧密结合起来，精心组织理论学习和调研活动。在深化学习方面，各单位及时下发科学发展观学习用书，并把集中培训、集中学习与个人自学、分散学习相结合，组织全体党员认真学习区委下发的指定用书，从而提高运用科学理论解决实际问题的能力。在深入调研方面，各单位以召开座谈会、到镇街、村居和服务单位实地调研等形式，查找不适应、不符合科学发展要求的思想观念，查找影响和制约科学发展的突出问题，研究有利于科学发展的体制机制、工作制度、政策措施和利民便民方案等等。三是各指导检查组认真履行职责。按照工作部署和要求，区委向各单位派出了8个指导检查组，及时了解和反映各单位开展活动的情况。指导检查组的成员大都是来自区人大、政协的领导和区属有关部门的业务骨干，他们积极建议，指导单位开展活动，发挥了积极的作用。

（三）以回答书记的“三个问题”为重点，扎实开展“五个一天”、“四个一次”等活动。书记在我区深入学习实践科学发展观活动座谈会上，要通过学习实践活动解决好思想障碍、体制约束、政策举措三个根本性问题。区委把回答好汪书记的“三个问题”作为开展学习实践活动第一阶段的重要任务，作为推进顺德新一轮改革发展的强大动力。各单位按“五个一天”、“四个一次”等“规定动作”要求，带着问题深入学习、带着问题调查研究、带着问题开展主题实践活动，认真研究、制定破解难题的思路和举措。

在研究解决思想障碍方面，各单位重点围绕刘海书记的“三个解放出来”，进一步解放思想，扫清学习实践活动的思想障碍。如区人大办要通过深入学习实践科学发展观，着力破除“学习无用”的错误观念、“少小求学老大图闲”的消极观念，积极树立“学习是第一任务”、“活到老学到老”、“学习工作互促进”的学习理念。区食品药品监督管理局要树立开拓创新、敢为人先的理念，认真查找盲区，敢于触及雷区，突破一切阻碍科学发展的条条框框，以创新的思维谋划食品药品监管工作的未来发展。

在研究解决体制约束方面，各单位从深化行政管理体制改革、农村管理体制改革和财政管理体制改革入手，从深层次的矛盾和约束出发，结合实际对体制机制改革进行大胆探索。如区委区府办要通过统筹抓好有关政策措施制定和落实工作，重点做好顺德融入广佛经济圈研究、珠三角一体化、功能片区规划、现代产业体系、农村体制改革、体制机构的研究和改革等方面的重大课题研究，充分发挥参谋助手的作用，为区委区政府决策提供参考。区规划分局针对当前全市规划系统垂直管理体制存在许多制约，探索建立管理体系完善、权限划分合理、管理方式科学、运作机制规范、行政监督有效、权责利对等的规划管理体制，改革、完善区镇两级规划管理机构，适应科学发展观的要求，推进规划管理工作的创新。

在政策举措方面，各单位积极创新措施办法，突破发展瓶颈。如区组织人事部门要大胆借鉴国内外发达国家的经验，按照“权力下放、重心下移，服务到位、权责利对等”的原则，建立起适应科学发展的行政管理体制，制定体现科学发展观要求的干部政绩考核评价体系、政府职能部门目标责任体系，通过实行政府服务创新奖和公务员创意奖评选、区机关绩效与作风考评、建立完善问责制度等一系列创新举措，全面加强公务员和干部队伍建设。区国土分局加快推进土地利用总体规划修编工作，探索建立耕地保护财政补偿制度、制订全征地社会养老保障办法和完善农村集体建设用地流转办法等十项措施，进一步深化国土管理工作。区发展和改革局把学习实践活动与构建我区现代产业体系结合起来，积极引导调整和优化投资结构，继续推进城市可经营项目投资经营；建立健全体现科学发展观要求的经济社会发展评价指标体系、基本生活品价格上涨与低收入居民临时生活补助联动机制等工作机制。区科技局围绕自主创新和产业升级转型的工作部署，积极推进创意产业园建设、知识产权联盟建设，完善现代信息服务业。区总工会着力做好工资监控工作并计划从明年开始，在区、镇（街道）、村（居）工会全面建立“困难职工帮扶专项资金”，在企业全面建立“职工互助济难专项资金”，形成四级保护屏障，帮助职工抵御各种困难。区人口和计划生育局在建立计划生育家庭多种形式的奖励扶助制度和优先优惠政策、采取综合措施开展流动人口计生服务和管理等方面取得六个突破。区文体局要丰富调研模式，积极探索文化创意产业的发展思路，积极引进和利用社会资源开展基层文化活动，努力为顺德文化事业的全面发展、协调发展、可持续发展作出贡献。区公资办，要深化和完善企业产权制度改革，着力化解改制后出现的历史遗留问题，加强产权企业内部管理，努力为社会提供更安全、更高效的公共服务。还有审计局、环保局、水利局、安监局、妇联等等的部门单位了许多新的方案措施，做了扎扎实实的工作，推动了学习实践活动的深入发展。

