政府自身建设会讲话
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今天召开这次会议，主要为了认真贯彻落实《政府信息公开条例》和国务院第一次廉政会议精神，强化政务信息工作，全面推行政府信息公开，大力简政放权，转变政府职能，推进政府廉政建设和政府对外宣传工作，努力建设法治、责任、服务、廉洁政府，安排部署下步的工作任务，推动全县政府自身建设工作深入开展。
一、统一思想，提高认识，增强搞好政府自身建设的责任感和使命感
随着时代的进步和改革开放的深入，我国经济社会发展已经进入体制转换、结构调整、社会变革的关键时期，人民群众的利益诉求更加直接，对政府自身建设的要求越来越强烈。因此，各乡镇各部门必须进一步提高认识，增强进一步加快推进政府自身建设工作的紧迫感和责任感。
（一）加强政府自身建设是落实科学发展观的必然要求。落实科学发展观与大力加强政府自身建设密切相关。一是落实科学发展观要求进一步转变政府职能。改革开放以来，我国先后进行了五次转变政府职能的行政管理体制改革，每次改革都提高了行政效率，对经济和社会发展起到促进作用。实践证明，只有加快转变政府职能，坚决把不该由政府管的事交给市场、企业、社会组织和中介机构，才能真正把政府经济管理方式切实转变到为企业创造良好环境和提供服务上来。只有对现有行政审批事项进行认真清理，坚决取消、调整不必要或不适当的行政审批事项，才能真正建设服务型政府。二是落实科学发展观要求政府在全面履行职能的同时，强化公共管理和社会服务职能，把经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。当前和今后一个时期，政府工作的着力点需要更多地放在促进社会事业发展和建设和谐社会上，政府日常工作要更多地放在公共管理和社会服务上。只有搞好公共管理和社会服务，才能真正落实科学发展观。三是落实科学发展观要求全面推进依法行政，建设法治政府。既要建立健全与社会主义市场经济相适应的法律制度，又要严格依法行政。只有依法界定和规范政府的经济调节职能，才能真正实现政企分开、政事分开、政府宏观调控职能与履行出资人职能分开；只有依法履行政府的市场监管职能，才能保证市场监管的公正性和有效性；只有大力推进政府信息公开，才能使政府工作置于广大人民群众的监督之下。
（二）加强政府自身建设是构建社会主义和谐社会的必然要求。各级政府是构建和谐社会的主体。政府自身建设，直接关系到和谐社会建设，或者说，构建和谐社会的所有工作，都与政府自身建设直接相关。政府能否有效履行社会管理和公共服务职能，关系到就业和社会保障，关系到科技、教育、卫生、文化等社会事业发展；关系到和谐社区、和谐村镇建设；政府能否坚持依法行政、严格执法、公正执法，关系到行政权力是否授予有据、行使有规、监督有效，能否有效保护公民、法人和其他经济组织的正当权益，促进社会和谐；政府能否有效预防和处置突发公共事件，直接检验政府的行政能力和效率；政府能否做到恪尽职守、敢于负责、求真务实、注重实效，关系到各项工作能否真正落到实处。总之，只有大力加强政府自身建设，才能构建社会主义和谐社会。
（三）加强政府自身建设是上层建筑适应经济基础的必然要求。马克思主义认为，上层建筑对经济基础具有两种反作用：一是与经济基础相适应并对其起促进作用；二是与经济基础不相适应并对其起阻碍作用。政府自身建设是上层建筑领域的重要内容，对经济基础具有很大的影响和作用。加强政府自身建设，是社会主义市场经济基础对其上层建筑提出的必然要求。近几年来，政府在加强自身建设方面作了不懈努力，采取了一系列措施。包括实行科学民主决策；推进依法行政，提出建设法治政府目标和任务；深化行政审批制度改革，全面履行政府职能，特别是强化公共管理和社会服务职能；加强行政监督，推行政务公开；建立健全突发公共事件应急体系和机制；加强廉政建设等。这些方面都取得了明显成效，但与形势发展和人民群众的要求还有不小差距。当前的主要问题是：政府职能转变仍然滞后，管了不少应该由市场和企业管的事；政府行政审批事项依然过多，公共管理和社会服务职能仍显薄弱，许多应该由政府管的事没有管好；一些乡镇和部门政务公开流于形式，该公开的事项没有公开，群众不满意；政府机构设置不合理，部门职能交叉、职责不清、权责脱节、相互掣肘，办事效率不高；少数政府工作人员官僚主义、形式主义、弄虚作假甚至贪污腐败。这些情况表明，政府自身建设任重道远，必须增强责任感和使命感，在今后的工作中切实加以解决。
