财政局监督管理会议讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是回顾总结*年全市财政监督工作，研究部署当前和今后一段时期的工作任务。下面我谈两点意见，供大家参考。

一、*年全市财政监督工作回顾

一年来，我市各级财政部门始终坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕财政工作重点、难点和热点，突出资金使用规范性、安全性和有效性监督，积极推进财政各项改革，加大从源头上预防和治理腐败力度，不断完善事前、事中、事后监督相结合，日常监督与重点检查相结合的工作机制，进一步推动财政监督检查工作向纵深发展，较好地完成了各项任务，整个财政监督检查工作呈现出发展和创新的好态势。

一是监督理念有新提升。全市财政监督工作以建立健全财政监督长效工作机制为主线,进一步加强领导，提高认识，把财政监督作为财政管理的必要环节和有机组成部分，充分把财政监督和财政管理相结合，逐步实现对财政资支出的动态监控。对监督要求的认识得到进一步提高，全市财政系统着眼于完善健全预算编制、执行、监督三位一体的财政运行机制,较好的把握了财政监督机制建设的稳定性、同步性、互动性、规范性。强化对预算编制和执行情况的监督,充分发挥财政监督专职机构和其他业务机构在加强财政监督方面的共同作用，把财政监督贯穿于财政运行的整个过程,重视强化财政运行的日常动态监控，依法进行财政监督检查,权责明确,程序规范。对监督内容的认识得到了进一步提高，能较好的围绕收入监督、支出监督、内部监督、会计监督四条主线展开。宣威市财政局全年对辖区财政所进行内控检查，对辖区乡镇和市直单位进行了财政财务检查。*市开发区财政局克服人员不足等困难，以多种方式方法对辖区行政事业单位进行了财务检查，较好的履行了监督职能。

二是会计监督有新成效。会计监督是严肃财经纪律，整顿和规范市场经济秩序的一项重要工作，是遏制会计作假、解决会计信息失真问题的重要手段。按照省财政厅《云南省财政厅关于开展*年会计信息质量检查和会计师事务所执业质量检查的通知》（云财检[*]7号）文件要求及全省财政监督工作会议的安排部署，我市各级财政部门于7—9月在全市范围内组织开展了*年会计信息质量检查。首先，精心组织，认真部署，及时制定计划。市本级主要检查市水务局、市农业局和市交警支队，各县（市）区统一对交警系统进行检查，明确了十项主要检查内容，认真做好了具体的检查方法、步骤、具体检查中应注意的问题等检查部署工作，注重提高检查人员业务能力，严格执行检查纪律，坚持原则，秉公办事。其次，真抓实干，认真检查。在全面提高每位参检人员的思想觉悟和业务水平后，每位检查人员都以高度的责任心，全身心的投入到本次检查中去，对被检查单位的会计凭证、会计账簿、财务报表和其它会计资料的真实性、完整性进行了全面的检查，严格执行财政部《财政部门实施会计监督办法》、《财政检查工作办法》等各项规定，规范检查工作程序。第三，针对问题，及时整改。针对检查出的问题,如:向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告编制依据不一致，极少数款项随意变更会计处理方法，其他应收款中存在长期挂账未处理款项等。按照要求，认真整改，并进行了跟踪检查。通过检查，加强了会计监督，进一步规范了会计秩序，促进会计事业的健康发展，推动单位财会工作合法合规，有效预防会计工作中的虚假行为，提高会计信息质量。

三是资金监管有新举措。各级财政部门加大对财政专项资金支出项目的检查力度，采取财政监督和各业务科室工作检查相互结合，上下互动、横向联动，对群众关注的教育资金、重点建设资金、土地出让金等进行支出监督，确保资金专款专用，有效制止资金挪用、挤占等违规现象。师宗县财政局组织协调相关部门，对全县行政事业单位“小金库”及银行帐户开设情况进行了全面检查。富源县结合治理商业贿赂专项工作，在全县各乡镇进行政府采购工作检查，重点检查了是否有违反政府采购法律法规的采购行为，规范资金运作。同时，加强对财政支出项目、预算外资金、行政性收费和罚没收入的落实收支两条线规定的监督，加大对违法违纪行为的处罚力度，从源头上预防违纪现象的发生。麒麟区财政局监管融合，组织协调相关部门，在全区范围组织开展了非税收入检查工作，有效发挥了财政监管职能职责。罗平县财政局对全县06、07年义务教育经费支出和学生“两免一补”经费落实等情况进行了全面检查，整个检查工作有部署、有落实、有整改。并结合农村基层党风廉政建设分解任务，抓好支农资金使用情况检查及制度建设检查，做到了工作有安排，措施有落实，检查有成效。

