镇委环境规划会议讲话

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同志们：

这次会议是在*面临新机遇、增创新优势的关键时期,召开的一次谋划新思路、掀起新发展的动员大会，更是一次检验先进性教育成果、以学习促进步、以观念促发展的鼓劲大会。会议的主要任务是：认清形势，转变观念，统一思想，通过抓规划、造环境、打基础，创新工作举措，明确目标任务，为我镇经济社会实现跨越式发展奠定坚实的基础。下面，我就如何抓住发展新机遇，掀起发展新高潮，三点意见：

一、在应对挑战中统一思想，在转变观念中实现共识

过去的半年，面对各种挑战和矛盾，全镇上下密切配合，各部门同心协力，取得了令人满意的业绩。以先进性教育为载体的党建工作任务重、要求高、时间紧；以第三届农村换届选举为内容的干部人事调整工作则涉及到权力岗位上方方面面的变化；以“四清理”为主要内容的社会管理六项工作则深层次地触动了传统既得利益群体。这些问题如果有哪一点解决不好，都会使局部问题演变为全局问题，影响前进的步伐。面对困难，党委政府沉着应对，在充分调研、摸清问题实质的基础上，及时了“稳定、发展、管理”的工作思路，按照果断有力、公平公正、注重实效的原则，以加强社会管理为突破口，采取了一系列切实有效的措施，不仅保持了经济发展的良好势头，而且巩固了安定团结的政治局面，维护了稳定祥和的社会大局。

回顾半年来的工作，感受最深的变化有三点：一是调动了党员干部的积极性。经过开展保持共产党员先进性教育活动，全镇党员干部精神状态显著改观，个个不甘落后，争先创优，不仅提高了对工作的要求标准，激发了干事创业热情，而且明显提升了把握机遇、加快发展的具体认识。二是增强了群众对党委政府的信心。半年来，广大人民群众切身感受到了社会良好的发展变化，过去认为不可能解决的问题解决了，不可能做到的事情做到了。由此对党委政府的信心增强了，普遍认同了镇委、镇政府为民谋利的新形象，支持、拥护政府工作的人多了，顾大局、舍小利的事多了。三是取得了实实在在的成绩。在农村换届选举工作中，我镇有15个村（居）委会以“两个过半”顺利产生新一届委员会，在比例上名列全市第一；环境卫生方面，在全市大检查的分组排名中名列前茅；社会治安方面，通过严治严惩，“两抢一盗”案件、恶性案件大幅减少40％以上，破案速度大为提升，治安环境大有改善，人民的安全感明显增强；还有，我镇的先进性教育活动开展得有声有色，是市委先进办推荐给省委督导组基层检查的考察点之一，得到了省、市领导的充分肯定。此外，社会环境的整体好转也间接带动了我镇土地、房产、商贸等商业价值的全面提升，营商创业的氛围进一步活跃。这些变化归纳起来就是赢得了队伍、赢得了民心、赢得了成绩。

在较短的时间内取得这么好的成效，关键在于我们毫不动摇坚持做到了三点：

一是坚持统筹全局，化被动为主动。我镇社会管理工作在开展初期，由于正处于镇、村、组三级领导班子换届交班的关键时期，加上工作本身对既得利益的触动范围较大，既需要面对拥有各种复杂背景的强势群体，又必须兼顾以此为生的弱势群体，整个专项工作基本处于停滞的状态。面对这些被动的不利局面，镇委、镇政府站在了对*未来负责、维护人民群众长远利益的高度创造性地了社会管理“六项工作”，以谋划全局的视野来筹划工作、用雷厉风行的手段来推动工作，强势介入，全局统筹。短短三个月的时间，我镇社会管理六项工作从相对滞后迅速走到了全市的中上游。实践证明，党委政府对全局强有力的统筹整合是破解各种复杂利益矛盾的有效手段，是解决那些一盘散沙式各自为政问题的有效途径。

二是坚持秉公办事，维护群众利益。改革必定会触动部分人的既得利益，而改革能否有成效，关键取决于决策者是否能够处以公心、坚持原则、站稳立场。农村换届选举工作历来是触动利益范围大、关系全局的大事。能否站在*发展的全局，把那些政治素质好、文化素质高、有开拓创新能力、群众拥护支持的人选到队伍中来，能否不折不扣地把握年龄界限和职数限制，关键要看决策者的公心。我镇农村换届选举之所以进行得比较顺利，是因为大家能够出自公心，没有陷入各种利益的漩涡中，坚持为*经济社会全面发展选好能够干事业、谋民利的干部。

