政府科学发展观活动方案实施讲话市
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同志们：
按照中央和省委的要求，我市紧密结合实际，制定了《*市开展深入学习实践科学发展观活动试点工作方案》，并报请中央和省委批准。为抓好方案的贯彻落实，我讲三个问题。
一、关于学习实践活动的总体部署
3月3日全市领导干部会议上，志庚书记传达了全国深入学习实践科学发展观活动试点工作座谈会精神，并对我市学习实践活动的指导思想、基本原则、范围对象等都做了具体的阐述，提出了明确要求。在这里，我着重就学习实践活动方案的目标、步骤、载体提几点要求。
第一，要努力实现学习实践活动的目标。这次学习实践活动的目标具体来讲就是6句话：解放思想、统一认识、提高能力、解决问题、创新机制、探索经验。解放思想，就是要倡导“五破五增”，把思想从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，以新一轮思想大解放推动*新一轮大发展。统一认识，就是要统一对开展学习实践活动的认识，统一对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求的认识，统一对推进*产业结构调整和产品转型升级，实现经济社会双转型重大决策部署的认识，坚持解放思想、走转型发展之路，坚持改革开放、走创新发展之路，坚持统筹兼顾、走协调发展之路，坚持环保优先、走生态发展之路，坚持以人为本、走和谐发展之路，坚持互利双赢、走合作发展之路。提高能力，就是要提高领导班子和领导干部科学决策能力、驾驭发展能力、构建和谐能力、攻坚克难能力和为民谋利能力。普通党员干部要着力提高学习能力、贯彻能力和执行能力。解决问题，就是要解决基层、人民群众反映强烈的影响和制约科学发展的突出问题。转型升级方面，重点推进产业结构调整和产品转型升级，着力提高人口素质；民生方面，重点解决就业创业、社保覆盖等问题；生态方面，深入实施碧水、蓝天、绿地、宜居和绿色GDP工程；治安方面，继续深入推进社会治安专项治理，着力加强长效管理。创新机制，就是要形成有利于科学发展的体制机制，包括经济社会发展评价机制、干部实绩考核机制等。探索经验，就是要认真研究回答中央提出的八个问题，总结出有*特色的经验，为全党开展学习实践活动提供有益借鉴。
第二，要扎实推进学习实践活动的步骤。根据活动方案，我市学习实践活动从3月初开始，8月底基本结束，活动时间半年左右。其中，集中活动时间4个月左右。整个学习实践活动分为思想发动、学习调研、分析检查、解决问题、完善制度5个阶段。3月3日至4月3日为思想发动阶段，前期开展的解放思想学习讨论活动，实际上为学习实践活动的开展进行了广泛深入的思想发动。因此，思想发动阶段就是要利用解放思想大讨论的优势，着力提高党员干部的思想认识，破除思想障碍，提供思想保障。这一阶段重点是抓好传达学习、调查摸底、成立机构、制定方案、召开动员会等工作。4月4日至4月20日为学习调研阶段，着力增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，梳理在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。重点是抓好理论学习、专题辅导、调查研究、培树标杆、征求意见、梳理问题、主题实践等工作。4月21日至5月10日为分析检查阶段，着力深入分析查找原因，总结经验教训，明确整改思路。重点是抓好民主生活会、党代表会议和群众评议、社会公开等工作。5月11日至6月10日为解决问题阶段，着力针对影响科学发展和群众关心的突出问题制定整改措施，切实加以解决。重点是帮助基层解决制约科学发展的突出问题，帮助群众解决利益问题，全市党员都要承诺为群众办一件实事好事，今后逐步形成制度。6月11日至6月30为完善制度阶段，着力总结经验，建立长效机制。重点是建立和完善支撑科学发展的体制机制，组织群众进行满意度测评，认真总结试点工作经验，回答好中央提出的八个问题，争当排头兵。各单位都要围绕这八个问题选择1至2个进行研究，写出高质量的专题报告。
