政府新农村建设调度会讲话

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同志们：

这次全县新农村建设工作调度会，是在新农村建设经过近10个月的奋战，即将进入冲刺阶段召开的一次重要会议。刚才，学春同志客观地总结了前一阶段的工作情况，并对下一阶段工作进行了部署，大家一定要按照学春同志的要求，认真抓好落实。

自去年11月6日召开动员会至今，我们全县上下团结一心，克服了历史罕见冰冻灾害造成的困难，化解了劳力工资和建筑材料价格上涨等带来的挑战，各建设点整体进展顺利，成效明显，尤其高兴高湖和埠头廖溪整村推进建设点建设速度快、建设质量高，作为现场参观点，顺利接受了7月1日全市组织的新农村建设工作检查，其中村庄整治与产业发展紧密结合的做法得到了市领导的充分肯定。这些成绩的取得，集中了在座各位的聪明智慧，凝聚了大家的辛勤汗水。在这里，我受县委书记吴建春同志的委托，代表县委、县政府，向所有奋战在新农村建设一线的同志们表示亲切慰问和衷心感谢！

下面我就当前新农村建设工作谈三点意见：

一、要克服不利因素，牢固树立三种意识

一是要树立责任意识。对于我们在座的各位乡镇、部门主要领导和各位专抓干部而言，新农村建设工作是组织上安排的一项非常重要的工作任务，是我们必须要按时保质完成的一项政治任务。对此，我们大家务必要有清醒的思想认识，要有高度的责任意识。今年，县里领导变动比较多，特别是主要领导调整后，我们有些同志可能认识上会出现一些偏差：是不是新农村建设工作不那么重要了？是不是新农村建设抓得不那么紧了、要求不那么严了？前段时间在等，现在也在等。在这里，建春同志要我明确地告诉大家:县里抓新农村建设的既定思路不变、措施不变，县里抓各项工作的思路仍然不变。大家要一鼓作气、一如既往按既定的思路抓好落实，按原来确定的各类考核办法在年终进行考核。希望大家在各项工作上特别是在新农村建设工作上不要再等待观望了。今天来了100多个专抓干部，对专抓干部的使用仍然按既定思路来执行，你抓好了或是任务没完成好，该怎么使用、该怎么处罚都按原来的办法，希望专抓干部自己要稳下心来，认真做好工作，不要思想上有什么波动，起码是我们这一批干部做法不改变。我特别强调一下：现在新农村建设各项工作即将进入验收考核阶段，各位一定要算好时间帐、任务帐，查找不足，增补措施，真抓实干，迎头赶上，确保年度任务的顺利完成，确保考核验收顺利过关。同时，我再提醒一下，今年单位干部轮抓点考核结果将与单位的年度考核挂钩；今年的村庄整治必须在9月30日前全面结束，10月底全部完成验收，到时未能按要求提供验收的，将视为不达标；还有今年的产业发展和圩镇整治工作将实行一票否决，只要其中一项未达标，则视为新农村建设工作不达标，将根据相关文件给予相应处理。

二是要树立攻坚意识。新农村建设工作是一项十分艰苦的工作，特别是随着我们建设面的延伸，相比而言，现在推进的建设点群众工作难度大、基础设施条件差、筹资筹款渠道少，这进一步加大了我们工作的难度。部分干部在开展工作时出现怕苦畏难情绪，碰到困难就退缩，导致工作完成的效果差，进度很不理想。如村庄整治方面，有少数单位还未完成总工作量的60%，个别轮抓点完成的工作量还未过半，这些同志的政治意识、大局意识是不是值得怀疑？产业发展方面，今年市里给县里下达了2万亩的甜橙开发任务，从目前进度看，山地流转、清山、整地都欠账严重，尤其是整地仅有2500多亩，还不到任务的15%，其中长岗、鼎龙、樟木等乡镇整地面积为零；油茶方面，有相当一部分乡镇在清山、整地等方面工作被动，其中茶园、高兴还未进入实质性清山阶段。因此，面对这些困难和问题，我们一定要树立攻坚意识。要切实转变干部工作作风，吃苦耐劳抓工作;要勇于知难而上，敢于攻坚破难，想方设法完成各项工作任务。

