民政系统领导科学发展观学习会讲话
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同志们:
根据党的*大的部署，中央决定，从*年9月开始,用一年半左右时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动。本周一，市委召开了深入学习实践科学发展观活动动员大会，对全市开展学习实践活动进行了全面部署。根据中央、省、市委的有关精神和要求，局党组研究决定今天召开动员大会，对市直民政系统开展深入学习实践科学发展观活动进行动员部暑。市委对我局开展这项活动非常重视和关心，分工市人大常委会高全明副主任对口联系我局,还派出了以市委市直机关工委调研员陈新堂同志为组长的检查指导组帮助、指导我局开展学习实践活动。一会，陈组长还将作重要讲话。在此，我代表局党组和全局党员干部，对检查指导组的全体同志表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我讲四点意见。
一、充分认识深入开展学习实践活动的重大意义，进一步增强工作责任感和紧迫感
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党中央适应新的形势任务作出的战略决策和重大部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。我们一定要深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，切实增强搞好学习实践活动的责任感、紧迫感和自觉性、坚定性。
(一)开展深入学习实践科学发展观活动,是用马克思主义中国化最新成果武装党员干部头脑的重大举措。我们党历来重视理论武装、善于理论武装,在党的事业发展的每一个重大历史关头,都会提出理论武装的重大任务。建党80多年来,党的事业所取得的每一个重大胜利,都是同加强理论武装密不可分的。进入新世纪新阶段,我国经济社会发展出现了许多新情况新问题,呈现一系列新的阶段性特征。面对新的形势和任务,党的*大以来,以同志为总书记的党中央,继承和发扬我们党三代领导集体关于发展的重要思想,创造性地提出科学发展观,有力地推动了我国经济社会又好又快发展。实践充分证明,科学发展观是我们党对于发展实践的科学总结,是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,是对马克思主义发展理论的重大贡献,是马克思主义中国化的最新成果,是我国经济社会发展的重要指导方针,是我们必须长期坚持和贯彻的重大战略思想。近些年来,我市民政工作在市委、市政府的领导和上级业务部门的指导下，始终把贯彻落实科学发展观摆在突出位置,坚持用科学发展观统揽民政事业发展全局,取得了明显成效。但是,我们也要清醒地看到,对照党和政府的要求和人民群众的期待,对照新的形势和任务,对照推动科学发展、促进社会和谐的历史使命,我们民政干部无论是学习的任务,还是实践的任务都十分繁重。特别值得指出的是,一些党员干部对科学发展观的理解还不深、贯彻落实的自觉性还不高,一些领导干部的思想观念与科学发展观的要求还不适应。因此,用科学发展观武装头脑，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强推动科学发展的能力和本领，真正把科学发展观贯穿到各项民政工作中，是摆在我们面前的一项紧迫而重大的政治任务。
(二)开展深入学习实践科学发展观活动,是推动民政事业又好又快发展的迫切需要。近些年来,我们坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实各项民生政策,着力做好打基础、管长远的工作,着力保障困难群体、特殊群体、优抚群体的基本权益，着力解决事关民政事业发展全局的突出问题,民政事业得到了长足发展。但是，我们也要看到自己的差距和不足。当前，我市民政事业管理体制和运行机制还不完全适应科学发展的要求，可持续发展的动力有所不足；民政法制建设不完全适应法治民政的要求，民政部门工作手段不完全适应新形势新任务的要求，履行职责的保障有所不力。这些问题在一定程度上制约了民政事业改革和发展。因此，我们只有深入学习实践科学发展观，进一步完善民政工作发展的总体目标、重点任务和基本要求，提出改革发展的新思路、新举措，才能着力解决影响和制约科学发展的突出问题，才能更好解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果更多地体现到改善民生上，为建立社会平衡稳定机制和促进和谐襄樊建设发挥基础性作用；才能保持民政事业不断发展的良好势头，进一步推动全市民政事业又好又快发展。
