安监局安全生产应急管理试点讲话

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同志们：

广东省委、省政府高度重视安全监管总局在广东开展的安全生产应急管理综合试点工作，前不久以省政府名义下发了试点《工作方案》。今天又召开电视电话会议对开展安全生产应急管理综合试点工作进行动员和部署。刚才，建辉同志介绍了这次试点工作的实施方案，等会佟星副省长还将对试点工作进行全面的部署。我代表国务院安委办和国家安全监管总局讲两点意见。

一、广东开展安全生产应急管理综合试点有条件、有优势

今年，安监总局选择在广东开展安全生产应急管理综合试点召开现场会，主要是考虑到广东具有以下四个方面的条件和优势。

（一）广东安全生产工作成效显著但形势仍然严峻，加强安全生产应急管理十分迫切。近年来，广东省认真贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的一系列布署。坚持安全发展理念，不断壮大安全监管监察机构，建立健全安全生产法律法规，全力推进安全生产专项整治和隐患治理工作，很多工作走在了全国前列，取得了显著成效，事故死亡人数自*年以来连续六年大幅下降。从每年死亡人数一万三千多人下降到八千人以下。但是，当前广东省正处于工业化和城镇化快速发展期，经济增长方式粗放，安全投入不足，安全生产形势尚未根本好转，安全生产基础相对薄弱，从业人员安全素质不高，尤其是中小型企业较多，事故总量依然较大，各类事故起数和死亡人数仍位居全国首位，且重特大事故时有发生，近年还发生了梅州“8.7”特大透水事故，*龙岗“9•20”特别重大火灾事故，造成巨大的负面影响。同时，去年下半年以来国际金融危机的严重影响和冲击给安全生产带来了新情况和新挑战，当前广东省全面贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》必将推动广东经济新一轮的大发展，产业转移和升级等对安全生产工作提出了新要求，对安全生产应急管理工作也提出了新任务，进一步加强安全生产应急工作显得十分迫切。

（二）广东安全生产应急管理工作有一定基础，试点工作容易取得成效。近年来，广东省努力构建“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的安全生产应急管理工作机制，在应急指挥机构、应急救援队伍、应急指挥平台建设和应急预案编制管理等方面进行了积极探索，做了大量工作，取得了明显成效。一是应急救援指挥机构发展快。广东省应急救援指挥中心于去年正式挂牌成立，中心主任高配副厅级，全省有超过一半的市和部分县（市、区）成立了安全生产应急指挥机构，省直一些部门也成立或指定了本部门负责安全生产应急管理的机构，这些对安全生产应急管理工作开展提供了强有力的组织保障。二是应急救援队伍和救援基地建设成效明显。完成了省级矿山和危化品应急救援基地的统筹规划；组建了一批危化、城镇燃气、建设工程、特种设备等专业应急救援抢险队；建成了*市、珠海市高栏港区等11支特勤消防队，*、*、*等市成立了水上消防站；部分大中型化工企业成立了相关专业应急救援队伍。同时，在省安全生产专项资金中向应急救援机构、装备建设倾斜，应急救援队伍的装备水平得到不断提高。三是应急指挥平台建设初见成效。投入600万完成了省安全生产应急指挥平台首期工程建设，完善了安全生产值班系统和安全生产事故接、处警系统；部分市和一些省直部门也投入了大量专项资金，有力推进了市级和部门、系统的安全生产应急救援指挥平台建设。四是把应急预案管理作为“一案三制”建设的核心内容，编制修订安全生产应急预案，规范各类安全生产应急预案编制、评审、报备等工作，省、市、县三级政府安全生产专项应急预案全部完成编制；将预案管理工作纳入安全生产行政许可指标要求，大部分企业编制了安全生产应急预案，矿山、危化企业预案编制率达到了100%。横向到边、纵向到底的应急预案体系基本形成。同时，部分市及省有关部门定期组织了应急救援实战演练，检验了预案的实效性，提高了应急救援反应和处置能力，锻练了应急救援队伍。