同时，在主题实践活动中，各单位采取“既相对集中又适当分散、既注重理论高度又结合调研实践、既全面统筹又各有侧重”的方式，有声有色地推进“五个一天”、“四个一次”活动。通过走访基层群众，到村（居）作专题辅导报告，征集科学发展观的意见建议；通过到窗口部门办一次事，体验本单位办事过程中的存在问题，切实改进机关服务；通过自学和集中学习，提升党员干部的理论水平；通过算好工作中还不够科学的帐，总结阶段成果，交流学习心得。如区质监局、气象局等部门单位邀请省、市委党校教授和上级领导部门上专题辅导课，使“听一天”做得有声有色。区经贸局组织科长以上领导干部围绕着“提高自主创新能力，建立具有国际竞争力的现代产业体系”和“应对金融海啸，扶持中小企业渡过难关”两项课题进行热烈的讨论，使“谈一天”做得有声有色。区农业局到杏坛镇走访当地的农业种养大户，深入了解影响当前农业发展的突出问题，应对的措施，使“访一天”做得有声有色。还有不少单位都做了许多有声有色的工作。下一阶段，各单位在学习实践阶段的好做法，要及时向区学习实践办公室报告。

二、主要的特色和亮点

（一）落实实践活动的基本原则，切实做到“三个注重”

1、注重实践特色。各单位把解放思想学习讨论活动中已经形成的思路，通过实践活动与部门职责、工作实际紧密结合起来，进一步深化调研，在解决突出问题上下功夫。如我区近日启动了机关绩效与作风考评活动，探索和完善“一评估一督查四评议”机制，通过建立机关绩效百分制评估、公共服务质量督查和社会评议、基层评议、领导评议、网上评议，全面构建落实科学发展观的机关绩效与作风考评体系。区经贸局从应对国际经济衰退带来的各种挑战和影响入手，研究举办中小企业服务日活动、中小企业发展论坛等的十项重点工作，并制订了《关于进一步扶持中小企业发展的暂行办法》和《加快发展总部经济暂行办法》，进一步加大对企业的指导和帮扶力度。区劳动和社会保障局针对金融海啸下引发的劳资问题和失业就业问题，在全区推广北滘镇的社区工作坊、日班生产线和伦教街道的绿色园区等先进经验，大力推动劳动力转移就业。

2、注重抓好领导干部。各单位从活动开始就把解决领导干部落实科学发展观的思想和工作问题作为开展实践活动的重点工作之一来抓，做到主要领导干部带头开动脑筋思考问题，认真思考解决办法，努力抓好活动工作的落实。各单位的领导干部通过撰写心得体会、参加“学习实践科学发展观局长谈”等活动，进一步提高认识，以高度的责任感和使命感投身到活动中来。

3、注重做到惠及群众。在推进科学发展的过程中，各单位通过有效的措施，确保改革发展的成果真正惠及群众，让老百姓能够直接享受到更好的公共服务，并从体制机制入手，努力打造让群众长期得实惠的长效机制。如区民政局逐步形成以最低生活保障为基础，以医疗、教育、住房等各种专项救助为辅助，以临救特救、社会慈善、群众互助为补充的社会救助体系。区卫生局以解决群众反应强烈的突出问题作为主要目标，通过创新卫生工作机制体制，进一步推进社区卫生服务网络建设，完善社区卫生服务功能。加大基本门诊合作医疗等各项惠民制度的贯彻执行力度，推进家庭病床服务，积极探索降低医疗费用的新办法。

（二）抓好实践活动各个环节，结合实际进行“三个创新”

1、创新宣传报道的形式。通过在报纸、电视台、电台等主流媒体开设了科学发展观专版、专栏和专题节目，在主要道路和镇街设立户外公益广告来加强活动的宣传报道。各单位注意与新闻媒体互动，做到电台有声音、电视有画面，为学习实践活动营造了浓厚舆论氛围。