第三，要大胆创新学习实践活动的载体。试点的过程就是解放思想、改革创新的过程。各单位要把改革创新精神贯穿学习实践活动始终。我市在方案制定上就注重创新载体，体现*特色。以“当好先行者，争创示范点”为主线，每个阶段确定一个主要载体为抓手。具体而言，思想发动阶段以“解放思想大讨论”活动为抓手，学习调研阶段以“三学三比”活动为抓手，分析检查阶段以“两会一评一公开”活动为抓手，解决问题阶段以“双为双帮行动”为抓手，完善制度阶段以“构建新机制，争当排头兵”为抓手。各单位要根据活动方案，结合自身特点，从如何回答好中央提出的八个问题、如何让党员群众满意的角度，创造性地开展工作，着力在方式方法、群众参与、健全制度等方面探索出行之有效的载体，使学习实践活动开展得有声有色。
二、关于思想发动阶段基本情况
3月初以来，我们以“解放思想大讨论”活动为载体，深入进行思想发动，扎实做好各项准备工作，为学习实践活动顺利开展打下了良好基础，呈现出认识高、氛围浓、信心足、开局好的显著特点。
（一）迅速组织动员，夯实思想基础。思想发动是开展好学习实践活动的重要前提和基础。3月3日上午，市委召开党政联席会议，专题研究学习实践活动试点工作；下午随即召开由全市处级以上领导干部和镇（街）党政正职共800多人参加的大会，传达部署学习实践活动试点工作。会后，各单位分别召开会议，迅速将学习实践活动精神传达到了全体党员和各级干部。3月26日书记来莞调研时指出产业结构调整和产品转型升级是*落实科学发展观的核心任务，3月29日书记又在全省试点工作座谈会上就开展学习实践活动试点作了重要讲话，这为我们搞好学习实践活动指明了方向、提出了要求、鼓舞了士气、增强了动力。31日上午，市委召开党政联席会议，围绕书记两个重要讲话精神，提出了具体贯彻意见，要求在学习实践活动中着力推进产业结构调整和转型升级，扎实做好试点工作。昨天，市委召开全市领导干部大会对书记的讲话精神进行了传达贯彻；今天，我们召开全市学习实践活动方案实施动员会，进一步统一思想，明确责任。通过迅速传达和深入学习，夯实了思想基础，形成了开展学习实践活动的共识。
（二）精心策划方案，夯实实践基础。方案是开展学习实践活动的纲。我们通过深入开展调研，广泛听取意见，坚持以创新精神研究制定方案，突出*特色，力求做到纲举目张。市委领导带头，走访基层单位，听取党员群众意见和建议，研究如何开展活动。领导小组办公室向全市学习实践活动单位发放220多份《领导班子情况调查表》和《党员情况调查表》，摸清了底数，建立了花名册，明确了活动的范围、对象；召开了有人大代表、政协委员、领导干部、专家学者、普通党员、老同志、新莞人等各领域代表人士参加的10多场座谈会，借鉴“三讲”、“三个代表”、“保持共产党员先进性教育活动”等活动经验，个别专访了参与这些活动的领导和骨干人员，听取建议。印发了方案征求意见稿，广泛吸收各单位好的意见和建议。经过反复研究，我们着力从阶段安排、目标任务、方式方法、群众参与、解决问题等方面体现*特色，不断完善活动方案，同时制定了《学习调研阶段工作要点》。
