国土房管整顿管理讲话

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在全国“两会”刚刚结束之际，县委、县政府决定今天召开全县国土资源和房屋管理工作会，目的是总结*年工作，进一步认清形势，统一思想，安排部署*年工作，扎实推进全县国土资源和房屋管理工作再上新台阶，促进全县经济社会又好又快发展。

一、充分肯定*年全县国土房管理工作取得的成绩

*年，我县国土房管工作以土地供给、地质灾害防治、矿产资源开发为重点，知难而上，勇于进取，扎实有效地完成了*年各项任务。

（一）重点项目用地得到保障

*年是全县重点项目推进年，在国家土地政策总体趋紧的形势下，我们以项目用地为突破口，加大了项目用地报批和项目争取力度，有效保障了全县重点项目建设用地。全年完成奉溪高速公路*段、渝宜高速公路*段城西连接道、胡家坝消落区生态环境整治工程等5大项目的用地报批。落实*河渡口坝电站、茅草坝水库等重大项目用地212公顷。完成了奉溪高速公路近2000亩，渡口坝电站、消落区生态环境整治工程和县职教中心1580余亩土地内的实物清理。

（二）实现耕地占补平衡

坚持一手抓整治，一手抓调控。引进资金7747.2万元，实施土地整理、移土培肥及坡改梯配套工程7个，实际开发整理土地2079.9公顷，新增耕地363.5公顷。调控建设用地指标，调控可整治土地规模，规划设计*年度项目21个，预算总投资8874.7万元，可新增耕地812.2公顷。通过土地整治，弥补了建设用地指标，保住了全县69874公顷耕地保有量。

（三）加强土地市场秩序整顿

规范土地一级市场，建立开发用地招拍挂制度，所有工业用地、商业用地一律实行招拍挂。先后公开挂牌拍卖土地3宗，特别是施家梁下段104.8亩闲置土地，以3755万元成交。认真开展查处土地违法违规行为专项行动和土地执法百日行动，共清理出“以租代征”等土地违法违规案件17件，租用面积165.51亩，其中耕地122.86亩。全年共开展动态执法巡查180余次，查处各类案件214起。

（四）资源开采秩序进一步规范

出台了《*县煤矿矿区业权设置方案》，全县煤矿整合为40个企业98对矿井。完成80个煤矿企业年度储量动态检查，测设煤矿资源107宗，为20多起矿产资源纠纷作出技术鉴定，办理非煤矿山换证45件。严厉打击非法开采煤炭资源，查处60多起越层越界开采案件。

（五）有序推进地质灾害防治工作

狠抓地质灾害工程治理，27个地质灾害应急治理项目中除猴子石滑坡仍在施工外已竣工26个，能够保证三峡水库蓄水需要。加强群防群测，对全县176个库区群测群防点和529个非库区地质灾害隐患点，均落实了防灾预案和监测人员。对突发性地质灾害及时处置，全县共发生各类地质灾害76起，其中较大地质灾害36起，均获得成功预报并及时开展应急调查和抢险。狮子包滑坡就紧急转移和疏散群众124户466人，现已实施永久性搬迁安置。及时启动三期搬迁避让，争取资金8416.4万元，涉及白帝、康乐等8个乡镇4976人44个项目。通过工程治理和群防群测，地质灾害得到有效防治，实现了全县地质灾害伤亡“零目标”。

二、进一步认清当前形势，不断增强工作责任感和紧迫感

党的*大提出要严格保护耕地，坚持节约资源基本国策，建立健全资源有偿使用制度，增强可持续发展能力；推动区域协调发展，优化国土开发格局；健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难，实现住有所居，推动建设和谐社会。总书记“314”总体部署要求我们提高城市管理水平，我市作为全国统筹城乡综合改革试验区，推进城乡土地管理和使用制度改革的任务也很艰巨。因此，今后较长一段时期，我县国土资源和房屋管理工作将面临新的形势，不少问题和困难都需要我们解决：

一是我县正处于“上台阶、大发展”阶段，保护资源与保障发展的压力会越来越大。我县人均耕地仅1.02亩，比全国少0.37亩，耕地数量少、质量较差、配套设施落后、水土流失面积大、部分地区石漠化等问题比较突出；中小型矿多、大型矿少，能源矿产多、金属矿产少的特征明显；土地、矿产资源利用还比较粗放。同时，我县正处于发展阶段，产业基地建设和城镇化用地需求还会不断增加。加上各方面对科学利用国土资源、处理好保护与保障关系的理解不尽一致、不尽同步，保护资源与保障发展、资源供需这些问题将会一直缠绕我们。

