财政局党风廉政建设汇报讲话

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尊敬的孔书记，检查组各位领导：

首先，热烈欢迎各位领导在百忙之中到我局检查指导工作，借此机会，对各位领导多年来关心、支持全市财政改革与发展工作表示衷心感谢！按照有关要求，我就*年*市财政工作情况和党风廉政建设责任制落实情况，向各位领导作简要汇报。

一、*市财政工作情况

*年，在市委、市政府和市纪委的正确领导下，全市各级财政部门坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以开展解放思想大讨论活动和深入贯彻落实行政问责办法等制度为契机，牢固树立和实践科学发展观，认真落实市委、市政府关于财税工作的安排部署，紧紧围绕全市经济社会发展目标和财税工作重点，强增收，促发展，建和谐，促管理，提效能，努力做到促进发展有新举措，财政改革有新突破，监督管理有新成效，保障程度有新提升。据快报统计，*年全市辖区内财政总收入完成193.5亿元，同比增收47.7亿元，增长32.8％。全市地方一般预算收入完成56亿元，同比增收9.5亿元，增长20.5%。地方一般预算支出完成116.9亿元，同比增支26.8亿元，增长29.7%。基金预算收入完成10.6亿元，完成年度计划的119.1%，同比增收10.6倍。基金预算支出完成12.2亿元，同比增长3.3倍。全市财政改革与发展呈现出“收入增长快、发展举措新、支农效果显、民生投入实、改革进展好、自身建设强”的特点。

（一）收入增长快。面对年初严重的冰冻灾害和下半年全球金融危机的严重影响，全市各级财政部门灵活应对，狠抓增收。一是进一步强化财政预算执行情况分析。在进一步完善考核指标和考核办法，建立有效的增收激励机制的基础上，强化收入动态分析管理，对全市经济运行情况、收入形势、30户重点监控企业的纳税情况实行收入形势月报制，明确任务，落实责任，帮助基层分析研究增收举措，及时研究解决重点税源增收中遇到的困难和问题，确保收入目标任务的圆满完成。二是进一步健全完善税收征管办法。围绕保增收的目标，出台了加强政府性投资项目的税收管理意见，对行政事业单位自办的经济实体或下属实体单位，要求其财务收支与主管部门分别核算，单独计算盈亏，依法办理税务登记，依法计算缴纳各项税收。对行政事业单位进行工程投资时，要求加强对施工单位财务监管，严格财务结算和报销制度，凭施工单位完税凭证办理工程资金拨付手续。出台了加强票据管理的意见，要求对财政票据、税务发票的领购实行“分次限量、以旧换新、存根上交”等办法，严格审批、认真登记、强化核算。出台了加强福利企业退税的意见，对《残疾人证》真伪进行全面核实清理，对不符合规定的企业实行退出机制，严把福利企业准入关。出台了加强车船税征管的意见，建立了“保险公司代扣、公安税前检审、税务纳税稽查”的车船税征税协税机制。出台了加强房地产企业税收一体化征管的意见，要求房管部门对房地产企业开发的项目，在办理房产证时，对不缴纳土地增值税及相关附加税种的单位和个人，一律不予办理房产证；国土部门在办理土地使用证时，对不缴纳土地使用税的单位和个人，一律不予办理土地使用证。这些措施的出台，为确保地方收入保持稳定增长奠定了坚实的基础。三是进一步强化非税收入征管。结合开展清理预算单位“小金库”和规范非税收入工作，拟定出台了加强非税收入管理的暂行办法，将未纳入预算管理的各项行政事业性收费收入、部门从所属单位集中的资金、固定资产出租出让收入等其他非税收入都基本纳入财政专户管理，建立非税收入激励约束机制，确保了非税收入的平稳增长。