二、明确任务，突出重点，认真做好政府自身建设的各项工作
政府自身建设工作牵涉面广，要明确当前和今后一段时间的工作任务，重点要做好推行政府信息公开、强化政务信息调研、转变政府职能、推进政府廉政建设和搞好政府对外宣传等五个方面的工作。
（一）突出政府信息公开
《中华人民共和国政府信息公开条例》将于今年5月1日起正式实施。县政府已经下发了《关于贯彻〈中华人民共和国政府信息公开条例〉的实施意见》（*府发*〔25〕），各单位必须严格按照文件的要求开展工作。
第一，进一步完善政府信息公开内容。《条例》对政府信息公开的范围做了详细的规定，具体内容分散在政府工作流程的每一个环节中。全面梳理政府信息是政府信息公开的基础，各单位务必按便民和为民服务的原则，重点对本届政府成立以来的，特别是涉及人民群众切身利益的政府信息进行全面清理，把教育、卫生、水电气、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位纳入到政府信息公开范围之内，乡镇的财政收支、抢险救灾、执行计划生育政策的情况都需要公开。希望这些单位及时上报公开内容，以利于相关信息公开。
解决政府信息公开随意性问题的关键是编辑公开指南和公开目录，以方便公众按图获取信息。这次政府办的同志做了一个公开指南和公开目录的样本，大家要结合自身实际把指南和目录编好。特别是行政决策（执法）和社会服务这两类信息，与群众利益密切相关的信息，随意性也比较大，有这部分职能的部门、乡镇必须将行政执法的依据、程序对外公开；必须将行政许可的事项、依据、程序、期限、提交材料等内容对外公开；必须把《条例》规定的政府有关工作的政策、措施及其实施情况对外公开。总之，与群众利益有关的政府信息要“以公开为原则，不公开为例外”，不公开一定要有充分的理由。
第二，建立健全政府信息公开工作机制和制度规范。县政府已明确了县政务公开领导小组为全县政府信息公开工作的领导机构，县府办为全县政府信息公开工作的主管部门；各单位承担各自的政府信息公开工作。要抓紧建立健全我县的政府信息公开相关制度，各单位要明确政府信息公开的内部职责、程序、公开的方式和时限要求。对工作机制和制度我强调两点，一是保密审查制度。全县政府信息公开实行政府主导、分级负责的管理体制和统分结合、文责自负的工作机制。必须科学界定应当公开和不能公开的政府信息，切实做到“该挡的要挡得住、该透的要透得出”。二是制定考评办法。县上将对各单位的信息公开工作进行考评，主要依托政府网站进行。部门和乡镇上传了多少信息，采用了多少信息，应该公开的信息公开没有，这些每月都将进行通报，年底统一考评。
第三，全面建设政府信息公开的平台和载体。*市政府明确政府网站是政府信息公开的第一平台。因此，我们对*县人民政府网站进行了改版，为政府部门和乡镇的政府信息建立统一的平台。改版完成后，每个部门和乡镇在政府网站上都有自己的一席之地，都要将自己的政府信息及时准确的出来，都要对自己的信息负责。对于和群众利益密切相关，如劳动就业、民政、教育、卫生以及政府采购、工程招标等信息将在政府网站的首页上集中显示。县档案馆、图书馆要设立政府信息公开的公共查阅场所，并配备相应的设施。另外，各单位的办公场所、办事大厅也要设置政府信息查阅场所，争取做到居民不出小区、农民不出村就能查询、掌握政府的相关信息。