四是监督调研有新成果。*年，根据省厅安排，开展了财政监督内控机制的调研工作，通过深入调研，认真分析总结了地方财政监督的实践经验、内控现状，提出了具有较强操作性的强化内控措施。同时，按照市本局机关工作安排，调研并撰写了*市建设和谐财政的相关章节，提出财政部门要坚持科学的发展观，充分发挥公共财政职能作用，抓好收入,管好支出,努力建设实力财政、法制财政、廉洁财政、和谐财政、公共财政的建设性理念。

五是队伍建设有新面貌。一年来，我们认真组织财政监督人员加强业务、理论等方面的学习，通过向省内外财政监督部门的学习交流，不断提高业务素质，逐步建立起一支政治坚定，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良的专门监督检查队伍，使人员与机构能够真正与其承担的工作任务相适应。

在取得一定成绩的同时，我们也清醒地看到当前仍然存在诸多问题和困难，在很大程度上影响和制约着财政监督工作的顺利推进。主要表现在：一是改革措施不配套，财政监管力度不够。一些单位和个人，为谋取私利，钻政策的空子，有章不循，违法违纪，严重损害党和国家的利益。二是财务管理人员法律意识淡薄。一些单位主要负责人和财务人员对财经法规掌握不足，运用不准，遵纪守法意识不强。三是资金使用的检查不够深入，执法不严，对违规问题处罚不重，打击不力。特别是处理事和处理人相脱节，侧重检查处理单位，很少追究个人责任，未能引起直接责任人员高度重视，使一些问题得不到有效解决。加之部分监督检查人员对依法监督检查的法律法规吃得不透，相关领导对财政监督检视不够，态度不坚决，缺乏强有力财政监督检查处罚手段，致使对违法违纪问题查处不力。四是监督机制软化。虽然对财经纪律进行监督检查的国家经济检查部门较多，但受职能及责任范围等限制，各部门间充分协调和配合较少，没有形成强大的合力，对违法违纪问题的处理缺乏整体性和连续性，没有充分发挥综合治理的作用；对加强财政监督工作的重要性和紧迫性认识还不到位，开展监督工作的积极性和主动性不够;财政系统对开展内部监督检查存在畏难情绪，监督检查的重点仍停留在简单的事后专项检查上。针对这些存在的问题我们要有一个清醒的认识，要采取有力措施,认真研究解决。

二、求真务实，开拓创新，努力做好全市财政监督工作

*年，全市财政监督工作要继续以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的*大精神，深入贯彻全国财政工作会议精神，“继续坚持将财政监督贯穿于财政管理工作运行全过程中，建立完善事前、事中和事后监督相结合的财政监督机制，加强对重大财税政策执行特别是民生资金使用情况的监督，加强会计、金融和内部监督，促进提高财政部门内控水平，更新监督理念，改进监督方式拓展监管事项，优化监管结构，坚持科学监督、依法监督，促进建立财政预算、执行和监督相互制衡、相互协调的财政运行机制”。要按照上述这个总体思路，紧紧围绕全市财政工作中心任务，坚持以人为本，把构建社会主义和谐社会的要求贯穿整个财政监督工作中，促进财政监督同财政管理和财政改革的协调发展。当前及今后一段时期，全市财政监督部门在做好日常监督检查工作的基础上，要着力把握好以下几个重点：