（二）发展举措新。一是在破解建设资金瓶颈上实现创新。以机制创新为重点，重点抓好以担保融资公司为重点的市级投融资公司整合，搭建政府性融资平台，采取信用担保、发行信托债券融资一块，运用土地使用权投入一块，转让项目经营权、收费权、冠名权和税费优惠政策吸引一块，争取各级投入补助一块等办法，支持了职教园区、中小学整体排危、城市重点基础设施建设、中小型水库建设、城乡道路建设顺利推进。二是在推进产业结构调整升级上实现创新。围绕促进企业自主创新，制定出台了企业创新资金管理办法，安排企业科技创新专项资金500万元支持高新技术项目和重点产业、行业、企业技术创新中心及名牌产品发展建设；围绕调整三次产业结构，市级安排旅游产业发展资金487万元、城乡万村千乡市场建设782万元，支持旅游重点县和九龙瀑布、珠江源、彩色沙林、会泽古城等景区建设；围绕鼓励非公经济发展，安排非公经济产业发展资金1040万元，落实税费优惠政策，大力支持非公经济发展。三是在支持循环经济发展上实现新突破。安排资金360万元累计支持13家企业的13个项目进行技术升级和节能改造，对不符合产业政策、“三高一低”（高投入、高消耗、高污染、低效率）、工艺设备落后、附加值低的企业，采取经济、行政手段予以制止，大力发展工业循环经济。四是在推进重点项目建设上实现新突破。按照“实施大项目、培育大企业、建设大基地、带动大发展”的战略思路，支持做好项目前期工作和加大招商引资工作力度，先后支持引进了加拿大农业科技示范园、华泰汽车*生产基地等项目。同时加大对重点企业、重点项目服务力度，争取园区建设资金1050万元，加快园区基础设施建设，充分发挥园区和工业聚集区的载体作用，促进入园项目和产业更好更快地发展。五是在打造发展软环境上实现突破。围绕“社会满意、群众满意、执收部门满意”和“不与民争利”的思路，对224项收费项目按照“没有收费依据的项目一律不准收取、收费标准一律按最低规定收取、涉农收费项目一律取消、涉及困难群体的收费项目一律进行减免、新设收费项目一律实行先公示后收费”的原则，进行清理核实、精减，保留行政事业性收费项目116项，精减收费项目108项，精简率达48.21%，惠及全市广大群众3100多万元，为支持经济加快发展打造了良好软环境。

（三）支农措施硬。一是整合力度大。在对存量调整整合、增量重点倾斜，确保市、县财政对农业总投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度的基础上，全市各级各部门整合扶贫、农业、林业、水利、交通等部门和农业综合开发项目资金3.57亿元投入全市首批贫困村的“整体推进”建设和新农村建设，动员挂钩单位和挂钩企业捐赠帮扶资金1.3亿元，全部集中投入到“866”工程建设村，基础产业、基础设施建设、村容村貌等取得了突破性进展。同时围绕扶持农业“十大”产业和到村到户“1231”工程、农业产业化“127”工程建设，市级财政在安排5000万元专项扶持资金基础上，综合运用惠农补贴和农业保险政策，对烤烟规范化生产、生猪规模化养殖、万寿菊片区化生产建立保险制度，对鲜活农产品生产与流通企业进行农业保险试点，对种粮农户和农机具购置者给予粮食良种补贴和农机具补贴及农业综合补贴，对大宗农资供应实行储备补贴制度。二是支农资金管理严。先后制定出台了《*市十大特色产业专项资金管理办法》、《*市“千村扶贫、百村整体推进”资金管理办法》、《*市小康示范村建设资金管理办法》、《*市农业救灾资金管理办法》和《*市市级农业产业化专项资金管理暂行办法》，对支农资金的各个重点环节严格监管，严格专项扶贫资金拨付管理程序，严格执行资金报账回补制，确保支农资金专款专用。三是农业综合开发效果好。在严格执行农业综合开发资金和项目管理制度的基础上，完善“六制”规定，坚持“资金跟着项目走”，切实做好资金和项目管理工作，顺利完成*年农业综合开发项目，完成土地治理项目24个，产业化经营项目4个，得到了国家、省农发部门的充分肯定。

