民政局农村规划管理讲话
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同志们：
今天召开的会议，主要是学习贯彻市农村工作会议的精神，解决一些思想认识问题，务求逐步地统一思想，并结合我镇的实际，布置一些当前紧迫的工作。刚才，何绍田镇长传达了全市农村工作会议精神，*副镇长布置了拆迁工作，以上两位同志都讲得很全面，我完全赞同。对于市的农村工作会议精神，大家一定要深刻领会，并不断贯彻到今后农村的各项工作当中。
我主要讲三个问题：一是对这次会议重要性和针对性的认识问题；二是分析我镇经济发展的新形势、新机遇和碰到的困难；三是布置我镇当前几件紧迫而重要的工作。
一、加强对这次会议的重要性和对我镇农村工作的针对性的认识，把思想统一起来
为期三天的全市农村工作会议，是市委、市政府召开的一次非常重要的会议，也可以讲是*历史上具有划时代意义的一次会议。佟星书记、黎桂康市长、刘树基副书记、冷晓明副市长都分别作了重要的讲话，会议在总结分析*农村二十多年改革开放取得巨大成就和存在迫切解决问题的基础上，围绕经济发展的模式、增强经济实力、夯实经济基础，改革不适应城市化和工业化的上层建筑和思想意识，围绕加速农民向市民转型、加速农村社会向城市社会转型，都作了全面的论述和布置，并就资产管理、脱贫发展经济、农村管理体制的创新（村改居）等问题作出了解决的办法，这些对我镇都很有针对性，对于我镇今后的工作具有非常现实的指导意义。
因此，我们要在思想上有所转变，要在对形势的分析判断上有新的提高，对我们制度上不适应的东西要有所思考，对我们现有的、过去已习惯的东西要重新审视，要作好变革的思想准备，要用改革的精神和勇气来推动我镇经济的发展和社会的全面进步。*农村二十多年所取得的成就，无一不贯穿在变革的主旋律中，只有不断改革，才能不断发展。今天更不能躺在既得的成果上，不思进取，不思变革，甚至成为改革的阻力和障碍。
对市农村工作会议的精神，我们要深刻领会，提高认识，尽快把思想统一起来，我着重强调，要统一到五个方面上来：
第一，*工业化的发展已到了园区建设、规模发展的阶段。因此，我们要放弃各村为政、满山放羊、村村点火的模式。这是经济发展模式的重大变革，是工业化发展到今天，形势的必然要求。
第二，在经济发展之后，特别是工业化发展到一定阶段之后，城市化已成为我们首要、紧迫的任务。同时也是增强竞争力的重要手段。城市化对于农村来讲是一个重大的理论和实践课题，如何解决农民的思想观念、生活方式和农村经济的发展、农民的就业，是农村走向城市化面临的重大课题。要成功实现农村城市化，农民转变为市民，我们各级干部的思想首先要变，要带头放弃不适应城市化的旧习俗、旧思想、旧风气，带领农民适应新的形势，共同实现向城市社会转型。
第三，讲发展要讲可持续发展。发展是硬道理，但讲发展要讲有效益发展，要讲可持续发展。要注意保护环境，要注意土地资源的合理开发和有效利用，加强对土地开发的宏观调控和计划管理，节约资源，确保可持续发展。要注意成本，提高土地资源的利用率和使用效益。
第四，讲发展要有规划地发展，在规划的环境中寻求新的发展路子。而且全镇要一盘棋来规划，这是新形势的必然要求，这与以前的弱化规划是一个历史性的变化。我们干部就得提高在服从规划的前提下，进一步提高和增强更好地发展的思想意识和工作能力。当然，我们负责规划的同志，应该注意规划更符合城市建设和经济的发展，做得更合理、更科学些，大家也可以对怎样合理、科学的规划多提建议。但绝不是象以前那样，不讲规划去发展。讲规划是在总结过去发展中存在问题的基础上去进行新一轮的规划，是*进行产业升级、城市化升级的形势下的必然要求，也是我镇土地资源已消耗到警戒线的要求，也是可持续发展的要求。要规划，必然涉及到土地使用的控制和调整，而现在村干部的权力和群众的利益又主要集中体现在土地的处理权上。因此，能否正确对待和服从规划是对村干部的重大考验和挑战。