（三）开展学习讨论，夯实群众基础。解放思想学习讨论活动与深入学习实践科学发展观活动是一脉相承、相互联系的；解放思想是手段，实现科学发展是目的。我们把“解放思想大讨论”活动作为思想发动阶段的主要抓手，广泛开展了“三会一谈”。市委带头多次召开理论中心组专题学习会，各级领导班子也积极召开专题座谈会、党委（党组）理论中心组学习会，基层党组织召开专题组织生活会，开设各类“大家谈”专栏，广泛组织党员干部进行解放思想大家谈、刊登学习体会文章。通过学习讨论，进一步明确了科学发展的主题，初步梳理出科学发展的难题。同时，市委注重运用论坛、笔谈、网络互动等手段进行思想发动，广开言路，尤其是借网民“盛世危言”激发了全市热议科学发展的良好氛围，广大群众思想百花齐放、纷纷建言献策。比如组织“纪念*建立地级市20周年高层论坛”，邀请专家学者把脉号诊；社科界还开展了“我为*科学发展建言献策”活动；市委党校针对《六拍*》、《十问*》等网络文章，组织师生讨论；团市委等举办*深入学习实践科学发展观青年论坛等等。
（四）广泛深入宣传，夯实舆论基础。我们把做好学习实践活动的舆论宣传作为思想发动的重要工作来抓，及时组织市属媒体，开辟各类专题、专栏、专版，营造开展学习实践活动的良好氛围。*电视台在《*新闻》开辟了“争当实践科学发展观排头兵”专栏，*电台开设了“科学发展，促进和谐”专栏，*日报设立了《思想大解放，推动大发展》、《解放思想*行》等3个专栏，*阳光网制作了“思想大解放、推进双转型”专题，设置5个主要栏目。活动开展以来，全市举办了以“继续解放思想，推进科学发展”为主题的城市论坛、专题宣讲和“周日党课”等活动共50多场，受众达3万多人。同时，学习实践活动办公室还及时编发专报简报。通过多角度、多层面、立体式的宣传，营造了科学发展、改革创新的舆论声势和良好社会氛围。
（五）着力构建保障，夯实工作基础。建立领导带头、分工协作、责任明确的组织体系和工作机制，是学习实践活动取得实效的关键。市委成立了由市委书记、市人大常委会主任刘志庚担任组长，市委副书记、市长李毓全，市政协主席刘树基，市委副书记黄双福，市人大常委会副主任张继雄担任副组长；市委常委、党员副市长及12个相关单位负责人担任成员的领导小组，并明确了领导小组及各成员的责任分工。领导小组下设办公室，分成5个小组，从全市各单位中抽调50多名业务骨干组成。各学习实践单位也成立了相应的领导小组和办公室，由主要负责同志担任组长，分管组织工作的领导兼任办公室主任。为加强工作指导，建立了联系点制度，其中市级领导干部选择一个市直部门或镇（街）作为联系点，市直单位领导干部选择一个下属单位作为联系点，镇（街）领导干部选择一个村（社区）作为联系点。3月21日，刘志庚书记到其联系点万江街道和拔蛟窝社区调研，听取意见。我们还建立健全相关制度，在明确不同阶段的工作目标、工作步骤、工作重点和工作时限基础上，建立了试点工作目标责任制度、联系基层制度、检查督促制度、反馈交流制度等。
总之，思想发动阶段总体来说成效是主要的，但也存在思想认识不一、进展不一的情况，各学习实践单位要组织“回头看”，认真查漏补缺。
三、关于学习调研阶段的工作安排
根据方案安排，从4月4日起，学习实践活动由思想发动转入学习调研阶段。学习调研是承前启后的重要阶段。这个阶段安排的时间比较紧凑，主要是考虑在解放思想大讨论活动中，全市上下都认真开展了学习调研活动，工作内容大体相同，但具体要求有所侧重。我们一定要克服厌倦思想，继续把学习调研阶段的各项工作抓紧抓实，抓出成果。学习调研阶段主要是以“三学三比”活动为载体，通过向理论精学、比思想大解放，向标杆求学、比差距找得准，向实践真学、比信心树得牢，进一步把握科学发展观的精神实质，进一步总结*改革发展的经验、明确差距，增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性和实效性。开展学习调研阶段工作，重点应在八个方面下功夫。
