民政局行政建设会议讲话

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这次会议的主要任务是，以党的*大精神为指导，传达贯彻全市纠风工作电视电话会议精神，分析当前我县纠风工作面临的形势，研究部署我县今年的纠风工作任务。从前段时间行评代表调查走访的情况看，我县纠风工作面临的形势依然严峻，对于纠风办通报的这些问题，大家必须高度重视，采取强有力的措施切实整改。

一、认清形势，进一步明确纠风工作的新任务新要求

（一）实现全面建设小康社会奋斗目标对纠风工作提出了新要求。我们一定要认真贯彻落实党的*大精神，坚持以科学发展观为指导，始终站在构建和谐社会的高度来谋划纠风工作，使纠风工作与党的建设和反腐倡廉各项工作同步推进，与经济社会发展和改革的要求相互适应。

（二）广大人民群众对纠风工作寄予了新期待。这些年来纠风工作取得了很大成绩，群众对我们的工作越来越认可，对纠风战线的同志越来越信任。在看到这些年来纠风工作取得很大成绩的同时，我们也要清醒地看到，纠风工作与人民群众的要求仍还有不小差距：一些群众反映强烈的不正之风尚未得到完全纠正，教育乱收费、医疗收费高仍然是群众反映强烈的热点难点问题；有的不正之风纠而复生，一些损害群众利益的新问题不断出现，群众对此反应比较强烈；一些单位对纠风工作仍然重视不够、措施不力，对群众反映的问题解决不及时、不彻底，群众对有些政府部门的办事效率、依法行政水平以及一些行业的服务质量仍然不够满意。我们必须坚持以人为本，关注民生，始终把群众反映强烈的问题作为工作重点，着力在解决损害群众利益的突出问题和防治不正之风上下功夫，及早给人民群众一个满意的结果。

（三）经济社会发展的新形势对纠风工作赋予了新任务。当前，我国经济社会发展形势总体是好的，但也存在不少问题、困难和隐忧，特别是物价持续上涨，通货膨胀压力加大。中央及时采取了一系列加强和改善宏观调控的政策措施。把这些政策措施贯彻落实好，对于促进经济社会又好又快发展至关重要。目前，有少数地方和部门单纯从局部利益出发考虑问题，忽视全局利益和长远发展，影响中央重大决策部署的落实，损害了政府的执行力和公信力。纠风工作要围绕中心、服务大局，就要适应经济社会发展的新形势，把保证中央政令畅通摆到更加重要的地位，切实增强政府的执行力和公信力，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。

二、抓好专项治理，务求在关键领域取得新突破

今年的纠风工作，要重点做好以下七项工作：

（一）加强对价格监管政策落实情况的监督检查。党中央、国务院把控制物价上涨、抑制通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务。各有关部门要依法加强市场价格监管，严格控制政府定价和政府指导价的调整，对部分重要的居民基本生活必需品及服务实行临时价格干预措施，对其他居民基本生活必需品进行必要的监管，坚决纠正不顾大局，不执行、不落实上级有关加强价格监管的措施及工作要求等行为，严厉打击价格方面的违法违规行为，保障人民群众的基本生活需要。

（二）加强对涉农乱收费问题的综合治理。严格清理涉农收费文件和项目，建立健全涉农收费文件审核制度。继续贯彻执行涉农税收、价格和收费公示制，农村订阅报刊限额制，农民负担监督卡制以及涉及农民负担案（事）件责任追究制。规范一事一议筹资筹劳行为，坚决纠正和查处违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等问题。坚决纠正和查处涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题，切实防止农民负担反弹。加强对落实强农惠农政策情况的监督检查，坚决纠正和查处截留、挪用和克扣涉农补贴款，以及新农村建设中不顾农民实际承受能力，强拆强建、盲目建设等损害农民利益问题。坚决纠正和查处农村土地承包、征占农村集体土地和农民承包地中损害农民权益的突出问题，建立健全加强监管的长效机制。结合城乡统筹综合配套改革，督促配合有关部门进一步清理和取消针对农民工进城就业、户籍管理、社会保障、子女入学等方面的歧视性规定和不合理限制，切实维护农民工的合法权益。涉农问题要力争在三到五年内基本解决。

