财政局党风廉政建设会讲话

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同志们：

今天召开全市财政系统党风廉政建设和财政监督工作会议，主要内容是总结*年党风廉政建设及财政监督工作，研究部署2009年党风廉政建设及财政监督工作。刚才陆局长就党风廉政建设作了重要的讲话，各级财政部门要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我就财政监督工作讲几点意见。

一、*年全市财政监督工作回顾

*年，全市各级财政部门坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，牢固树立和实践科学发展观，积极推进财政各项改革，加大从源头上预防和治理腐败力度，不断完善事前、事中、事后监督相结合的工作机制，全力推动监督工作向纵深发展，全市财政监督工作呈现出良好局面。

（一）机制建设有新进展

各级财政部门结合实际，在机制建设上进行了积极的探索，形成了各具特色的财政监督机制。一是不断强化内部管理机制，按照统一领导、分级管理原则，对财政资金的监管细化到各级对口财政部门，各司其职，各负其责，体现“集中”和“分级”监管的合理组合，充分发挥监督主体的功能，把内部监督作为经常性工作来抓，积极开展形式多样、富有成效的内部监督检查工作，加强财政监督，从源头上堵塞漏洞，保障财政资金安全有效。二是完善检查工作机制，充分把财政监督和财政管理相结合，把财政监督作为财政管理的必要环节和有机组成部分，逐步实现对财政资金支出的动态监控。在开展财政监督工作中，实行“三个统一”和“两个重点”，即检查工作的安排由财政监督科统一布置，检查的具体实施统一组织，检查结论与处理通知统一下达，把重点项目的财政资金作为重点检查内容。三是着力完善预算编制、执行、监督三位一体的财政运行机制,强化对预算编制和执行情况的监督,财政监督机制建设呈现出稳定性、同步性、互动性和规范性。

（二）资金监管有新举措

为认真贯彻执行各项方针、政策，各级财政部门进一步加大财政资金监管力度，规范管理行为，对中央扩大内需的财政资金和群众十分关注的社保、扶贫救灾等资金进行重点监督，确保财政资金及时到位和安全高效运行，做到了工作有安排，措施有落实，检查有成效。一是严格扶贫资金监管。全市共投入各级财政扶贫资金31674万元，其中：中央和省级财政专项扶贫资金10713万元；市级财政专项扶贫资金8991万元；县级财政专项扶贫资金11970万元。这些资金的投入和各类扶贫项目的实施，解决了全市5万农村绝对贫困人口的温饱和10万农村低收入人口的脱贫问题，圆满完成了省、市下达的各项目标任务。资金使用及项目实施做到了严格项目管理，严把资金投向，严格资金管理，并将项目规模、建设内容、资金使用情况、项目实施情况等内容进行公示，加大人民群众的参与及监督力度。二是加大其他专项资金监管力度。各级财政部门采取多种措施，进一步增强财政监督执法力度，拓展财政监督领域，提升财政监督层次，有效的控制违纪现象的发生。宣威市结合廉政建设责任制的源头治理工作，开展了政府采购执行专项检查，进一步规范采购资金运作方式和效率。罗平县、马龙县深入开展了救灾资金和农民综合直补资金专项检查。沾益县进一步完善了县乡联审互查制度和银行账户监管制度，对财政资金拨付、使用等全过程进行监管。

（三）会计监督有新成效

会计监督是严肃财经纪律、整顿和规范市场经济秩序的一项重要工作，是遏制会计作假、解决会计信息失真等问题的重要手段。按照省财政厅关于开展会计信息质量检查通知要求及全省财政监督工作会议的安排部署，我市各级财政部门去年在全市范围内组织开展了会计信息质量检查。全市共检查了20家行政事业单位。其中市本级主要检查了市广电局、市交通局和市扶贫办，各县（市、区）统一对交通部门和扶贫部门进行检查，全市共查出违规违纪金额82.7万元，查补财政收入47.8万元。通过检查，进一步整顿和规范了会计工作秩序。

（四）清理核查有新经验

按照省财政厅委托核查省管单位工作要求，积极组织人员，圆满完成了对我市的五家省管单位、三所大中专院校以及宣威、罗平的省管单位共计18家的基础数据核实工作。通过核实，为省财政编制省本级预算提供了真实的基础资料，也为我市今后的预算编制工作提供了可借鉴的经验。