三是坚持勤政敬业，踏踏实实干事。勤勉做事，踏实为官，是赢得群众拥护的关键。我镇的先进性教育活动能够如火如荼地顺利开展，关键是把握住了一个要点，那就是勤政与务实。各级党员干部在任务重、时间紧、要求高的特殊时期，能够做到学习工作两不误、两促进，既把先进性教育的每一项工作做精、做细，又能够切实为民谋利，始终把着力解决关系群众切身利益的突出问题作为体现先进性的出发点。就是因为大家把握住了勤政与实政这个关键，使先进性教育活动取得了实实在在的成效。既妥善地解决了许多阻力重重的难点、热点问题，又让广大群众看到了经过先进性教育的洗礼，党员干部身上的变化，从而使各项工作赢得了广大人民群众的理解和支持。

人心齐，泰山移，凝聚了人心，就赢得了未来。半年来的工作已经充分体现了党委政府创事业、求发展的决心、信心和能力。8月6日，在以转变观念和创新思路为主题的中山会议上，新一届镇委、镇政府领导班子对如何推动*发展形成了一致共识：即一定要用长远的目光、超前的意识、务实的精神，进一步解放思想，用跨越式的策略来推动*未来的发展。跨越式发展不仅是改变*落后局面的必然选择，更是*发挥内在优势的现实需要。我坚信，只要大家能够紧密围绕这个发展的共识，能够严格按照党委政府的思路要求，切实落实好自身的各项工作，履行好自身的职责，心往一处想、劲往一处使，*的跨越式发展就一定能够实现，而且一定能够早日实现。

二、从机遇中找准定位，从全局中理清思路

思路决定出路，有了良好的开局和基础，正确的工作思路就是推动发展的关键。纵览全局，当前，对*经济社会最具推动作用的内在优势有三个方面：一是资源优势突显。我镇有近三万亩未开发的土地资源，尤其是8000余亩的石崇工业园中有近3000亩未开发、10000余亩的*工业园中有近8000亩未开发，这在土地资源稀缺的珠三角地区，尤其在东莞，是难得的资源，是未来竞争最大的后发优势。同时，*毗邻东江，水资源较为丰富，完善的基础设施网络，大大提高了我们对第二产业快速发展的承载力。二是区位优势突现。随着东部快速、莞龙高速的通车以及周边收费站的撤销，全市经济发展的新热点正从沿海经济带逐步转移到沿江经济带上来，*在全局中的战略地位正发生着巨大的变化，既是埔田片各镇区进入深圳、广州以及粤东地区的重要交通要塞，又将成为东莞对广州、惠州经济融合的最直接落脚点，而且还可以得益于未来大市区格局的有效辐射，这一系列巨大的转变所带来的推动作用，不仅仅是停留在第二产业的层面上，还将为第三产业的迅猛发展吸纳来自各方各面的物流与资金流。三是政策优势突出。近来，市委书记佟星同志、市长刘志庚同志多次莅临*指导工作，为*未来的发展指明了方向，并从优化路网配套等诸多方面为*加快发展创造了优势和条件。佟星书记在我镇调研时明确，“要把*发展成为我市制造业的一个重要基地”，这充分体现了市委、市政府对我镇发展的高度重视和殷切希望，体现了*未来的发展已经上升到了我市发展全局中一个关键的战略高点。市委、市政府已经明确了要在资金、技术、人才、税收等方面为落后镇区输血造血提供援助。随着东莞发展模式的整体升级，特别随着“四项工程”的大力推动以及对东部基础设施的大规模投入，这种支持将为我们实现高层次、高力度、高质量的发展提供有力的支撑。