三是要树立质量意识。从大的方面来说，新农村建设是“执政为民”的具体表现，我们一定要把这件好事办好、办实；从小的方面来说，新农村建设有非常具体的操作标准，我们一定要严格按县里的要求抓好落实。目前，我们在新农村建设督查过程中发现：有少数干部不顾实际，急于求成，急躁冒进，重速度、轻质量，重表面、轻实效，在工作过程中不可避免地产生了一些偏差。如在村庄建设方面，为了一味赶进度，在修建公路时，路基还未夯实，就开始铺水泥，使得第二年公路便出现裂痕；在改厕建化粪池时，把不能省的工序都省了，出现化粪池不能正常使用。我们一定要按照建设精品点的要求，高质量地抓实各项工作，力求建设速度和建设质量的统一，不要让新农村建设留下隐患，不要给自己的工作留下遗憾。

二、要把握客观规律，正确处理好三个关系

1、要正确处理好重点与一般的关系。新农村建设工作纷繁复杂，头绪众多，必须正确处理好重点与一般的关系，在资金的使用、人力物力的配置上不能平均使用力量，要分清轻重缓急，有所为有所不为，否则就会直接影响新农村建设工作的整体成效。如对于“五新一好”整体要求而言，不能只顾村庄整治，当前重点是要抓好产业发展，发展好了产业，增加了农民收入，才能把握整个建设工作的主动权。对产业发展而言，目前最主要的是抓好加工橙产业发展，加工橙是直接将传统农业与现代工业联系起来的一个重要种植品种，是引导农民致富的一条主要途径。现在我们种的是兴国甜橙，是我们自己培育出来的。如果兴国甜橙在兴国都不能发扬光大的话，那我们是交不了差的。对甜橙产业而言，现阶段最主要的就是选好产业发展基地，做好清山整地工作，等等。对于各个单项工作而言，也要结合当地实际、根据阶段性发展状况确立好工作重点，重点突出才能最大限度的提升工作效益。

2、要正确处理好点与面的关系。面上的问题一定要到点上去落实，面上的难题一定要到点上去破解。有些工作是刚刚布置下来的，一定要到点上去实践和总结；已经开展的工作要通过另一个点去推进。点上的工作要通过典型去推进，否则工作是没办法完成的，我们乡镇要特别注意运用这个方法。具体来说，就是要抓好典型、重点突破、由点到面、点面结合。实践证明，以点带面是行之有效的工作方法，特别是在新农村建设启动阶段，非常需要我们通过抓好几个示范点来发挥示范带动作用。但随着工作的纵深推进，又不能仅仅停留在示范点上，要更加注重典型引路、以点带面，以点的突破带动面的整体扩张，从而带动工作的全面进步。

3、要正确处理好长与短的关系。在新农村建设工作中，要善于统筹兼顾，把当前任务和长远目标结合起来，做到当前打算和长远规划两手抓：一是要立足当前，放眼未来，全面谋划好新农村建设的长远目标、阶段性目标以及实现目标的对策；二是要长期规划和短期规划相结合；三是要长短结合。特别是产业发展，一定要长远规划，我记得崇义县抓产业抓得很好，主要一点就是在确定全县、各乡产业发展的长远目标、近期目标的同时，把产业发展规划到户，给每一户都规划了一、二个产业，每户农户当前抓什么非常明确。我们各乡镇也要根据县里的产业规划要求，与群众商量好，把产业发展规划到户，做到以短养长。

三、要结合工作现状，着力解决三个问题

下一步，要着力解决好以下几个问题：

1、村庄整治不宜千篇一律。

各地在开展村庄整治时，要根据总体工作要求，结合当地具体实际，在完成“基本动作”的基础上，因地制宜，打造特色，塑造亮点。

一是整治时要体现特色。要坚持“不推山、不填塘”的村庄整治工作要求，保护好村庄原有风貌；要重点做好文物、古迹、古树、古建筑特别是文脉的保护，实现古典韵味与现代文明的交相辉映。要充分挖掘新农村建设点的特色建筑、文化和风俗，做出别具一格的村庄整治规划；要将村庄整治与发展新农村“绿色风光游”结合起来，将一个个新农村建设点建成一个个各具特色的旅游景点。就村庄整治工作来说，大家都在抓、都差不多，怎么样体现出特色，乡镇的书记乡镇长要好好想一想，要知道没有特色就没有竞争力。这一点，工作方法是非常重要的，我历来提倡这个观点：做工作要么不做，做了就要做好，不要力气花了，效果又不好。如有的建设点依山傍水进行整治，有的建设点保留古树建设休闲场所，有的建设点充分利用当地宗祠开展文化活动等等，都取得了较好的效果。

