国土局实践科学发展观学习讲话

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同志们：

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*大作出的重大战略部署。3月16日，市委召开了动员大会，许津荣书记作了重要讲话，对全市深入学习实践科学发展观活动进行了全面动员部署。市局党委迅速成立了学习实践活动领导小组，并召开专题会议研究讨论活动实施方案、学习调研活动方案，明确了局领导班子成员联系点。目前，活动方案已经市委学习实践活动领导小组批准。今天，我们在这里召开市国土资源系统深入学习实践科学发展观活动动员大会，主要任务是认真学习贯彻市委书记许津荣在全市动员大会上的重要讲话精神，按照市委统一部署，对市局机关、直属单位和辖区分局开展学习实践活动进行动员，统一思想认识，明确目标任务，规范方法步骤，提出工作要求，推动学习实践活动在全系统深入开展，确保取得实实在在的成效。市委对我局的学习实践活动十分重视，将我局列为市委副书记张庆生同志的联系点，今天张书记亲自到会，并将作重要讲话。我们一定不辜负市委的关心和期望，努力将学习实践活动联系点建成示范点。下面，我先讲三点意见。

一、提高思想认识，切实增强学习实践活动的自觉性

开展深入学习实践科学发展观活动，是贯彻落实党的*大精神，坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“*”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续和深化，对于全面树立和落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展，对于加强党的执政能力建设、全面推进党的建设新的伟大工程，对于实现全面建设小康社会的宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业，都具有十分重大的意义。对于我市国土资源系统来说，开展学习实践活动具有十分重要的现实意义。当前，*的跨越发展正处在关键时期。市委、市政府作出了一系列重大决策部署，项目建设、城乡建设、生态建设、民生建设如火如荼、强势推进，各地、各部门你追我赶，奋勇争先，跨越的发展热情空前高涨，干事创业的活力涌动迸发。国土部门必须在跨越发展的大局中谋求更大作为，不仅不能掉队、不能落伍，而且要争当标兵、争当先锋。这就迫切需要深刻理解、全面把握科学发展观的基本内涵、精神实质和根本要求，以科学发展观的新要求审视国土资源工作，指导实践，推动事业持续健康发展。

（一）这是创新思路、破解难题，更好地担负保障发展重任的迫切需要。从保障发展的用地需求看，当前和今后一个时期，我市建设用地矛盾突出。今年我市固定资产投资将突破1000亿元，GDP总量将增加200亿元，按每亿元GDP需要10公顷土地测算，今后几年我市建设用地需求量每年将保持在3万亩左右，但根据《江苏省土地利用总体规划大纲》（送审稿），到2010年全市新增建设用地总规模仅为3.16万亩，建设占用耕地指标不足1.5万亩。从节约集约利用土地看，粗放利用土地的现象比较多，盘活存量偏少，实际工业项目用地比例偏低，单位面积投资强度不足，引导和促进节约集约利用土地的机制尚不健全。从土地市场运行看，与周边城市相比，我市经营性用地出让单位价格仍然偏低，不仅低于苏南，而且低于扬州，出让收益对地方财力贡献额亟待提升，收储综合实力不强，土地市场调控、土地资产经营管理的思路和手段有待改进，对地产市场发展态势和规律研究不够。要解决这些问题，国土部门必须以科学发展观武装头脑，紧贴中心，分析形势，超前谋划，用创新的思路、务实的举措、高效的服务支撑跨越发展。