这些天时与地利，是实现跨越式发展最坚实的保障。但优势与机遇同样是稍纵即逝的，我们务必要在这个关键的时期增强奋发有为、抢抓机遇的拼搏精神，务必要抢先乘势发力、奋起直追。另一方面，我们也要清醒地看到*面临的困难和矛盾，增强知难而上的勇气，提高攻难克坚的能力。当前，影响我镇加快发展的瓶颈主要体现在两方面：一是资源开发落后。虽然全镇可开发的土地资源比较丰富，但对建设用地指标的统筹力度不够，各自为政，分散开发的现象比较严重，成片可开发的土地较少，有地无人用、有人无地用的矛盾突出；虽然地处东江，水资源丰富，但供水依然没有实现全覆盖，全镇水价多达数十种，水质参差不齐，甚至对群众的身体健康造成了危害；在路网建设中，断头路、瓶颈路、交通黑点仍为数不少，给群众的出行带来诸多不便，恶性交通事故也频频发生，上半年因交通意外死亡的人数已达13人，同比上升60％。此外，路网的不健全对土地商业价值的提升、营商氛围的打造也造成了负面的影响。这些资源本来很珍贵，但由于政府缺乏强有力的措施进行统筹，不仅不能有效地推动经济发展，反而成了制约发展的因素。二是政治建设滞后。从纵向来看，体现为镇对村组两级机构的指导和领导力度不够；从横向来看，体现为镇、村两级的内设机构设置不合理、人员不到位、职责不清晰，村小组一级职责不明确；从个体来看，镇村领导班子成员分工不够科学合理，工作的协调性、联动性和效益性不高，整体合力不强；部分机关干部服务意识薄弱、效率较低、开拓创新的能力不强；部分农村党员干部思想观念陈旧落后，对*实施跨越式发展的信心和决心不足，贯彻落实党委政府的决策不力，服务全镇发展大局的意识不强。此外，在社会风气、创业扶持、服务水平等方面也存有许多有待改进的地方。

机遇与挑战并存，希望与困难同在。正视优势和困难，我们必须在今后的发展中把握住两个关键：一是在发展方向上，要明确只有加大对土地资源的有效开发、对路网的完善升级、对供水系统网络的全面整治等，才能实现第二产业的迅速扩张和全镇经济社会的跨越式发展。二是在实现方式上，必须统筹全局各种要素的调控能力，整合优势，把建立以第二产业为主导产业的产业布局和强化以政府为主的统筹整合能力作为今后工作的重中之重。

根据经济发展的规律，结合我镇实际，*未来三年可分为三个不同层次的发展阶段：即基础年、发展年和成效年。其中，基础年的主要任务是为跨越式发展整合好各种资源、环境、规划等基础性要素，为推动*全面、健康、和谐的发展打好坚实的基础。发展年的主要任务是在夯实基础的前提下，全面放开，激活、激发各种力量，使第二产业的发展初步呈现出现代化制造业中心的规模化效应。同时，逐步带动第一、第三产业的发展，使得我镇经济发展呈现出一个全面活跃的大好局面。成效年的主要任务是推进各个产业发展从粗放增长转入到整体的优化提升，经济模式转型初见成效，其中第一产业初步形成具有*传统特色，并与文化、旅游紧密结合的亮点产业；第二产业形成一定程度的产业聚集与规模效应，效益回报显著；第三产业全面发展，形成特色，整个社会呈现出开放进步、文明和谐的良好态势。

为了更好地推进跨越式发展战略的全面实施，在实际工作中，必须坚持把“政通人和、准确定位、规划先行、全面放开、做好服务、加强管理”的施政理念贯穿始终，作为推动具体工作、解决具体问题、克服具体困难的重要法宝。政通人和，就是要重视民心、重视民情，巩固和打造*安定团结稳定的村风、民风、政风，努力构建和谐*。准确定位，就是要在充分调查研究和科学论证的基础上，准确把握好*未来的发展方向。规划先行，就是重视布局的规划和做事的计划，重视发展的连贯性和系统性，这是落实科学发展观、实施四项工程的重要保证，特别对于基础较为薄弱的*而言，做好规划、抓好计划更是能否把握机遇的关键所在。全面放开，就是要创新发展理念、创新工作措施，全面调动和激活一切积极因素，尤其是民营和外资这两个最活跃的群体，使他们成为*把握新机遇、推动新发展的重要力量。做好服务，就是要加强队伍建设、思想作风建设，提升效率，变被动管理为主动服务，变多头审批管理为一支笔审批、一个窗口对外、一个标准服务，优化政务环境，建设服务型政府。加强管理，就是要构建政府，增强政府的统筹能力，强化政府社会管理职能，切实加强对社会各项事务的高效管理，打造一个公平、有序、健康的发展环境。