（三）深入治理教育乱收费。深化义务教育经费保障机制改革。各级人民政府要切实履行投入和监管责任，确保对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、免费提供教科书和补助家庭经济困难住宿生生活费等经费保障机制改革各项政策的落实。加强对学校收费的监督。除国家另有规定外，各级各类学校的学费、住宿费不得高于*年秋季的相关标准，部门自行制定的与国家教育收费政策不符的文件规定一律废止。坚持并完善教育经费拨付、学校经费收入和使用情况的经常性审计监督制度。规范办学行为。年内基本完成义务教育阶段改制学校的清理规范任务，加大高中阶段改制学校的清理规范力度。继续实行公办普通高中招收择校生“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策等。严格规范学校服务性收费和代收费行为，禁止以年级或班级巧立名目收取各种费用，禁止任何部门和学校统一征订教辅材料和开办有偿补习班，严禁中小学教师举办或参与举办各类收费培训班、补习班、提高班。最近国家教育部、监察部等七部委联合下发了规范义务教育收费的实施意见，要求从2009年春季开学后全部取消住宿费；学校服务性收费和代收费必须坚持学生自愿和非营利性原则。推进公平教育，实施义务教育均衡发展，逐步解决城市义务教育阶段择校收费问题。保障农民工随迁子女与所在地学生平等享受义务教育的权利，免收借读费。治理教育乱收费专项工作要力争在两年内完成。

（四）继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。认真落实医药卫生体制改革各项措施。积极促进建立覆盖城乡居民的城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助制度，为人民群众提供广泛的医疗保障。规范药品和医疗器械采购行为。由政府建立监管平台和非营利性的采购平台，加强对药品集中采购全过程的监督，规范并推进医疗器械集中采购工作，治理医药购销领域商业贿赂。大力加强医德医风建设，大力推行院务公开，建立医务人员医德考评制度，规范医疗服务行为。配合有关部门加强对医疗卫生服务机构的监管，严格落实公立医院院长行风建设责任制，积极推进对县级医院的巡查工作，坚决制止和纠正各种乱加价、乱收费行为。严厉打击虚假违法医药广告。医药购销和医疗服务中的不正之风要力争在两年内基本完成治理任务，使其不再成为群众反映强烈的突出问题。

（五）强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾资金等专项资金的监督管理。强化社保基金监管。规范社保基金的征缴、支付、管理和使用，加强基金征缴和对财政专户的监督，完善相关政策制度，实现专户存储、专款专用。严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取社保基金等行为。加快建立和完善基金风险控制长效机制，维护基金安全和参保群众的合法权益。强化住房公积金监管。完善住房公积金缴存使用政策措施，做到应缴尽缴、公平规范，为解决城镇职工住房问题发挥更大作用；健全监管制度，落实监管责任，及时发现并严肃查处违规运作、缴纳和挤占、截留、挪用住房公积金等行为，确保资金安全；加强住房公积金管理机构内部管理，规范运作，改进作风，提高服务质量和办事效率，方便支取、使用，切实维护广大职工合法权益。强化扶贫、救灾资金等专项资金监管。加强审计和财政监督，确保扶贫、救灾资金等专项资金专款专用，及时足额发放到位，充分发挥其扶危济困的作用。严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取扶贫、救灾等专项资金行为。对社保基金、住房公积金和扶贫救灾资金的监管，重点是确保资金安全和使用效益，力争用一年时间基本完成清理整改，使监管行为更加规范，政策制度更加完善。

（六）纠正评比达标表彰和节庆活动过多过滥问题。进一步规范评比达标表彰活动。巩固*年清理工作成果，加强评比达标表彰活动的监督检查，防止发生反弹，结合我县实际，研究制定长效管理的规范性文件。严格控制和规范党政机关举办节庆活动。认真落实党中央、国务院有关严格控制和规范党政机关举办节庆活动的要求，严格清理不符合规定的节庆活动，坚决纠正和查处滥用财政资金，利用行政权力拉赞助、搞摊派，以及利用举办节庆活动谋取私利等问题。纠正评比达标表彰和节庆活动过多过滥问题的工作要在今年基本完成。