（四）社会事业投入实。一是农村中小学危房整体化改造建设投入实。在安排2970万元认真落实“两免一补”政策的基础上，筹措5000万元，采取“统一标准、统一规划、统一设计、统一筹资、统一管理”的方式，按照“政府主导、分级负责、科学规划、合理布局、统筹安排、突出重点、整体推进、分步实施、标准建设、规范管理”的原则，支持启动全市中小学整体排危工程建设。二是社会保障投入实。按照保障对象、保障标准、保障资金“三公开”的原则，完善城乡社会保障制度。对7万余人实行了城市最低生活保障补助，对近23万人发放农村最低保障金，近30万城镇居民参加基本医疗保险；同时做好新型农村合作医疗扩面提标工作，新农合参合率达91.45%，863万多人（次）享受到减免，减免补偿金额达2.6亿元；筹集专项资金818万元积极支持婴幼儿奶粉事件处置工作，免费救助治疗。三是就业再就业工作投入实。大力实施“创业带头人计划”、“春风行动”等工作，开展失业人员培训和农民工就业服务培训工作，落实职业培训补贴政策，发放下岗失业人员小额贷款3580笔、累计6750万元，新增就业岗位33891个、转移农村富余劳动力111156人，全市“零就业”家庭实现清零，有力地支持了就业和再就业工作的落实。四是其他社会事业投入实。积极推进社区卫生服务体系建设，各级共投入2065万元，建设6个社区卫生服务中心。安排公共文化基础设施建设补助资金580万元，先后对48个乡镇文化站改造建设给予专项补助，支持453个行政村（社区）文化活动室、322个文化场所建设。五是社会安全稳定投入实。认真落实云南省县级“公、检、法”公用经费保障标准，建立监督检查制度和激励机制，加大对县级财政部门经费保障标准的监督检查,大力争取和用好中央政法专款，共改善了84个基层派出所、101个基层司法所的办公设施。严格落实安全生产投入保障机制，据实核缴煤矿安全生产风险抵押金。

（五）改革进展好。一是公务卡试点改革进展顺利。选择了14家预算单位对公务卡制度进行试点，核定预算单位现金使用额度，控制预算单位现金使用量，加强痕迹管理，防止预算单位以套取现金方式建立“小金库”，从源头上预防私设“小金库”行为的发生，试点单位财务管理得到进一步规范。二是财政绩效评价改革进展顺利。制定了《*市市级财政支出绩效评价自评报告》，对林果产业发展项目、城乡社区规划与管理项目、城乡社区公共设施项目、城市建设贷款贴息项目、新（改、扩）建11所高（职）中专补助资金项目、新型合作农村医疗项目等6个项目开展绩效评价，强化了评价结果应用。三是村社财务记账管理进展顺利。根据村组收支规模和实际情况，积极在全省首家推进村社集体财务会计委托制试点，明确村组支出范围、支出标准，分类制定公用经费定额，严格实行支出“一支笔”审批制度，严格财务报销手续，限时办理费用结算；严格控制招待等费用开支，做到支出有预算、开支有标准、审批按程序；各项开支一律做到有合法的原始凭证、有合规的支出用途、有具体经办人、有单位负责人和审批人签字，建立完善了货币资金、资产台帐等管理制度。