（三）广东人思想解放、勇于探索，开展应急管理综合试点工作有良好的思想基础。广东省是我国改革开放的前沿，一直以来，广东人都保持着一种敢闯敢试、大胆创新的优良传统。广东的经济发展一直是全国的排头兵，创造了很多领先于全国甚至全世界的奇迹。近几年来广东省进一步弘扬先行先试、勇于探索的精神，一是深入开展了实践科学发展观活动，各行各业争创一流、争当先进，形成比学赶帮、争先创优的良好局面。二是全面开展了继续解放思想学习讨论活动，切实在解放思想中统一认识，在解放思想中激发斗志，在解放思想中查找问题，在解放思想中谋求创新，积极探索解决影响广东经济社会发展深层次问题的办法和措施。三是以贯彻实施了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》为契机，大力提倡“先干不评论、先试不议论、时间作结论”的创新理念，积极营造敢闯敢试、鼓励创新、宽容失败、追求卓越的宽松环境，努力在推动科学发展和完善科学发展体制机制上不断取得新进展。这一系列的主题活动为广东开展安全生产应急管理综合试点工作营造了良好的大环境大氛围，更有利于通过开展试点工作，为全国安全生产应急管理工作创造更多的宝贵经验。

（四）明年将在*举办的亚运会，通过试点进一步提高应急管理和保障水平，对保亚运安全有重要意义。明年，第16届亚运会将在*举办，这不仅是广东省的一件大事，也是全国、全亚洲的大事。做好亚运会期间*市及周边地区甚至全国的安全生产工作任务重、意义大，决容不得半点松懈和大意。历届大型运动会特别是*年北京奥运会的实践证明，做好应急管理工作是开好运动会工作不可少的重要条件。加强应急救援预案的制定和完善、建设装备水平较高的专业应急队伍，组织应急救援演练、接好重大危险源监控以及应急值班值守，提高企业从业人员的应急意识对确保明年*亚运会安全顺利举办，具有重要意义。因此，今年在广东开展安全生产应急管理综合试点能为明年*亚运会顺利召开创造条件。

二、解放思想，大胆探索，力争应急管理试点工作取得明显成效。

安全生产应急管理综合试点是一项性质面广，难度较大的一项工作，要确保试点工作取得实效，必须在以下的方面下大功夫。

（一）进一步提高对安全生产应急工作的认识

加强安全生产监管，确保安全生产形势根本好转，必须两手抓：一手抓事故预防，一手抓事故救援。事故预防是为了避免事故的发生，事故救援是一旦发生事故，要将事故伤亡和财产损失降低到最小程度。近几年，通过抓事故预防，全国安全生产形势趋于稳定好转。我国仍处于工业化进程中的事故易发、高发期，重特大事故时有发生，在国际金融危机蔓延，企业经营难度加大，基础工业建设项目增加，保增长、保发展压力增大的情况下，工作上的任何忽疏就可能造成事故反弹，面对这样的客观形势，加强安全生产应急管理、搞好事故应急救援显得非常重要。

党中央、国务院对安全生产和安全生产应急工作高度重视，相继制定并出台了一系列法规和改革措施。去年召开的党的十七届三中全会和中央经济工作会议，既对加强安全生产工作进行了全面部署，也对完善应急管理机制提出了明确要求。年初召开的国务院安委会第一次全体会议、全国安全生产电视电话会议，把安全生产保障能力建设作为“安全生产年活动”的重要内容，作为“三项建设”之一，做出了具体部署。张德江副总理在全国安全生产电视电话会议讲话中明确指出：“要高度重视安全生产保障能力建设，以救援体系和科技体系建设为重点，切实提高安全生产的支撑保障水平。”希望广东各地各部门学习贯彻党中央、国务院关于安全生产应急管理工作的部署，把应急管理综合试点工作纳入安全生产工作总布局，求真务实、真抓实干，锐意进取，扎实工作，努力开创安全生产应急管理工作新局面。

（二）全方位推进安全生产应急管理体制机制建设。加强安全生产应急管理体制机制建设是加强安全生产法制体制机制建设的重要组成部分。各地、各部门和各单位，要按照党中央、国务院和国务院安全会的布署，把加强安全生产应急管理法制体制机制建设作为一项战略性、全局性和根本性建设，切实抓紧抓好抓实。一是要按照各级党委、政府统一领导下综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的总体要求，建立强有力的安全生产应急管理体系，理顺应急管理体制，完善应急决策、指挥机制，努力实现上下贯通、反应迅速；协调顺畅、指挥有效；调度灵敏、保障有力。二是要健全隐患排查治理机制，落实事故隐患排查、监控、治理责任，实现事故隐患排查治理的制度化、经常化、规范化。三是要强化事故风险监测监控机制，加强对各类事故发生、衍生规律的研究，提高综合监测监控水平。四是要完善信息报告和共享机制，不断拓宽信息报告渠道，提高信息报告的及时性和准确性，加强军地、部门、区域之间的信息交流与共享。五是健全应急处置协调联动机制，充分发挥各级应急指挥机构的统一指挥和协调作用，强化各方面之间的协同配合。六是完善社会动员机制，充分发挥群众团体、社会组织、基层自治组织及公民在突发事故预防、应对和处置等方面的作用。