（五）财务清查有新突破

*年全市各级财政部门按照市委、市政府的安排部署，认真组织开展了以“小金库”清查工作为主要内容的财务清查，进一步规范了非税收入。通过“抓责任落实、抓自检自查、抓重点抽查、抓机制建立”，清查规范工作取得了初步成效。全市1285个单位和部门（含二级单位）有13个预算单位存在“小金库”，“小金库”收入154.94万元，“小金库”支出122.04万元，年末“小金库”余额57.84万元已全部按规定进行了处理。通过清查，建立了防范“小金库”的公开承诺制、银行账户准设机制和预算执行动态监控机制等三项长效机制。

（六）队伍素质有新提高

科学管理对财政分配的客观要求，不断为财政部门提出大量的检查核证任务，这就决定了财政部门应该拥有一支业务素质高、政治素质强的专门从事监督检查的队伍。通过组织全市财政监督机构负责人到上海国家会计学院和厦门国家会计学院进行学习培训等多种方式，提高了全市监督检查检查干部业务素质，逐步建立起一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的监督检查队伍。

在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到当前财政监督检查工作中存在的困难和问题，主要表现在：一是财政监管力度有待加强。对加强财政监督工作的重要性和紧迫性认识还不到位，开展监督工作的积极性和主动性不够，财政系统对开展内部监督检查存在畏难情绪，监督检查的重点仍停留在事后专项检查上。二是财务管理人员法律意识有待于提高。少数单位主要负责人和财务人员对财经法规掌握不够，运用不准，遵纪守法意识不强。三是资金使用的检查不够深入，执法不严，对违规问题处罚力度不够，打击不力。特别是处理事和处理人相脱节，侧重检查处理单位，很少追究个人责任，未能引起直接责任人员高度重视，使一些问题得不到有效解决。针对这些存在的问题我们要有一个清醒的认识，要采取有力措施,认真研究解决。

二、求真务实，开拓创新，科学有序做好2009年财政监督工作

2009年，全市财政监督工作要以邓小平理论和“*”重要思想为指导，坚持科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，紧紧围绕财政中心工作，大力推进财政监督机制建设，创新监督方式方法，把财政监督融入财政管理，重点关注促进基本公共服务均等化的公共财政制度建设，加强对中央扩大内需资金的监督检查，加强对涉及群众切身利益的资金使用监督，加强内部监督，促进提高财政部门内控水平，更新监督理念，拓展监管事项，优化监管结构，坚持科学监督、依法监督，促进建立财政预算、执行和监督相互制衡、相互协调的财政运行机制。当前及今后一段时期，全市各级财政部门在做好日常工作的基础上，要着力把握好以下几个重点：

（一）深入学习实践科学发展观，开拓创新监督机制

要以加强和完善财政管理为中心，按照社会主义市场经济发展的客观要求，建立涵盖财政收支、体现财政管理特色、对财政运行进行监测、预警、分析、保障、规范功能的财政监督新机制，实行收入监督与支出监督并举，专项检查与日常监管并重，逐步实现监督工作的规范化、法制化和科学化。一要坚持制度建设与专项检查相结合。制度是行为的规范和依据，是党的建设取得成效的重要保障。要紧密结合财政工作实际，努力建立和完善财政监督工作廉洁保障机制，建立严格的受理、初审、核查等环节的把关制度，进一步促进和规范财政监督工作，实现治理腐败同依法行政的有机结合。二要坚持对内监督与对外监督相结合。开展财政内部监督是财政部门内部对权力的一种制约，必须把对外监督转变到内外并重的监督，抓住重点部位与敏感环节，有的放矢，强化对权力和资金分配的制约和监督，把监督工作切实纳入法制化和制度化轨道，加强对领导干部和易于滋生腐败的重点环节、部位，特别是掌管人权、财权、物权的岗位的监督，加强财政部门内部预算资金、专项资金以及财务收支活动进行定期的监督检查，把监督贯穿于人、财、物等权力运行的全过程，做到惩治和预防并举。三要坚持事前监督与事后监督相结合。财政监督要适应部门预算管理、国库集中收付等改革工作，建立完善事前监督、事中审核和事后监督“三位一体”的财政监督工作机制。要本着制权、制约、制衡和公开、透明、科学的原则，创新财政监督思路，建立涵盖财政各项工作、贯穿财政资金运行全过程的财政监督管理机制，逐步深化和完善事前、事中和事后相结合的财政监督运行机制。四要坚持整改问题与处分处罚相结合。各级财政部门必须本着高度的责任心，坚持以事实为依据、以法律为准绳，力争做到程序到位、资料详实、事实清楚、法规运用恰当，处理好整改纠错与处罚、监督与服务的关系，坚持教育与处罚相结合、处理事与处理人相结合、监督检查与整改落实相结合的原则，切实加大对违法违纪问题的惩处力度，该收缴的收缴，该罚款的罚款，对那些违纪问题严重，造成重大损失的责任人依法移送有关部门处理，切实做到违法必纠，执法必严，提高财政监督权威性和财经法纪的严肃性。