二是建设中要打造亮点。要针对当前农村农民的生产生活需要，准确把握时展趋势，积极运用当代科技成果，打造各自工作亮点。每个建设点都要有自己工作上的亮点，要有自己的创新之处，有自己的过人之处。如埠头廖溪建设点利用当地村小学师生资源建立村广播站，每天定时播放动植物尤其是灰鹅、甜橙等病虫害防治知识，村里最新的好人好事，卫生保洁等各类评比情况，村文体信息播报、天气预报、应急情况等，丰富了百姓生活。又如高兴高湖建设点新安装太阳能32户，新建设沼气池196户，在新能源利用方面取得了明显进步；同时还有3户农民试用生物气化炉做饭烧水，生物气化炉通过转化燃料能源，较好地实现了农村垃圾无害化处理。

三是建成后要建章立制。我们前几年有些建设点，验收时全面达标，但现在回头看，脏、乱、差现象又不同程度的存在，有的还比较严重，甚至看不出是已建成的示范点，原因何在，就是没有建立一套行之有效的规章制度，来保持、维护我们的建设成果。怎么解决这个问题，这是一个难题，很多地方都存在，要探索一个有效的机制、路子来解决，不能光去建设新点，老点也要维护好。如卫生管理方面，埠头廖溪建设点聘请卫生保洁员做好卫生保洁工作，保洁员工资采用县里补给、村里补贴、群众自筹三级联合筹资的做法解决，建立了卫生长效保洁机制，取得了一定的成效。

2、产业培植要突出工作重点。

当前产业发展要突出抓好以下几个重点：

一要积极探索土地流转路径。我在很多会上强调要搞好土地流转，不知道各位乡镇长有没有引起重视，要抓好产业发展，土地流转是关键问题，解决好了，就有助于农业产业发展，解决不好，农业产业发展就受到制约。当前，我们在甜橙、油茶开发中碰到一个很现实的问题，有的人要山地，但是他没有山地；有的人有山地，但他又不搞开发；有的人要大片的，自己只有一小片，别人的不租给他。怎么办？这就是土地流转的问题。现在有些乡镇已着手解决这个问题。上次我去了永丰，这个乡镇的土地流转搞得比较好。如果说土地流转都没搞好，你怎么去搞甜橙、油茶开发呢？烟叶也是，所有涉及规模种植的，不搞好土地流转，就没办法推进。目前，土地流转主要有四种方法：①转包。就是承包方自行与有经营能力的业主协商，将自己的土地承包经营权部分或全部流转给业主。家庭劳动力外出打工或从事非农生产的农户，往往采取这种方式。②租赁。就是农户在自愿的基础上，把土地书面委托给集体经济组织或中介组织管理。然后，由这两种组织农户与业主签订合同，由业主承租或承包，统一开发经营。③互换经营。就是同一集体经济组织内的承包方，为土地集中经营需要，可自愿将承包土地进行互换。交换条件、附带的利益关系和补偿等，由互换双方协商。比如，某片土地需要成片规模经营，但其中有一块承包人要保留自己的承包经营权，在自愿原则下，就可用其他的地来换这块地。④土地股份合作。就是土地承包方自愿联合起来，用土地承包经营权入股，从事农业合作生产。也可采取土地承包经营权入股方式，与业主合作经营。上述四种方法都是比较普遍的土地流转办法，各地可结合各自实际情况选择采用，但不论采用哪种方式，我们都要充分发挥政府在土地流转中的主导作用，要积极引导农民按照我们发展主导产业的要求来进行土地流转。