办好政府网站除了信息量大以外，还要突出服务性、加强互动性。下一步政府信息公开工作一是要试行网上办事，逐步推行行政许可项目网上预受理和网上办理，逐步增加部门、乡镇在网上为群众服务的功能。政府部门和乡镇要在网上多为民服务的信息，例如农产品信息、农业技术信息、劳务信息等等。二是要开通和群众交流的渠道，倾听群众的意见。今后，与群众密切相关的文件要在网上征求意见，县长信箱、网上信访要继续加强，办理结果要在网上公布。三是要推行公共企事业单位的网上服务，例如，各种劳动保险、水电气、电话费等查询。
（二）强化政务信息调研
政务信息调研工作的好坏，质量的高低，将直接影响到政府决策的正确性和科学性。今年我县政务信息调研工作总的要求是：紧紧围绕全县工作的大局，通过努力，提升报送数量，提高报送质量，争取在市内区县排名靠前。
第一，紧紧围绕地方经济和社会发展抓政务信息调研工作。当前，我县经济和社会发展势头良好。但在加快发展的过程中，各种矛盾和问题也相互交织。作为政府决策层，需要及时掌握方方面面的信息，通过快速、真实、准确、有深度的信息综合，来调整决策的方向，使经济工作和社会事业始终行驶在健康的轨道上。所以，各单位要围绕县委、县政府每个时期、每个阶段的中心工作，围绕经济社会发展中的突出问题，深入调研，整理出具有较强针对性的问题，具有建议性、对策性信息，为领导科学决策提供参考。对各行业、各方面涌现出来的好典型、好做法要及时上报。并充分利用因特网、党政专网等各类网络资源，搜集外地先进经验做法，提高服务效率。
第二，努力提高政务信息调研的质量和水平。政务信息必须突出客观性，做到实事求是，有喜报喜，有忧报忧。信息如果是错误的，就会传递错误信号，就会导致决策的错误，影响或耽误工作，造成损失。所以，提高信息质量，一要强化超前把握，决策前，要围绕决策意图，广泛收集决策涉及的相关方面的信息，为决策提供依据；决策出台后，要报送广大干部群众的真实反映以及贯彻落实的进展、效果和存在的问题；决策实施告一段落后，还要报送取得的成效和经验，以及进一步完善决策的意见和建议，不断推进工作向前发展。二要建立健全社情民意的搜集网络，将信息触角延伸到企业、社区、学校和基层群众，注意加强信息的综合分析工作，重点反映社会各界特别是基层群众对中央、*和县上重大决策部署实施过程中的社会反响，社会普遍关注的热点、难点问题，基层群众的所思、所想、所盼。三要充分发挥主观能动性，强化全员办信息协调机制。主动收集和捕捉信息，扩大信息源。这样的信息才会与最新工作思路对接，与信息需求合拍，从而才会对科学决策产生积极影响。
第三，立足现有网络，创新队伍建设。搞好信息工作，必须有一支素质过硬的信息工作队伍。各单位要高度重视，为信息员提供和创造良好的信息获取渠道。要把有能力、顾大局、素质高的同志挑选到政务信息工作岗位上来。以多种形式，搞好信息人员培训，努力建设好一支政治品质好、业务素质高、敬业精神强的信息人才队伍。同时，从事信息工作人员要充分认识到自己肩负的重任，求真务实，克难奋进，努力使自己成为政务信息的能手。
（三）全面推进依法行政
依法行政是政府行政行为的准则。政府是国家的行政机关,其职能行为是行政行为。政府的权利、责任、义务都是法律限定的,只有在这个范围内,才能实施行政行为。
第一，依法科学民主决策，规范行政决策行为。认真贯彻执行《*县人民政府重大决策程序实施办法》，对涉及人民群众切身利益的重大事项，在作出行政决策前需要经过公开征求意见、专家论证和合法性审查环节的，一个环节都不能少，需要公开行政决策事项、依据和结果的一定要公开。对涉及重要工作部署、重大建设项目、重要决策事项要提交会议充分讨论，集体决策。要积极探索建立决策咨询专家委员会，聘请专业人士对全县的重点建设项目的可行性、环保性、安全性及效益进行论证和评估，在从程序上规范权力运行的同时提高决策质量和水平。对严重损害国家利益、公共利益和公民合法权益的决策行为，要及时纠正并依法追究决策者的责任。