（六）系统自身建设强。一是强化学习培训。始终把创建“学习型机关”活动作为加强队伍建设的总抓手，采取“请进来、送出去”相结合，进一步完善学习制度，整合学习资源，创新学习载体，更新学习观念，实践学习内容。积极选派45名年富力强的业务骨干到清华大学培训，在全市财政系统内组织选拔出58名优秀青年业务骨干到云南财经大学进行业务培训。同时先后组织干部职工撰写了《关于均衡财政支出的实践与思考》、《关于完善主体功能区划条件下的一般性转移支付政策思考》等十多篇理论文章，深化了学习内容。二是强化服务效能。在2005年率先在市直部门推行首问首办责任制和限时办结制的基础上，进一步完善出台《*市财政局软环境建设实施意见》等制度，规范业务流程，简化工作程序，实行最优的服务承诺、最简洁的办事程序、最严的责任追究，努力提高服务效能。三是拓展服务渠道。围绕服务民生、服务群众，在充分利用报刊、信息、电视等媒体做好财政政策宣传服务的基础上，针对社会热、难、急点问题，又及时组织编印了《*市财政局便民服务手册》，对广大人民群众生产生活中急需了解的各种政策一一作了解答，社会反应效果非常好。*年，局机关再次被中央文明委表彰为全国文明单位，被省委表彰为“云岭先锋工程”基层先进党组织，被中共*市委表彰为解放思想大讨论活动先进集体，财政科研工作荣获全国一等奖，20多项单项业务工作被省财政厅表彰为一等奖，21项工作受到市委、市政府表彰，32人（次）受到财政部、省委省政府或市委市政府表彰。

二、党风廉政建设工作情况

*年，市财政局按照市委、市政府和市纪委安排部署，以建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为目标，认真落实同志提出的“为民、务实、清廉”的要求，全面贯彻落实科学发展观及党的*大、*届中纪委二次全会、省纪委八届三次全会以及省政府、市政府廉政工作会议精神，认真落实市纪委三届三次全会工作安排部署，围绕财政改革和发展的中心任务，狠抓六方面的工作，加大防治力度，努力从源头上预防和治理腐败，推动党风廉政建设工作深入开展。

（一）突出一个“责”字，切实加强党风廉政建设的领导。一是进一步明确责任。在成立局机关“党风廉政建设领导小组”、负责协调抓好机关党风廉政建设工作的基础上，进一步明确科（室）责任，局党组与分管领导、分管领导与各科（室）签订党风廉政建设责任书，责任书规定局长对全局的党风廉政建设负总责，党组副书记负责协调抓好全局党风廉政建设工作，各分管领导对分管范围内的党风廉政建设工作负责，各科（室）主要负责人对本科（室）的党风廉政建设工作负责；二是明确纪检联络点责任。局机关各科（室）设立纪检监察联络员，纪检监察联络员负责与纪检监察机构联系沟通本科（室）贯彻落实党风廉政建设责任制有关情况，确保各项工作落到实处；三是明确责任追究。对发生违法违纪行为时，除依法严肃处理相关当事者外，还要追究科室主要负责人和分管领导的责任。

（二）突出一个“实”字，深入开展党风廉政的教育活动。通过采取多种教育形式，丰富教育内容，拓宽教育面等形式，把集中教育与日常教育相结合，把反腐倡廉教育延伸到财政工作中、延伸到日常生活中，不断挖掘自身潜力，抓住重点，注重实效，形成特色，进一步完善了《*市财政局廉政文化实施方案》，开办了廉政文化活动园地，做实做细“十个一”廉政文化活动。同时，突出教育的针对性和实效性，开展警示教育，重点利用财政系统发生的案例，通过剖析案件产生的原因，从中得到警示，进一步树立正确的权力观、地位观、利益观、道德观，教育广大财政党员干部特别是领导干部带头遵守、模范执行廉洁自律规定，正确行使手中的权力，切实做到为民、务实、清廉。