二要大力发展农村经济合作组织。这个问题我也讲了多次，要培育新农民，一定要把农民放到组织当中去教育、去管理，要发展产业，一定要提高农民的组织化程度，有一个组织去应对市场的挑战。与世界发达国家比较，我国农业的组织化程度偏低，是制约农村经济发展的一大缺陷。单个农民面对市场时，在市场信息、销售、定价等方面都处于与外界不对等的状况，不可避免地陷于弱势地位。要解决好目前这种小规模分散生产与大规模市场经营衔接的问题，就必须大力发展农村经济合作组织。昨天，我们到于都参观，看了一个果业合作社，他们的甜橙开发就是发动农户，几户农户为一个股东，几个股东联合成立合作社，然后统一搞果业开发，搞得非常好。所以，农村合作经济组织，就是要解决一个经营的问题。刚刚我们讲土地流转是解决山场问题，合作组织就解决了一个经营主体问题。果业要发展，农村合作经济组织一定要大力发展，在这方面，各个乡镇要大力推进。我们做任何一项工作，不能只抓一个方面，一定要综合去考虑，那些要重点考虑的，一定要认真琢磨，不能头疼医头、脚疼医脚，叫你去搞果业开发，你就天天去上山，没有通过其他途径去宣传发动。目前，关键是迫切需要加强农产品销售服务体系建设，重点是扶持一批农民生产者的联合体，提高农民合作化程度，切实增加农民参加市场博弈的能力。如高兴高湖新农村建设点成立了甜橙协会，协会开展技术培训，同时对会员的甜橙种植管理做到五个统一：统一种植、统一施肥、统一用药、统一品牌、统一销售，为产业的健康发展筑起了一道最可靠的“防火墙”。

三要全力抓好甜橙及其他产业开发。如何完成今年的甜橙开发任务，刚才学春同志已作了明确的部署，大家按要求抓好落实。在此我强调两个问题：第一是建好县级示范基地的问题。通过实地调研、反复酝酿、多方论证，县里决定在埠头垓上建设一个5千亩的甜橙示范基地，在此要求，果业局要做好相关组织协调和技术指导工作，要把这五千亩全部分到单位，并确保开发质量；示范基地的实施乡镇及相关职能部门要全力做好配合，按时完成各项基础工作；安排今年开发的县直单位要主动靠前、积极参与、认真组织，及时筹措好开发资金，确保完成任务。第二是关于如何完成好全县今年的目标任务问题。一方面，今年完成2万亩甜橙开发是市里下达的铁任务，各乡镇必须严格按年初下达的目标任务抓好落实，没有任何讲价还价的余地。各乡镇如何完成要去思考一下，不能观望。刚才，我通报那些进度慢的乡镇，不管是通报了还是没通报，大家回去要对照检查。农工部要半个月督查一次，要将督查结果及时通报，请宣传部、广电局、电视台要下去督查，好的、差的都要反映出来。我看呢，电视台可以搞一个专题，好的讲一讲经验做法，进度慢的让他在电视上发言，我们采取这种方法来推动工作。另一方面，在确保完成甜橙任务的基础上，各乡镇要按“一村一品”的产业发展要求，因地制宜，大力发展好特色产业，尤其要抓好油茶产业的发展。油茶方面，我们年初也印发了考核方案，有开发任务的乡镇要确保完成县里下达的任务。

3、圩镇整治要加大工作力度。

相比较而言，全县圩镇整治的力度要比村庄整治的力度小得多，从而直接导致目前整治效果很不理想，工作进度严重滞后。究其原因，还是认识不到位，措施不到位造成的。下一步，要切实加大工作力度，强化三种意识，把此项工作抓紧抓实抓好。

一是精品意识。今年我们定了七个乡镇为重点整治乡镇，这七个乡镇一定要想办法做好，其中高兴、江背、龙口这三个乡镇要在七个乡镇整治的基础上做得更好。这三个乡镇是出入我县的三个通道所在地，龙口没什么动静，高兴抓了一下，江背我还没去看，希望这七个乡镇特别是这三个乡镇赶快行动起来，立足高起点、高品位，争做精品工程、特色工程。

二是市场意识。一直以来，开展圩镇整治都习惯于向上要资金、要用地指标，习惯于直接用地换钱，没有认真思考如何利用现有资源获取更大收益。市场经济要遵循市场规律，经营圩镇也要用市场的手段，实行市场化运作，通过灵活的机制来加快圩镇的发展，从而不断增强圩镇的辐射力和带动力，加速城乡一体化进程。如在政府投入相对有限的情况下，可通过用地指标的运作来吸引投资者开发，让其完成基础设施，整体提升土地价值。

三是责任意识。圩镇是一个乡镇的政治、经济和文化中心，圩镇整治是新农村建设工作的重要组成部分，又是今年新农村建设一票否决工作，可以说，建设文明繁荣的圩镇既是自身发展的内在需要，又是上级的明确要求。为此，要进一步明确责任，强化措施，务必按照建设整治方案抓好落实，确保建设质量达标，确保顺利通过验收。

同志们，新农村建设工作时间紧、任务重，请大家要认真按照今天会议的部署，以高度的责任感和使命感，扎扎实实抓好各项任务的落实，确保全年工作目标顺利实现。