(三)开展深入学习实践科学发展观活动,是加强领导班子和民政干部队伍自身建设的必然要求。同志曾经说过，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。可以说，在全部民政工作中，队伍建设是根本，也是保证。加强队伍建设是民政工作永恒的主题、长期的任务。应当肯定，近年来，局党组高度重视领导班子和干部队伍建设，采取了切实有效的措施，取得了突出的成绩，局机关和局属事业单位领导班子和党员干部的整体素质是高的,作风是扎实的，思想是坚定的，是开拓进取、干事创业的。但是，我们也应看到,面对新形势新任务的需要,我们不少党员干部在思想观念、理论素养、知识水平、业务本领、领导能力、工作作风等方面还存在这样那样不适应、不符合的问题,有的差距还比较大。只有抓紧解决党员干部队伍中存在的突出问题，把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把民政干部队伍建设成贯彻落实科学发展观的骨干力量，才能为推动民政事业科学发展提供坚强的政治和组织保障，真正把科学发展观贯彻落实到全市民政工作的各个环节。因此，开展深入学习实践科学发展观活动，是加强领导班子和民政干部队伍建设，增强其贯彻落实科学发展观的自觉性、提高其领导科学发展能力的必然要求。
二、按照中央、省、市委的具体要求，突出重点，把握环节，扎实推进
开展学习实践活动,必须正确把握中央、省、市委关于开展这项活动的总体部署和要求,严格按照《实施方案》的具体部署，扎扎实实地抓好活动落实。
(一)明确中央和省、市委的具体要求。一是要明确市委学习实践活动的指导思想，坚定正确的方向。就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“*”重要思想为指导,以“坚定信心，科学发展，增强省域副中心城市综合实力”为主题，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高科学发展、促进社会和谐的能力，把科学发展观全面贯彻到经济社会发展和党的建设各项工作中，把全市人民的发展积极性引导到科学发展上来，为推进襄樊经济跨越式发展、增强省域副中心城市综合实力提供坚强保证。二是始终贯彻四条主要原则,确保整个活动健康有序开展。中央、省、市委明确提出,在学习实践活动中要牢牢把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则。这四条基本原则是我们党长期开展集中学习教育活动的经验总结,必须自始至终地把握好、贯彻好、落实好。学习实践活动中,要立足我市民政工作实际,深刻审视民政工作所处环境变化和发展趋势，理清发展思路，破解发展难题，在新的起点上实现新的思想解放和思想统一，在科学发展上进入认识和实践的新境界。要紧密联系思想实际、工作实际和发展实际，切实解决影响和制约民政事业科学发展的实际问题，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。局提出了以“六抓六促”为抓手的特色实践活动，要通过实践活动，推进2009年重点工作任务落实，用实实在在的工作成效检验学习实践活动的效果。要贯彻党的群众路线,把发动群众参与作为推进活动开展的重要措施，把组织群众评议作为查找问题的重要途径，把群众满意作为检验活动成效的重要标准，做到全程让群众知情、全程征求群众意见、全程接受群众监督、全程接受群众评议，真正把学习实践活动的全过程置于群众监督之下。要坚持正面教育为主,查找和剖析问题既要严格要求,又不能随意“扣帽子”,保护好党员、干部的发展积极性,增强广大党员、干部深入贯彻落实科学发展观的主动性和创造性，形成推动科学发展的强大合力。三要紧紧围绕四项目标要求,确保整个活动取得实效。中央、省、市委对这次学习实践活动提出了“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的四项目标要求。这四个方面是一个相互联系、相互促进的有机整体,体现了使党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的精神,反映了人民群众的期盼。学习实践活动中，要强化科学发展理念,教育和引导市直民政系统广大党员干部尤其是领导班子和领导干部加深对科学发展观的理解,把思想和行动统一到科学发展观的要求上来,把科学发展观的要求落实到各项具体工作中去。