（二）这是依法行政、规范管理，更好地履行保护资源职责的迫切需要。面对实行最严格的耕地保护制度的新要求，面对耕地后备资源不足、占补平衡矛盾突出的市情，如何处理好保护和保障的关系，寻求两者之间的最佳结合点，不断提升统筹保护和保障的能力，努力走出一条符合我市实际，保障和促进*跨越发展的国土资源管理新路子，是摆在我们面前的重要课题。近年来，我市在强化国土资源执法监察，落实耕地保护共同责任，强化部门联动，建立健全动态执法巡查机制等方面，取得了一定的成绩，积累了很好的经验，保护国土资源的合力正在形成。但客观上说，以政府为耕地保护第一责任人的共同责任机制有待进一步完善，基本农田建设的力度还不够大，土地开发整理项目化管理还不到位，规范整顿矿山资源开发利用秩序的成果有待巩固，国土资源执法难、现场查处难的矛盾亟待破解。这就需要我们以科学发展观武装头脑，以与时俱进、改革创新的精神探索新途径，总结推广新经验，不断提升依法履职的水平。

（三）这是坚持以人为本、执政为民，更好维护人民群众权益的迫切需要。国土资源工作与人民群众的利益息息相关。近年来，我市国土部门全面推行征地补偿和被征地农民基本生活保障制度，实行“即征即保、应保尽保”；通过农村土地确权登记发证，明确人民群众的土地用益物权，有力维护了人民群众的合法权益；切实做好信访工作，强化涉土信访矛盾调处，依法依规开展听证、告知、行政复议、行政诉讼等工作；加强地质灾害预警监测和综合治理，确保人民群众生命财产安全。但同时我们还要清醒看到，征地补偿标准、办法和工作机制还有待进一步完善，征地补偿引发的矛盾还比较多；农村土地确权登记发证工作面广量大，还需加快推进；落实宅基地管理办法，引导农民按照镇村布局规划集中居住、化解宅基地需求矛盾、集约利用农村建设用地有待加大力度；涉土群访、集访的势头还未得到有效遏制；地质灾害治理的任务还相当艰巨。这些都要求国土部门以科学发展观武装头脑，将维护权益放在更加突出位置，依法依规化解各类矛盾，引导人民群众正确看待和处理各类利益关系，不断满足人民群众合理的利益诉求。

（四）这是健全制度、提升能力，更好地服务社会的迫切需要。近年来，国土系统切实加强自身建设，工作机制不断优化，队伍素质明显提升，部门形象逐步改善，有力推动了国土事业的健康发展。但我们应当清醒地看到，对照科学发展观的新要求，自身建设还存在许多不适应、不符合的地方。在制度建设方面，依法行政、规范行政、阳光行政、高效行政的制度还不健全，机关工作效能有待进一步提升，电子政务和信息化建设有待进一步加强。在队伍建设和作风建设方面，有的同志不学习、不思考、不钻研业务，思维僵化，依靠惯性处理事务，能力水平需要进一步提升；有的同志“门难进，脸难看，事难办”的“衙门”作风还不同程度的存在，服务态度需要进一步改进；有的同志怕负责任，怕挑担子，回避矛盾，互相推诿的现象还不同程度的存在，服务效率需要进一步提升；有的同志自我要求不高，迟到早退、工作时间窜岗等现象还时有发生，吃、拿、卡、要现象还时有反映，纪律观念需要进一步增强。这些问题在每年的机关作风评议，特别是人大代表、政协委员和企业界的同志反馈给我们的意见中都有体现，有的意见提得还很尖锐。这既不符合科学发展的要求，也不利于国土资源事业的发展。这些都要求我们以科学发展观武装头脑，全面加强全系统的思想、组织、作风、制度和廉政建设，不断提高党员队伍和领导班子的创造力、凝聚力、战斗力，把我们这支既年轻而又富有生机的国土资源管理队伍建设成为政治素质高、业务能力强、纪律作风过硬、能够推动国土事业科学发展的战斗集体。

总之，我们全局上下要统一思想，提高认识，将深入学习实践科学发展观活动作为一项重要政治任务抓紧抓实，坚决防止和克服自我感觉良好的心态、畏难的思想、消极应付的态度，在深入上下功夫，做到真学真懂真信真用，为国土事业的科学发展注入新的动力。

