民政局科学发展观活动方案讲话

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同志们：

刚才,任洪杰镇长传达了市委深入学习科学发展观活动方案实施动员大会的讲话精神，梁文荣同志就我镇的方案实施提出了明确要求，我完全同意，请各单位认真抓好落实。下面,我讲四点意见。

一、进一步认识科学发展的必要性和重要性

今年我省我市开展声势浩大的解放思想和实践科学发展观活动,一些基层的同志不是很理解,认为上面老搞一些虚的名堂。事实上,这两项活动可以看成是一项活动,解放思想是手段,科学发展是目标。为什么要解放思想?是因为当前的发展遇到了问题,必须寻找新出路。书记3月26日来我市调研时，着重谈了我市的产业升级和产业调整问题，指出“今天不主动推进产业结构调整，明天就会被产业结构所调整”，讲得相当深刻。他指出我市的产业结构和产业发展模式存在很多弊端，一是产业处于国际产业分工的低端，技术层次不高，国际竞争力不强。二是以镇村为主体、分散发展的模式导致企业组织结构小，产业布局乱。三是两头在外、大进大出的外向型模式，导致产业发展长期滞留的加工组装环节。四是企业以外资加工企业为主，根植性不足导致发展的稳定性不强。五是企业自主创新能力薄弱，问题突出。由于产业结构和产业模式的弊端导致了很多问题，比如国土过度开发和低效利用，影响城市化和区域经济质量提升；资源环境压力加大，影响可持续发展；人口急剧膨胀，影响了社会民生改善；人口结构复杂，增加了社会公共管理的难度；食利阶层的形成，对社会人文造成消极的影响；等等；书记在讲话中引用了大量有说服力的数据和事例，对我市存在的问题分析得相当到位，发人深省,很多问题在我镇也不同程度上存在,有些还比较典型,比较严重。目前*土地资源紧张、劳动力供给不足、能源短缺等问题日趋凸显,必须在科技创新、体制创新和文化创新等方面寻求突破,闯出一条加快发展先进制造业、现代服务业和时尚文化产业的新路。进行思想大解放、实践科学发展观首要的是解放束缚,特别是体制、文化等方面的束缚，要敢于冲击一些体制、思想“禁区”,不要硬给文化划条线,别人好的制度、优秀的文化都应该拿来为我所用。

书记最近在全省组织工作会议上对如何全面、准确地理解科学发展观作了通俗易懂的解读:“科学发展观是一个有机的整体,发展是第一要义,以人为本是核心,全面协调可持续是基本要求,统筹协调是根本方法,四句话完整地表达了科学发展观的内涵。只有以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾的发展,才是第一要义。正是因为有了对发展的这些规定性,发展的科学性才得以体现,科学发展观才得以确立。”书记的讲话具有很强的现实针对性。在一些地方、一些干部身上,在实际的决策行动中,常常自觉不自觉地对科学发展观予以片面化的理解,借科学发展之名、行单纯经济增长之实的现象仍然比较普遍。发展与以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾之间不是互相割裂的问题,也不存在谁先谁后。发展必须同时满足这些条件,才是我们所追求的科学发展。以人为本是科学发展观的本质和核心,中国共产党立党为公、执政为民的宗旨决定了党的一切工作的出发点和归宿是实现人民的利益和人的全面发展,决定了党必须一如既往地坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。如果发展不能为人民谋利益,不能增加人民的幸福感,这样的发展又有什么用呢?但是,发展绝不是单纯的经济发展,科学发展是经济、政治、文化、社会全面进步,是社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设以及和谐社会建设整体推进的发展。

当前,那些对科学发展存在认识偏差的干部,仍然是把经济增长等同于发展的全部内容,仍然把“发展是硬道理”等同于“经济增长是硬道理”。在这种认识指导下,必然出现经济增长越快、发展差距越大的尴尬,产生不少影响社会和谐的矛盾和问题,如城乡二元结构强化、城乡差距扩大,区域发展不平衡,人口结构、就业结构、地区结构、阶层结构等社会结构没有随经济结构调整而调整,教科文卫等社会事业没有随经济发展而发展,社会总体福利水平增长落后于经济增长等。因此，树立和落实科学发展观显得相当紧迫，意义非常重大，影响相当深远。

二、要围绕工作目标破解难题

当前，我镇正处于产业调整升级的关键期，进入改革的深水区和转型的阵痛期，各类制约科学发展的矛盾日益凸显。我们要把学习实践活动作为破解难题的重要契机，作为推动转型的重要武器，争当实践科学发展观的排头兵。

要在破解阻碍科学发展的路径依赖上下功夫。过去30年，我市也好，我镇也好，形成了以外源带动为主、以劳务输出为主、以外延扩张为主的发展模式。时至今日，这种发展模式所释放的增长能量已接近极限。我们必须高度重视资源和能源供应难以为继、人口和环境难以承载、原有地位和优势难以确保的问题，着力推动我镇从资源主导型经济转向创新主导型经济。*寨社区虽然是一个小社区,去年可支配收入达9762万元,而这些收入主要来源是2万平方米的商业物业租金,其比另一个土地面积达14平方公里的社区还要高.将发展的重点从加工制造业转为新型商贸业、现代服务业,对*来说已经是迫在眉睫。引进加工制造企业虽然在GDP上见效快,但对资源的消耗太大,如果把土地腾出来发展商贸业,许多问题就可迎刃而解。商贸业可节约大量的土地和人力资源,其年产值也比加工制造业高出很多,这也是我镇将打造“商贸*”摆在“四个*”发展战略第一位的原因。