二是经济发展面临复杂形势，用地指标调控任务艰巨。中央经济工作会议提出了“防止固定资产投资由偏快转为过热，价格由结构性上涨向全国通货膨胀演变”的“两防”任务，要求从严控制新开工项目、从严控制新增建设用地，特别是强调控制工业用地。我县正处于加快发展的新阶段，工业用地需求突出，实现科学调控难度增大。

三是土地、资源和房屋问题引发的各种利益诉求和冲突会进一步显现，维护权益的要求越来越高。土地、矿产资源和住房问题与经济社会发展息息相关，随着资源与房产价值的进一步显现，各种诉求和利益冲突会不断增多，对国土资源和房屋管理部门维护权益的工作要求也越来越高。目前，农村土地征用、城镇房屋拆迁引发的信访问题依然突出，商品房销售、私房改造、物业管理等方面的纠纷不少；今后，这些方面的纠纷可能还会增多。这就要求我们必须切实履行职责，在政策制定、权益维护、矛盾化解、信访协调等方面作出相应的安排，作出更大的努力。

面对新形势、新情况、新要求，我们必须进一步解放思想，更新观念，开拓创新，真抓实干，增强做好国土资源和房屋管理工作的责任感和紧迫感，为全县经济社会发展做出新的贡献。

三、突出重点，狠抓关键，扎实推进国土资源和房屋工作

*年国土资源工作，要按照“严格保护资源、全力保障发展、推进节约挖潜、积极维护权益”的总体要求，努力实现全县耕地占补平衡、新增建设用地200公顷、开发整理新增耕地600公顷、实现地质灾害伤亡零目标，努力推进各项工作。

(一)围绕重大项目建设，切实抓好用地报批工作

今年是县委、县政府确定的重点项目建设年，做好建设用地报批工作是今年全县国土房管工作的重中之重，一定要紧紧抓住，扭住不放，确保供地。建设中的渝宜高速公路*段、已经启动的奉溪高速公路、渝宜高速公路*段城西连接道、胡家坝消落区生态环境整治工程、渡口坝水电站、茅草坝水库工程、*华电*电厂、县职教中心、乡镇“10+1”工程、通讯“村村通”工程等重大项目要全面实施，无不涉及到土地供应问题。县国土、林业、农业、水利等有关部门应加强配合，确保重大项目建设的用地的供给，保证重大项目的建设顺利推进，为全县经济社会的快速发展服好务。

(二)立足节约集约用地，切实加强耕地保护

根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔*〕3号)精神，加大闲置土地清理处置力度，鼓励优先利用工矿废弃地、空闲地，鼓励开发利用地上地下空间，推进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中。组织开展耕地保护目标履行情况、城镇节约集约用地情况检查和考核，加大土地开发整理力度，调控用地指标，确保全县104万亩耕地保有量。要进一步规范土地出让收益使用管理，加强对新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费等费用的征收和使用工作的指导和检查。要严格执行土地利用年度计划，加强土地预审管理。按照“区别对待、有保有压”和“按轻重缓急、合理安排”的原则用地，合理安排土地指标。进一步搞好土地市场和用地秩序的清理整顿工作，严格执行经营性用地“招拍挂”制度，营造良好的用地秩序。

（三）整顿开发秩序，促进矿产资源合理利用

巩固全面整顿规范矿产资源开发秩序工作成果，完善部门联动机制，将无证勘查开采案件增减率、矿业权人违法违规案件发生率考核与日常监督结合起来，切实加强开发秩序监管。编制完成并严格实施矿产资源规划，新建矿山必须符合规划，从源头上防止出现新的私挖乱采。深入开展矿产资源潜力评价、储量利用调查和矿业权核查，落实矿产资源开发利用年检和矿山储量动态监管制度，充实基层矿管力量。编制市级矿山地质环境保护和治理规划，加大矿山地质环境恢复治理保证金征收力度，督促矿山企业治理地质灾害，恢复矿山环境。