（三）切实加大投入，大力加强应急救援基础建设。这是做好安全生产应急管理工作的前提条件。一是要搞好应急预案体系建设。各个领域、各个环节、各个岗位都要制定应急预案。要搞好预案之间的相互衔接。部门之间的预案要衔接、地方与企业之间要衔接、企业与社区、企业与车间、车间与岗位之间也要衔接，努力实现资源整合，协调联动，提高应急反应效率和效能。二是要加强应急救援基地建设。要按照“企业投入为主、政府支持为辅、提升救援能力、面向社会服务”的原则，搞好规划，合理布局，加快建立一批高标准的国家级及区域性应急救援基地。三是要搞好应急信息平台建设。要充分利用现有的网络资源，把预案、队伍、专家、重大危险源以及各类社会资源等全部纳入数据库管理，实现政府与企业之间、部门与部门之间以及区域之间、基地之间的信息互通、资源共享。四是要加强应急物资储备体系建设。要把应急物资储备库建设纳入应急管理的重要内容，统筹掌握各类救援物资的数量、地点和流向，满足应急救援需要。重点行业领域和重特大事故多发地区，要依托企业建立应急救援物资储备基地，确保应急物资数量充足、质量可靠。五是要努力建设一支关键时刻调得动、用得上、顶得住的高素质的应急救援队伍。既要加强专业骨干救援队伍建设，也要重视志愿者队伍建设；既要加强政府主导的应急救援队伍建设；也要重视企业应急队伍建设。要切实加强应急救援队伍的教育和培训，增强应急救援队伍的责任感和使命感，提高应急救援业务技能。要搞好应急演练，通过制度化、经常化的应急演练，切实提高应急救援队伍的现场处置能力，提高应急救援水平。实现应急管理科技进步、充实应急装备设备，需要不断加大资金投入。要把增加投入，建立完善的应急救援体系作为重要民生工程，研究制定增加投入的政策措施，落实资金投入渠道，建立健全资金投入保障机制，确保资金投入到位。

（四）着力强化对安全生产应急管理工作的领导。要从深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，提高认识，把安全生产应急管理工作列入各级政府重要工作议程，纳入安全生产业绩考核范围。要搞好应急救援体系建设规划，明确安监部门和行业主管部门的安全生产应急管理责任，确保组织落实、任务落实、措施落实。要加强对企业应急管理工作的检查指导，督促企业全面承担本企业安全生产应急救援体系建设的任务，健全安全生产应急管理工作责任制，提高企业应急救援水平。要统筹做好安全生产监管监察与应急管理工作，把安全生产应急管理纳入执法监督，纳入法制化、制度化轨道。

（五）不断探索安全生产应急管理工作新思路、努力开创新局面。要把安全生产应急管理工作作为一项崇高事业来做，不断做强、做大；要广泛开拓思路，不等不靠，以改革创新的精神筹集建设资金，整合资源，加快应急救援体系建设步伐；总结探索应急救援工作规律，持续改进工作，我们在广东开展安全生产应急管理综合试点工作，最重要的目的之一就是要通过试点工作，积极探索安全生产应急管理工作的先进方式、方法和措施，尤其是要力争在应急救援机构建设、机制体制建设、应急救援体系和预案建设以及应急救援演练、宣传教育等各方面取得新的突破，及时总结试点工作中改革创新、攻坚破难的好经验、好做法，并在全国加以大力推广，以点带面，形成示范带动效应，从而推动全国安全生产应急管理工作更加有效地开展，希望广东发扬敢为天下先的精神，大胆试大胆创。

同志们，做好安全生产应急管理综合试点工作，责任重大，任务繁重，使命光荣。相信有广东省委、省政府的正确领导，有各部门的大力支持和配合，在全省上下的共同努力下，试点工作一定能取得成功。广东也一定能创造安全生产应急管理工作新业绩，为保增长、保民生、保稳定，促进经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。