要高度重视社会和谐稳定仍有许多矛盾、结构性失业仍然突出、治安形势仍然严峻的问题，切实把减少人口数量、提高人口素质作为最重要的要求，着力推动我镇从初级城市化社会转向高级城市化社会。“四个*”的建设是我镇实现经济社会双转型、实践科学发展观的重要方法和路径，各级领导班子和领导干部要围绕这个工作目标，结合自身实际，通过学习实践活动，着力把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，驾驭发展全局，力求运用科学发展观指导实际工作的办法更多、措施更实。

要在破解影响科学发展的突出问题上下功夫。在学习实践活动中，各级各部门一定要深入开展调查研究，认真查找和深入剖析制约产业调整升级的主要矛盾与问题，积极探索产业结构调整的新思路。特别要紧紧围绕完善产业规划、推进加工贸易企业升级转型、引进培育关键项目、定向转移劳动密集型制造项目、创新体制机制、优化人力资源结构、抓好试点、重塑东莞形象、优化发展环境等方面想办法、出主意。

要在破解制约科学发展的体制障碍上下功夫。体制性障碍是制约科学发展的最大障碍。要通过学习实践活动，建立健全经济社会发展评价机制，形成一套评价科学发展水平的指标体系，改变以往对基层领导的考核办法,少谈GDP增长了多少,多讲可持续发展,多引进、多发展一些“绿色GDP”项目；建立健全产业导向机制，发展规模经济、品牌经济、流量经济、循环经济和民本经济，促进产业结构、投资结构和出口结构的不断优化：建立健全资源配置机制，促进布局集中、企业集聚、产业集群、资源集约、管理集成，提高发展的质量和效益；建立健全环保约束机制，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型和环境友好型社会。

三、要注重联系群众出实效

发展科学不科学，广大干部群众看得最清楚。要坚持“开门”搞活动，把群众路线贯穿学习实践活动始终，充分发扬民主，让群众参与，请群众评判，受群众监督，让群众满意。

要虚心向群众问计。要面向群众问，深入群众听，敢于揭短亮丑，不遮不掩；善于集中民智，探索对策办法。要认真查找问题。领导班子和领导干部要自上而下主动找，发动群众自下而上广泛提，干群联动，上下结合，切实把问题找准挖深。要充分利用好上门拜访、干群座谈、网络互动等各种渠道，鼓励群众建言献策，贡献才智。

要诚心听群众评议。学习调研阶段结束后，各级要对自己查找的问题和群众提出的问题认真进行梳理，并写出分析报告，同时组织党代表、人大代表、政协委员、各派代表、“两新”组织负责人代表、新莞人代表等各个层次干部群众进行评议。

要精心由群众测评。学习实践活动在完善制度阶段，要精心组织好群众对突出问题解决情况和开展学习实践活动实际效果进行满意度测评。测评项目要力求科学合理、内容全面：测评的方式方法要力求方便灵活、易于操作；测评过程要力求公开公正，引导群众说真话，确保评价结果真实、客观、可信。

要真心为群众解难。在学习实践活动中，要把改善民生为主的社会建设作为重要内容，以大力实施社会治安、就业创业、权益保护、社会保障等“民心工程”为抓手，真心实意为群众解难题，做到边查摆边整改，边评议边解决，使学习实践活动过程成为解决民生问题的过程。对群众反映的突出问题，要积极创造条件一件一件妥善解决；不能立即解决的，要认真梳理，分类备案，并向群众解释清楚。以真心解难的实际成果赢得群众满意，把真心解难的有效措施长期坚持下来，促进改革发展成果惠及全体人民。

四、要努力创造出*经验

书记要求我们在解决对全国有推广意义的突出问题上出成果，鼓励东莞争当排头兵，再创新辉煌。刘志庚书记要求我们要勇于探索、敢为人先，努力把东莞从学习实践活动的先行试点地区建成实践科学发展观的示范地区，创造出可供全国借鉴的“东莞经验”。我镇作为东莞的一个重镇，也要努力创造出“*经验”。

要坚持领导带头。领导班子和领导干部要带头查找问题，自觉联系班子和个人实际，主动把班子和自己摆进去，力戒形式主义，切忌走过场；要带头抓好联系点，多创载体，多特色，努力把领导联系点建成示范点；要带头总结经验，在总结中创新，在继承中实践。

要坚持先行实践。注重把开展学习实践活动与贯彻落实党的*大的一系列战略举措结合起来，与新一轮思想大解放结合起来，与总结改革开放30年来的经验结合起来，与推进经济社会双转型、推动本地区本部门的工作结合起来，与解放党性发展的排头兵、争当构建和谐社会的排头兵、争当构建和谐社会的排头兵、争当党的建设的排头兵。

要坚持改革创新。要结合*实际创造性地开展试点活动，即要出色完成“规定动作”，又要不断推出“自选动作”；既要顺利通过上级的检查验收,又要切实解决问题。要加强分类指导，坚持具体情况具体分析，不搞“一刀切”。在认真贯彻中央总体要求的基础上，坚持改革创新，针对不同行业、不同地域、不同单位的不同特点，找准工作切入点和着力点。

同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，中央和省委对东莞寄予厚望，东莞对我镇寄予厚望,广大人民群众对我们充满期待。我们一定要切实增强政治意识、大局意识和创新意识，积极开展学习实践活动，努力创造科学发展的新业绩，向市委交出满意的答卷。