聚则成，散则败。所以无论是现在、还是将来，无论是解决自身存在的矛盾和问题、还是应对各方面的挑战，大家都必须牢记大局为重的这个宗旨和发展第一这个要务，坚持局部服从整体、个体服从整体这个原则。*未来的发展，不能再走“一盘散沙式”的老路，必须把所有的力量和优势都集中起来，围绕党委政府这个中心，形成合力、统一思想、步调一致，才能实现跨越式发展，才能尽早改变*面貌。火车跑得快，全靠车头带。半年来的实践证明，镇委、镇政府是一个能够驾驭全局、带领*人民创造辉煌的集体。希望全镇广大党员干部群众要积极了解、理解、支持和拥护镇委、镇府的决策，主动配合镇委政府的工作，牢固树立“全镇一盘棋”的意识，始终保持团结干事的劲头。

三、以实干夯实基础，以高度开创未来

今年下半年是“基础年”阶段全面实施和推进的重要时期。围绕“夯实基础”这篇大文章，全镇工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，以开展先进性教育活动和实施固本强基工程为契机，认真贯彻落实“一城三创五争先”的战略部署、全面实施“四项工程”的具体要求以及佟星书记、刘志庚市长到*调研的讲话精神，从规划全覆盖、城管全覆盖、园区管理统筹全覆盖等方面着手，创新发展举措，打造良好环境，为我镇抓大机遇、谋大发展奠定坚实的基础。简言之就是“抓规划、造环境、打基础”九个字。要通过抓规划，高标准、高起点地推进好发展战略、产业结构、城市建设等方面的谋划，高强度、全方位地提高政府宏观统筹的能力，为*今后的发展奠定坚实的基础；通过造环境，改变以往重建设、轻管理的意识，依托绿化工程、净化工程以及城管制度化工程从源头上解决影响和阻碍环境建设的不利因素，同时把投资软环境作为第一环境来抓，加大政务改革力度，为*的跨越式发展打造优质的环境综合竞争力。打基础，就是站在*可持续发展的高度，夯实产业规划、支撑平台、管理体制、发展环境、和谐社会等基础，为全面放开做好软硬件准备，切实为三步走的战略部署提供有力支持。

（一）新理念，新规划

凡事预则立，不预则废。规划是一个地方结合实际，立足未来，具有全局性、战略性和指导性的发展纲要。当前，*正面临难得的发展机遇和大好的发展形势，要顺应发展形势的需要，牢固树立规划先行的理念，以规划为龙头，以规划促发展，根据新形势、新任务，按照新标准、新要求规划未来的发展蓝图，不断提升城市建设水平，不断优化产业结构，不断推动经济社会发展。我们这里讲的规划不是传统意义上的城建规划，它涉及政治、经济、文化、生态和社会生活等各个领域,包括城市发展规划、产业发展规划、社会发展规划等诸多内容，是指导经济社会全面协调可持续发展的总纲。

一要修编城市发展规划。虽然我镇在前几年已经制订了城市总体规划，但随着市域路网的建设升级和我镇经济社会的迅速发展，原有的城市规划与当前的发展形势已存在许多不相适应的地方，很有必要进行调整修编。城市发展规划的修编，重点要处理好两个问题。一是要明确城市风格定位。要对*的历史、现状、机遇进行系统性研究，在城市风格上充分体现中华民族传统文化和岭南特色文化，并把这种风格体现到城市空间、功能布局和建筑设计等方面。特别是要注重挖掘*的水文化与红石文化，充分结合好我镇傍东江、依燕岭的自然条件和历史遗迹较多的人文条件，在规划中体现出一幅以“碧水十里”的滨江景色、“丹崖映翠”的燕岭风光等自然、历史景观为主体的人文诗画，使现代文明、传统文化和自然风貌融为一体，地域风格独特，*特色鲜明。二是要解决不同规划之间的矛盾。重点是解决土规、总规和控规三者之间在总体布局和用地功能上的不协调问题，处理好环保、环卫、供电、供气、道路交通、给排水等各项专项规划的协调问题。要通过不同层面规划的协调统一，确保各功能区的城市发展基调和总体定位准确，不断提升*的城市档次和品位，提升*的城市竞争力。