（一）理论研读要精。科学发展观是一个系统全面的科学理论，要深刻理解、全面把握、自觉实践，就必须克服浅尝辄止的思想，真正做到求精求深、真懂真信。一是重点内容要精读。坚持集中学习与个人自学相结合，结合学习十七大和中央、省、市精神，各级领导干部要重点精读《科学发展观重要论述摘编》（试用本），党委（组）理论中心组要开展一次专题学习，同时要以灵活多样的形式，组织广大党员干部通读试用本。为帮助全市党员干部更好地开展学习，市将编印《*市学习实践活动学习读本》，各学习实践单位要作为重点资料组织学习。二是领会实质要精确。要通过精读，深刻领会科学发展观的科学内涵和精神实质，准确把握科学发展观关于第一要义、核心、基本要求、根本方法的原理和实际指导意义。三是撰写心得要精心。坚持理论学习与深入思考相结合，紧密联系思想和工作实际，深入思考，按照科学发展观的要求分析工作、探求理论。要求各级领导班子成员每人撰写一篇以上学习心得体会文章，其他党员干部也要根据实际情况，认真做好学习笔记。
（二）专题辅导要实。要按照实在、实际、实用的要求，开展专题辅导，使科学发展观理论深入人心、消化吸收、学懂弄通。一是确定专题要贴近实际。围绕实践科学发展观，市委确定了经济、政治、文化、社会等四个辅导专题，各学习实践单位也要结合本地区、本部门实际，结合党员干部思想作风实际，确定辅导专题，增强辅导的针对性。二是专题辅导要有实践经验。可以邀请上级领导、专家学者作专题辅导，更要注重请有经验、有实绩的同志或德高望重的老干部进行现身说法的辅导，各级领导干部要带头为本单位党员干部作辅导。三是辅导方式要讲求实用。采取论坛、党课、讲座、报告会等灵活多样的形式，丰富内容，活跃形式，通过辅导解疑释惑。
（三）学习交流要活。学习交流是营造学习氛围、巩固学习成果、推动学习深入的有效途径。一是交流形式要活泼。市将在*电视台开办镇街党委书记访谈节目，在《*日报》开办部（局）长笔谈专栏，播放、刊登镇街、市直部门主要领导的学习心得。各学习实践单位要采取学习交流会、网上论坛、征文、演讲等形式，搭建形式多样的学习交流平台。二是交流气氛要活跃。鼓励畅谈学习心得，交流学习体会。特别是要围绕*产业结构调整和产品转型升级、环境保护、和谐建设等问题，鼓励讲真话，大胆亮观点，开展思想交锋和争论。三是交流成果要活用。善于通过学习交流，发现亮点，培植典型，对交流中独到的观点见解、具有建设性的意见建议要予以肯定，借鉴利用，从而激发广大党员干部学习、思考的热情。
（四）查找差距要准。知不足才能赶超，看到差距才有努力方向。一是标杆要选准。树立标杆，向标杆学习，是我市学习实践活动的一个创新。要积极培树不同层次、不同类型的标杆，引导各级领导班子和广大党员向标杆学习。为更好地向世界先进城市学习，市委、市政府正在确定一个国际先进城市作为学习追赶的标杆。同时，将在全市机关、镇街、村（社区）、企业中分别总结一批学习实践科学发展观的先进典型，供各单位学习借鉴。各学习实践单位也要积极挖掘、总结本地区、本单位学习实践科学发展观的先进典型，以典型推动科学发展观的贯彻落实。二是差距要找准。镇街、村（社区）要认真对比标杆，着重查找在落实发展第一要务、解决民生实际问题、统筹推进各项工作方面的差距；部门要认真对比标杆，着重查找大局意识、服务意识、工作效率方面的差距；企业要对照标杆，着重查找自主创新、产品升级等方面的差距；个人要认真对比标杆，着重查找开拓创新、工作作风等方面的差距。三是原因要摸准。要认真分析差距产生的原因，增强忧患意识，明确赶超方向，虚心向标杆学习。同时，要抓好标杆的宣传，营造学习先进、追赶先进的良好氛围。
