国土局第二次土地调查培训班讲话

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同志们：

根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》和省政府有关文件的精神，我市于*年5月23日印发了《转发关于开展第二次全国土地调查工作的通知的通知》，并成立了*市第二次土地调查工作领导小组，标志着我市第二次土地调查工作的全面启动。

市政府对第二次土地调查工作高度重视。*年6月22日上午10时，我市组织相关部门领导在政府会议室参加了第二次全国土地调查工作电视电话会议。参加会议的部门有国土资源局、发展和改革局、财政局、统计局、林业局、农业局、水利局、民政局、建设局、环保局、监察局等。电视电话会议结束后，主管城建的邓小兵常务副市长对我市的土地调查工作做了重要指示，要求各部门要全面落实科学发展观，提高认识，统一思想，高度重视本次土地调查工作，采取切实有效措施，认真解决工作中遇到的困难和问题，确保调查工作的顺利开展，全面部署了我市第二次土地调查工作。

4月18日，省国土资源厅在顺德召开了第二次土地调查工作座谈会，各地汇报了二次土地调查的进展情况和工作中遇到的问题，涂高坤副厅长对二次土地调查工作作了重要部署。根据座谈会精神和我市第二次土地调查工作实施计划，经局长办公会研究决定举办这次全市第二次土地调查培训班。借此机会，我提几点要求：

一、统一思想，深刻理解第二次土地调查工作的重大意义

第二次土地调查，是一次重大的市情市力调查，是加强和改善土地管理的重要基础性工作。市委、市政府高度重视，在国务院召开的电视电话会议上，邓小兵常务副市长对*市第二次土地调查工作进行了全面的动员和部署，明确要求：国土资源部门要按照国务院通知和电视电话会议精神的要求，切实履行职责，认真做好*市第二次土地调查工作。近年来，我市大力实施“工业立市”战略，着力提升发展理念、创新发展模式，全市综合实力大幅提升，经济社会发展呈现出又好又快的发展态势。这一切，使得城镇和农村土地利用现状发生了很大变化，现有的城镇地籍调查资料的覆盖范围不能满足城镇建设的要求，难以适应我市经济建设和社会各项事业快速发展的需要；新农村建设步伐的加快、土地开发整理力度的加大和乡镇区划的调整，农村土地利用现状和土地权属变化很大，原有的农村土地调查资料、图件、数据不规范、精度差，从一定程度上制约了耕地和基本农田保护以及土地利用规划和计划的实施，影响了政府对土地实施科学、管理和集约节约利用。因此，开展第二次土地调查对我市意义十分重大。

二、落实责任，科学组织实施好第二次土地调查工作

（一）全面启动农村土地调查工作

根据我市实际情况，市第二次土地调查领导小组办公室制定了农村土地调查部分的工作实施计划。明确了外业调查底图生产、外业调查、基本农田上图、内业建库、验收等工作的完成时间和责任部门。根据该计划，我市农村土地调查部分将在7月底完成外业工作底图生产，在外业工作底图生产的同时，开展外业补充调查工作，到9月底完成外业补充调查，10月底完成建库工作，11-12月进行最后的数据整理、检查、初步验收、修改、成果输出等工作，并配合省二次调查办公室进行成果验收，到12月底完成所有的农村土地调查工作。

根据4月18日省国土资源厅在顺德召开的二次调查工作座谈会会议精神，我市采用*年土地利用更新调查使用的1/万正射影像图作为二次调查基础图件，采用我市基于*年接收的快鸟卫星影像制作的正射影像图和国家二次调查办公室将要提供的正射影像图作为内业判读依据，采用基于*年接收的快鸟卫星影像制作的正射影像图作为外业补充调查图件。

地理信息系统中心要充分利用我市*年土地利用现状图、*年接收的快鸟卫星影像制作的正射影像图以及已发证资料，抓紧时间制作外业调查工作底图，合理规划，做到完成一批提供一批，保障外业补充调查基础图件。

农村土地调查外业补充调查由各国土资源分局负责，要争取各镇（区）政府、村委会的全力支持和配合，做好宣传和协调工作。外业权属调查要协调好各村国土员，安排熟悉当地权属界线的人员现场指界，以避免把权属界线指错。对“批而未用”的土地，各国土资源分局应及时整理用地批复文件，以免调查人员误查或者漏查。按工作实施计划，在*年9月底前完成农村土地调查的外业工作，*年10月底前完成数据库建设任务。市二次调查领导小组办公室要做好调查成果的检查验收的各项准备工作，做好预检和抽查，确保成果在*年12月底前验收一次性通过。