2、创新征求民意的形式。区学习实践活动办公室创新征求民意的形式。如组织了“百家访谈、千人问计、万户调查”活动，组织广大党员干部和服务对象意见建议，解决影响科学发展的热点难点问题；举办了“顺峰山下•科学发展论坛”，让领导、专家学者与群众围绕推动科学发展的热点问题以及与民生息息相关的政策等，进行现场的互动交流；开展了“我为顺德科学发展建言献策”征集评奖活动。一些单位还利用现有阵地开展网民谈发展的意见征集活动。如区检察院积极开展“阳光检务”，在本院网站的“检民互动空间”内开设论坛，探讨提升执法水平，提高执法公信力的方式方法。一些单位以集体研讨交流、在线问卷调查、设立意见采集信箱、开通手机短信等多种形式向社会征集适应发展规律、符合发展趋势，超前领先、具有广阔视野的思路、理念和规划，拓宽渠道把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，为顺德新一轮发展提供智力保障。

3、创新学习实践活动测评的形式。为推动学习实践活动的开展，各单位都有很多创新的做法。区领导小组办公室拟邀请专业机构开展第三方测评。借助第三方测评，运用科学方法与技术，保证调查结果的客观性，更真实、更准确地测评顺德在学习实践活动取得的成效。各单位也积极探索，采取了许多创新的做法，组织广大党员、群众对本单位开展学习实践活动工作进行评价评议，丰富群众满意度测评工作。

三、主要存在问题

（一）思想认识有待提高。部分单位的领导干部，尤其是个别部门“一把手”满足于顺德过去取得的成绩，还为现在的做法所束缚，为传统的模式所局限，进一步推动经济社会科学发展的责任感和使命感不足，对推动本系统、本单位下一轮改革和发展的目标不是十分明确。

（二）创新意识还需进一步增强。个别部门片面依法行政，对发展中存在的突出问题，不敢打破“条条框框”，缺乏创新意识，缺乏敢为人先，敢于负责的气魄；看到了问题，却尚未找到解决问题的办法；或有解决具体问题的措施，但还没有解决根本问题的长效机制体制。

（三）宣传质量有待提高。一些部门在开展活动过程中宣传载体过于单一，没有主动向区学习实践办公室和新闻媒体提供相关素材；一些部门尽管编印了多期简报，但内容平淡，没有实质性的东西，缺乏亮点，力度偏弱，没有真正结合实际探索深层次的有特色的内容。

四、抓紧落实学习调研阶段工作任务，及早谋划第二阶段工作

省在11月11日组织召开了试点工作座谈会，全省准备在11月20日左右召开转段工作会议。下面，我结合胡泽君同志在会议上的讲话精神讲几点意见：

（一）认真落实学习调研阶段的要求，做好总结工作。各单位要认真总结开展第一阶段以来的各项工作，对照日程安排查漏补缺，规定动作没有完成的要抓紧完成。指导检查组要密切联系各单位，认真做好检查和抽查工作，对第一阶段进行评估。区学习实践办下发了第一阶段的量化考核评分表，各单位要通过考核评分，认真查漏补缺，完成好学习调研阶段的各项工作。对考核评分过程中发现的存在问题，要及时研究解决，没有按要求完成的规定动作要进行“补课”。同时要认真总结活动经验，及时反馈活动过程中的意见建议，巩固学习成果，形成内容详实、体现特色的第一阶段活动总结上报办公室。

（二）及时整理提交回答书记三个问题的专题材料和学习体会，为第二和第三阶段活动打下坚实的思想基础。到目前为止，全区只有约10个单位向办公室提交了工作思路和对策以及调研报告。希望未提交的单位要认真按照区委的工作部署和要求，从顺德实际、从各单位实际出发，围绕回答书记的三个问题，尽快形成和提交具有针对性、可操作性和实效性的工作思路和对策以及调研报告。各单位“一把手”也要按照要求，在下周一前整理和提交学习心得，为学习实践活动找准突出问题、制定整改方案、建立完善制度打下坚实的思想理论基础。

（三）进一步查找突出问题，为分析检查阶段做好准备。一是对前一阶段调研过程中收集到的意见建议进行认真的归纳整理，提交本单位主要领导和有关职能科室分析研究，和完善破解发展难题、创新发展模式的思路或者工作目标。二是按照《顺德区深入学习实践科学发展观活动工作目标体系》的要求，各单位要发挥部门职能作用，在进一步深化调研的基础上，结合部门实际，制定各项目标任务转化为成果的措施办法以及工作方案，抓好调研课题的落实，使其转化成学习活动的成果。三是组织专题研讨，深入讨论破解难题的对策。各单位通过召开座谈会、问卷调查、网上调查、设置意见箱等多种形式，认真开展“三对照、三查找”，广泛收集本单位党员干部的意见和建议，通过“三对照”，进一步查找在发展观念、发展思路、发展规划等方面存在的突出问题；查找在建立健全配套制度、破解发展难题、创新发展模式、推动本单位科学发展等方面存在的突出问题，重点探讨破解难题的对策；查找在党性党风党纪、服务人民群众、促进社会和谐等方面存在的突出问题。