第五，要用新思想解决我们前进中碰到的困难和问题。不能再依赖于铺摊子，数量扩张的固化思维，要切实推进“两个根本性转变”，把提高经济效益和可持续发展作为建设的前提和主题。要树立长远的眼光，不急于求成，要有忍一步为更好地前进一大步的长远打算。要珍惜每一寸土地，要讲究土地的收益率，不能再不管效益如何，反正建起厂来就有本事的坏做法。
二、当前我镇发展面临的新形势、新机遇和困难
一个地区要加快发展，把握新的形势和机遇是至关重要的。讲到发展，寮步有敢为人先、正确判断形势、把握机遇、与时俱进的好的先例，也有很多成功的例子，很多的人和事都值得总结。比如：金凯悦大酒店是全国乡镇级的第一家四星级酒店，鸿图广场灯饰城也是在*最先搞起来的，还有京都酒店（当时港寮宾馆）也搞得比较早，八十年代已建成，而且搞得不错，是*当时的一个亮点；还有就是在全市率先实行了财政体制改革，建立了镇级财政，还在全市率先实行了农村居民生活最低保障线制度；在推进工业结构的优化方面，寮步镇从九十年代初开始，把握国际产业结构向深层调整、资本流动加速的机遇，把招商引资的重点放在直接引进高科技大企业上来，从而成功地引进了香港伟易达、韩国三星、亚南电子、日本先锋等一批高科技大企业，极大地推进了工业结构的优化。但同时，我们也有丧失机遇的教训，在发展策略上亦有值得我们记取的教训。
机遇已过，结果往往是事倍功半。所以我们讲，一个地方能否把握住新的形势和机遇，对这个地方的发展是非常重要的。对于目前我镇经济发展所面临的新形势、新机遇，我们必须要有一个充分的正确的认识，而且必须牢牢把握，迈出新的更大的步伐。
首先，我们要认识到，*的发展已经进入到一个新的阶段。这个阶段的最大特点是工业化程度不断升级和提高，产业结构在不断调整，城市化步伐明显加快，农村管理体制依法民主管理日益进步，上层建筑和思想观念在不断调整和变革。而我镇地处两区之间，即处于*市新城中心区与松山湖产业园区之间，一方面，市的基础设施建设要延伸到寮步，既然要来，我们就要有所付出，要有主动配合的思想；另一方面，因松山湖产业园、松山湖大道、五环路、东部快速干线的建设，将使我镇的发展环境发生历史性的根本性变化。发展环境的变化将给寮步带来新的发展机遇。松山湖产业园的建设和一个现代化的交通网络的形成，这必然对寮步的发展起到非常好的带动作用，为我们进一步利用外资，加快加速我镇的城市建设，创造十分有利的环境，将大大提高我们的吸引力和竞争力，使各界人士更关注寮步未来的发展走向和城市规划定位。所以，对这种新的形势和机遇我们一定要把握。
但同时，我们也应该看到，赖以发展的基本资源是土地，无论我镇自有的土地数量，还是国家的国土政策，已经不允许我们分散式、各级都可以由干部大手一挥、手指一画，就把土地处理掉了的做法。这样的日子以往可以过，今天不能这样了，今后绝不会再有。因此，不可以再分散而不集约连片开发。谁不认识到这点，谁就很被动，无所适从。
从大的形势来看，我们面临机遇的同时，也面临着更大的竞争。目前国际经济形势开始小步复苏，国内经济保持良好的发展势头，中国已加入WTO，外资对华的投资将会更加踊跃。但同时，我们要面临来自长江三角洲和珠三角本身的竞争。现在以上海为龙头的长江三角洲对我们的招商引资带来了很大的挑战。近年来，长江三角洲迅速崛起，不少城市无论是利用外资规模、引进国际大企业、扩大外贸出口，还是在创新招商体制、发展园区经济等方面，竞争优势都相当明显。现在，不少兄弟镇区，都在调整布局，改变策略，改革旧思想，提出新思路、新方法。现在的竞争大了，引商引资难度更大，来华投资的外商其目标和理念也发生了变化，更关注的是产业的扩张、城市环境、法制环境、市场环境、政务环境、技术和人才资源等企业长期发展的决定因素。所以，人家来是要看我们的环境、服务，看我们干事创业的作风，看我们的档次和规模。今年1—9月份，我镇实际利用外资5713万美元，比去年同期增长2%；全市实际利用外资15.1亿美元，增长16.96%；而苏州1—8月份实际利用外资已达29.1亿美元，同比增长45.2%。1—9月份整个*引进千万美元以上的大项目16宗，增资千万美元以上的项目10宗。而苏州市外经贸局公布，该市1—8月份新批千万美元以上项目402宗，增资千万美元以上项目60宗。因此，当前吸收利用外资的竞争压力非常之大。对此，我们必须要有充分的认识，如果还是走老路子，我们将落后于形势。