（四）以防为主、防治结合，有效推进地灾防治工作

地质灾害防治工作不仅事关人民群众生命财产安全，而且事关社会秩序稳定，事关县域经济发展，是一项艰巨而复杂的系统工程。各乡镇、县级各部门必须进一步深化认识，统一思想，站在“执政为民、服务发展”的高度，充分认识做好地灾防治工作的重大现实意义。一是落实责任。地灾防治作为“一把手”工程，实行“一把手”负责制，各乡镇、县级相关部门必须按照渝委办〔*〕77号和*府办〔*〕107号文件明确的工作职责和分级负责原则，建立完善责任体系，进一步落实责任。二是加强宣传。地质灾害防治坚持“以人为本、预防为主、避让与治理相结合”的方针，各乡镇、县级相关部门要通过专题片、有线电视、标语、板报、宣传车、宣传单等各种形式，广泛宣传地灾防治基本知识和地灾防治预案的制定与启动，发放“防灾明白卡”、“避险明白卡”到村、组、户，做到家喻户晓、人人皆知。大力营造“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围，增强全社会抵御地质灾害的责任感，提高广大干部群众认灾、识灾、避灾和防灾能力。同时，要加强地质灾害防治的各种政策宣传，让广大干部群众知晓抗灾自救政策，增强灾民搬迁避让的主动性、积极性。三是进一步强化措施。要建立完善定期研究、汛期值班、常年巡查、信息报送等制度。当出现地质灾害险情、灾情后，乡镇要第一时间组织相关人员赶赴现场，排除险情，疏散灾民，确保安全；第一时间向县政府、县国土房管局、县民政局和县救灾办报告灾情。房屋、道路、市政、建设、水利、矿山、工业生产等行业主管部门，加大监管力度，进一步明确任务，扎实工作，做到监管不留真空，防治不留死角，全力做好地质灾害防治工作。在认真做好面上地质灾害防治的同时，继续加大工程治理力度，尽快扫尾三期地灾治理项目，全力推进搬迁避让项目，确保地灾防治伤亡“零目标”的全面实现。

（五）围绕城乡统筹，大力推进土地流转

如何搞好土地流转，是当前摆在大家面前的一个重要课题，我县*年土地流转规模不足11％，今年*市提出要达到17％以上，任务十分艰巨，各部门和乡镇要大胆探索。土地规范管理，不是管而不用，“管理”不是“管死”而是要通过流转“放活”，管理不是目的，目的是通过管理使土地发挥更大效益。当前，一是以集体经济组织为载体，发展农业规模经营，带动土地集中流转，加快土地资源向土地资本转变。二是以“拆院并院”、高山移民和土地整理等方式，在农用土地总量不减少、建设用地总量不增加的情况下，减少农村建设用地，增加城镇建设用地，实现建设用地置换，推进土地流转。三是以重点项目建设为契机，加快朱衣城乡统筹试验区发展。

四、强化领导，密切协作，努力形成工作合力

搞好全县国土资源管理工作，需要各级各有关部门的相互配合，相互沟通，协调一致；需要全社会的共同努力，共同关注，广泛监督；更需要进一步明确责任，落实责任，各司其职，各尽其能，才能确保各项目标任务圆满完成。

一是加强组织领导。县政府要切实加强对国土资源和房屋管理工作的领导，使国土管理队伍自觉把思想行动统一到县委、县政府的决策部署和国土资源管理的中心工作上来。各乡镇领导班子特别是党政主要领导要真正拿出时间和精力来抓国土房管工作，做到国土房管工作与中心工作同研究、同部署、同落实，对于工作范围内涉及到的矛盾问题，要不等不靠，全力解决。

二要强化协调配合。国土资源工作涉及范围广泛、情况复杂、矛盾集中，各级各部门要主动加强衔接配合，相互沟通，形成国土资源管理、保护和利用工作的强大合力。在解决当前耕地保护、土地流转、执法监察等工作中，国土房管部门要进一步加强与发改委、财政、税务、农业、劳动保障、环保、监察等各有关部门的协调与配合；各有关乡镇、部门和项目业主等要积极配合，及时完善各种相关程序、提供相关资料、做好相关前期工作，形成分工协作，齐抓共管的工作格局，共同做好国土资源工作。

三要坚持依法行政。要严格依法办事，从源头上防止损害农民合法权益的事件发生。同时，增强做好信访工作的责任意识，健全信访责任制度，重视初信初访，定期排查国土资源信访苗头，提前防范，努力把问题解决在基层，实现国土信访局面的进一步好转。

四要强化监督监管。国土房管工作是一项系统工作，也是经济工作的主战场之一，项目多，权力大，责任重，倍受社会关注。各级各部门要切实履行各自的工作职责，落实工作责任。对因工作不力，推诿扯皮，导致工作失误，造成重大影响的，要严肃追究有关人员的责任，并启动行政问责。

同志们！国土房管工作关系国计民生，我们的使命艰巨而光荣。形势催人奋进，责任重于泰山，让我们继续弘扬改革创新的时代精神，沿着党的*大指明的前进方向，牢固树立和认真贯彻落实科学发展观，坚持保护资源绝不放松，保障发展绝不动摇，进一步振奋精神，进一步开拓创新，全力推进我县国土资源和房屋管理工作，为把*早日建成秀美、开放、和谐的三峡门户做出新的更大贡献！