二要编制产业发展规划。根据市委、市政府产业结构调整的要求，结合*的产业发展现状和优势，借鉴其他镇区的经验，按照“衔接全市产业链条，体现*产业特色”的原则，找准我镇产业错位发展、超前发展的方向。其中：第一产业（即农业）：要在保护和发扬*“鱼米之乡”美誉的基础上，将传统的农业赋以新的内涵，重点发展蔬菜、花卉、水产等“三高”农业，特别是要进一步做大做强以福隆罗屋金鱼村为代表的观赏鱼养殖业，并通过包装、策划，形成以弘扬传统文化、发展旅游文化、兴办观光农业为特点的产业品牌，全面提升*农业的知名度和竞争力，使之成为*的一大亮点。第二产业（即工业）：要以整合提升石崇、*两个现代制造业中心为突破口，扩大规模，调整结构，提高档次，打造制造业的平台，拓展产业链的延伸，优化产业发展模式，发展好具有一定基础的五金、塑胶、模具、电子、制衣、制帽、食品等行业。第三产业（即服务业）：要大力实施商贸工程，以日渐突显的区位优势和自然资源优势为依托，以完善的文化、体育、教育、医疗、卫生设施为支撑，重点发展酒店美食、百货零售和房地产业，大力扶持中介服务业、智慧型、知识型产业。

三要编制社会发展规划。树立落实科学发展观，就是要坚持以人为本，构建和谐社会，让广大群众充分享受改革和发展带来的实惠。所以我们要继续加大对教育、医疗、体育、卫生、文化和中介等方面的规划、扶持和投入，在丰富人们物质生活的同时，不断丰富人们的精神生活，促进人的全面发展。要不断完善健全养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险为主体的社会保障体系，建立健全“一保五难”定期补助、市民最低生活保护线等一系列社会保障机制，实现基本保险社会化、辅助保险商业化、社会救助制度化，使社会保障覆盖全镇，真正做到“少有所育，壮有所为，老有所养”，解决人民群众的后顾之忧，努力营造富裕、公平、活力、安康的和谐*。

（二）新园区，新平台

整合土地资源，发展园区经济，既是集约化发展的内在要求，也是创新发展模式、落实“三创”精神的具体行动，更是推动我镇第二产业增长方式由数量扩张型向质量提升型转变的必然选择。当前，阻碍我们产业提升的最大问题不是缺项目，而是缺乏一个能够吸引、承载大企业、大项目落户的平台。因此，要按照“做大、做强、做精*制造业”的思路，全面整合土地资源，坚持集中连片开发，不断优化投资环境，增强承载能力和对外服务质量，巩固存量，优化增量，加快利用外资发展自己的步伐。

一要整合土地资源。土地是有限的、不可再生资源，只有建立以政府为主导的土地储备机制，严格按照城市总体规划和土地利用总体规划进行有计划、有节制、有目的的开发利用，才能避免过去那种“先卖地，后规划”或“先建设，后规划”所造成的土地闲置率高，土地收益率低，各自为政，布局混乱的问题，真正做到集约用地，讲求效益，有序开发，逐步建设。一是实行土地交易备案制。今后村组两级集体土地的交易一律要通过镇一级的核准和备案，土地转让必须符合总体规划，而且投资项目必须限期开发上马，防止发生利用空头项目投机炒作地皮的现象。二是严厉查处和启动闲置土地。目前我镇有不少闲置多年的土地，既造成了宝贵资源的浪费，也影响了我镇的发展。对这些闲置土地，有关部门要尽快组织人员进行调查，摸清底数，并督促土地购买者在规定的限期内启动项目。否则，由政府依据闲置地处理的有关法规统一收回管理。三是严格控制建设用地的国土指标。当前，国家对土地的控制越来越严，建设用地指标非常紧缺。所以，我们要把“好钢用在刀刃上”。今后，全镇的用地指标必须由党委政府统筹，原则上优先支持石崇、*两个制造业中心的开发、优先支持高附加值的大项目上马，切实提高土地的使用效率和集约程度。此外，商业用地和房地产用地，必须统一挂牌交易，从而规范全镇的土地市场秩序。