从形势发生的变化来看，以前在未加入世贸之前，许多政策在珠三角、长江三角是试点，现在加入了世贸，政策已经全面铺开，形成全方位的对外开放格局，这是经济政策气候的变化。目标也发生了变化，*以前讲的是加工制造业基地，现在要实现制造业名城；以前是同人家加工，现在要考虑人才、市场、名牌，还要考虑研发基地；以前乡镇讲社会主义新农村、讲一体化，现在讲城市化，这是划时代的变化，是质的变化。面对这些变化，我们的思想基础仍未来得及做好充分准备，但城市化的浪潮扑面而来，这也是我们目前所面临的形势和任务。
对于寮步的发展，我们既要看到新的形势和机遇，但同时，对我们面临的困难和一些不利的因素，也要有充分的估计。面临的困难和不利的因素，主要有几个方面：一是我镇经济底子比较薄弱。无论是镇、村、民营企业都存在同样的问题，外资企业中薄弱面的也不少，真正有实力的外资企业为数不多。二是土地资源匮乏。手中可利用的后备土地资源不多，连片的更少，这严重制约我们经济的发展。三是现行的经济管理制度比较松散。财政管理和会计管理没有严格形成制度化和规范化。四是财政困难。我镇的外汇留成、物业收入，低于全市的平均水平，财政收入的紧张有相当部分是靠出让土地的收入来弥补，扣除教育、公安、行政等经费支出，真正剩下来搞建设的资金非常有限。五是一些保守落后的思想观念严重困扰我们。干部队伍中干事创业、团结战斗的精神面貌还未调整到最佳状态。应该讲，绝大多数同志是有一股干事创业、埋头苦干的精神，但仍未形成干事创业、艰苦创业的强烈的精神面貌。对于这些困难和不利的因素，我们要有清醒的认识，要研究解决的办法。今后党委可能有一些硬措施，一时不太好接受，希望各级领导从大局出发，给予支持和理解，让全镇的发展、建设走入一个较宽松、祥和、稳定的环境中。
三、当前要抓好的几件重要工作
（一）集思广益，共谋发展大计。发展是硬道理，是执政兴国的第一要务。对于我镇下一轮的发展问题，我们要认真调查研究，集思广益，民主议事，科学判断，集中决策。重点研究寮步的发展思路，确定寮步的定位，突出找准我镇的几件重点工作。党政办公室已经印发了两份表格，一份是征求意见表，要求由镇级班子成员根据自己所联系的片和分管的线，召开好座谈会，听取大家对寮步发展思路、发展定位和今明两年突出抓的重点工作的意见。另一份表格是填写各村、各单位（部门）自己要抓的大事。要求各村委会一年抓1—2件大事，各单位、部门一年抓1件大事，将你们认为要抓的大事填在表格上，并送上来。
对于寮步的发展思路和定位问题，我主张要根据形势和发展环境的变化，通过深入的调查研究，多听取各方面的意见，认真论证、评估，形成比较统一的看法之后，在11月下旬召开镇委工作会议，结合传达党的*大会议精神，进行认真的部署。在这段时间内，希望大家本着对寮步高度负责的精神，按照“*”的要求，认真思考，集思广益，多提出一些建设性的意见。希望大家发挥聪明才智，为党委的正确决策贡献一份智慧。
在提建议的时候，大家要注意掌握好以下几条原则：第一，对全镇要抓的重点工作，要突出体现年年有重点，级级有重点。因此每个单位所提的件数不要多，只能限在三件以下。大家提上来之后，镇委、镇政府将集中决策，确定重点，以抓重点带动全面，推动工作全面的发展。第二，提出的意见要注意兼顾必要性和可行性。第三，要注重在引资项目上确立重点，要使重点项目成为吸引资金的主要阵地，要围绕增强我镇引资的吸引力和竞争力去思考。第四，要注重二、三产业的发展，形成两条腿走路，二、三产业并举的发展策略。第五，要注重发挥我镇的比较优势，扬长避短，在优势上做文章。第六，要把城市建设与经济发展紧密地结合起来去考虑。第七，注意经济效益和社会效益、长远效益和短期效益、局部效益和全局效益的有机统一。这几个效益，本来是一对矛盾，矛盾可以对立，又可以统一，我们考虑重点工作要尽量追求矛盾的统一。
