政府三防会议讲话市

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同志们：

目前已经进入了汛期。省政府刚刚召开了全省三防工作电视电话会议，趁此机会，我们结合省电视电话会议精神，对我市的三防工作进行全面部署。刚才，市三防指挥部副指挥、市水利局刘伟全局长对去年全市的三防工作进行了总结分析，并对今年的三防工作进行了部署。我完全赞成，希望同志们结合实际，认真研究，把它落实到具体的工作中去。下面，我再强调三点：

一、要进一步增强防范意识，克服麻痹思想和侥幸心理

要做到这一点，我看起码有三个方面我们必须注意到：

（一）自然灾害有很大的不可预测性。

按照正常的情况下，我市地处南亚热带和北热带，雨量充沛但时空分布不均，骤降暴雨的情况时有发生，水系纵横且海岸、河岸线长，又是珠江的出海口，濒临南海，是台风多发区，暴雨高发区。受特殊的地理环境影响，历年来水旱风灾害都比较频繁。就拿去年来说。去年全年我市的降雨量为1837.6毫米，仅属于正常略多年份。但由于时空分布不均，阶段性明显，其中4至9月的降雨量就占了全年的92%。期间出现的“6.23”洪水和“8.20”暴雨，发展快、来势猛、影响面广，对我们的生产生活造成了一定的影响。同志们印象应该很深刻。对自然灾害的发生，确实是可以预报但是又有很大的不可预测性。所以我们的三防工作，就这个原因都要经常的拉紧思想这根弦。这个不可预测性大家都知道，如果天气预报很准确的话，我们的三防工作就应该可以百发百中，不用花那么大的精力了。当然，这些年来科学技术发展很快，我们的天气预报的一些设施也达到了较高的水平，在正常情况下的天气预报还是比较准确的，但是不可预测性也不应该忽视。

（二）三防工作的时空跨度比较大。

从空间范围来讲，不论是城市还是山区，不论是城镇还是水乡，也不论是南是北，还是东是西，都有很重要的三防任务，没有一个地方例外。可能谁都没有想到，去年我们抗洪抢险的主战场之一会出现在水乡片，而且不少地方出现了超历史的潮水位。今年如果出险，又会出现在哪里，估计大家都不敢肯定。所以不论城市也好，山区也好，水乡也好，都有三防的重要任务。在总结去年抗洪抢险情况时我还讲到，目前的一些水文资料，与实际情况出入比较大，对我们抗洪抢险造成了很大的被动，需要我们进一步进行调查核实。从时间跨度来看，从4月份一直到10月份都是汛期。说这段时间是汛期，是说这段时间的台风数量和降雨量相对较多，防洪的压力相对较大。就象刚才讲到的，自然灾害有很大的不可预测性，说那一天来，那一天它就会来，不是说4月份下雨了，5月份就不降雨了；或者6月份刮风，7月份就不来台风了，不是的。天气的生成受很多因素的影响。特别是旱情，更多时候是出现在非汛期。所以说，真正的三防工作，在时间上来说，是贯穿全年的。

（三）三防工作隐患仍然存在。

在全市的三防工作上，虽然说去年取得了很大的成绩，但是存在的问题我们也不能忽视。我们说去年的洪水对我们的水利设施、对我们的队伍、对我们的防洪调度能力来了一次大检阅。通过那次检阅，也发现了一些问题。在今年3月开展的汛前安全检查中就发现了不少问题，而且有的问题还是老问题。刚才刘伟全同志已经谈了一些，我分析起码有这么几点：一是责任制的落实在某些地方还不到位。责任签了，但具体的责任工作没有落实到位，停留在口头上，停留在责任书上。另外有一些由于机构的调整，领导的变动，责任没有及时的接上去，脱节了。三防工作不能脱节，脱节以后出了问题谁负责？二是水利设施的隐忧仍然没有彻底消除。有的是标准偏低，有的是管理不善，有的甚至是被人为破坏了。特别是一些度汛工程，度汛预案有没有？度汛措施落实了没有？三是防汛物料问题。去年抗洪时就发现有的地方防汛物料备得不足，即使是备得足的，去年抢险时也用了。目前，还有不少地方没有及时补齐补足防汛物料。四是抢险队伍的建设不够健全，不够完善。这是一个很重要的问题，就像打仗的时候没有部队，你怎么打？你不能随便叫一些人上去防洪，防不了的。关于专业队伍的问题，有一些由于年纪大了，退出了这个队伍；有一些当兵去了；有一些可能外出做生意去了。要防洪的时候才打电话找他，那就晚了。类似这些情况没有及时的调整，有些调整了又没有及时的培训，一上去可能还手忙脚乱，不知该怎么防。还有一些连三防的基本要求都还没弄清楚，一些连工具都还没有配齐。这些都是麻痹思想，侥幸心理。

我市是水灾、风灾的多发地区。可能有的同志会想，去年出现了一次大洪水和一次大暴雨，今年应该不会来了吧。这种想法在思想上是十分错误的，在实践中是十分有害的。对于三防工作，我们千万不能有半点麻痹思想和侥幸心理，一定要提高我们的认识，统一我们的思想，把三防工作摆到重要的位置上，做到居安思危，未雨绸缪，常备不懈，决不打无准备之仗。