（四）进一步开展专项课题研究，健全完善推动科学发展的体制机制。对前一阶段形成的初步工作思路和对策，可邀请有关专业研究机构或专家进行专项课题研究，就进一步完善行政管理体制、农村管理体制、建立现代产业制度、创新公共服务体制等方面理论性的指导意见和改革方案。通过民主决策、科学决策，将各种工作思路和对策转变为政策举措和推动科学发展的体制机制。力争实现“四个突破”：推进行政管理体制改革，在建设服务型政府上取得新突破；推进自主创新体制改革，在建立现代产业体系的服务与引导机制上取得新突破；推进农村管理体制改革，在推进城乡经济社会发展一体化上取得新突破；推进公共服务体制改革，在实现社会民生和谐发展上取得新突破。

（五）进一步突出实践特色，确保试点工作试出成效

我区作为第一批试点单位参加全省的学习实践活动，又是书记的联系点，意义重大。可以说，试点工作的好坏直接关系到影响和制约我区科学发展的突出问题能否得到有效解决，关系到整个学习实践活动能否取得实效，关系到下一步各项工作能否顺利推进。因此，必须要高度重视，切实增强责任感和使命感，要力争试出成效、试出经验、试出特色，试出亮点，推动我区各项工作的开展。

一是要着力解决突出问题。这是突出实践特色的关键。当前，受美国金融危机的影响，国际市场需求大幅下降，我区经济也面临严峻考验。从根本上讲，经济形势越严峻，科学发展越紧迫。因此，各单位要提高认识，加强领导，努力把学习实践活动的成效体现在有效应对复杂多变的宏观经济环境影响上，使学习实践活动成为促进经济社会又好又快发展的强大动力。学习实践活动一定要着眼于解决实际问题，把查找和解决突出问题贯穿活动始终，出真招、见实效。要坚持边学边改，对学习调研、征求意见过程中查找出来的突出问题，及早考虑整改落实措施。

二是要紧密结合各项工作。有的同志认为当前工作任务重、头绪多，害怕开展试点影响其他工作的开展。产生这样的担心，一定程度上是认识问题、方法问题。我们要坚持统筹兼顾，善于用科学的方法来抓学习实践活动，学会十指弹钢琴，提高推行试点工作的水平。当前正值年终岁末，各项工作任务繁重，更要注意做好“结合”文章，正确处理工学关系。要把开展试点工作与本部门本单位改革发展稳定的各项工作结合起来，与贯彻落实党的*届三中全会精神、推进农村改革发展结合起来，与总结改革开放30年经验、与全面完成今年工作任务、谋划好明年的各项工作结合起来，努力做好两手抓、两不误、两促进。

三是要探索好的经验。重点探索如何突出实践特色，理论联系实际，重在学以致用的经验；如何抓住关键环节，全面推进与突出重点相结合，重在抓好党员领导干部学习实践活动的经验；如何坚持群众路线，把相信依靠群众与教育引导群众结合起来，重在形成干部群众科学发展共识的经验；如何采取上下互动、左右协调的办法，统筹解决影响和制约科学发展的突出问题的经验；如何在注重抓好党内学习实践活动的同时，坚持以党内带动党外，推动学习实践活动深入开展，提高全社会贯彻落实科学发展观的水平的经验；如何做到既不纠缠历史旧帐和个人责任，又对领导班子和领导干部严格要求的经验；如何在坚决推进科学发展的同时，保持社会和谐稳定的经验；如何评价活动成效，推动发展与造福群众相结合，重在增强学习实践活动说服力的经验；如何巩固发展学习实践活动成果，立足当前与着眼长远相结合，重在形成科学发展体制机制的经验。这“九个如何”是在全省的会议上胡泽君常委部长的，各单位既可以组织力量予以全面回答，也可以有侧重地研究部分问题，还可以从实际出发增加其他方面的研究课题。要早安排、早动手，力求拿出的经验成果有实践基础、有理论高度，有推广意义。

同志们，下阶段的工作要求多任务重，而且时间正处于年末岁初，各单位各部门的工作也特别繁忙，因此，我们一定要按照省委和区委的要求，要围绕中心、服务大局，两手抓，两不误，两促进，扎扎实实开展学习实践活动分析检查阶段的各项工作作出积极贡献。