二要提升园区档次。园区经济不是简单的圈地设厂，更多的是体现一种与现代制造业发展相适应的服务标准、环境标准，以及功能配套。当前，我镇的园区开发与先进园区相比，仍存在一定的差距，在园区服务、功能配套等方面没有达到标准。要以石崇、*两个现代制造业中心为试点，全力打造精品园区，以点带面，全面提升全镇园区开发水平。一是大力整合石崇现代制造业中心。成立石崇现代制造业中心开发建设领导小组，负责统筹石崇现代制造业中心开发整合的相关工作，研究制定助商引资措施，完善园内配套服务。要做好调查摸底工作，组织外经、城建、国土、规划等职能部门，对石崇红线范围内的土地属性、企业厂房、基础设施、居住区等进行一次地毯式的调查，切实摸清园内的情况，为优化提升石崇现代制造业中心提供真实可靠的依据。要统筹土地开发，在坚持“统一规划、统一招商、统一管理”原则的前提下，与有关村委会的开发合作，形式不拘一格，既可以地作价、厂房返还、收益分成；也可以地入股、按股分成等。要认真学习借鉴市内外先进园区的管理经验，结合自身实际，尽快研究制订出台统一规范的管理标准，切实解决目前园内管理水平参差不齐、收费标准高低不一等问题。要按城市功能的要求，建好储蓄所、邮政所、门诊部、商场、公园，以及企业主、企业白领、外来员工俱乐部等配套设施，并使石崇现代制造业中心成为我镇一个配套齐全、人性化强、综合收益高的成熟小区。组建石崇现代制造业中心管理有限公司，为企业或员工提供一条龙的行政服务。二是加快*现代制造业中心的开发建设。要依托石崇的发展带动*的开发，重点做好基础设施和配套设施的建设以及用地指标调整等基础性工作，逐步推动*的全面开发，使*现代制造业中心在一个更高起点的平台上实行政府主导、多元共赢的发展模式，托起*现代制造业名镇的地位，引进一流企业、一流人才，成为推动我镇实现可持续发展的后续动力。

三要抓好助商引资。实践证明，“以商引商”是最有效的招商方式。近年来，我镇新签的投资项目，有不少是通过落户*的企业朋友介绍过来的。所以，我们要坚持“亲商、安商、助商”政策，主动加强与客商朋友的联系、沟通，建立亲密合作、共同发展的伙伴关系。对现有企业，包括外资和民营一律实行土地指标优先、行政服务优先等优惠措施，鼓励支持他们增资扩产，扩大规模，并通过发挥他们的示范带动作用，把他们的关联企业、合作伙伴和研究机构引进来，推动相关产业链的配套落户。要多深入企业，了解企业的所盼、所想、所需，切实关心外资、民营企业的发展，帮助企业解决实际困难，扶持现有企业做强做大。

（三）新定位，新城市

打好城市牌，形成新的增长动力和发展优势，是全镇上下的共识和工作重点。要把植树绿化、环境净化、城管制度化作为推进*城市化进程的三大任务来抓，以高起点、高标准抓好镇中心区和六大主要出入口建设为重点，按照现代城市的标准，全面提高我镇城市化水平。

一要打造“绿色*”。结合市创建全国绿化模范城市，全面实施植树绿化工程。多途径增加绿地面积，提高绿地覆盖率，严禁毁绿占绿，尤其要保护好那些枝繁叶茂的百年古树，做到城市园林化。要树立按规划绿化的意识，按照城市总体规划的要求，“点、线、面、景”结合，构建一个由小区绿点、道路绿线、公园绿片、街头绿景组成的城市绿地系统。在绿化规划中，重点要服务于中心区建设、主干道配套建设以及土地自然资源的保护。镇中心区的绿带工程要体现商业文化集聚地的休闲氛围；东南西北六大主要出入口的绿化要高标准设计、高质量建设，充分体现*作为东莞东北部重要门户的气魄。我们还要通过绿化工程体现对土地自然资源的保护，主要是对红石山公园、东江沿岸、各重点文物保护单位以及四清理整治留存下来的空白地，用植树绿化的方式进行保护，既美化环境，又为未来发展留足空间。要增强广大群众植绿护绿意识，积极组织开展绿地认建、绿树认养、我与小树同成长等活动，在全镇形成“人人为保护环境尽责，人人为绿化建设出力”的浓厚氛围。

二要打造“洁净*”。结合创建省级卫生镇，全面实施环境净化工程。以镇中心区和主干道为重点，按照“亮、洁、净”的标准，全面整治卫生死角，灭“四害”，除杂草，使镇容镇貌焕然一新，让人赏心悦目。要把解决环卫市政基础设施欠帐多的问题作为一项民心工程来抓，尽快启动公共厕所、垃圾中转站、垃圾桶、书报亭、公交站点等环卫市政设施的规划建设。公共厕所和垃圾中转站的选址，既要严格遵照我镇城市建设总体规划，又要符合“美观实用，方便群众，合理布点”的要求，凡涉及到的村委会，都要服从大局，严格按照规划办事。