二、要进一步落实责任，扎实做好各项防汛准备工作

防汛抗旱工作重在防。怎么防？总的要求是：思想上要高度重视，工作上要扎扎实实，组织上要严密周到，措施上要切实有效。重点要做好“五项准备”。一是组织准备。其核心是落实防汛责任制。各镇区要抓紧落实以行政首长负责制为主要内容的各项防汛抗旱责任制，进一步完善规章制度，并将其贯穿到防汛抗旱工作的全过程。对因领导不力、工作失职或处置不当而造成严重后果的，要按照有关规定，追究责任。为了加强监督，市三防指挥部已于4月12日在《东莞日报》公布了重点堤围和小（一）型水库的行政责任人和技术负责人名单。二是工程准备。各级各有关部门要认真开展汛前安全大检查，对不符合防汛要求，存在隐患的工程和地方要及时整改，确保安全度汛。三是预案准备。去年抗洪抢险时，有的镇区启动了防汛预案。预案的可操性如何，实践最有说服力。为此，要根据防洪工程和经济社会发展的变化，针对近年来防汛抗旱工作中发现的问题，及时修订、完善和细化各类防灾抗灾预案，提高预案的可操作性。四是物资准备。要做好防汛抢险救灾物资的补充和储备工作，对现有的物资和器材要进行清点，及时维护维修。五是队伍准备。专业防汛抗洪救灾队伍要加强培训和演练，努力学习新技术，提高业务水平，确保关键时刻拉得出、用得上、干得好。驻莞部队、民兵预备役人员、武警官兵、公安干警始终是我市抗洪抢险的主力军，各地各有关部门要加强与他们的联系，及时通报情况，搞好军警民联防。

三、要进一步落实措施，加快水利防灾减灾工程建设步伐

完善的防洪工程体系，是实现有效洪水管理的前提和基础。所谓防汛抗旱，其实就是利用现有的水系和工程，科学调度、合理配置水资源，并采取必要的应急措施，最大限度地避免或减轻洪涝和干旱造成的损失。

为了进一步打造完善的水利设施体系，提高防灾减灾能力，我市决定从*年起，进一步加大水利建设投入力度，投资17.17亿元掀起新一轮水利防灾减灾工程建设高潮。新一轮水利防灾减灾工程建设项目共有220项，分两个年度实施。此项工作已列入了市政府*年十件为民办实事内容之一，必须抓紧、抓实、抓好。说实在话，要在两个年度内完成这么多项目，压力是相当大的。就掌握的情况来看，目前的进展也不是很理想。据初步了解，*年度全市水利防灾减灾项目共安排了135宗，目前已完工的有6宗，正在施工的有21宗，另有19宗已完成前期工作，其它89宗还在做前期工作。现在已进入汛期，从时间上来看也已到了4月中下旬，绝大多数项目都还停留在前期工作阶段。希望各镇区要按照市防灾减灾办制定下发的工作流程和工作规范抓好落实，确保全面完成任务。

就水利防灾减灾工程建设，我再强调几点：

（一）要加强建设项目度汛安全的审批和管理，确保安全度汛。由于时间紧，有不少防灾减灾项目要在汛期施工。对于一些破堤施工的度汛项目，要严格把好度汛预案审查关，并做好检查督促工作。

（二）要严格工程招投标制度，确保工程优质、干部优秀。据了解，目前仍有部分镇区没有履行市有关招投标的规定，如土建工程投资额超过100万元的项目仍在镇区招投标；有些镇区无招投标或招投标手续过于简单，要么是程序不合法，要么是小范围招标等等。对于这一点，同志们一定要保持高度的警惕。大家不要怕公开、公正的招投标，这是保证工程安全、干部安全的有力武器。为此，必须进一步规范水利行业建筑市场，严格执行基本建设程序，严禁无牌无照单位参与招投标。

（三）要加强建设项目计划落实，确保工程进度。我们经常说，规划是灵魂，是龙头，是基础。从现在来看，我们的进度就受阻于规划。为此，各镇区和有关单位，必须抓紧开展前期工作，争取项目早日开工。当然，我们讲抢进度，不是盲目的抢，而是要实事求是地科学地抢。有一点强调一下，在规划设计中，要严禁无地质、无地形和无水文水利计算进行设计，并且要提供多个设计方案进行比较选择，确保规划设计既快又好。

（四）要加强自有资金的筹措，确保资金足额到位。这是工程顺利实施的根本保障。此次全市投入这么多资金开展水利防灾减灾工程建设，而且市财政分摊投入的比例这么高，这是一个非常难得的水利建设良机。前一段时间，有些镇区对投入问题还存在观望的态度。现在就这个问题再次明确一下。市财政的投入比例是经市委联席会议讨论决定的。各镇区超出原预算的投入，由各镇区自行负责。

由于时间的关系，我今天就讲这么多。希望同志们一如继往地发扬兢兢业业、勇于奉献的精神，以高度的政治责任感和强烈的事业心做好今年的防汛抗旱工作，最大限度地减轻洪涝干旱等灾害给人民群众生命财产带来的损失，为全市经济社会的持续、健康发展做出新的贡献。