（二）严格把握三个阶段六个关键环节,确保整个活动扎实有效推进。这次学习实践活动从3月开始，8月底基本结束，分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，每个阶段分两个环节展开。根据中央、省、市委要求,局党组研究制定了市民政局关于深入开展学习实践科学发展观活动的实施方案，各单位要结合自身实际，制定本单位的具体方案和落实措施。具体实施中，要把握每个阶段的关键环节,把活动质量放在首位,坚持时间服从质量,高质量、高标准、严要求地扎实推进学习实践活动。在学习调研阶段，要着重抓好学习培训、深入调研两个环节。除全局性集中学习外，以分管领导为单位分组学习。无特殊情况，机关干部必须按时参加机关集中学习。有事的要向分管领导请假，并以书面形式报局学习实践科学发展观活动领导小组办公室备案。在深入学习的基础上，由党组成员带队，各科室负责同志参加，以加快发展、改善民生、改进作风等内容为重点分组进行调研。每个组提交一篇综合调研报告，每个科长结合业务工作撰写一篇调研报告，《襄樊民政》网站开辟专栏予以刊载。在分析检查阶段，要着重抓好召开领导班子民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。在整改落实阶段，要着重抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节。要抓住那些影响和制约民政事业科学发展、群众反映强烈、当前具备整改条件的突出问题，坚持边学边改、边查边改、集中整改，办一些群众看得见、摸得着、促进科学发展的实事。要加大改革创新力度，坚持边实践、边探索、边总结,构建起符合襄樊实际、具有自身特色、有利于科学发展的民政工作体制机制。
（三）要在全面把握科学发展观的科学内涵与精神实质上有新的突破。
同志指出,搞好这次学习实践活动，深入学习、提高认识是基础。检验这次学习实践活动的成效，首先要看用科学发展观武装头脑是否下了真功夫，要看对推动科学发展的重要性和紧迫性的理解和把握是否有了新提高。党的*大报告深刻阐述了科学发展观的科学内涵和精神实质：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”我们要通过学习实践活动，进一步加深对科学发展观的科学内涵和精神实质的把握。党员干部都要认认真真、原原本本地研读科学发展观读本，积极参加专题辅导、专题报告和学习研讨等活动，全面地、深入地、系统地把握科学发展观的内涵，坚持以学习推动工作，以工作促进学习，做到融会贯通、学以致用。
三、紧密联系实际，着力查找、切实解决影响、制约民政事业科学发展的突出问题
中央对解决影响和制约科学发展的突出问题，提出了“三个着力”的要求。对照这一要求，从民政系统的实际看，影响和制约科学发展的突出问题主要有以下几个方面：一是学习氛围不浓、引领科学发展能力不够强。少数党员干部忽视理论武装，学习自觉性不高、知识更新不够，满足于一知半解、浅尝辄止，对新政策学习不够，对新问题研究不够，对民政工作的新形势了解不够，实践能力、理论素质不高，不适应现代民政建设需要。二是宗旨意识弱化、争先创优意识淡化。极少数党员干部工作被动式，缺乏激情和热情，工作标准不高、要求不严，满足于差不多、过得去，甚至得过且过、不思进取、无所作为、不在状态；集体荣誉感不强，集体观念、团结意识不浓。三是组织纪律观念不强，作风不够过硬。极少数党员干部有令不行、有禁不止，不遵守组织纪律，不服从上级领导指挥，不注意维护民政形象，贯彻落实局党组决策打折扣、拖拉，不厉行勤俭节约；工作浮躁，履行职责自觉意识不强。四是思想解放不够、创新意识不强。少数党员干部对科学发展观理解不全面、不深入，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性不强；视野不宽、思路不清、创新意识不强、求稳不乱，推进现代民政建设不够。五是破解制约民政事业发展的体制机制性障碍不够。如民政资金省直达县与工作市管县的体制性障碍问题、民政配套工作经费不足的问题、基层民政工作力量薄弱与任务繁重的矛盾问题、城乡低保中存在人情保、关系保的问题等，都有所了解，但没有真正努力从体制机制上进行破解。六是社会救助保障覆盖面过窄、标准过低。我们在学习实践活动中，要重点解决这些问题。