（二）着力瞄准财政监督重点，不断强化财政监督职能

各级财政监督部门要紧紧围绕收入监督、支出监督、绩效监督、内部监督、会计监督五条主线展开。一要强化收入监督，要加强对税务部门税款汇集、解缴情况的监督，强化票据使用监督，保证各项税收及时足额入库，严格“收支两条线”管理，确保各项非税收入能够及时收缴入库。二要加强支出监督，要从参与部门预算编制审核入手，适时掌握预算资金的分配、下达、拨付、使用和结余结转等情况，突出加强对部门预算专项资金的监督检查，确保财政资金使用的规范、安全、有效。三要深化内部监督，内部监督是一种免疫机制，目的是健全管理，堵塞漏洞，保证资金安全，保护财政干部，促进管理水平不断提高，要强化对财政资金分配使用有效性的监督，进一步落实纠正措施和整改责任，提高检查处理的透明度和影响力，逐步建立长效稳定的内部监督约束机制，维护财政部门的良好形象。四要加强会计监督，要适应市场经济发展和会计管理改革的要求，强化对行政、企事业等单位的会计信息质量监督检查，从严规范会计行为，严肃查处违规违法问题，确保会计准则和审计准则的有效执行，全面提升会计信息质量。五要加强财政绩效监督。积极探索建立财政项目支出绩效评价体系，逐步规范绩效评价的程序和制度，重点对教育、社保、三农等领导重视、群众关注的项目开展绩效评价，加大项目资金的使用及效益检查。

（三）细化监督责权，加大财政监督力度

今年，要着力在财政系统内部构建一个科学合理、责权明确的大监督工作格局和体系，初步确立各业务科室和监督科共同承担的监督责任体系，充分体现财政监督和财政管理相互融合的特征。一是要明确监督职责。对收入监督、支出监督、内部监督和会计监督等工作分别明确到各业务科室，各科室按照职责分工，对所负责的监督任务进行定期不定期检查，并将检查情况送监督检查机构。二是建立运行保障体系，从组织领导上给予充分保障，从制度建设上给予必要保障，确保财政监督工作的全面开展，以实现事前审核、事中跟踪监督、事后检查评价的多层次财政监督体系。

（四）增强责任意识，不断规范监督行为

财政监督是一项长期而重要的工作职责，必须强化责任意识，既要敢于监督，又要善于监督，确保监督检查规范有序进行。在财政监督工作中要严格把好“四个关口”：一是把好检查计划关，要确定当年检查的各个项目、内容、单位，制定出切实可行的工作计划。二是把好检查程序关，严格按照《财政检查工作规则》，做到手续完备、程序合法、证据有效、定性准确。三是把好检查环节关。在检查工作中，要认真细致查账目、报表、记账凭证、原始凭证等资料，查清每笔款项的“来龙去脉”，确保检查结果清楚、完整。四是把好检查结果处理关。对被检查单位存在的问题，依据财政法规，责令限期整改，对情节严重或构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。

（五）适应财政监督工作需要，不断加强队伍建设

加强队伍建设是财政监督工作的基础和保证，各级财政部门要加强政治思想建设、廉政建设、作风建设、制度建设和业务建设。一是要深入学习实践科学发展观，明确目标任务，理清发展思路，在财政监督工作中始终保持与时俱进的精神状态。二是要认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，牢固树立财政监督干部正确的价值观，不断提高队伍的凝聚力和战斗力。三是要认真贯彻落实行政问责制、首问责任制、限时办结制和服务承诺制四项制度，增强大局意识和服务意识，求真务实，秉公用权，全面树立财政监督干部的良好形象。四是要加强干部的学习培训。要加强自身的学习，不断提高业务素质。各级财政部门要通过联审互查、交叉检查、召开调研分析会、举办培训班、学习考察等形式，为财政监督干部开阔视野、更新观念、拓展思路创造条件。五是要关心监督干部成长。监督工作困难大、矛盾多，工作很辛苦，难免得罪人，干好监督工作不仅是身累，更是心累。希望各级财政部门领导特别是主要领导要关心、支持财政监督工作，从政治上、生活上真正关心监督干部的成长进步。

同志们，做好新形势下的财政监督工作，责任重大，各级财政部门要以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的总要求，在市委、市政府的正确领导下，进一步坚定信心，求真务实，开拓创新，努力推进我市财政监督工作再上新台阶。