三要推进管理全覆盖。结合推进城管制度化，全力构建城市管理长效机制。以城市养护业务为试点，把镇中心区、公园、主干道等重点区域的综合养护工作向社会公开招标，实行市场化监理制，变“以费养人”为“以费养事”。并逐步向全镇推广，使公共事业由政府包揽型逐步向自我积累、自我发展型转变，真正做到“用民间的钱，办政府的事”。对已经实行城市管理市场化的村委会，可协商统筹纳入全镇统一的市场化管理，并鼓励加快市场化管理的步伐。在养护市场开放以后，政府将加强管理和监督，制定科学的市政维护、绿化养护、环卫保洁等作业标准，把检查验收和经费支付相挂钩，用经济手段保证养护质量。

（四）新体制，新效率

体制创新是一切创新的前提。当前，我们面临的困难和问题，有不少是体制滞后导致的。所以，我们必须从体制创新入手，顺应时代的发展，重点解决执法队伍散而弱、组织机构职责不清、监督体系弱化等三个问题，进一步创新政务管理方式，提高行政办事效率，优化投资软环境。

一要完善管理架构，理顺部门职责。要按照“职责分明，畅通高效”的原则，创新管理体制，完善管理架构，进一步明晰镇村领导班子的分工，明晰镇村两级内设机构的职责，明确村民小组、村民代表、人大代表的职责任务，做到事事有人管，人人有事做，分工明确，权责清楚，任务细化，到岗到人。此外，我镇执法队伍类别多、散而弱，执法标准不一、制度不健全，这种政出多门的管理方式，往往导致“看似多人管，其实无人管”等现象的发生。因此，必须整合各方力量，形成专业化的执法队伍，*、交通、城监、工商、卫生等多个相关职能部门要积极协商探索综合执法队伍的建设，行使城市综合管理职责，以求逐步建立更加完善的长效管理机制。在明确分工的同时，要注重部门间的沟通协调，有关部门要尽快着手制订相关制度，健全工作机制，形成合力。比如在强化对村组工作的领导协调方面，成立村组工作领导小组，定期召开村组工作季度会议；在强化对具体专项事务的领导协调方面，定期召开工商财税月度分析会、城建工作月度分析会、工商企业月度协调会、治安工作月度分析会、金融机构联席会议等。

二要提高办事效率，优化政务环境。目前群众反映的办事难，主要是指部门分散，跑来跑去，非常麻烦。所以我们要坚持以人为本，方便群众，让群众满意，就要积极探索推行行政许可联合办公。按一个窗口受理、流程式办文的要求，将各个有审批职能的部门集中起来组建行政服务大厅，由各有关单位抽调出专职工作人员，集中受理、办理各类对外业务，提高我镇行政审批的运行效率。此外，我们要高度重视机关作风存在的突出问题，深入贯彻落实政务公开制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、投诉受理回复制、行政过错责任追究制等改进机关作风六项制度，不断优化政务环境，提高行政效能。

三要加强监督考核，推进各项工作。一方面，要重点强化镇一级对村组两级的领导和指导，强化镇一级对村组两级的统筹和驾驭能力，确保政令畅通，充分发挥镇委、镇政府在全局工作中的主导作用。相关职能部门要重点抓好村一级的机构建设；年底将按照“三满意”的要求，对机关单位和职能部门开展万人评活动；对全镇19个村（居）委会、77个村小组进行年度实绩量化考核，依据经济建设、社会管理等多方面的指标进行公开的排位评比，以此推动全镇考核机制建设。

（五）新队伍，新作风

党建决定基础。办好*的事情，关键在党，关键在人，尤其在于党员干部队伍的执政能力。全镇各级党组织必须充分认识到加强党的建设的重要性和紧迫性，以执政观念的大转变、执政方法的大创新和执政能力的大提高促进*的大发展。