（一）进一步解放思想，切实解决影响发展的思想障碍。一方面要深化对科学发展观的认识，增强领导科学发展的能力；另一方面，要增强创新意识，勇担责任，敢为人先。当前民政工作新热点多、新难点多、需要研究解决的矛盾多，如边缘户的救助、流动人员的生活救助、突发公共危机中的紧急救助、优抚对象医疗保障，等等。我们不能消极观望、被动等待，不能容易抓的就抓、难办的就放、遇到难题就绕、碰到困难就跑，必须增强结合实际贯彻科学发展观的能力，提高运用改革的办法、开放的办法、市场的办法整合资源的水平，在突破一个个思想障碍，解决一个个具体问题中，进一步打破思想僵化，突破条条框框，带动和促进各项工作不断取得新的进展，新的突破。
（二）加强制度建设，形成有利于科学发展的体制机制。推进科学发展，关键是要突破体制机制障碍。从民政系统实际看，一是要加大破解制约民政事业发展的体制机制性障的力度。比如如何从制度、管理、监督多方面着手解决“人情保、关系保”问题；如何解决民政配套工作经费不足的问题；如何理顺民政资金省直达县与工作市管县之间的体制不顺问题等，要加强调研，大胆探索，着力破解；二是要进一步加大制度建设、创新和完善的力度，逐步建立完善与科学发展观要求相一致，与全市经济社会发展相适应，多层次、全方位的民政事业制度体系。年初我们在“团结奋进、争创一流”集中教育活动中，在制度建设方面做了一定的工作。下一步，我们要继续加大力度，继续完善资金管理使用、大宗物资采购、机关内部管理等一系列制度。同时，进一步规范低保、救灾、优抚、慈善等民政业务方面的制度，不断完善保障制度，对社会救助和社会福利的主体、对象、类别、标准、程序、机构、人员、管理和资金来源都要进一步明确规范。三是要进一步探索建立完善符合科学发展观要求的综合考评体系，改进考评方式方法，抓好考评结果运用，将干部职工的思想和精力高度凝聚到民政事业科学发展上来。
（三）着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。关注民生、改善民生，让人民群众得实惠，是开展深入学习实践科学发展观活动的根本要求。作为民政部门，肩负着保障和改善民生的重要职责。我们要认真履行职能，加快推进社会救助体系和社会福利体系建设，让发展的成果惠及城乡群众。一是要转变传统保障理念。在救助工作中要进一步解放思想，创新方式，变被动救助为主动救助，从简单提供现金或物质支持，到不断拓展有助于受助者社会参与和社会竞争力提高的服务项目；要进一步加快社会福利社会化步伐，使福利服务日趋多元化，服务内容与方式日趋多样化，服务对象日趋公众化，服务队伍日趋社会化，加快推进社会福利从补缺型向普惠型发展。二是要适度拓宽保障面。当居民实际生活陷于困境时，无论是由于何种原因，我们都应该先将他们纳入救助制度覆盖的范围，真正发挥好“最后一道安全网”的兜底作用。要进一步扩大农村低保范围，尽快实现应保尽保；要加大农村特困户危房改造力度，让所有住危房的农村特困户早日搬入安全的新居；要建立和完善困难群众临时救助制度，让低保边缘户和因灾害造成临时生活困难的群众无生活之忧。三是要建立和完善保障标准自然增长机制。要抓住公共财政不断向民生领域倾斜的有利时机，积极争取各级政府财政加大投入，不断提高保障水平，建立和完善保障标准自然增长机制，使各类民政救助、优抚对象的生活水平随着经济社会发展逐步提高。
（四）着力加快民政事业发展步伐。我们要紧紧抓住发展这个主题，立足发展，围绕发展，力争使全市的民政事业再上一个新的台阶。一要着力提高城乡低保和灾害救助水平。城市低保要进一步巩固动态管理下的应保尽保，农村低保要逐步实现应保尽保。同时探索建立城乡低保应急救助机制，保证城乡低保群众的基本生活。二要着力加强民政事业基础设施建设。要以民生工程建设为契机，积极争取将民政事业基础设施建设项目纳入城乡建设规划，积极协调财政增加资金投入，不断增强民政基础设施建设水平。要加强民政事业基础设施的整合，优化资源配置，实现资源共享，探索建设多样化的民政工作基础阵地，进一步提高其综合利用水平。三要着力推进优抚医疗保障制度建设。紧紧抓住“参保参合、补助优待”两个关键，足额安排好优抚医疗资金，确保所有优抚对象按照类别顺利参保参合，落实好补助优待政策。四要着力加强城乡社区建设。要巩固发展社区建设成果，逐步形成多类型、多层次、广覆盖的城市社区服务网络。要进一步扩大农村社区建设试点范围，为全面推进农村社区建设奠定基础。五要大力发展慈善公益组织和继续做好福利彩票的发行工作，努力筹集更多的资金，支持全市民政事业发展。