（一）统一思想，提高认识，着力提升财政监督理念

财政监督作为财政四大基本职能之一，是财政管理不可分割的重要组成部分。财政监督的目的在于提高依法理财水平、提高财政管理透明度、提高财政资金使用效益、提高财会队伍业务素质、提高干部拒腐防变能力。为此，我们要充分认识到：第一、加强财政监督是确保各项财政政策有效落实的根本保障。通过对财政政策落实情况的监督检查,可以确保党委政府政令畅通,使财政政策效果最大化，是建立公共财政体制的必然要求。当前政府可用财力十分薄弱,因此,必须通过加强财政监督,堵塞财政收入的跑冒滴漏,建立完善的收入增长保障机制;通过严格预算执行监督,避免财政资金的铺张浪费和挤占挪用,提高资金使用效益。第二、加强财政监督是整顿和规范市场经济秩序,为经济运行提供良好环境的现实需要。良好的经济秩序是实现财政职能和市场机制发挥作用的前提。为维护国家和人民群众的根本利益，保障市场经济良性运转，创造宽松的市场环境，必须进一步强化财政监督，深化财政改革，完善监督方式。财政部门作为国家宏观经济管理和会计主管部门,必须进一步强化财政监督职能。只有从源头上抓好、抓实财政监督工作，才能做到依法治税，依法理财。第三、加强财政监督检查是财政部门根本职责。各级财政部门要切实提高对财政监督重要性的认识，彻底改变重分配轻监督管理的思想观念，把财政监督工作列入重要议事日程。要把财政监督作为财政部门内设机构共同的职责，不能仅靠财政监督机构来完成这样艰巨的任务，各职能科（股）室之间要分工协作，齐抓共管。

（二）锁定目标，围绕主线，着力瞄准财政监督重点

各级财政监督部门要紧紧围绕收入监督、支出监督、绩效监督、内部监督、会计监督五条主线展开。一是加强财政收入监督。要围绕做大做强财政“蛋糕”，加强税收征管和非税收入征缴的日常监督，积极开展财税政策执行情况的监督检查，保障财政收入真实性、完整性。二是加强财政支出监督。要加大事前审核和事中监控的力度，尽可能与部门预算编制、国库集中支付、政府采购等同步监督，确保财政支出资金的安全性、规范性。三是加强财政绩效监督。要重点对财政资金使用的有效性进行监督，积极探索建立支出绩效评价体系，以建立大宗项目绩效预算和绩效评价制度为重点，加大项目资金的使用及效益检查。四是加强财政内部监督。内部监督的重点是业务机构的履行职责和执法质量。内部监督是推进财政监督机制建设的重要切入点，要重点关注财政内部管理状况，强化对财政资金分配使用有效性的监督，进一步落实纠正措施和整改责任，提高检查处理的透明度和影响力，逐步建立长效稳定的内部监督制约机制。五是加强财务会计监督。要进一步强化会计信息质量检查，通过查处重大违规违纪案件，严厉打击会计造假和扰乱市场秩序的行为，强化财政监管的权威性。财政部门作为会计管理主体，要不断加强会计从业资格和会计专业技术资格管理，要以《会计法》执法检查和会计信息质量检查为重点，切实发挥会计主体功能，从严规范会计行为。

（三）立足长远，创新思路，着力完善财政监督机制

各级财政部门要用科学发展观统领财政监督工作全局，着眼长远，突出重点，创新方式，认真规划，整体推进，充分发挥财政监督在构建和谐社会中的作用，进一步建立健全财政监督长效机制。一是要建立健全财政监督责任机制。财政监督工作要以加强和完善财政管理为中心，以理顺和规范财政分配关系为目的，紧紧围绕财政收支管理，拓宽财政监督检查的领域和范围，努力构建全员参与的监督机制，形成财政监督检查的合力。财政监督检查部门要负责组织、协调财政监督工作，直接实施对重点部门、重点项目、重点事项的检查。要认真落实业务科（股）室的监督责任，确保在其主管财政业务范围内履行好日常监管职责。二是要建立健全财政监督保障机制。健全的机构与高素质的干部队伍是做好财政监督工作的重要保障。各级财政部门必须健全机构，完善职能，充实人员，为财政监督创造一个保障有力的工作环境。三是要健全完善财政内部制衡机制。理顺财政机关内部关系，建立由财政监督部门牵头、各业务科（股）参与配合、财政管理与财政监督相衔接、日常监管与执法检查相结合的工作机制。要结合预算管理制度改革，科学分解内部各科室的权力，使之相互制衡。通过健全制度，加强管理，使我们的干部少犯错误，不犯错误。四是要建立健全财政监督宣传机制。信息宣传工作是财政监督工作的重要内容。及时、准确、全面地反映和交流工作中的经验做法和工作成果。要重视和加强监督信息工作，为财政监督搭建舆论平台，营造良好的工作氛围。五是要健全完善财政监督联审互查机制。市、县两级财政监督部门要按照《*市财政财务联审互查制度》规定，总结经验，完善机制，上下联动，协调配合，共同抓好全市联审互查工作。六是要建立健全财政监督网络机制。随着互联网技术的迅猛发展，财政监督网络化也将成为必然。各级财政监督部门要充分利用现代管理技术，探索创新财政监督手段，以建设“金财”工程为平台，与业务科（股）和纪检、审计、银行、税务、司法等部门互通监督信息，形成监管合力，实行信息资源共享，降低监督检查成本，避免重复检查，充分发挥财政监督的整体效能。七是要建立健全政务公开机制，选择一些与人民群众切身利益相关的重点项目，对执行结果进行公开，广泛接受社会监督。