（七）认真解决公共服务行业、行业协会和市场中介组织侵害群众和企业利益问题。坚决纠正公共服务行业利用特殊地位和管理优势限制和侵害消费者权利、设置服务陷阱、推行强制服务、指定消费、搞价格欺诈以及乱收费等损害消费者权益的问题，督促有关行业研究提出治本措施。最近，我们了解到，少数行政部门在规范行政事业收费后又出现了新的问题，或者说玩出了新的花招，在部门内部设立了行业协会等中介组织，注册集体企业，基本上都是机关干部在这些协会和企业中从事经营活动，利用行政资源和特殊的权力，违规谋取集团利益，甚至将所获收益用于购置超标准小汽车，发放职工福利以及乱支乱报。这些早就明令禁止的问题又出现反弹，应当引起各部门高度重视。工商、民政等部门在注册登记中严格审核，严格把关。严格规范行业协会和市场中介组织的服务和收费行为。依法加强监管，坚决纠正行业协会和市场中介组织强制入会、摊派会费、强行服务等行为，严肃查处擅自扩大收费项目、提高收费标准，以及违规设立“小金库”、乱收乱支等问题。完善政策措施，引导行业协会和市场中介组织加强自律，促进其健康发展。解决公共服务行业和行业协会、市场中介组织损害群众和企业利益问题的工作，今年要在解决重点问题上下功夫，力争用两年左右的时间基本完成专项治理。

此外，继续深化治理公路“三乱”工作，牵头和责任部门要切实承担起治理责任，积极探索推进行政执法体制改革等源头治理的措施，巩固全县公路基本无“三乱”成果。

三、解放思想，以开拓创新的精神抓好工作落实

今年是我国改革开放30周年，我们一定要以正在开展的“解放思想、扩大开放”大讨论活动为动力，进一步解放思想，以开拓创新的精神和百折不挠的勇气，创造性地抓好纠风工作落实，保质保量完成好各项工作任务。

（一）加强组织领导，落实纠风责任。各部门、各单位要站在贯彻落实党的*大精神的政治高度，把纠风工作摆在更加突出的位置，认真履行职责，切实加强领导。继续坚持和完善党委统一领导、政府总体部署、部门各负其责、纠风办组织协调和监督检查的领导体制和工作机制。按照“谁主管谁负责”的原则，健全纠风工作责任制，落实好“一岗双责”，细化任务，明确责任，严格目标考核。各专项治理工作的牵头部门要加强统筹，制订切实可行的工作方案，积极组织有关方面抓好落实；相关责任单位要密切配合，按照职责分工积极主动完成任务；各级纠风工作机构要切实搞好组织协调和监督检查，确保各项任务落到实处，高质量完成纠风工作任务。

（二）加强督促检查，严肃查办案件。要把定期的普遍检查与经常性的明察暗访作为推动纠风工作的重要手段，贯穿于全年工作的始终。每项专项治理工作都要开展联合检查，特别是要加大对关系民生的中央改革措施和宏观调控政策落实情况的检查力度。要深入基层、深入实际，注意抓住重点部位和关键环节，及时发现并有效解决不正之风问题。对检查中发现的重点问题，要督促相关单位限期整改，并举一反三，堵塞漏洞，防止同类问题重复发生。要加大对损害群众利益案（事）件的查处力度，严格责任追究，坚决纠正各种严重违法乱纪行为，对典型案件要公开曝光。

（三）坚持纠建并举，加强作风建设。政府各部门、各行业要按照纠建并举、重在建设、分类指导、统筹推进的方针，加强作风建设，促使政风和行风建设有新的明显改进。坚持“管行业必须管行风”的原则，强化对本系统的监管和指导。各部门和公用企事业单位，要建立和完善行业行为准则和职业道德规范，推进文明诚信建设和道德规范建设。要全面推行政务公开制度和公开办事制度，凡涉及群众利益和公共政策的事项，都要及时向群众公开，以公共企事业单位为重点，大力推行办事公开和听证、公示等制度，方便群众办事和监督。按照《县政府纠风办关于*-*民主评议政风行风工作实施办法》的要求，围绕纠风专项治理，重点开展对执纪执法部门、经济管理部门和教育、卫生、公共服务行业的民主评议，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。

（四）注重调查研究，加强源头防范。按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，大胆探索，以改革的思路和创新的办法开展工作。善于发现和纠正损害群众利益的苗头性、倾向性问题，及时研究纠风工作中出现的新情况新问题，总结成功做法和经验，形成纠正、建设、监督三者相互结合、相互促进的良性互动。特别是要注重建立靠制度管权、按制度办事、用制度管人的长效机制，不断铲除滋生不正之风的土壤，努力从源头上防治不正之风。

*年的纠风工作明显多于往年，我们一定要高度重视，切实把纠风工作摆到更加突出的重要位置，在县委、县政府的坚强领导下，牢记职责，解放思想，开拓创新，锐意进取，扎实工作，以实际成效向党和人民交上一份满意的答卷。