第二，落实行政执法责任制，规范行政执法行为。进一步落实行政执法责任制，健全评议考核制度，严格行政执法责任追究，真正做到有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，违法要追究，确保行政执法严格、规范、公正、文明。对执法机关的行政裁量权进行细化、量化和规范，防止滥用行政裁量权。县政府法制办和县级委托行政执法部门要在典型示范，总结经验的基础上加大督促指导力度，加强调查研究，找准薄弱环节和突出问题，采取有力措施加以解决，有针对性地提出全面推进政府依法行政的具体措施。同时要加快推进综合行政执法试点，切实解决多头执法、多层执法、重复执法问题。
第三，加强法制宣传教育，提高干部群众的法治意识。依法行政做得怎样,最直接反映的是政府机关公务员的法律意识和法律知识。从全国范围内看，行政诉讼败诉案件逐年增多说明了在这方面我们还很欠缺。所以,公务员增强法律意识和加强对法律知识等方面的学习至关重要，作为领导，我们不可能精通所有的法律，但一定要有法律意识，善于运用法律援助体系，尽量避免行政行为跟法律相抵触。因此，加强法律法规知识学习的同时，要聘请有关的法律专家，定时组织法律知识培训学习。只有这样，才能提高依法管理经济和社会事务的水平。另外也要加强对群众的法制宣传教育，实施普法教育，使广大群众树立法治观念，在依法维护自身权益的同时，自觉履行法律义务和责任。
第四，切实搞好对接工作，确保扩权和放权工作落到实处。要认真学习《*市人民政府关于进一步实施区县扩权，推进城乡统筹发展的决定》，对市政府决定赋予给区县人民政府或其有关部门行使的行政权项，要做好业务对接、确保区县扩权改革工作的有序进行。涉及委托行使行政权利有关部门，要根据有关法律法规的规定，严格按照法定权限和程序正确行使职权、履行职责。同时，县级各部门也应树立大局意识，从提高工作效率的角度出发，把该下放的权利，能下放的权利下放，要让权利规范高效运行，为地方的经济发展服务。县政府法制办要加强对区县扩权、简政放权等工作的统筹协调，县编办、县监察局、县政府督察室等部门要对决定的实施情况加强监督检查，保证行政权利的正确行使。
（四）加强政府廉政建设
从严治政是政府行政行为的保证，为政不严,不仅损害了政府的形象,同时也损害了人民群众的利益。从严治政,“治”的是干部队伍,包括领导干部和一般干部,但主要是领导干部特别是主要负责人。政府与别的团体不一样,实行的是首长负责制,所以对最后有拍板权、决定权的人,更要从严要求,然后依次是领导班子、领导干部和整个干部队伍。
第一，加强制度建设，严格规范权力运行。建立健全惩治和预防腐败体系，制度是保证。在工作中要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大对容易产出腐败的重点环节进行管理，努力形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效预防腐败机制。所以我们不能忽视，要下狠心规范招投标活动。今年要务必制定完善《*县工程建设项目招投标管理办法》，严格招标投标程序，建立全县集中统一的交易市场，对关系社会公共利益、公共安全的基础设施、公用事业、土地开发等政府投资项目以及融资项目等全部实行公开招标。
第二，紧盯重点领域，加大监督检查力度。建立领导联系重点工程制度，派驻督查工作组进驻重点工程，加强对重点项目的监督检查，确保“项目推进”工程的顺利实施，定期组织资金审计、工程质量稽查，确保工程项目顺利推进、项目资金安全运行和工程建设优质高效。加大对财政资金使用流向情况的跟踪监督力度，特别是对重大项目投资及财政性资金支付情况的监督检查和审计力度。因此，每个领导同志都要树立行政成本的概念，办任何事情要认真想一想，仔细算一算，做到少花钱多办事，努力降低行政成本。