（三）突出一个“优”字，深入开展作风建设活动。机关服务水平、服务效率的高低，直接影响到党和人民群众的关系。在作风建设中，党员领导干部带头转变服务角色，由被动服务向主动服务、由向上服务主动向下服务、由公务员角色向服务员、勤务员角色转变。一是在2005年率先在市直部门推行首问首办责任制和限时办结制的基础上，结合实施情况，进一步完善出台《*市财政局软环境建设实施意见》、《*市财政局服务承诺制》、《*市财政局首问首办责任制》、《*市财政局行政事业性收费制度改革实施细则》、《*市财政局行政审批制度改革实施细则》、《*市财政局优化经济社会发展软环境建设投诉办法》、《*市财政局行政问责办法》等制度。二是重点推行班子成员轮流值班制、季度重点工作社会公告制、任务分解限时落实制、工作落实AB角转换制，实行最优的服务承诺、最严的责任追究，努力打造效率最高、服务最优、诚信最佳的软环境。通过以上措施，在*年度市直部门的行风测评中，我局的满意率一直名列前茅，在民主测评中，局领导班子的整体满意率达99.7%。

（四）突出一个“明”字，深入抓好政务公开工作

严格遵循依法公开、全面真实、注重实效、有利监督的原则，全面深入做好财政政务公开工作。一是推进政务公开工作。通过财政电子门户公示、财政信息、财政简报等形式，科学合理地安排公开时间，适时进行公开，做到经常性工作长期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，涉及群众切身利益的事项及时公开，坚持事前、事中、事后公开相结合，便于群众知情，利于群众办事，接受群众对财政工作的监督，严肃查处各种举报件，确保各种来信、来访和举报件、领导批件真正落到实处。二是在重大问题的决策上，班子始终按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决策的原则，严格提请局务会、局长办公会讨论的问题。对全市财政发展与改革方面和重大资金的分配使用等重大问题，按程序向市委、市政府及有关领导汇报，严格按制度、按程序办事。三是对中层干部的调整任免，严格民主推荐、考核、公示等程序，主动征求纪检部门意见，实行票决制。四是坚持集中民智，对预算编制、重大问题决策等，认真听取相关部门和社会各界的意见，集思广益，真正做到决策科学化、民主化。

（五）突出一个“新”字，深入开展源头治理工作。一是部门预算改革进一步深化。不断完善定员定额标准和公用经费定员定额管理，建立项目支出核定办法和制度，调整理顺基本支出与项目支出预算，细化基本支出预算和项目支出预算编制，实施项目库和滚动预算，推进绩效预算，促进预算编制更加规范、科学、完整。探索县级部门预算电算化管理，加大县级部门预算试点力度，全面启动乡财县管乡用改革，提高县级预算管理水平。二是国库管理制度改革向纵深发展。市本级全面启动了部门、单位的财政授权支付业务，全面启动了工资统发、车辆保险、政府采购、书报费、计划生育补助等直接支付业务。三是推进领导干部职务消费改革。领导干部职务消费改革是一项重要而复杂的工作，根据有关要求，及时对确定属于领导干部职务消费的项目从不同的方面认真做好摸底、调查、测算工作，为推进领导干部职务消费改革做好准备。四是推进公务卡使用管理。在市级14家单位推行公务卡试点改革，改革实施后差旅费、会议费、招待费和零星商品服务支出等，使用公务卡支付结算，减少了现金流量，规范了单位财务管理。五是进一步加大了会计委派单位监督力度。各项制度建设进一步完善，有效地促进了会计委派单位廉政建设。六是进一步规范政府采购。继续围绕“扩大规模、健全制度、理顺机制、促进规范、发挥功能、加强监管”六项任务深化政府采购制度改革，采购级次由一级预算单位逐步扩展到二级、三级直至基层预算单位。采购项目基本涵盖了货物、工程和服务三大类，并且工程和服务的比重逐年增加。在制度建设上，我市在供应商投诉、专家评审、资金运作、供应商资格准入、项目委托采购、软件产品采购、社会监督、内部控制等环节上都先后制定了相应的规章制度，已形成了一整套相应完整的制度体系，从采购项目申报、审批、立项、招标整个过程都置于监督之下，全市政府采购工作总体上步入了程序化、规范化的轨道。七是严格制定执行会议费开支、公务接待和差旅费标准。会议费标准按照今年八月制定的会议管理实施办法执行。市级召开的会议按会议性质、规模和经费渠道分三类，一二类会议经费由年初安排的专门会议费中开支，三类会议经费由各部门、各单位在年初预算的经费中开支。按照会议类别，从严审批会议，节约会议费开支，差旅费新规定正在制定中，公务接待认真贯彻中央、国务院《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》，严格执行市委、市政府出台的一系列节支政策，严格控制公务接待范围，大力压缩接待费支出。八是深化“收支两条线”改革，逐步将预算外收入纳入部门预算管理。我们结合本市实际情况，在已把公安、法院、环保和计划生育四个执法部门的预算外资金收入全部纳入预算管理的基础上，又陆续将涉及30个部门的118项行政事业收费纳入预算管理，配合部门预算的编制，逐步取消了收支挂钩和列收列支的管理办法。同时将未纳入预算管理的各项行政事业性收费收入、部门从所属单位集中的资金、固定资产出租出让收入以及照章纳税后的其他非税收入都基本纳入财政专户管理，并按有关规定进行政府统筹管理。九是集中开展“小金库”专项清理整治工作。对全市1232个单位部门（含二级单位）的5082个账户进行全面清理，建立了预算单位承诺公示制度、预算单位银行账户开设管理制度、市直预算单位节余资金管理制度，依法将所有资金纳入财务部门法定账户核算，对市直部门预算单位本年结余的预算项目资金在年末收缴财政国库，进一步建立健全了防控“小金库”发生的长效机制，做到了清查对象达到100%、自检自查面达到了100%、清查账户达到100%、违规账户处理达到100%，防控长效机制得到同时重点抓好预防，防止将结余资金挪做它用。