二、把握总体要求，确保学习实践活动取得实际效果

搞好学习实践活动，要紧密结合国土资源工作实际，结合本部门、本单位党员队伍的思想实际，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，精心组织，抓住重点，结合实际，务求实效。概括起来就是突出“一个主题”、把握“两个重点”、坚持“三条原则”、实现“五个目标”。

突出“一个主题”。搞好学习实践活动，要围绕市委确定的“践行科学发展观，实现*新跨越”这个主题，按照“争当跨越发展排头兵”的要求，在全系统开展“双服双争”活动，即：“服务大局，服务社会，争当保障发展先锋，争当保护资源卫士”。全局上下尤其是领导班子和领导干部要充分认识“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”在实践科学发展观、推进发展方式转变、实现新跨越进程中的重要作用和历史责任，着力转变不适应和不符合科学发展观要求的思想观念，着力提高参与宏观调控、推进科学发展、促进社会和谐的能力水平，着力解决影响、制约科学发展和群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加完善、有利于科学发展的新机制。各级都要以“双服双争”为追求，奋发作为，奋勇争先，找准争先创优的目标定位。按照争当先锋和卫士的要求，站在全市大局的高度，审视我们自己的各项工作，审视自身的能力素质和作风，勇于将“手术刀”引向自己，深刻剖析存在的问题和不足，明确努力的方向，向全省国土系统的标兵学习，向市级机关的先进看齐，确立奋力赶超的标杆，落实争先创优的举措，力求各项工作进档升位，为*实现跨越发展多作贡献。争先创优的主要目标是：在扩大征转用土地规模、保障重点项目用地上争取新突破；在实施万顷良田建设工程、落实耕地保护共同责任上争创新业绩；在提升土地市场运作水平、提高土地利用效率上实现新提升；在建立节约集约利用土地新机制上创出新举措，力争亿元GDP建设用地占用率下降8%以上；在土地执法监察和信访工作上迈上新台阶，力争年内有两个辖市区进入“省土地执法模范县”行列，各辖市区信访排名下降5位以上；在加强机关作风建设和文明创建上取得新进展，力争全系统创成*市文明行业，市局机关和辖市区局机关在机关评议中进入前列，基层国土所90%创成“人民满意国土所”。

把握“两个重点”。根据市委的要求，结合我们的实际，局党委制定了开展学习实践科学发展观活动的实施方案，对活动的指导思想、基本原则、参加范围、方法步骤和组织领导都提出了明确要求，我们要认真把握，严格规范，按照学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的要求，扎实有序推进。一是把握理论学习与调研这个重点。坚持把理论学习和调研贯穿学习实践活动的始终，制定切实可行的学习计划，采取个人自学、集中学习、专题讲座、交流研讨等多种形式，组织党员干部认真学习、刻苦钻研科学发展观的理论，把握实践要求，着力消除广大党员干部在科学发展上的模糊认识，真正把学习实践活动变成统一思想、提高认识、注重实践的过程。各级领导干部要结合各自分管工作，围绕影响和制约国土资源管理的主要矛盾和群众反映的突出问题，确定重点调研课题，深化专题调研，指导推动工作。二是把握查摆和解决问题这个重点。坚持把查摆和解决问题贯穿活动始终，按照整改方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央和省、市委的决策部署，保增长促发展、保民生促和谐方面的突出问题，领导班子和领导干部党性党风党纪方面的突出问题，基层反映强烈的突出问题。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义。要组织开展“服务企业、服务基层、服务社会，促进增长、促进转型、促进就业”等主题实践活动，切实帮助企业解决生产经营中的实际问题，促进企业又好又快发展。要把存在的问题找准，特别是社会各界对我们机关部门提出的22条意见，我们要认真梳理，对号入座，这些问题有个人的、处室的、机关的、单位的和系统的，要切实研究解决。同时要对规范性文件进行清理，要从有利于科学发展角度，安排立、改、废。当前能够解决的必须抓紧解决；当前不能解决的要研究思路，作出安排，创造条件予以解决；属于更高层面的制度问题，也要积极提出解决的意见和建议。