第三，强化行政效能监察，全面提高工作效率。全面推进政风行风评议工作，完善评议体系，增强评议工作的客观性、公正性和实效性。认真落实部门首长问责制和行政过错追究制，对在工作过程中不认真履行职责造成严重后果或者不良影响的行为，对行政首长施行问责。对行政机关工作人员不正确履行职责，贻误工作，造成不良后果的行为，要严格追究有关人员的行政过错责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。今年春节期间县城自来水停水事件就是一个教训，市民对县政府有意见，还惊动了市政府相关领导。事后，我们启动了行政问责，县水利局已经向县政府写出了书面检讨，水利局有关领导在县电视台向全县人民作了公开道歉。希望大家以此为鉴。当然，我们严肃行政过错责任追究，绝不是为处理人而处理人，而是为达到查处个案、教育一片的目的。希望监察局认真履行职责，切实承担好行政效能监察的责任，促进工作效率全面提高。
（五）搞好政府对外宣传
为适应对外宣传工作的新形势，新要求，特别是配合北京奥运会及其筹备期间境外记者在我国境内依法采访报道，明确对外宣传工作的要求和策略，较好的把握应对境外媒体采访的技巧，充分展示三峡工程建设的伟大成就和国家良好形象，各乡镇部门要学会应对媒体及危机应对媒体的策略与技巧。
一是做到知已知彼。政府在信息方面有主体的权威性、信息的独占性、媒体的被动性的特点，在与媒体打交道应注意：不要对媒体说“无可奉告”；不要对媒体提供不真实的信息；不要以媒体为敌，与媒体结怨。
二是做到有备无患。我们要与媒体和睦相处，就要做到：在政府和媒体之间建立正规的信息渠道；发给媒体的所有材料要确保真实；尊重记者的采访权利，提供必要的方便；对媒体要一视同仁，不要厚此薄彼；不要试图通过物质或利益去吸引记者；和新闻记者建立良好的个人关系。
三是做到正确信息。在突发性公共事件中政府要及时信息，在突发性公共事件中人们比平时更加主动积极地寻求信息，政府就不能失语，要抢在媒体之前发言，对舆论进行引导，抢先说、不断说、一个口径说，尽快权威信息，避免媒体到处寻求而产生错误的舆论导向。
四是建立主动引导舆论的机制。主动引导舆论需要建立健全引导机制，具体要做到境外舆情收集研究判断、信息核实通报、材料准备、信息反馈、应急响应、新闻媒体服务六个机制，切实正确主动引导舆论。
三、加强领导，强化保障，切实把政府自身建设工作落到实处
加强政府自身建设工作的落实，需要各乡镇各部门的领导重视，在保障上跟进有力。
（一）组织保障。政府自身建设工作关键在于领导，领导重视程度，决定工作开展的效果。各乡镇各部门要尽快成立相应领导机构和工作班子，主要负责人是本单位政府自身建设工作的第一责任人，要亲自过问、亲自督查；分管负责人是直接责任人，具体抓、具体负责落实，切实把政府自身建设工作摆上重要议事日程，作为一项经常性工作常抓不懈。
（二）人员保障。仅有领导重视还不够，还要有具体的经办人员去操作、去落实。为此，各单位必须确定1～2名同志具体负责信息上报、计算机操作的人员，人员可以兼职，但一定要熟悉本单位工作流程、业务能力要强、干事要认真负责，切实解决有人办事、而且会办事的问题。下午将对具体的工作人员进行培训。
（三）措施保障。要进一步建立健全政府自身建设的各项制度。结合*制定的有关制度，县政府政务公开领导小组办公室负责制定政府自身建设工作考核制度和责任追究制度和政府信息协调制度，县政府法制办制定政府信息公开审查和受理制度。要加大监督检查力度，对于不实行政府信息公开的单位要通报批评；对群众反映乱收费、乱罚款等现象，要严肃查处。县政府督查室要将加强政府自身建设工作进行督查考核，对于成绩突出的要予以表彰和奖励，对问题较多的要督促和批评。
（四）经费保障。政府自身建设工作是一项长期性工作，各乡镇各部门要保障必要的经费支出，将政府自身建设必需的工作经费纳入年度预算，精打细算，打紧开支。要有办公场所，配置微机、打印机等必要办公设备，确保政府自身建设工作的正常开展。
同志们，政府自身建设是一项全局性、长期性的工作，涉及面广、政策性强、工作量大、任务艰巨、时间紧迫、群众关注程度高。让我们以高度的政治责任感和强烈的使命感，以深入贯彻落实党的*大精神为契机，着眼长远，立足实际，团结一心，扎实工作，全面推进我县的政府自身建设工作，为全县经济社会实现又好又快发展做出新的更大的贡献。