（二）搞好基本农田调查工作

基本农田调查是第二次土地调查的首要任务，也是衡量第二次土地调查成功与否的关键环节。我市的基本农田分布状况不尽合理，希望通过这次调查，完善我市的基本农田数据，使我市的基本农田分布更科学。土地规划利用管理科要在7月底以前完成现有基本农田资料的收集整理工作。待国家基本农田上图技术规定正式下发后，按照基本农田规划图的批准范围，落实到土地利用现状图上，再报送上级批准机关确认后，逐块登记、造册。

（三）搞好城镇土地地类调查工作

我市测绘企业已全部转制，无资金回收渠道，很难说服政府投入资金进行全面的地籍测量和地籍调查。根据我市的实际情况，市二次调查领导小组办公室制定了采用已发证红线数据做为城镇调查基础数据参考，城区利用1/500地形图、镇区利用大比例尺影像图进行城镇地类调查的方案，现正协调政府组织制作*市全市域的1/2000的正射影像图。待完成1/2000的正射影像图制作工作后，马上组织开展城镇土地地类调查。

市第二次土地调查办公室要认真做好城镇土地调查技术方案的编写，尽快将技术方案报送省厅批准后组织实施。2009年6月底前全面完成城镇地类调查工作，并完成地籍信息系统数据库和管理系统的建设任务。

（四）广泛宣传，为第二次土地调查创造良好的环境

要充分利用报纸、电视、广播、信息网络等传媒，大力宣传本次调查的重要意义、目标和主要任务，进一步提高全社会对本次调要性的认识。通过宣传和动员，使全社会参与和支持土地调查工作，让每一块土地都有合法的“身份证”。要让各方面了解本次调查只是摸清土地利用现状，不涉及违法违规用地的处理，为第二次土地调查营造良好的舆论氛围和工作环境。

（五）互相配合，通力合作共同搞好第二次土地调查工作

第二次土地调查，是一次重大的市情市力调查，是加强和改善土地管理的重要基础性工作。市政府成立了以邓小兵常务副市长为组长的领导小组，领导小组下设办公室，设在市国土资源局。领导小组办公室的成员单位包括产权科、规划科、测绘科、地理信息系统中心，各部门的负责人也是领导小组办公室的副主任。第二次土地调查要求高、难度大，涉及的部门多、资料多，涉及的技术问题也比较多，各成员单位要互相配合、通力合作，共同搞好这次土地调查工作。

三、依法调查，确保第二次土地调查数据真实可靠

镇（区）政府要对本地区的调查成果质量负责，各国土资源分局是这次农村土地调查的实施单位，要坚持实事求是的原则，切实保证调查成果真实准确。要认真执行分阶段成果验收制度，严把质量关，每一阶段的成果经检查合格后，才能开展下一阶段工作。市领导小组办公室要对各镇区的成果进行全面的内业检查，并对重点地区、重点地类进行外业抽查核实，确保土地调查的数据、图件与实地三者一致。对于实地调查结果与工作底图误差明显的，要查找原因，并及时纠正。对发现虚报、瞒报土地调查数据的，将追究相关人员的责任。

四、认真学习，参加好第二次土地调查培训班

第二次土地调查办公室为本次培训班做了认真准备，从省厅和省土地勘测规划院请了培训老师，他们都是多年从事土地调查和地籍管理的专家，有丰富的理论基础和实际工作经验，请大家珍惜这次机会，认真学习。为保证本次培训班取得成功，达到预期效果，我对大家提二点要求。

一要认真学习，全面掌握培训内容。大家要珍惜这次宝贵的业务学习机会，集中精力，认真学习，深入思考。要通过本次培训，准确理解第二次土地调查工作的总体要求、目标任务和工作部署等；全面掌握农村土地调查、城镇土地调查、基本农田调查的技术与标准；准确把握权属调查、地籍测量、数据库建设、检查验收的程序和要求等等。

二要严格遵守纪律，保障培训时间。大家要严格遵守本次培训班的作息时间。

祝大家学习培训生活愉快！祝培训班取得圆满成功！