坚持“三条原则”。一是坚持以解放思想为先导。解放思想无止境、无终点。当前国际国内严峻的经济形势，对解放思想和科学发展都提出了新的课题。因此，这次学习实践活动，既要把思想解放进一步引向深入，把各项政策、措施、制度成果进一步落实、转化和深化，又要坚定信心，创新克难，危中见机，抢抓机遇，实干快干，为保增长、保发展、保民生提供支撑。二是坚持以优化服务为关键。要切实增强服务意识，转变服务方式，提高服务水平。坚持为基层服务，健全和完善领导干部调查研究、机关与基层挂钩联系等制度，建立和完善服务基层、服务企业的各项措施，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办等现象；坚持为群众服务，进一步密切党群干群关系，让人民群众和社会各界直接感受到学习实践活动带来的新变化，树立“规范、高效、开放、文明”的国土系统新形象。三是坚持以群众满意为标准。总书记在参加江苏代表团审议时指出，“民生连着民心，民心凝聚民力”。在经济发展遇到困难的情况下，更要加大改善民生工作力度，我们要把真心诚意为群众谋利益，作为学习实践活动的出发点和落脚点，要深入基层、深入群众，摸实情、出实招，着力解决一些密切关系民生、群众反映强烈的突出问题，以学习实践活动的成效取信于民。

实现“五个目标”。一是思想认识实现新提高。党员干部特别是党员领导干部要紧密联系自身的工作和思想实际，按照落实科学发展观的要求，准确把握国土资源工作科学发展的基本要求和具体内容，把握科学发展与资源配置的密切联系和内在规律，以构建保障科学发展新机制为核心，进一步解放思想，转变思想观念、工作方式和工作作风，正确处理保障发展与保护资源、资源的市场配置与行政审批等重大关系问题，着力把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题。二是解决问题取得新成效。以改革创新的精神，理清促进我市国土资源事业科学发展的工作思路，破解国土资源管理工作中基层群众最关心、反响最强烈、最迫切希望解决的问题。要坚持服务大局不动摇，着力在保障科学合理用地需求上下功夫，千方百计争取建设用地计划指标，制定落实节约集约用地的政策措施，想方设法盘清盘活存量土地，积极促进土地市场规范有序运行，不断增强土地收储实力，为跨越发展提供有力支撑；要坚持保障民生不动摇，在探索农村土地使用制度改革新举措上下功夫，推动集体建设用地流转和农村“双置换”，落实征地补偿政策，维护好农民利益，为构建和谐社会作贡献；要坚持占补平衡不动摇，在加大保护耕地力度上下功夫，大力推进万顷良田建设工程，加强土地开发整理，做好土地利用总体规划修编，为地方经济发展拓展空间。要坚持可持续发展不动摇，在加强地质环境保护和矿山管理上下功夫，扎扎实实推进废弃矿山复绿工作，推进生态市建设。三是创新机制获得新突破。进一步认清在全市经济社会发展中担负的重要职责，加快构建充满活力、有利于科学发展的国土资源管理工作机制和政策体系，为推进科学发展提供有力的制度保障。要完善国土资源政策体系，做好《农村宅基地管理办法》、《地质环境保护办法》、《建设用地全程监管工作制度》等制度和规范性文件的制订完善工作；进一步健全国土资源执法监察机制，落实共同责任，加强各方联动，切实解决国土资源执法中的查处难、执行难问题；切实加强国土资源信访工作，建立健全信访工作责任制和信访办理结果公示制，定期排查，及时化解不稳定因素和群体性事件苗头，及时做好政策解释和劝解疏导工作，切实维护社会稳定。四是发展能力得到新提升。通过学习实践活动，提高国土资源系统适应新形势新要求、推进自身改革创新的能力。在业务建设方面，进一步完善、细化内部管理制度，明确工作职责，加强内部监督，完善行政工作督查和问责制度；在政风行风建设方面，完善政务公开制度，建立电子监察系统，构建权力内控机制；在党风廉政建设方面，严格履行“一岗双责”，进一步加强有效监督，完善内部审计机制，重点加强对领导班子和主要负责人的监督，构建具有国土特色的拒腐防腐体系；在组织人事管理方面，把握正确用人导向，以民意评实绩，以实绩看德才，以德才用干部，完善民主推荐、民主测评和干部任前公示等制度，鼓励干部全面发展。五是作风建设达到新水平。切实加强党性修养，牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，大兴求真务实之风、开拓创新之风、艰苦奋斗之风、勤政廉政之风。要大力发扬艰苦奋斗精神，模范执行中央关于党政机关厉行节约的规定，坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费和奢靡之风，把资金真正用在促进经济社会发展急需的地方，用在改善群众生活急需的地方。