（二）全力以赴，抓好拆迁工作。对松山湖区内的自然村搬迁，松山湖大道和东部快速干线两旁的拆迁，一定要按时完成。应该讲，拆迁本来就是一件难事，但形势的要求要迁就迁。在思想认识上，要把拆迁或搬迁作为一次新的发展机遇来看待。在此，要求领导、干部、党员要带头，要与市委保持高度的一致，这是领导干部的政治素质的重要体验；要做过细的思想工作；要集中力量，全力以赴，要把这项工作作为检查干部队伍作风和能否打硬仗的一次检验。同时要汲取教训，在今后的建设问题上，要高起点、高标准规划，防止今天的建设就是明天拆迁的出现。
（三）要切实转变政风。一个单位、一个地方干部的作风如何，机关的效能如何，直接影响到这个单位、这个地方的形象和投资环境，影响到经济的进一步发展。一支团结协调、思想统一、良好的精神面貌的干部队伍，是我镇要克服困难的根本保证。前段时间，在全镇范围内已经开展了政风教育，总的来看，我镇多数干部的工作作风是好的，但也存在着一些值得注意的问题。主要的问题有五个方面：一是办事效率还不高，工作拖拉。办事难的问题，还一定程度存在。部门办事环节多、手续复杂，虽然制定了办事承诺制度，但企业和群众要办成一件事，要走多个部门，办事时间长，效率低，部门之间协作不够。企业通过正常的途径办事难，靠找关系、给好处办事的现象时有发生；有的部门办事流程不明确，办事时限约束力不强；有的不依法行政，存在执法不公，甚至徇私枉法的现象，群众意见很大。二是工作讲得多，落实得少，落实得不彻底。不是一抓到底，抓一件成一件。克服困难，战胜困难，不完成任务不收兵的精神不足。三是不合理收费现象时有发生。合理的规费应该收，但个别部门有时乱收费，企业意见大。四是信息反馈、沟通不够。有些工作大家互不了解，有些交办的事情办得如何，没有及时反馈；有些重要的工作事前不报告，出问题不及时反映，造成工作被动。五是纪律松散，请假制度不完善。有些领导外出，订了飞机票才报告，造成既成事实，逼人就范的局面。对于政风存在的问题，我们必须切实加以解决。我想提四点意见和要求：
第一，全镇各级的领导班子成员要带头转变工作作风，要管好自己分管的办公室、单位和部门。领导要牢固树立“领导就是服务”的意识，严格按照廉洁、勤政、务实、高效、公正的要求，切实转变工作作风，带头营造精干、高效的政务环境。
第二，要建章立制。各部门特别是窗口部门要实行限时办结制度和服务承诺制度，要订出服务基层和方便群众办事的措施，要建立领导负责制和责任追究制。不管是哪级工作人员做了坏事，单位部门负责人都要负责，数都算在领导身上。各单位、部门，要严格组织纪律和考勤制度，同时实行领导外出报告登记制度。
第三，要集中力量抓好为企业的服务。要求外经、城建、消防、国土、劳动、环保、社保、工商、技监、电讯、供电、供水等有关职能部门，要切实主动地做好对现有企业的服务，切实改进工作作风，提高办事效率；各单位领导要管好自己的下属，要文明执法，文明行政，不要说一些和干一些损害寮步形象和投资环境的话和事。对符合规划布点新引进的项目，要全力协助企业做好基建、设备进口、员工招聘等各项工作。对重点企业，外经办和村委会要实行跟踪服务，及时帮助解决企业遇到的问题。我们要通过抓好对企业的服务，巩固和提高现有的内外资项目，使他们在寮步得到充分的发展，不断增资扩产，同时影响和带动更多的企业落户寮步。总之，我们要改变企业围住行政部门转的现象，使行政围住企业转。
第四，要建立有效投诉机制。由镇人民政府成立机关效能投诉中心，设在镇府监察办公室，负责受理和调查投诉。我们这样做的目的不是针对大多数同志，而是针对极个别的人，不只是让企业和群众有地方投诉，更重要的是通过解决企业和群众投诉的问题，促进机关作风的转变和工作效率的提高。接受投诉之后，投诉中心要作出调查，将调查的情况汇报给镇党委或以书面形式向其上级主管部门通报。
同志们，我们要适应新的形势，进一步转变观念，与时俱进，转变作风，通过转变观念和作风来促进发展。推进全镇的事业，关键要靠全镇人民同心同德，齐心协力，特别是要靠全体党员、干部努力工作，奋发进取。我相信，只要大家共同努力，我们一定会克服困难，战胜困难，将寮步推向一个新的发展阶段。