（五）着力加强党员干部队伍建设。在开展深入学习实践科学发展观活动中，要把改进党员干部队伍思想建设、作风建设、能力建设、组织纪律建设作为重要内容。一是要强化学习教育工作，着力提高党员干部的能力素质。进一步深入开展学习型机关、学习型系统创建活动，进一步丰富学习教育的方式方法，加大对干部考学的力度，干部任用中强调业务、理论素质，从而使党员领导干部认识上有新提升、能力上有新提高、实践上有新进展,真正把科学发展观转化为推进科学发展的坚强意志,转化为领导科学发展的实际能力,转化为与人民群众同呼吸、共命运、心连心的真挚感情,不断开创民政事业科学发展的新局面。二是要保持奋发有为的精神状态。同志曾经说过，人总是要有点精神的。良好的精神状态是事业成功的前提。要通过首届十佳“贴心群众基层民政干部”表彰活动和完善工作目标考评、干部综合考核评价体系，激发干部干事创业的激情、争先创优的意识。三是要坚持求真务实的工作作风。要多深入基层、深入群众、认真开展调查研究，不断完善工作思路，着力解决实际问题。要坚持一切从实际出发，善于把上级的方针政策和襄樊的实际结合起来，创造性地开展工作，每项业务都要有一至两个在全省叫得响的“品牌项目”。四是要坚持令行禁止的良好风气。要不断提高执行力，狠抓各项工作的落实，对党组定下来的事，必须雷厉风行，一抓到底，不允许搞变通、打折扣。要加大政务公开的力度，管好用好各项民政资金，自觉接受社会监督。要加大执法执纪力度，切实加强党风廉政建设。厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费。坚决纠正个别干部玩风盛行，上班脱岗打牌的不良风气。
四、切实加强组织领导，务求学习实践活动取得扎实成效
开展学习实践活动时间紧、任务重、要求高。我们一定要从思想上高度重视，切实加强组织领导,周密安排,精心组织,扎实推进,确保这项活动取得实实在在的效果。
（一）落实领导责任。为加强对学习实践活动的领导，局成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组,由我任组长，其他党组成员任副组长，综合科室和二级单位负责人为成员。领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导。各单位也要成立学习实践活动领导小组，抽调精干力量组建工作机构。学习实践活动中，要强化领导责任，保证党员干部有足够精力谋划和参与学习实践活动，保证局领导班子有足够力量指导和督促学习实践活动。局党组要为全局学习实践活动发挥带头示范作用，党组成员要坚持做到“四个带头”，即，带头学习调研、带头解放思想、带头分析检查、带头整改落实，将学习实践活动实施方案确定的各项要求坚决落到实处。同时，实行党组成员学习实践活动责任制，实行一岗双责。我为局学习实践活动的第一责任人，对全局学习实践活动负总责。其他党组成员要加强对分管科室、分管单位学习实践活动的督导，对分管科室、分管单位的学习实践活动负责。局机关各科室、局属各单位的负责人是本科室、本单位学习实践活动的第一责任人，要切实负责，以身作则，确保学习实践活动取得实效。
（二）强化宣传，营造氛围。局学习实践活动领导小组办公室和各科室、各单位要充分运用各种宣传形式，大力宣传学习实践活动的目的和重要意义，宣传学习实践活动的先进典型，宣传学习实践活动的经验、做法和成效,形成强有力的宣传声势,为学习实践活动健康开展营造良好的舆论氛围。局里将在《襄樊民政》网站上开设市民政局深入学习实践科学发展观活动专栏，编发学习实践活动简报，及时报导我局学习实践活动有关情况。
（三）统筹兼顾，搞好结合。要将学习实践活动作为一项重大的政治任务，又要将其作为推进工作的难得机遇和重要举措。要把学习实践活动与应对国际金融危机、促进民政事业科学发展、推进社会和谐稳定结合起来，同总结推广本地本单位科学发展的典型经验结合起来，同党的建设结合起来，同推进全年目标任务的完成结合起来，坚持“两手抓、两不误、两促进”，以各项工作的新进步、以党员干部新的精神状态体现学习实践活动的成效。
同志们,开展深入学习实践科学发展观活动，意义深远，责任重大，任务艰巨。市直民政系统各级党组织和广大党员干部要坚决响应中央、省、市委的号召,在市委检查指导组的指导帮助下，以高度的政治责任感,良好的精神状态,求真务实的作风,切实抓好深入学习实践科学发展观活动，为推动科学发展、建设和谐襄樊做出我们应有的贡献！