三、加强组织领导，推动学习实践活动的顺利开展

这次学习实践活动时间紧、任务重、要求高，各处室、各单位要迅速行动起来，按照活动的总体安排和活动实施方案的具体要求，精心组织，扎实推进，务求实效。

一要落实领导责任。按照市委的要求，为加强学习实践活动的领导，局成立了学习实践活动领导小组，由我任组长，吕局长等其他党委委员为领导小组成员，马加荣同志兼任领导小组办公室主任。领导小组办事机构设在组织人事处，并建立专门工作班子承担具体工作。这段时间，工作班子认真学习领会精神，拟写局实施方案，为活动的全面启动做了大量的准备工作。在活动中要认真履行职责，抓好统筹协调、宣传发动、沟通联络和督促检查，整体推进活动开展。各处室、各直属单位和分局党组织主要负责同志是第一责任人，要认真负责，精心组织安排，做到规定动作不走样、不缺少，自选动作多探索、多创新。各级领导干部特别是市局领导班子成员要做到“八个带头”，即带头参加学习调研，带头组织讨论，带头查摆解决问题，带头分析检查，带头制定落实整改方案，带头完善各项制度，带头搞好活动总结，带头接受党员群众监督评议，以实际行动推动学习实践活动的开展。全体党员都要开动脑筋，充分挖掘潜力，积极贡献智慧，把学习实践活动搞得有声有色。

二要营造浓厚氛围。要在活动谋划上动脑筋，在实践方式上抓创新，在工作程序上讲规范，在实际效果上求突破。围绕“双服双争”，结合实际开展“十个一”活动，即：开设一个国土资源网站专栏、刊发一期《*日报》专版、开展一次走访、组织一次科学发展观和国土资源业务知识竞赛、组织一次演讲、举办一次摄影书画展、组织一次建言献策、开展一次“颂党恩”歌咏比赛、组织一次参观学习、举办一系列讲座和报告会，为学习实践活动创造良好氛围。

三要搞好统筹安排。当前，各处室、各单位的工作都比较繁重，学习实践活动的任务也非常艰巨。要注重统筹兼顾，合理安排，整体推进，协调配合抓好学习实践活动，使学习实践活动的各个阶段、各个环节的工作有机衔接、前后呼应。要正确认识和妥善处理开展学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把扎实开展学习实践活动与国土资源管理工作的开展结合起来，与全面完成各项工作任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。按照市有关规定，为确保活动正常开展，在这四、五个月期间，各处室、各单位的主要负责人要尽可能不安排与学习实践活动无关的出差出访，确属必要的，需报经市局学习实践活动领导小组同意，切实以学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量检验学习实践活动的成效。

同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，既是对各级领导班子和党员领导干部的一次深刻教育和考验，也是对各级领导班子和党员领导干部执政能力的有力促进和提高，意义重大，影响深远。我们一定要按照市委的部署和要求，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新、求真务实的精神，积极探索，勇于实践，扎扎实实、富有成效地抓好这次学习实践活动，提升国土资源工作水平，为实现*跨越发展作出更大贡献。