（六）突出一个“严”字，着力抓好监督和考核

一是严肃执纪执法，加强责任追究。把“诺廉、述廉、评廉”活动结合到各科（室）工作责任制中，围绕规范财政干部行为，认真贯彻落实中央、省委和市委廉洁从政（业）的各项规定，认真贯彻落实了《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，重申和规范了领导干部重大事项报告内容，严格执行廉洁自律承诺。对违风廉政建设责任制规定的行为坚决实行责任追究，进一步完善责任追究的制度建设，明确政策，规范程序，防止工作中的随意性，切实维护党风廉政建设责任制的严肃性。同时，加大对“四项制度”执行情况的督促检查，在监督检查科成立*市财政局经济社会发展软环境建设举报投诉中心，专门受理服务对象对全局单位及领导干部的投诉工作。二是不断建立完善科学合理的党风廉政建设责任制检查考核。根据安排部署，在每年年初签订党风廉政建设责任书后，局党组都把责任制与财政工作一起有机结合检查考核。党风廉政建设责任制考核工作坚持实事求是、民主公开、注重实绩的原则，坚持上级考核和自我评议相结合的原则，坚持平时考核、专项考核和年度考核相结合的原则。并且根据市纪委考核要求具体细化量化考核指标，规范考核操作，不断提高考核的可操作性和有效性。同时在检查考核中，注重考核结果应用。局党组把党风廉政建设责任制落实情况作为总结、考核、评优的一项重要内容，作为对领导干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

在取得上述成绩的同时，我们也应清醒地看到，我市财政系统党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不足，同上级的要求和人民群众的期望还有一定差距。主要表现在：少数科（室）和基层财政所落实惩防体系的力度还不够大，在加强监督检查方面仍有薄弱之处，这些都需要我们在今后的工作中认真加以解决。在今后的党风廉政建设工作中，我们将按照党的*大关于反腐倡廉建设要“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以求真务实的精神和作风，通过扎实有效的工作，认真负责的抓好各项措施的落实，不断加大年度目标工作的落实力度，克服薄弱环节，明确责任，协调配合，强化措施，努力完成好党风廉政建设和反腐败工作任务。