（五）调查研究要深。调查研究是探求办法、解决问题、推动科学发展的基础，必须在求深上下功夫。一是确定课题要深思熟虑。要紧紧围绕市委确定的重点调研课题，有计划、有目的地进行调研。各学习实践单位要结合实际，围绕学习实践科学发展观，确定若干调研课题，开展有针对性的调研。二是领导干部要带头深入调研。各级领导干部要带着问题，带头深入农村社区、工厂企业一线，采取座谈会、研讨会、走访群众、实地体验、问卷等形式，认真调查研究，注重解剖麻雀。三是调研报告要深入浅出。要在深入调研的基础上，认真总结分析贯彻落实科学发展观方面的经验教训，形成有事实、有分析、有见解的调研报告。要分级召开学习调研交流会，共享调研成果，共议发展大计，尽量把调研成果转化为工作思路和举措。
（六）征求意见要广。民力无穷，民智无限。要确保学习实践活动取得实效、让群众满意，就必须广泛征求群众意见，充分吸取群众智慧。一是征求意见渠道要广。市委、市政府将通过开展“我为*科学发展建言献策”活动，利用“市长热线”、新闻媒体、政府网站等各种渠道，就影响和制约*科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题广泛征求意见。各学习实践单位也要通过召开座谈会、发放征求意见表、接访基层群众、设立意见箱、开通热线电话等形式征求群众意见。二是征求意见内容要广。要围绕经济社会双转型，就政治、经济、文化、党建以及群众生产生活等内容，广泛征求意见。三是征求意见范围要广。征求意见要体现群众参与的代表性和广泛性，参与评议的人员与提意见的人员要保持基本一致。我们既要征求党内意见，又要征求党外意见；既要征求本单位人员的意见，又征求相关单位、服务对象和群众代表的意见；既要征求专家学者意见，又要征求普通群众意见；既要征求在职人员意见，又要征求离退休人员意见；既要面对面地征求意见，又要利用现代媒体网络征求意见。
（七）问题梳理要清。要在调查研究、征求意见的基础上，对贯彻落实科学发展观中存在的问题进行认真梳理。一要列出清单，如实反映。各镇街、市直单位领导班子要及时召开问题汇总会，将问题进行分类梳理，列出清单，原原本本、原汁原味地反映出来，不能避重就轻。二要分清主次，分类处理。根据问题的轻重缓急、解决难易程度，分清主次，分别对待，分类处理。特别是对事关经济社会发展大局和群众切身利益的问题，能马上解决的要马上解决，暂时不具备条件解决的，要挂号记账，做好备案。三要及时通报，做好反馈。通过召开党员代表、人大代表、政协委员、群众代表会，对问题梳理和处理情况予以通报，确保群众反映的问题有回音、有答复，切实保护群众建言献策的积极性。
（八）主题实践要新。要把实践贯穿活动始终，坚持边学习、边调研、边实践，不断赋予实践新的内容、新的活力，创造出新的特色、新的成果。一要创新载体设计。围绕群众关心的热点、焦点问题，从争先创优、攻坚克难、结对共建、为基层送温暖等方面，开展创建学习实践科学发展观示范点活动。二要创新组织推进。要在结合上做文章，切实把学习实践活动与新一轮思想大解放、与推进本地区本单位工作、与提高干部队伍素质结合起来。要在指导上下功夫，各级领导要深入一线，区分类型，加强指导。三要创新实践成果。要通过主题实践活动，力争取得看得见、摸得着的成果，让群众切身感受到学习实践活动的初步成效，进一步增强贯彻落实科学发展观的信心，增强用科学发展观指导工作的自觉性和创造性。
这次学习实践活动任务重、时间紧、压力大。各学习实践单位必须高度重视，加强领导，精心组织，周密安排。要抓紧制定活动方案，报市学习实践活动办公室审核后，立即召开方案实施动员会，动员会原则上要在4月10日前完成。要抓好信息反馈，及时向市实践办报送活动信息，介绍好经验好做法。各新闻媒体要认真组织宣传报道，推动活动开展。
同志们，开展学习实践活动试点，既是中央、省委对*的信任，也是*自身发展的需要。我们一定要围绕活动方案，敢于创新，狠抓落实，努力实现干部受教育、发展上水平、群众得实惠的目标，以优异的成绩圆满完成试点工作任务。