（四）明确职责，把握主动，着力强化财政监督职能

要抓好财政监督工作，关键是要把握好主动权。财政监督部门与其他业务科室有所不同，业务科室是“事找人”，而财政监督部门是“人找事”。因为业务科室具有一定的财政资金分配权和建议权，根据各个领域的需求，有许多单位找他们要项目、争资金。一般情况下，财政资金使用单位不会主动要求财政监督部门去监督检查。但由于财政监督部门的职能和职责需要，我们必须主动地加强与其他业务部门、资金使用单位的协调和沟通，并对资金使用有问题的单位进行必要的监督检查。我们不能等事做，而要找事做，要积极地开展各项监督检查工作，为保障财政资金使用的安全有效，切实发挥监督控制作用。在财政监督工作中要严格把好“四个关口”：一是把好检查计划关。要坚持“监督跟着资金走”的原则，把监督管理贯穿于预算编制、执行的全过程，确定当年检查的各个项目、内容、单位，制定出切实可行的工作计划。二是把好检查程序关。严格按照《财政检查工作规则》和时间要求，做到手续完备、程序合法、证据有效、定性准确。三是把好检查环节关。在检查工作中，认真细致查帐目、报表、记帐凭证、原始凭证等资料是否符合规定；核对相关数据，查看核算方法是否正确；查清每笔款项的“来龙去脉”，有无截面挪用等违规违纪行为，对涉及到相关单位进行延伸检查，确保检查结果清楚、完整。四是把好检查结果处理关。对检查单位存在的问题，依据财政法规，责令限期整改，对在规定期限内无动于衷、无正当理由拒不整改的单位要进行严肃处理。对情节严重或构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。

（五）深入调研，改进作风，着力抓好基层监督指导

各级财政监督部门要按照《预算法》、《会计法》等有关规定，适时强化对下级财政运行质量、预算执行情况的监督检查，可以采取上下联动或交叉检查形式，在一定范围内开展财政资金专项检查，促进全市财政监督的协调发展和整体水平的提高，形成市、县监督工作的良性互动和协调发展的态势，以保证和提高财政监督的整体效能。要加大市级对县级、县级对乡（镇）级财政监督工作的指导力度，要从全局的高度统筹规划全市财政监督工作，注意把握方向，因势利导，积极创造条件，为基层财政监督工作搭建交流平台，促进提高财政监督整体工作水平。要调动各级财政监督科（股）的积极性和创造性，充分发挥财政监督职能作用，形成全市上下一盘棋和一条线的整体合力，进一步增强财政监督的权威性、震慑力和影响力。

（六）加强领导，健全机构，着力提高财政监督水平

加强队伍建设是财政监督工作的基础和保证。各级财政部门要加强政治思想建设、业务建设、法制建设、作风建设、制度建设和廉政建设。一是要深入学习贯彻党的*大精神，明确目标任务，理清发展思路，在财政监督工作中始终保持与时俱进的精神状态。二是要认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，牢固树立财政监督干部正确的价值观，不断提高队伍的凝聚力和战斗力。三是要认真贯彻落实行政问责制、首问责任制、限时办结制和服务承诺制四项制度，增强大局意识和服务意识，求真务实，秉公用权，全面树立财政监督干部的良好形象。四是要在机构设置和加强财政监督人员力量方面给予足够的重视，严把进人关，把业务能力强、想干事、会干事、能干事的同志充实到这支队伍中来，加大专业培训学习力度，培养造就一支勤于思考，勇于创新，业务过硬，一专多能的财政监督干部队伍，为财政监督工作的顺利开展提供人才支持和智力保障。

同志们！面对新形势、新任务，各级财政部门要有强烈的责任感和使命感，要坚定信心，求真务实，开拓创新，奋发有为，以更加昂扬的斗志，更加饱满的精神状态，更加扎实的工作作风，努力推进我市财政监督工作再上新台阶。