一要以先进性教育活动为契机，广泛开展六个“三”主题实践活动。先进性教育是下半年党建工作的重中之重，在主动积极完成规定动作的基础上，要把开展六个“三”主题实践活动作为先进性教育推向深入的创新举措来抓，通过六个“三”，把先进性教育落到实处，进一步密切党群干群关系，维护*安定团结的大好局面。一方面，全镇党员干部要把开展“三亲（亲民亲工亲商）三安（安民安工安商）三助（助民助工助商）”活动作为执政为民的新平台，切实解决群众的各种实际困难，打造良好的投资创业软环境。借助“三亲”，广大党员特别是领导干部要主动深入群众，认真听取民意，切实解决外来工子女读书难、企业用电用水难、贫弱群体生存难等当前较为突出的问题，当好群众的贴心人，化解人民群众的内部矛盾。借助“三安”，进一步加强社会治安综合治理，构筑治安防控体系。除继续在主要出入口、交通要道和案件多发地段分类设置治安卡点，建立多层次常设和非常设卡点之外，还要加大投入，争取*派出所早日竣工投入使用，加快福隆派出所的扩建和中坑派出所的项目启动，添置警务用车和警械一批，切实为完善全镇警务监控体系建设提供坚实的基础。借助“三助”，把帮助农民、外来员工就业创业、企业做大做强作为重要内容来抓，既要推动各村与企业在人才就业上的沟通联系，鼓励群众爱岗敬业、奋发有为，还要积极为企业拓展招工渠道，与周边人才市场建立多层面的合作交流。另一方面，镇机关部门党员干部要把开展“三送（送观念、送政策、送服务）三比（比观念转变、比业务技能、比工作效率）三满意（基层群众满意、党委政府满意、上级部门满意）”活动作为高效执政的新举措，切实提高自身履职能力，打造优质机关工作作风。借助“三送”，推动干部群众思想观念大解放，使“*要实现跨越式发展、*能实现跨越式发展”的观念深入人心，不断增强基层干部群众推动*跨越式发展的信心、决心和责任感。借助“三比”，增强党员干部的忧患意识，提升党员干部履行职责的能力，以“时不我待、只争朝夕”的精神狠抓各项工作的落实。借助“三满意”，提高党员干部为群众办实事的能力。广大党员，特别是镇府机关党员干部一定要以身作则，努力工作，用实干求实绩，以公心赢民心。同时，要把党风廉政建设与实践活动相结合。各级领导班子，尤其是“一把手”，要认真落实党风廉政责任制，认真学习贯彻“两个条例”，带头严格执行中央“五个不许”和市委的“五个力戒”、“干净干事”，筑牢拒腐防变的思想防线。

二要全面加强各级领导班子建设。各级领导班子要认真贯彻民主集中制，严格按组织原则、组织纪律和组织程序办事。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善领导班子的议事规则和决策机制，建立健全决策咨询、项目论证制度，提高决策的科学化、民主化水平。要完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，促进领导工作科学高效，进而形成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志，又有生动活泼的团结奋进的政治局面。同时，我们还要建立健全领导干部教育、培训机制，充分借助培训、考察等方式拓展各级班子的发展视野，转变发展的观念。下半年将通过邀请专家举办各类专业培训，通过对周边先进地区的针对性考察学习，以思想观念的转变和提升为根本目的，加大镇村组三级班子成员的培训力度，着力营造革新、求变的良好思想氛围。

三要深入推进固本强基工程。按照省、市委统一部署，深入开展“三级联创”活动，坚持以增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力为抓手，大力实施“固本强基”工程。一方面，要加强农村党组织建设，从村组工作的特点和实际出发，结合先进性教育、社会管理六项工作、村组规划、社会稳定和经济建设创造性地开展工作，切实抓好党员的思想、组织、作风建设，积极引导和激励广大党员在实践中发挥先锋模范作用，不断提高基层党组织的凝聚力和影响力，以党建带动基层工青妇等群团组织建设，从而推动基层各项工作的顺利开展。要做好党员发展工作，积极吸纳高素质人才和优秀青年人才进入党组织。另一方面，要加强新型经济社会组织的党组织建设。当前，各种新型经济社会组织数量越来越多，分布范围也越来越广，在经济社会发展中，影响越来越大，要按照“量上扩张、面上覆盖、点上突破、质上提高”的原则和“一手抓建立组织、一手抓作用发挥”的思路，加快外资企业、民营企业等非公有经济社会组织党组织组建步伐，努力扩大党的工作覆盖面和影响力，把新型经济社会组织党建工作提高到一个新水平，使他们在推动*跨越式发展的征途中发挥越来越大的作用。

同志们，实现我镇经济社会的跨越式发展，是我们肩负的重大使命，面临的重大挑战。时不我待，不进则退，慢进也是退。我们一定要振奋精神，按照大会的要求，广泛动员，迅速行动，不断探索新举措，不断寻求新突破，在扎实做好今年各项工作的同时，还要抓紧规划好明年的各项任务,早安排,早行动,争主动，为开创*经济社会全面协调可持续发展新局面而努力奋斗!